Chương 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN QUẬN DƯƠNG KINH, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
3.3. Các giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng
3.3.1. Nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Để nâng cao hiệu quả công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, trước hết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp thực hiện nhiệm vụ này, đó là: Cán bộ, công chức Trung tâm phát triển quỹ đất, phòng Tài nguyên - Môi trường quận, cán bộ phụ trách công tác địa chính - xây dựng các phường. Đặc biệt, trước yêu cầu xây dựng quận trở thành một đô thị văn minh, hiện đại thì yêu cầu này càng trở nên cấp bách và cần thiết hơn bao giờ hết. Ủy ban nhân dân quận có thể nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức bằng một số giải pháp sau:
- Bố trí, sử dụng cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ về quản lý đất đai để thực hiện nhiệm vụ bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp. Lựa chọn, đề bạt và bổ nhiệm công chức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ giữ các chức vụ lãnh đạo các cơ quan chuyên môn về quản lý đất đai và phát triển quỹ đất thuộc Ủy ban nhân dân quận.
- Thường xuyên cử cán bộ, công chức tham dự các lớp đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ do Sở Tài nguyên - Môi trường thành phố tổ chức/
- Thường xuyên giao ban chuyên môn nghiệp vụ giữa lãnh đạo, cán bộ, công
chức của Trung tâm phát triển quỹ đất, phòng Tài nguyên - Môi trường quận với lãnh đạo, công chức phụ trách công tác địa chính và xây dựng của Ủy ban nhân dân các phường để trao đổi kinh nghiệm công tác và kịp thời tháo gỡ, giải quyết cá vướng mắc phát sinh.
- Xây dựng Đề án vị trí việc làm của Trung tâm phát triển quỹ đất quận và phòng Tài nguyên - Môi trường quận đảm bảo phát huy năng lực, sở trường công tác của cán bộ, công chức, lựa chọn công chức có trình độ chuyên môn và kinh nghiệm công tác để tham mưu giúp lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp.
3.3.2. Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai
Ở cơ sở, tăng cường và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai, tăng cường trách nhiệm của chính quyền các phường nơi có đất bị thu hồi. Đầu tư cho công tác đo vẽ bản đồ, lập, quản lý và chỉnh lý hồ sơ địa chính theo hướng chính quy, hiện đại, đầu tư thiết bị tin học đồng bộ cho công tác quản lý hồ sơ địa chính từ cấp cơ sở, trước mắt nâng cấp ngay hồ sơ địa chính 06 phường, xây dựng và hoàn thiện hệ thống Bản đồ địa chính theo dự án đầu tư đo vẽ lập Bản đồ địa chính đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Quản lý đất đai là khâu quan trọng để đảm bảo xác định đúng nguồn gốc, hiện trạng đất. Do đó, cơ quan chức năng cần nâng cao chất lượng quy hoạch, gắn quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của quận. Trên cơ sở điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất được duyệt, quận có biện pháp tăng cường phối hợp giữa kế hoạch phát triển kinh tế, phát triển đô thị đầu tư hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội với kế hoạch sử dụng đất hàng năm để nâng cao tính khả thi, tính thực tiễn và hiệu quả sử dụng đất.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đất đai nhanh chóng khắc phục những tồn tại, yếu kém trong công tác quản lý đất đai trên địa bàn quận. Đối với các dự án đầu tư sau khi được giao đất, cho thuê đất phải rà soát, đánh giá hiệu quả sử dụng đất.
Kiên quyết đề nghị cấp có thẩm quyền thu hồi các trường hợp vi phạm Luật Đất đai, Luật Bảo vệ môi trường, thu hồi đất những dự án không có tính khả thi, sử dụng đất kém hiệu quả, lãng phí đất đai, quá thời hạn không đưa đất vào sử dụng.
3.3.3. Tăng cường rà soát, hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Lĩnh vực đất đai nói chung và lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp nói riêng là một lĩnh vực phức tạp với hệ thống văn bản quy phạm
pháp luật đồ sộ liên quan đến nhiều lĩnh vực như tài chính, lao động, thương binh và xã hội. Do đó, trong quá trình thực thi nhiệm vụ bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp, cán bộ, công chức Trung tâm phát triển quỹ đất và phòng Tài nguyên - Môi trường quận phải thường xuyên rà soát, hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật do Trung ương và thành phố ban hành để kịp thời phát hiện các văn bản quy phạm pháp luật hết hiệu lực, các văn bản quy phạm pháp luật mâu thuẫn với các văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực cao hơn, các quy định chổng chéo hoặc không còn phù hợp với tình hình thực tế trên địa bàn quận. Trên cơ sở kết quả rà soát, hệ thống hóa, Trung tâm phát triển quỹ đất và phòng Tài nguyên - Môi trường quận tham mưu, đề xuất Ủy ban nhân dân quận đề nghị cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, hủy bỏ hoặc ban hành mới văn bản quy phạm pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp. Công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật sẽ góp phần hạn chế việc áp dụng không đúng quy định của pháp luật khi tiến hành bồi thường cho người dân có đất nông nghiệp bị thu hồi.
3.3.4. Tăng cường kiểm tra, giám sát trong việc thực hiện bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Song song với việc áp dụng các quy định của pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, Ủy ban nhân dân quận cũng phải tăng cường kiểm tra, giám sát các đơn vị được giao nhiệm vụ thực hiện công tác bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp, cụ thể như sau:
- Xây dựng kế hoạch và tiến hành thanh tra, kiểm tra định kỳ hàng năm hoặc đột xuất đối với việc bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp. Trong đó cơ quan chủ trì là Thanh tra quận. Công tác thanh tra, kiểm tra phải được triển khai có trọng tâm, trọng điểm gắn với những vấn đề bức xúc từ thực tiễn.
- Xây dựng quy chế phối hợp giữa Ủy ban nhân dân quận với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận để phát huy vai trò phản biện, giám sát của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức đoàn thể quận.
- Thực hiện tiếp dân định kỳ đối với những người dân có đất nông nghiệp bị thu hồi để kịp thời giải quyết các khiếu nại, tố cáo hoặc tháo gỡ các khó khăn giữa người dân và chính quyền.
- Thiết lập hệ thống quản lý, theo dõi công tác bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp với sự tham gia của đại diện người dân có đất bị thu hồi.
- Lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận, Trung tâm phát triển quỹ đất và phòng Tài nguyên - Môi trường quận phải thường xuyên bám sát cơ sở, trực tiếp kiểm tra,
giám sát việc chi trả tiền bồi thường cho các hộ dân có đất nông nghiệp bị thu hồi.
Chủ động kiểm tra, giám sát ở mỗi khâu, mỗi giai đoạn trong quy trình thực hiện bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp.
- Tăng cường kiểm tra công tác xét duyệt điều kiện hưởng bồi thường và kiểm đếm tài sản nhằm ngăn ngừa các hành vi trục lợi cá nhân.
3.3.5. Tăng cường tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất
Công tác tuyên truyền phải được xác định là khâu then chốt nhằm nâng cao nhận thức và ý thức của người có đất bị thu hồi, đất trong dự án. Do đó, cần tăng cường sự lãnh đạo của các cấp uỷ đảng, các cấp chính quyền, các tổ chức quần chúng trong hệ thống chính trị từ cơ sở đến quận tuyên truyền bằng nhiều hình thức tới toàn thể cán bộ đảng viên, nhân dân, đến từng tổ dân phố về nhu cầu sử dụng đất, cơ cấu lại quỹ đất phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế của thành phố, hiểu được chủ trương, đường lối, chính sách pháp luật của Nhà nước và ý nghĩa, sự cần thiết phải thu hồi đất để thực hiện các công trình phát triển kinh tế- xã hội, an ninh quốc phòng. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nhất là Luật Đất đai, các Nghị định Chính phủ, Thông tư hướng dẫn của các bộ, ngành hướng dẫn thi hành pháp luật đất đai, các chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư. Tuyên truyền, vận động, thuyết phục bằng nhiều hình thức tới các đối tượng có đất bị thu hồi, trước hết là những cán bộ, đảng viên, quần chúng gương mẫu nhận thức rõ trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi trong việc chấp hành chủ trương thu hồi đất của Nhà nước.
Cần xây dựng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên mạnh có kiến thức pháp luật, làm nòng cốt cho công tác tuyên truyền, thực hiện việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, phát hành các loại tài liệu tuyên truyền gọn nhẹ, dễ dọc, dễ hiểu tới tận tay người dân ở những khu vực triển khai dự án. Đối với chủ đầu tư cần tăng cường kết hợp chặt chẽ ngay từ đầu với chính quyền địa phương và tổ chức làm công tác bồi thường, tổ chức tư vấn thực hiện đầy đủ quy trình công khai, minh bạch để khắc phục hạn chế đến mức thấp nhất những thắc mắc, khiếu kiện của người có đất bị thu hồi.
3.3.6. Xây dựng phương án bồi thường sát thực tế
Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc, khiếu kiện của người dân tại các khu vực thu hồi đất nông nghiệp thực hiện dự án là do cơ chế chính sách bồi thường, nhất là giá bồi thường. Nghiên cứu xây dựng phương án bồi thường đất nông nghiệp tương
đối sát với giá thị trường. Đồng thời đề nghị cấp có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung để hoàn thiện bộ đơn giá bồi thường, hỗ trợ về cây cối, hoa màu, vật kiến trúc đảm bảo theo nguyên tắc đầy đủ về danh mục, đơn giá tương đối sát với thị trường, giảm các thiệt hại đối với người dân được bồi thường, hỗ trợ trong tình hình giá cả thị trường thường xuyên biến động.
Người dân bị thu hồi đất thì kéo theo đó là không còn diện tích canh tác và hoạt động sản xuất. Do đó, quận phải tiếp tục hoàn chỉnh, bổ sung, ban hành chính sách hỗ trợ đào tạo nghề và hướng nghiệp cho lao động nông nghiệp mất đất canh tác. Xây dựng cơ chế giải quyết việc làm cho các độ tuổi, các khu dịch vụ giải quyết việc làm tại chỗ cho lao động không đủ điều kiện vào làm việc tại các khu công nghiệp, cụm công nghiệp đảm bảo hài hòa lợi ích kinh tế giữa Nhà nước, nhà đầu tư và người sử dụng đất, phát huy tính chủ động, sáng tạo của người dân trong việc tự giải quyết việc làm, chuyển đổi cơ cấu ngành nghề, nâng cao thu nhập, đảm bảo ổn định đời sống trước mắt cũng như lâu dài. Trên thực tế, các doanh nghiệp sử dụng đất sản xuất, kinh doanh khi được giao đất thực hiện dự án đã có sự ưu tiên tuyển dụng lao động ở địa phương vào làm việc nhưng chưa nhiều, cần có sự tuyển dụng theo cơ chế: đối với hộ bị thu hồi từ 30% - 50% đất nông nghiệp, tuyển dụng 1 lao động, trên 50% diện tích đất nông nghiệp tuyển dụng 2 lao động, trường hợp không đủ điều kiện tuyển dụng thì hỗ trợ trực tiếp bằng tiền theo mức đào tạo nghề phổ biến.
3.3.7. Nâng cao chất lượng giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
- Tập trung xử lý số đơn thư tồn đọng: Các cơ quan chuyên môn (Thanh tra, Tài nguyên - Môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất) phối hợp rà soát các đơn thư hiện có, tập trung giải quyết dứt điểm những đơn thư chưa giải quyết và những đơn thư đã giải quyết nhưng chưa phù hợp với pháp luật và tình hình thực tế. Bảo đảm tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo, nhất là về thẩm quyền và thời hạn giải quyết. Khắc phục có hiệu quả tình trạng cơ quan có thẩm quyền và trách nhiệm giải quyết nhưng đã không giải quyết, dẫn tới khiếu nại vượt cấp. Những đơn thư đã được các cơ quan hành chính hoặc tòa án giải quyết đúng pháp luật và phù hợp với thực tế mà người khiếu nại vẫn không đồng ý thì tổ chức đối thoại để thuyết phục người khiếu nại chấp hành. Trường hợp người khiếu nại vẫn cố tình không chấp hành và có hành động kích động, gây rối thì cần áp dụng các biện pháp xử lý theo quy định của pháp luật.
- Tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo, chỉ đạo công tác quản lý nhà nước về bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp, thường xuyên kiểm tra, thanh tra, phát hiện, chấn chỉnh những yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, đúng pháp luật các trường hợp vi phạm; tập trung kiểm tra, thanh tra, chấn chỉnh việc thực hiện các quy định về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để thực hiện các dự án, việc thi hành chế độ công vụ của cán bộ, công chức, nhất là những người có thẩm quyền và trách nhiệm trực tiếp giải quyết các thủ tục hành chính về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp.
- Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đang là khâu yếu, bức xúc, vì vậy cần có sự lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát, quyết liệt và có hiệu quả của các cấp uỷ đảng.
Trong hệ thống các quyền của công dân thì quyền khiếu nại, tố cáo là quyền cơ bản. Đây là phương tiện đảm bảo pháp lý quan trong của việc thực hiện và bảo vệ các quyền, lợi ích của công dân, lợi ích của nhà nước và của xã hội, là nguồn thông tin quan trọng về tình trạng pháp chế và kỷ luật trong quản lý hành chính Nhà nước với công dân. Thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo sẽ giúp mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân sẽ trở nên mật thiết, củng cố lòng tin của nhân dân vào Đảng và chính quyền.
3.3.8. Cải cách thủ tục hành chính trong việc bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Triệt để cải cách các thủ tục hành chính trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, đảm bảo công khai quy trình, thủ tục, thời gian giải quyết, công khai, minh bạch kết quả kiểm kê, phương án, chính sách, đơn giá áp dụng. Tiếp và giải quyết các kiến nghị, khiếu nại của công dân ngay khi phát sinh từ cơ sở, các ngành, cấp không đùn đẩy, né tránh. Xác định rõ trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu chính quyền địa phương, các cơ quan Nhà nước, các tổ chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Khi cần, đối thoại trực tiếp, giải thích chính sách cho người dân thông hiểu.
Lực lượng làm công tác bồi thường giải phóng mặt bằng phải có trách nhiệm giải quyết dứt điểm các kiến nghị của người dân. Đối với những kiến nghị vượt thẩm quyền phải được phân nhóm, báo cáo các cấp có thẩm quyền giải quyết kịp thời.
Các cơ quan tham mưu cho Uỷ ban nhân dân quận phải xác định rõ lỗi thuộc về phía người chịu trách nhiệm bồi thường hay của người có đất bị thu hồi để đề xuất biện pháp giải quyết hợp lý, đúng đắn, khách quan và hiệu quả. Kiên quyết áp dụng các biện pháp mạnh đối với các trường hợp đã tính đúng, đủ về khối lượng, đảm
bảo chế độ chính sách, đã giải thích, vận động, đối thoại công khai, nhưng vẫn cố tình kiến nghị, không thực hiện việc nhận tiền, bàn giao mặt bằng. Các trường hợp gian lận trong việc trồng cây, xây nhà sau khi đã có thông báo thu hồi đất nhằm mục đích trục lợi. Các cơ quan tư pháp, đặc biệt là cơ quan công an cần tham gia tiếp cận dự án ngay từ khi công bố quy hoạch, công bố chủ trương thu hồi đất, để nắm chắc các hoạt động trong quá trình thực hiện các khâu của quy trình giải phóng mặt bằng cho đến khi bàn giao mặt bằng cho nhà đầu tư.
3.3.9. Tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu
Hàng năm, căn cứ vào danh mục dự án thu hồi đất giải phóng mặt bằng theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận phải lập và phê duyệt kế hoạch giải phóng mặt bằng của quận (cụ thể cho từng dự án, có sắp xếp thứ tự ưu tiên và tiến độ thực hiện, về các dự án dự kiến bổ sung kế hoạch trong năm); xác định rõ cơ sở vật chất, điều kiện tổ chức thực hiện; phân công rõ trách nhiệm của các đơn vị, cá nhân, báo cáo cấp ủy để được lãnh đạo, chỉ đạo báo cáo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc quận để giám sát, phối hợp tuyên truyền, vận động. Lãnh đạo Trung tâm phát triển quỹ đất quận thường xuyên thực hiện nhiệm vụ theo dõi, kiểm tra, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ của đơn vị mình; thực hiện việc hướng dẫn, tháo gỡ giải quyết vướng mắc cho cơ sở theo thẩm quyền, kịp thời đề xuất báo cáo Ủy ban nhân dân quận chỉ đạo giải quyết những nội dung vượt thẩm quyền.
3.3.10. Tăng cường sự phối kết hợp giữa các tổ chức đoàn thể quận với các phòng, ban chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận trong công tác bồi thường khí Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Để thực hiện tốt công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, bên cạnh các cơ quan chuyên môn, Ủy ban nhân dân quận cũng cần xây dựng Quy chế phối kết hợp giữa các tổ chức đoàn thể quận với các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận trong việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp. Từ đó, phát huy vai trò dân vận của các tổ chức đoàn thể quận. Tăng cường sự tham gia của các tổ chức đoàn thể quận trong các giai đoạn của quá trình bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để đảm bảo tính công khai, minh bạch. Đồng thời tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đến các Hội viên, thành viên của tổ chức mình, quần chúng nhân dân nhằm tạo sự đồng thuận giữa chính quyền và người dân. Trong giai đoạn thực hiện dự án, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận và các đoàn thể tham gia tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng đề nghị chính quyền và các cơ quan, đơn vị các cấp