Pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai từ thực tiễn tỉnh lào cai

Kết hợp lập luận trên và với quy định tại Điều 136 luật Đất đai 1993 quy định tranh chấp đất đai đã được hoà giải tại Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn mà một bên hoặc các bên đương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

PHÁP LUẬT

VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI

TỪ THỰC TIỄN TỈNH LÀO CAI

PHÙNG THỊ KIM THÚY

HÀ NỘI – 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

PHÁP LUẬT

VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI

TỪ THỰC TIỄN TỈNH LÀO CAI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các nội dung

số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn hoàn toàn trung thực và chưa từng được

ai công bố trong bất kì công trình nào khác Ngoài ra, trong luận văn còn tham khảo một số tài liệu có nêu rõ trong phần tài liệu tham khảo

Hà Nội, ngày 30 tháng 12 năm 2019

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phùng Thị Kim Thúy

XÁC NHẬN CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Bùi Thị Huyền – Giảng viên Trường Đại học Luật Hà Nội đã tận tình hướng dẫn, góp ý và động viên tôi trong quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp này

Sau đó tôi xin chân thành cảm ơn tập thể các thầy, cô giáo Giảng viên, các thầy cô lãnh đạo Khoa Đào tạo sau Đại học – Trường Đại học Mở Hà Nội và các bạn lớp Luật Kinh Tế 17M-LKT61 đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong suốt thời gian khóa học vừa qua

Cùng đó tôi xin gửi lời cảm ơn đồng nghiệp, lãnh đạo cơ quan nơi tôi đang công tác và cảm ơn lãnh đạo, cán bộ Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai, Tòa án nhân dân thành phố Lào Cai, Tòa án nhân dân huyện Bát Xát, cán bộ Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai đã tạo điều kiện tốt nhất và hỗ trợ về tài liệu vụ việc, các số liệu

có giá trị nhằm phục vụ giúp tôi hoàn thành luận văn nghiên cứu này

Hà Nội, ngày 30 tháng 12 năm 2019 NGƯỜI VIẾT LUẬN VĂN

Phùng Thị Kim Thúy

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 6

1.1 Khái niệm pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai 6

1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai 6

1.1.2 Khái niệm thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân 10

1.1.3 Khái niệm thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Ủy ban nhân dân và Tòa án theo thủ tục tố tụng hành chính 17

1.1.4 Khái niệm pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai 19

1.2 Cơ sở lý luận về xác định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai 21

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 23

Chương 2: PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 24

2.1 Pháp luật hiện hành về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân theo thủ tục tố tụng dân sự 24

2.1.1 Thẩm quyền theo loại việc về giải quyết tranh chấp đất đai 25

2.1.2 Thẩm quyền theo cấp về giải quyết tranh chấp đất đai 27

2.1.3.Thẩm quyền theo lãnh thổ đối với tranh chấp đất đai 30

2.2 Pháp luật hiện hành về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Ủy ban nhân dân và Tòa án theo thủ tục tố tụng hành chính 31

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 46

Chương 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN GIẢI

3.1 Đặc điểm tình hình Kinh tế - Chính trị - Xã hội ở Lào Cai 47

3.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai ở tỉnh Lào Cai 50

3.2.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân ở tỉnh Lào Cai 50

3.2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Ủy ban nhân dân ở tỉnh Lào Cai 73

3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện và bảo đảm thực hiện pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai ở tỉnh Lào Cai 81

3.3.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai hoàn thiện luật 81

3.3.2 Một số kiến nghị nhằm bảo đảm thực hiện pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai ở tỉnh Lào Cai 84

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 94

KẾT LUẬN 95

TÀI LIỆU THAM KHẢO 96

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1 Số liệu thụ lý và giải quyết án từ năm 2015 đến tháng 9/2019 của Tòa thành phố Lào Cai 51 Bảng 3.2 Số liệu thụ lý và giải quyết án từ năm 2015 đến tháng 9/2019 của Tòa cấp huyện 52 Bảng 3.3 Kết quả hoạt động của tổ hòa giải trên địa bàn thành phố Lào Cai 74

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Trong xu thế phát triển của xã hội nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa từng bước hình thành, phát triển Trên cơ sở Quy hoạch điều chỉnh tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, các đơn vị rà soát điều chỉnh quy hoạch của ngành, lĩnh vực, địa phương, thời gian xong trước ngày 30/6/2015 Tăng cường công tác quản lý quy hoạch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố tập trung đẩy nhanh công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, xây dựng các khu tái định cư để triển khai các công trình, dự án Do vậy làm phát sinh những tranh chấp

về bồi thường giải phòng mặt bằng giữa chủ đầu tư và người dân hay tranh chấp giữa những người dân với nhau khi đất ngày càng có giá trị phát sinh ngày càng nhiều Đối với mỗi người dân đất đai không chỉ là nguồn sống, là tư liệu sản xuất mà đất đai đã và đang trở thành một phương thức tích lũy của cải lâu dài và vững chắc nhất, nó có ý nghĩa hàng đầu trong đời sống kinh tế, chính trị, xã hội và an ninh, quốc phòng của mỗi quốc gia Với sự phát triển và tốc độ đô thị hóa ngày càng nhanh, cùng với sự gia tăng dân số, nhu cầu sử dụng đất đai ngày càng cao thì tranh chấp đất đai có xu hướng ngày càng gia tăng cả về số lượng cũng như mức độ phức tạp, diễn ra ngày càng phổ biến Tình trạng tranh chấp đất đai kéo dài với số lượng các vụ khiếu kiện ngày càng nhiều

là vấn đề rất đáng được quan tâm

Tranh chấp đất đai phát sinh nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến các mối quan hệ trong cộng đồng dân cư, ảnh hưởng đến thuần phong mỹ tục, đạo đức tốt đẹp của người dân Việt Nam, thậm chí có thể gây ra sự mất ổn định về chính trị, trật tự an toàn xã hội Tranh chấp đất đai kéo dài nếu không được giải quyết dứt điểm sẽ dễ dẫn đến “điểm nóng”, bị kẻ xấu lợi dụng, làm giảm niềm tin của nhân dân đối với Nhà nước và kìm hãm sự phát triển của nền kinh tế nước nhà Chính vì vậy, vấn đề tranh chấp đất đai đòi hỏi các cơ quan chức năng có thẩm quyền giải quyết một cách nhanh chóng, triệt để và

đúng pháp luật nhằm hạn chế đến mức thấp nhất những hậu quả đang tiếc có thể xảy ra

Từ những tranh chấp đó mà vấn đề giải quyết tranh chấp đất đai của Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố và Tòa án nhân dân ngày càng nhiều với diễn biến các vụ việc ngày càng phức tạp Nguyên nhân tình trạng đó là do các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến việc giải quyết tranh chấp còn nhiều bất cập, chồng chéo; Xác định sai thẩm quyền, mặt khác do nhận thức không đúng pháp luật của những người tiến hành tố tụng

và các đương sự khi tham gia tố tụng dẫn đến việc giải quyết một số vụ án kéo dài, bị hủy gây lãng phí thời gian, công sức, tài sản của Nhà nước và làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Vì vậy, việc nghiên cứu, trên cơ sở nhận thức đúng đắn tầm quan trọng về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai, từ đó tìm ra nguyên nhân và kiến nghị một số giải pháp khắc phục tình trạng trên là một yêu cầu cấp thiết nhằm nâng cao chất lượng đồng thời hạn chế thấp nhất những hạn chế, bất cập

về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn tỉnh Lào Cai

Với tất cả các lý do nêu trên, dựa vào các phân tích về ý nghĩa và tầm quan

trọng của vấn nghiên cứu, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật về thẩm quyền giải quyết

tranh chấp đất đai từ thực tiễn tỉnh Lào Cai” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ luật học

chuyên ngành Luật Kinh tế của mình

2 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Có rất nhiều công trình nghiên cứu, các bài viết có liên quan đến đề tài tranh chấp đất đaivà thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai ở cả khía cạnh lý luận cũng như thực tiễn được công bố Có thể kể đến một số công trình nghiên cứu tiêu biểu như

sau: Năm 2019 ThS Đoàn Thị Ngọc Hải với vài viết “Giải quyết tranh chấp về quyền

sở hữu nhà và quyền sử dụng đất theo tố tụng dân sự ở nước ta hiện nay” Năm 2011

ThS Ngô Xuân Quỳnh với bài viết Luận văn“Áp dụng pháp luật trong giải quyết

tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân ở tỉnh Hưng Yên”Học viên Chính trị - Hành

chính Quốc gia Hồ Chí Minh Năm 2017 ThS Lương Ngọc Anh với Luận Văn “Thụ lý

tranh chấp đất đai – Thực tiễn giải quyết tại Tòa án trên địa bàn thành phố Hải Phòng”

Viện Đại Học Mở Hà Nội Năm 2006 ThS Lý Thị Ngọc Hiệp với Luận văn “Giải

quyết tranh chấp quyền sử dụng đất bằng tòa án tại Việt Nam” Đại học Luật thành phố

Hồ Chí Minh Năm 2013 TS Mai Thị Tú Oanh với Luận án Tiến sỹ “Tranh chấp đất

đai và giải quyết tranh chấp đất đai bằng tòa án ở nước ta” Tài liệu Hội thảo khoa

học: Tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai, do Trung tâm thông tin, Tư liệu và Nghiên cứu Khoa học - Văn phòng Quốc hội và Ủy ban nhân dân tỉnh Đắc Lắc

tổ chức tại Buôn Mê Thuột, tháng 5/2007

Những công trình nghiên cứu nói trên đã đề cập đến những vấn đề khác nhau vềtranh chấp đất đai và thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai.Trên cơ sở kế thừa những thành quả nghiên cứu của các công trình khoa học đã được công bố về giải quyết tranh chấp đất đai, xem xét dưới góc độ pháp luật, luận văn đi sâu tìm hiểu, nghiên cứu pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai thông qua TAND, cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Lào Cai trên cả hai phương diện: Phương diện lý luận và phương diện thực Lần đầu tiên tác giả nghiên cứu đề tài này nhằm góp phần hoàn thiện hơn nữa về lĩnh vực thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai từ thực tiễn tỉnh Lào Cai nói riêng

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Làm rõ các vấn đề lý luận và thực tiễn về thẩm quyềngiải quyết tranh chấp đất đai thông qua Tòa án nhân dân và thông qua Uỷ ban nhân dân.Từ đó đề xuất những giải pháp hoàn thiện pháp luật và thực hiện pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai cũng như thẩm quyền giải quyết tranh đất đai ở tỉnh Lào Cai

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nghiên cứu, luận giải những vấn đề lý luận về pháp luật thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai

Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai qua việc tìm hiểu, phân tích thực trạng áp dụng pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của các Uỷ ban nhân dân, Tòa án nhân dân ở tỉnh Lào Cai

Nêu các phương hướng và đề xuất các giải pháp cụ thể nhằn hoàn thiện pháp luật và bảo đảm thực hiện pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của

Uỷ ban nhân dân, Tòa án nhân dân một cách có hiệu quả, tránh việc khiếu kiện kéo dài gây ảnh hưởng xấu đến nhiều mặt của đời sống xã hội

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Các quy định hiện hành của pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai Các văn bản quy phạm pháp luật nội dung về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai qua các thời kỳ lịch sử khác nhau

Thực tiễn áp dụng các quy định hiện hành về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn tỉnh Lào Cai, thông qua một số vụ án cụ thể trong những năm gần đây

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân, Uỷ ban nhân dân Hệ thống các quy phạm pháp luật thực định về giải quyết Tranh chấp đất đai nói chung và giải quyết Tranh chấp đất đai đến nay cụ thể văn bản luật cơ bản là luật Đất đai năm 2013 và Luật dân sự 2015; Các các báo cáo tổng kết tình hình, bản án giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện và thành phố trên địa bàn tỉnh Lào Cai và Tòa án nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai;

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu lý thuyết dựa trên các phương pháp thu thập thông tin khoa học trên cơ sở nghiên cứu các văn bản, tài liệu, các tư

duy logic, các phương pháp luận, phương pháp bình luận, phương pháp so sánh luật học, phương pháp đánh giá, phân tích – tổng hợp để từ đó rút ra các kết luận cho việc nghiên cứu đề tài

6 Ý nghĩa lí luận và thực tiễn của công trình nghiên cứu

Các kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ góp phần hoàn thiện thêm về khái niệm, đặc điểmthẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai cũng như làm sáng tỏ các chiều cạnh

lý thuyết khi vận dụng trong nghiên cứu thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân và Uỷ ban nhân dân bằng pháp luật Các kết quả thực nghiệm sẽ cung cấp cơ sở dữ liệu về bức tranh thực tiễn áp dụng pháp luật về thẩm quyền giải quyết Tranh chấp đất đai khi nghiên cứu vấn đề này Đưa ra những định hướng, giải pháp hoàn thiện về mặt pháp luật, cơ chế, hiệu quả hoạt động góp phần bổ sung và phát triển

lý luận, phục vụ yêu cầu thực tiễn của việc không ngừng hoàn thiện nâng cao chất lượng bảo đảm thi hành luật

7 Cấu trúc của đề tài

Ngoài Phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phần mục lục, nội dung Luận văn kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI

Chương 2: PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI

Chương 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở TỈNH LÀO CAI VÀ KIẾN NGHỊ

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI

1.1 Khái niệm pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai

1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai

Việc nhận diện bản chất pháp lý của tranh chấp đất đai sẽ là tiền đề cho việc xác định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai

Dưới góc nhìn lịch sử thì đất đai là một thành phần có vai trò đặc biệt quan trọng đối với đời sống của con người và mọi sự sống trên trái đất Đất đai đóng góp to lớn cho sự phát triển kinh tế xã hội nói chung cũng như sự hình thành, phát triển của mỗi quốc gia, mỗi dân tộc nói riêng Trong lịch sử, đất đai vừa là cơ sở để mỗi quốc gia thể hiện lãnh thổ, chủ quyền của mình nhưng đồng thời cũng là tư liệu sản xuất là

cơ sở để tạo ra của cải vật chất cho toàn xã hội

Từ bao đời nay, qua nhiều thay đổi thăng trầm lịch sử, tranh chấp quyền sử dụng đất đã hình thành, tồn tại và diễn ra như là một tất yếu của xã hội Ở Việt Nam, tranh chấp đất đai đã gây ra những hậu quả nặng nề, ảnh hưởng xấu đến trật tự, an toàn

xã hội Các tranh chấp này xuất phát từ một số nguyên nhân chủ yếu sau:

(i) Nguyên nhân khách quan:

Chiến tranh kéo dài đã để lại hậu quả khác nhau trên cả 02 miền Ở miền Bắc, sau cách mạng tháng Tám và sau năm 1953, Đảng và Chính phủ đã tiến hành cải cách ruộng đất, xóa bỏ chế độ chiếm hữu ruộng đất của thực dân, phong kiến, xác lập quyền

sở hữu ruộng đất cho người dân Năm 1960 thông qua con đường hợp tác hóa nông nghiệp, ruộng đất của người dân được đưa vào làm tư liệu sản xuất chung, thuộc sở hữu tập thể, do đó tính hình sử dụng đất đai khá ổn định

Ở miền Nam, sau hai cuộc kháng chiến tình hình sử dụng đất đai có nhiều diễn biến phức tạp hơn Trong 9 năm kháng chiến 1945-1954, Chính phủ đã chia cấp ruộng cho người nông dân hai lần vào các năm 1949-1950 và 1954 Nhưng đến cuối năm

1957, ngụy quyền Sài Gòn đã tiến hành việc cải cách điền địa, tiến hành việc “truất hữu” nhằm xóa bỏ thành quả cách mạng, gây ra những xáo trộn lớn về quyền sở hữu ruộng đất của người nông dân Cộng thêm vào đó là tình hình chiến tranh khiến cho cư dân phân tán, rời bỏ ruộng đất đi lánh nạn nên quan hệ đất đai biến động thường xuyên

Sau năm 1975, Nhà nước đã tiến hành hợp tác hóa nông nghiệp, đồng thời xây dựng hàng loạt các nông trường, lâm trường, trạm trại Nhìn chung, những tổ chức này bao chiếm nhiều diện tích nhưng sử dụng lại kém hiệu quả Đặc biệt, qua hai lần điều chỉnh ruộng đất vào các giai đoạn 1978 - 1979 và 1982 - 1983, cùng với chính sách chia cấp theo kiểu bình quân đã dẫn đến những xáo trộn lớn về ruộng đất, ranh giới và mục đích sử dụng

Hiện nay, trong quá trình hiện đại hóa, công nghiệp hóa đất nước việc thu hồi đất để mở rộng đô thị, xây dựng hạ tầng, thực hiện các dự án đầu tư làm cho quỹ đất canh tác ngày càng giảm Trong khi đó, sự gia tăng dân số vẫn ở tỷ lệ cao, cơ cấu kinh

tế chưa đáp ứng được vấn đề giải quyết việc làm và cuộc sống cho người lao động Đặc biệt do tác động mạnh mẽ của cơ chế thị trường làm cho giá đất tăng đã và đang là những áp lực lớn gây nên tình trạng tranh chấp gắn với quyền sử dụng đất trở lên gay gắt trong xã hội

(ii) Nguyên nhân chủ quan:

Về cơ chế quản lý: trong thời gian qua, công tác quản lý đất đai còn nhiều yếu kém Nhà nước phân công, phân cấp cho quá nhiều ngành dẫn đến việc quản lý đất đai thiếu chặt chẽ Có thời kỳ mỗi loại đất do một ngành quản lý Đất lâm nghiệp do ngành lâm nghiệp quản lý, đất chuyên dùng thuộc ngành nào thì ngành đó quản lý Cũng có tình trạng, có loại đất không được cơ quan nào quản lý Bên cạnh đó, tổ chức cơ quan

quản lý đất đai từ trung ương đến cơ sở không ổn định, hoàn toàn không đủ sức giúp cho nhà nước trong lĩnh vực này

Công tác phân vùng quy hoạch đất đai làm chậm, thiếu đồng bộ, việc phân chia địa giới hành chính có nhiều thay đổi nhưng xác định mốc giới không kịp thời hoặc không rõ ràng làm cho tình trạng tranh chấp đất đai phức tạp thêm Phương tiện và hồ

sơ phục vụ cho công tác quản lý đất đai còn thiếu Hồ sơ địa chính chưa hoàn bị lại không đồng bộ, thiếu căn cứ pháp lý và thực tế, việc lưu trữ lại không đầy đủ, khi có tranh chấp xảy ra việc xác định người có quyền sử dụng đất rất khó khăn Vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn chậm do nhiều nguyên nhân, trong đó có phần

là do chưa có đầy đủ cơ sở khoa học và phương pháp quản lý cần thiết để xác định quyền sử dụng đất cho các chủ thể Chính sách đền bù, giải phóng mặt bằng còn nhiều bất cập, đời sống của người sử dụng đất bị thu hồi chưa được quan tâm thỏa đáng Những điều đó đã và đang làm giảm hiệu lực của Nhà nước trong việc giải quyết tranh chấp đất đai

Về chính sách pháp luật, pháp luật Đất đai chưa hoàn thiện, thiếu đồng bộ, có mặt không rõ ràng và đang còn nhiều biến động Thực tế áp dụng các chính sách còn nhiều tùy tiện, người có khả năng sản xuất nông nghiệp thì thiếu ruộng, người không

có khả năng thì lại được chia ruộng, đất được sử dụng kém hiệu quả Bên cạnh đó, các văn bản hướng dẫn thi hành luật chậm được ban hành làm cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền khi giải quyết các vụ việc gặp nhiều khó khăn, khiến cho việc áp dụng pháp luật thiếu hiệu quả

Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Đất đai chưa thực sự được coi trọng,

vì thế trình độ hiểu biết pháp luật và ý thức chấp hành pháp luật trong nhân dân còn hạn chế Nhiều văn bản pháp luật Đất đai chưa thực sự đi vào cuộc sống

Về nhân sự, một bộ phận cán bộ, công chức còn thiếu gương mẫu, tùy tiện trong khi thực hiện nhiệm vụ, vi phạm chế độ quản lý và sử dụng đất đai Một số cán bộ còn

có tư tưởng đặc quyền đặc lợi, chỉ lo cho lợi ích của mình; năng lực cán bộ, công chức thực hiện công vụ quản lý đất đai còn có phần hạn chế

Ngoài ra, việc tranh chấp đất đai ở mỗi địa phương khác nhau còn có những nguyên nhân đặc thù khác nhau Việc tìm ra những nguyên nhân cụ thể của tranh chấp phải căn cứ vào thực tế sử dụng đất, phong tục tập quán của từng địa phương là một việc cần thiết để có được những giải pháp tốt nhất cho từng vụ việc

Như vậy, có thể thấy tranh chấp đất đai là một hiện tượng xã hội xảy ra trong đời sống xã hội với những nguyên nhân khách quan và chủ quan nhất định Theo nghĩa rộng thì tranh chấp đất đai là biểu hiện sự mâu thuẫn, bất đồng trong việc xác định quyền quản lý, quyền chiếm hữu, quyền sử dụng đối với đất đai, phát sinh trực tiếp hoặc gián tiếp trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai Tuy nhiên, bên cạnh khái

niệm “tranh chấp đất đai” còn có khái niệm “tranh chấp quyền sử dụng đất” Vậy

tranh chấp đất đai có đồng nghĩa với tranh chấp quyền sử dụng đất hay không cũng là vấn đề cần được làm sáng tỏ về phương diện lý luận

Trong các quy định trong luật Đất đai 1987 và luật Đất đai 1993 đều có dùng

thuật ngữ “tranh chấp về quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất” mà không có

phần giải thích thuật ngữ Nhưng đến luật Đất đai 2003, tại khoản 26 Điều 4 về giải

thích từ ngữ thì “tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử

dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai” [13, tr.12] Kết hợp lập luận

trên và với quy định tại Điều 136 luật Đất đai 1993 quy định tranh chấp đất đai đã được hoà giải tại Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn mà một bên hoặc các bên đương sự không nhất trí thì thẩm quyền giải quyết được xác định theo hướng: “tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật này và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Toà án nhân dân giải quyết ” thì chúng ta có thể

nhận thấy dường như có một sự tương đồng giữa hai thuật ngữ “tranh chấp đất đai” và

“tranh chấp về quyền sử dụng đất”

Tuy nhiên, đến Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 thì khoản 9 Điều 26 BLTTDS không sử dụng thuật ngữ tranh chấp quyền sử dụng đất nữa mà thay bằng khái niệm tranh chấp đất đai Việc thay đổi này là phù hợp với quy định của luật Đất đai năm

2013 Theo Khoản 24, Điều 3, luật Đất đai năm 2013 thì “tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai”

Do đó, có thể rút ra khái niệm tranh chấp đất đai như sau: “tranh chấp đất đai là

sự bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột về lợi ích, về quyền và nghĩa vụ giữa các chủ thể khi tham gia vào quan hệ pháp luật Đất đai” 1

Trong khái niệm này chúng ta cần lưu ý: đối tượng của tranh chấp đất đai không phải là quyền sở hữu đất, các chủ thể tham gia tranh chấp không phải là các chủ thể có quyền sở hữu đối với đất, bởi nước ta hiện nay đất đai thuộc sở hữu toàn dân mà Nhà nước ta là đại diện chủ sở hữu Tại Điều 53, Hiến pháp 2013 hay Điều 4, luật Đất đai năm 2013 quy định rất rõ đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Tranh chấp đất đai có thể thuộc thẩm quyền giải quyết tại Tòa án theo thủ tục tố tụng dân sự hoặc thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND

1.1.2 Khái niệm thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân

Trước hết chúng tôi tiếp cận khái niệm từ thuật ngữ “thẩm quyền” Theo định

nghĩa của Từ điển tiếng Việt thì “Thẩm quyền là xem xét để kết luận và định đoạn một

vấn đề theo pháp luật” 2 Theo từ điển Luật học thì “thẩm quyền” được hiểu là tổng hợp các quyền và nghĩa vụ hành động, quyết định của các cơ quan, tổ chức thuộc hệ thống

dung chính là quyền hành động và quyền quyết định Quyền hành động là quyền được làm những công việc nhất định, còn quyền quyết định là quyền hạn giải quyết công

1 Khái niệm này cũng được đưa ra trong giáo trình Luật Đất đai của Đại học Luật Hà Nội

2Từ điển Tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, NXb Đà Nẵng, 2003, Tr922

việc đó trong phạm vi pháp luật cho phép Theo từ điển giải thích thuật ngữ luật học về luật Dân sự, luật Hôn nhân và gia đình, Luật tố tụng dân sự thì thẩm quyền dân sự của Tòa án nhân dân được hiểu là thẩm quyền của Tòa án trong việc xem xét, giải quyết các việc theo thủ tục tố tụng dân sự Giáo trình Luật tố tụng hành chính Trường Đại

học luật Hà Nội (2001) cũng định nghĩa: “Thẩm quyền là quyền hạn theo pháp luật quy

định của cơ quan công quyền và công chức giữ chức vụ nhà nước nhất định”4 Mỗi công dân, cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình đều hoạt động trong một lĩnh vực nhất định, được giải quyết, quyết định trong khuôn khổ của một phạm vi theo quy định của pháp luật, đó chính là quyền của các chủ thể được thực hiện, giải quyết công việc trong phạm vi theo quy định của pháp luật Từ những phân tích trên, chúng tôi cho rằng: Thẩm quyền là quyền hạn được thực hiện, giải quyết công việc trong phạm vi theo quy định của pháp luật

Đối với "tranh chấp đất đai" có những điểm khác biệt so với vi phạm pháp luật

về đất đai Vi phạm pháp luật về đất đai là hành vi trái pháp luật xâm phạm các quy định về đất đai Còn tranh chấp đất đai chỉ là những tranh chấp về quyền và nghĩa vụ

sử dụng đất giữa các chủ thể Tranh chấp đất đai có thể có cả vi phạm pháp luật về đất đai nhưng không phải tất cả các trường hợp tranh chấp đất đai đều vi phạm pháp luật

về đất đai Tranh chấp đất đai là sự bất đồng, mâu thẫu hay xung đột về lợi ích, về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong việc sử dụng đất, bao gồm các tranh chấp về quyền, nghĩa vụ sử dụng đất giữa các chủ thể thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan hành chính, cơ quan tư pháp và các tranh chấp đất đai do các chủ thể tự hoà giải, để giải quyết

Dưới góc độ khoa học pháp lý, việc nghiên cứu khái niệm về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Toà án nhân dân phải căn cứ vào quy định của pháp luật

về là quyền của Toà án giải quyết các tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử

4 Trường đại học luật Hà Nội (2001) Giáo trình Luật tố tụng hành chính năm 2001, Hà Nội, Tr 29

dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai Với cách hiểu này, căn cứ các quy định của pháp luật Đất đai về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất được quy định trong luật Đất đai năm 2013, thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Toà án nhân dân về loại việc cũng được hiểu là quyền giải quyết tất các tranh chấp về quyền

và nghĩa vụ của người sử dụng đất, bao gồm: các tranh chấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; các tranh chấp về chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất…

Theo tác giả, khi quy định về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Toà

án nhân dân cần tuân thủ nguyên tắc Hiến định là đất đai là sở hữu toàn dân do Nhà nước là chủ sở hữu Vì vậy thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Toà án là nội dung nằm trong nội hàm của thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai, có nghĩa là không phải bất cứ tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất nào cũng thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án nhân dân Căn cứ vào các quy định của pháp luật Đất đai, cần xác định tranh chấp đất đai là những tranh chấp nào? Loại tranh chấp nào thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án? Tranh chấp nào thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan hành chính? Bên cạnh đó, đối với mỗi loại việc, pháp luật lại quy định các điều kiện cần và đủ khác nhau để xác định thẩm quyền giải quyết của Toà án như điều kiện hoà giải tại Uỷ ban nhân dân xã phường, thị trấn…Bản chất của các tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án là những tranh chấp phát sinh từ quan hệ dân sự (theo nghĩa rộng) Đó là tranh chấp giữa các cá nhân, cơ quan,

tổ chức liên quan đến quyền sử dụng đất đai Theo đó các tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của Toà án bao gồm:

- Tranh chấp về việc ai là người có quyền sử dụng đất như tranh chấp về ranh giới đất, lối đi chung, tranh chấp về việc ai là chủ thể có quyền sử dụng đất (đây chính

là tranh chấp đất đai theo nghĩa hẹp);

- Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền

sử dụng đất và thế chấp hoặc bảo lãnh, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất;

- Thừa kế quyền sử dụng đất;

- Tranh chấp về chia tài sản chung là quyền sử dụng đất;

- Tranh chấp về việc xâm phạm quyền sử dụng đất;

- Tranh chấp về tài sản gắn liền với việc sử dụng đất

Như vậy, các tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của TAND là các tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất theo quy định pháp luật Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án là xác định những tranh chấp đất đai nào sẽ thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án theo thủ tục TTDS Việc xác định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng dân sự là cơ sở để phân biệt thẩm của Tòa án và UBND, phân biệt thẩm quyền của Tòa án theo thủ tục TTDS và thủ tục tố tụng hành chính Khi xác định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án trước hết cần xác định loại tranh chấp đất đai nào thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án theo thủ tục TTDS, sau đó phải xác định tranh chấp đó thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án cấp tỉnh hay Tòa án cấp huyện và cuối cùng là thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án cụ thể nào

Từ các phân tích trên, tác giả đưa ra khái niệm về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Toà án nhân dân như sau:

Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Toà án nhân dân là thẩm quyền dân sự của Toà án, giải quyết tranh chấp giữa các chủ thể về quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật

Trong đó, thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Toà án nhân dân theo

loại việc là việc xác định những tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án theo thủ tục tố tụng dân sự

Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Toà án nhân dân theo cấp làviệc phân định thẩm quyền xét xử sơ thẩm của TAND cấp tỉnh và TAND cấp huyện đối với tranh chấp đất đai

Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Toà án nhân dân theo lãnh thổ là việc xác định thẩm quyền của một Tòa án cụ thể đối với một tranh chấp, đất đai cụ thể

Từ khái niệm này giúp ta chỉ ra các đặc điểm cơ bản về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Toà án nhân dân như sau:

Như trên đã nêu, pháp luật Đất đai của Nhà nước ta quy định những cơ quan có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai gồm: thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan hành chính nhà nước, thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Toà án nhân dân; thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính do cơ quan hành chính và Quốc hội có thẩm quyền giải quyết Vì vậy đặc điểm của thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của của Toà án nhân dân là căn cứ để phân biệt thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan hành chính nhà nước

và thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan có thẩm quyền khác

Bất cứ một loại việc nào cũng vậy (vụ án hình sự, dân sự, kinh doanh thương mại, hành chính, lao động) khi quyết định có thụ lý hay không việc đầu tiên là Toà án phải xác định vụ việc đó có thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án không Tuy nhiên

ở từng vụ việc, mức độ, tầm quan trọng của việc xác định thẩm quyền của Toà án khác nhau Ví dụ:Việc xác định thẩm quyền thụ lý vụ án hình sự chủ yếu là xác định vụ án thuộc thẩm quyền của Toà án cấp tỉnh hay cấp huyện, không có việc xác định vụ án hình sự không thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án, bởi khi cơ quan điều tra đã khởi tố vụ án, khởi tố bị cán, kết luận điều tra và Viện Kiểm sát đã truy tố thì Toà án phải thụ lý Không có việc Viện Kiểm sát truy tố, Toà án không thụ lý vì vụ án không thuộc thẩm quyền Có trường hợp, Viện Kiểm sát chuyển hồ sơ vụ án hình sự, Toà án không nhận là do thiếu các thủ tục theo quy định của pháp luật Trường hợp xác định

vụ án hình sự thuộc thẩm quyền của Toà án cấp tỉnh hay cấp huyện cũng rất hãn hữu bởi việc xác định khung khoản truy tố đã được cơ quan điều tra, Viện kiểm sát điều tra, truy tố xem xét khá kỹ lưỡng Nếu có quan điểm khác phải đến giai đoạn xét xử mới có

thể có căn cứ làm rõ Đối với việc xác định thẩm quyền giải quyết vụ án dân sự khác như ly hôn, bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng thì khi thụ lý vụ án hầu như không có việc xác định vụ việc đó có thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án không vì theo quy định của pháp luật các loại việc này chỉ thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án Nhưng riêng đối với việc giải quyết tranh chấp đất đai, việc xác định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai là công việc đầu tiên, hết sức quan trọng của giai đoạn thụ lý

vụ án dân sự của Toà án Bởi cùng một loại việc giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất, luật pháp của Nhà nước ta quy định nhiều cơ quan có thẩm quyền giải quyết

Việc xác định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Toà án nhân dân có

ý nghĩa hết sức quan trọng.Xác định đúng thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Toà án là căn cứ để Toà án xem xét quyết định thụ lý vụ án tranh chấp đất đai đúng theo quy định của pháp luật Xác định không đúng thẩm quyền của Toà án về giải quyết tranh chấp đất đai sẽ dẫn đến việc Toà án thụ lý vụ việc không đúng thẩm quyền, dẫn đến phải ra các quyết định đình chỉ việc giải quyết vụ án sau khi thụ lý, gây mất thời gian đi lại, tốn kém cho các đương sự Nếu vụ việc đã giải quyết ở cấp sơ thẩm, phúc thẩm thì việc thụ lý vụ án tranh chấp đất đai không đúng thẩm quyền là căn cứ để cấp phúc thẩm, giám đốc thẩm huỷ bản án, quyết định sơ thẩm, phúc thẩm do vi phạm nghiêm trọng về thủ tục tố tụng.Xác định đúng thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai là một trong những căn cứ để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự, giải quyết kịp thời các mâu thuẫn tranh chấp đất đai trong nội bộ nhân dân.Đảm bảo thực hiện nội dung Nhà nước thống nhất quản lý về đất đai

Khác với thẩm quyền xét xử hành chính và thẩm quyền xét xử hình sự của tòa

án, thẩm quyền dân sự của tòa án có những đặc trưng sau:

- Tòa án nhân danh quyền lực nhà nước, độc lập trong việc xem xét giải quyết

và ra các phán quyết đối với các vụ việc phát sinh từ các quan hệ mang tính tài sản, nhân thân được hình thành trên cơ sở bình đẳng, tự do, tự nguyện cam kết, thỏa thuận giữa các chủ thể với nhau;

- Thẩm quyền dân sự của toà án được thực hiện theo thủ tục tố tụng dân sự Do vậy, ngoài việc tuân thủ các nguyên tắc chung về tố tụng như tòa án độc lập và chỉ tuân theo pháp luật, đảm bảo sự vô tư, khách quan v.v thì tòa án khi xem xét giải quyết các vụ việc dân sự phải tôn trọng và đảm bảo quyền tự định đoạt của các đương

sự Phạm vi xem xét giải quyết và quyền quyết định của toà án được giới hạn bởi những yêu cầu mà đương sự đưa ra cũng như trên cơ sở sự thỏa thuận của họ về những vấn đề có tranh chấp

Việc xác định thẩm quyền giữa các tòa án một cách hợp lý, khoa học tránh được

sự chồng chéo trong việc thực hiện nhiệm vụ giữa tòa án với các cơ quan nhà nước, giữa các tòa án với nhau, góp phận tạo điều kiện cần thiết cho tòa án giải quyết nhanh chóng và đúng đắn các vụ việc dân sự, nâng cao được hiệu quả của công việc giải quyết vụ việc dân sự Bên cạnh đó, việc xác định thẩm quyền giữa các tòa án một cách hợp lý, khoa học còn tạo thuận lợi cho các đương sự tham gia tố tụng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp trước tòa án, giảm bớt những phiền phức cho đương sự

Ngoài ra, việc xác định thẩm quyền của các tòa án một cách hợp lý và khoa học còn có ý nghĩa quan trọng trong việc xác định những điều kiện về chuyên môn, nghiệp

vụ cần thiết của đội ngũ cán bộ ở mỗi tòa án và các điều kiện khác, trên cơ sở đó có kế hoạch đáp ứng bảo đảm cho tòa án thực hiện được chức năng nhiệm vụ

“Thẩm quyền dân sự của tòa án theo loại việc là thẩm quyền của tòa án trong việc thụ lý giải quyết các vụ việc theo thủ tục tố tụng dân sự Theo Điều 102 Hiến pháp năm 2013, Điều 2 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Điều 1 BLTTDS thì tòa án

có thẩm quyền giải quyết các vụ án và các việc về dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự Thẩm quyền theo loại việc của tòa án phân định thẩm quyền của tòa án với thẩm quyền của các cơ quan, tổ chức khác trong việc giải quyết các vấn đề nảy sinh trong đời sống xã hội; phân định thẩm quyền của tòa án trong việc giải quyết các loại việc theo thủ tục tố tụng

dân sự với thẩm quyền của tòa án trong việc giải quyết các loại việc theo thủ tục tố

Tranh chấp đất đai có thể sẽ được giải quyết theo trình tự hành chính Trình tự này sẽ được áp dụng đối với những tranh chấp mà các đương sự không có giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất theo quy định và lựa chọn giải quyết tranh chấp tại UBND Đối với TCĐĐ giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau thì khiếu nại đến chủ thể có thẩm quyền giải quyết là Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Nếu một bên hoặc các bên đương sự không đồng ý với quyết định giải quyết lần đầu thì có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Đối với tranh chấp giữa tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài với nhau hoặc giữa các đối tượng đó với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thì các đương sự này có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Nếu một trong các bên đương sự không đồng ý

5 Trường đại học luật Hà Nội (2017) Giáo trình Luật tố tụng dân sự 2017, Hà Nội, Tr 60

với quyết định giải quyết lần đầu này thì có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường để yêu cầu giải quyết

Bản chất pháp lý của tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND

là các tranh chấp giữa cá nhân, sử dụng đất đối với cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai (UBND) về các nội dung như việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không đúng chủ thể, diện tích, ranh giới đất, đền bù, giải phóng mặt bằng Tranh chấp đất đai

có thể thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện hoặc của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Trong trường hợp công dân lựa chọn giải quyết tại UBND cấp có thẩm quyền, đối với tranh chấp giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau thì chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện sẽ có thẩm quyền giải quyết; nếu không đồng ý với quyết định giải quyết của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thì có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc khởi kiện tại tòa theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính

Đối với trường hợp tranh chấp đất đai mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết nhưng đương sự không đồng ý với quyết định giải quyết của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thì có quyền gửi đơn khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh hoặc khởi kiện theo quy định của Luật tố tụng hành chính Trường hợp tranh chấp thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành Quyết định giải quyết tranh chấp hoặc Quyết định công nhận hòa giải thành, gửi cho các bên tranh chấp, các tổ chức, cá nhân có quyền và nghĩa vụ liên quan

Như vậy, thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Ủy ban nhân dân và

Tòa án theo thủ tục tố tụng hành chính là việc xác định những tranh chấp đai thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân theo thủ tục hành chính hoặc Tòa án theo thủ tục tố tụng hành chính, đó là các tranh chấp giữa cá nhân, cơ quan, sử dụng đất với Ủy ban nhân dân về lĩnh vực quản lý đất đai

1.1.4 Khái niệm pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai

Theo nghĩa hẹp: Tranh chấp đất đai là tranh chấp phát sinh giữa các chủ thể tham

gia quan hệ pháp luật Đất đai về quyền và nghĩa vụ trong quá trình sử dụng đất đai

Theo nghĩa rộng: Tranh chấp đất đai là biểu hiện sự mâu thuẫn, bất đồng trong

việc xác định quyền quản lý, quyền chiếm hữu, quyền sử dụng đối với đất đai, xuất phát trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai

Pháp luật là hệ thống những quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận và đảm bảo thực hiện, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị

và là nhân tố điều chỉnh các quan hệ xã hội phát triển phù hợp với lợi ích của giai cấp

mình Theo quy định tại Khoản 24 Điều 3 luật Đất đai năm 2013 thì “tranh chấp đất đai

là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai” Trong đó pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai là tổng

hợp các quy định của pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai

Pháp luật thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai được quy định trong pháp luật ở pháp luật Đất đai, pháp luật tố tụng và pháp luật về hành chính

Pháp luật về đất đai sẽ quy định về nguyên tắc trong trường hợp nào tranh chấp đất đai sẽ thuộc thẩm quyền giải quyết tại Tòa án theo thủ tục TTDS, trường hợp nào

sẽ thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND theo thủ tục hành chính và trường hợp nào

sẽ được giải quyết tại Tòa án theo thủ tục tố tụng hành chính.Việc xác định tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết tại Tòa án theo thủ tục tố tụng dân sự hay thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND theo thủ tục hành chính và trường hợp nào sẽ được giải quyết tại Tòa án theo thủ tục Tố tụng hành chính sẽ căn cứ trên cơ sở quy định của Hiến pháp, luật Tổ chức TAND, BLTTDS, Luật TTHC, bản chất của quan hệ tranh chấp đất đai (chủ thể tranh chấp, đối tượng tranh chấp, nội dung quan hệ tranh chấp), pháp luật TTDS sẽ quy định cụ thể thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa

án theo thủ tục TTDS về thẩm quyền theo loại việc, thẩm quyền theo cấp và thẩm

quyền theo lãnh thổ Trên cơ sở quy định của Hiến pháp, luật Tổ chức Tòa án nhân dân, luật Tổ chức chính quyền địa phương, Luật TTHC, bản chất của quan hệ tranh chấp đất đai (chủ thể tranh chấp, đối tượng tranh chấp, nội dung quan hệ tranh chấp), pháp luật hành chính và tố tụng hành chính sẽ quy định cụ thể thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của UBND cấp huyện, UBND cấp tỉnh và Tòa án theo thủ tục TTHC Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về Tố tụng hành chính

Giải quyết tranh chấp đất đai là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Để giải quyết một tranh chấp, các chủ thể có thể sử dụng nhiều biện pháp như tự thương lượng, thỏa thuận với nhau Pháp luật Đất đai không quan tâm cách thức họ thỏa thuận thế nào, thương lượng ra sao mà chỉ đưa ra các quy định điều chỉnh hoạt động giải quyết tranh chấp khi có sự tham gia của cơ quan nhà nước vào việc giải quyết đó mà thôi Điều này nhằm thể hiện sự tôn trọng của Nhà nước với tự do ý chí,

tự do định đoạt của các chủ thể và Nhà nước sẽ cung cấp một công cụ giải quyết tranh chấp cho họ nếu như họ không có được sự thống nhất Một khi đã có sự tham gia của

cơ quan nhà nước thì các quy phạm pháp luật về giải quyết tranh chấp là cần thiết, bởi

lẽ có những quy phạm pháp luật này thì người dân cũng như chính cơ quan nhà nước mới biết chủ thể nào có thẩm quyền giải quyết tranh chấp và giải quyết theo trình tự, thủ tục gì

Như vậy, pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai là tổng hợp các

quy phạm pháp luật được quy định trong Hiến pháp, luật Tổ chức Tòa án nhân dân, luật Tổ chức chính quyền địa phương, luật Hành chính, Luật tố tụng hành chính nhằm xác định cụ thể thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án theo thủ tục Tố tụng dân sự (thẩm quyền theo loại việc, thẩm quyền theo cấp và thẩm quyền theo lãnh

thổ) và thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của UBND cấp huyện, UBND cấp tỉnh và Tòa án theo thủ tục Tố tụng hành chính

1.2 Cơ sở lý luận về xác định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai

Quản lý nhà nước về đất đai do các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện Các

cơ quan này được tổ chức theo một hệ thống thống nhất, chặt chẽ từ trung ương xuống địa phương theo địa giới hành chính Hoạt động quản lý nhà nước về đất đai được thực hiện bởi đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước được đào tạo có đủ kinh nghiệm, năng lực và trình độ chuyên môn Do đó khi tranh chấp đất đai phát sinh, đội ngũ này ở đây

là cán bộ chính quyền địa phương UBND cấp xã hay cấp huyện là những người có điều kiện thuận lợi hơn những người khác trong việc tìm hiểu nguồn gốc quá trình sử dụng đất, chủ thể sử dụng đất… để từ đó nhanh chóng tìm ra các nguyên nhân và đề xuất phương thức giải quyết phù hợp Để quản lý và bảo vệ lợi ích của các thế hệ người Việt Nam hiện tại và tương lai cần phải xác định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý Nội dung quản lý nhà nước về đất đai được giao cho các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện Hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai là một trong những nội dung của quản lý nhà nước về đất đai Đây là một cơ sở để xác định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan hành chính nhà nước (UBND)

Để Tòa án giải quyết các việc dân sự hiệu quả thì cần phải phân định rõ ràng thẩm quyền của Tòa án, tránh được sự chồng chéo trong việc giải quyết các việc dân sự giữa các Tòa án, giữa Tòa án với các cơ quan khác.Dựa vào cách thức tổ chức hệ thống Tòa án ở Việt Nam có thể thấy đây là tác động không nhỏ đến việc phân định thẩm quyền của Tòa án trong việc giải quyết việc dân sự Cụ thể: Phân định thẩm quyền giải quyết việc dân sự của Tòa án theo loại việc nhằm xác định những việc thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án Phân định đúng thẩm quyền còn giúp phân biệt được thẩm quyền của Tòa án đối với các yêu cầu với thẩm quyền của Tòa án đối với các tranh chấp.Việc phân định thẩm quyền theo cấp của Tòa án nhằm xác định thẩm quyền

của từng cấp Tòa án trong việc giải quyết các việc dân sự cụ thể Việc phân định này xuất phát từ nguyên tắc xây dựng hệ thống Tòa án theo cấp của Việt Nam Việc phân định thẩm quyền giải quyết việc dân sự của Tòa án theo lãnh thổ nhằm xác định thẩm quyền giải quyết các việc dân sự giữa các Tòa án cùng cấp với nhau Việc phân định này xuất phát từ cách tổ chức hệ thống Tòa án theo địa giới hành chính của nước ta Ngoài ra, việc quy định thẩm quyền của Tòa án trong việc giải quyết các việc dân sự được xây dựng trên cơ sở tuân theo các nguyên tắc cơ bản của tố tụng dân sự và các quy định khác của TTDS để đảm bảo sự thống nhất khi áp dụng vào thực tiễn

Để Toà án tiến hành các hoạt động tố tụng, giải quyết vụ án tranh chấpđất đai.Tòa án được thiết lập để thực hiện chức năng xét xử các vụ án theo thẩm quyền,

trong đó có các vụ án TCĐĐ và liên quan đến đất đai, thụ lý TCĐĐ chính là cơ sở pháp lý để Toà án tiến hành các hoạt động tố tụng, giải quyết vụ án TCĐĐ Bởi lẽ, Toà

án chỉ được tiến hành hoạt động tố tụng giải quyết vụ án TCĐĐ sau khi đã thụ lý đơn khởi kiện TCĐĐ Sau khi thụ lý vụ án, thẩm phán phải triệu tập các đương sự đến Tòa

để lấy lời khai, xác minh và hòa giải, đối với những việc pháp luật quy định không được hòa giải thì phải khẩn trương hoàn thiện hồ sơ để đưa vụ án ra xét xử tại phiên tòa

Do vậy, việc thực hiện tốt hoạt động thụ lý TCĐĐ sẽ tạo tiền đề giải quyết, xét xử vụ án

TCĐĐ một cách nhanh chóng, hiệu quả, chính xác

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Tranh chấp đất đai có thể được giải quyết theo hai phương thức: Khởi kiện tại Tòa án có thẩm quyền; khiếu nại lên cơ quan nhà nước có thẩm quyền Bản chất của các tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án là những tranh chấp phát sinh từ quan hệ dân sự Đó là tranh chấp giữa các cá nhân, cơ quan, tổ chức liên quan đến quyền sử dụng đất đai Các tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của TAND là các tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất theo quy định pháp luật Việc xác định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng dân sự là cơ sở để phân biệt thẩm của Tòa án và Ủy ban, phân biệt thẩm quyền của Tòa

án theo thủ tục TTDS và thủ tục tố tụng hành chính Xác định đúng thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Toà án là căn cứ để Toà án xem xét quyết định thụ lý vụ

án tranh chấp đất đai đúng theo quy định của pháp luật Tranh chấp đất đai có thể sẽ được giải quyết tại UBND theo trình tự hành chính Trình tự này sẽ được áp dụng đối với những tranh chấp mà các đương sự không có giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất theo quy định và lựa chọn giải quyết tranh chấp tại UBND Tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND là các tranh chấp giữa cá nhân, sử dụng đất đối với cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai về các nội dung như việc cấp GCNQSDĐ không đúng chủ thể, diện tích, ranh giới đất, đền bù, giải phóng mặt bằng Tranh chấp đất đai có thể thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện hoặc của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Trong trường hợp công dân lựa chọn giải quyết tại UBND cấp có thẩm quyền, đối với tranh chấp giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện sẽ có thẩm quyền giải quyết; nếu không đồng ý với quyết định giải quyết của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thì có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc khởi kiện tại tòa theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính Lịch sử hình thành của pháp luật

về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai ngày càng hoàn thiện, đã tạo điều kiện tốt hơn cho các cá nhân, cơ quan, tổ chức bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình

Chương 2 PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ THẨM QUYỀN GIẢI

QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI

2.1 Pháp luật hiện hành về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân theo thủ tục tố tụng dân sự

Trong những năm gần đây, nhiều vụ án về lĩnh vực dân sự nhất là các án liên quan đến vấn đề giải quyết tranh chấp đất đai nhạy cảm, phức tạp, được dư luận quan tâm, đã được Tòa án nhân dân thành phố khẩn trương nghiên cứu hồ sơ, đưa ra xét xử kịp thời, nghiêm minh, được dư luận đồng tình Công tác tòa án tiếp tục được đổi mới Công tác kiểm tra được tổ chức định kỳ Công tác giáo dục nghiệp vụ được tăng cường Tòa án nhân dân các cấp của tỉnh Lào Cai đã chủ động tìm các giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong giải quyết án, đặc biệt là án tranh chấp đất đai

Về xác định thẩm quyền và trình tự, thủ tục giải giải quyết các TCĐĐ được thực hiện trên cơ sở các quy định của BLTTDS năm 2015 Hiện nay, xu hướng xây dựng pháp luật là chuyển thẩm quyền giải quyết các TCĐĐ sang cho Tòa án bởi vì Tòa án là

cơ quan độc lập, có hệ thống thẩm phán, cán bộ có trình độ hiểu biết, áp dụng cao, được qua đào tạo chính quy nên chất lượng giải quyết sẽ được nâng cao hơn

Theo Khoản 9 Điều 26 BLTTDS năm 2015 nêu ra TCĐĐ theo quy định của pháp luật về đất đai là một trong những tranh chấp dân sự thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án Vấn đề phân chia thẩm quyền giữa TAND các cấp và cùng cấp được quy định tại Điều 35, Điều 36, Điều 37, Điều 38, Điều 39 và Điều 40 BLTTDS năm 2015 và được hướng dẫn tại Nghị quyết số 03/2012/NQ-HĐTP ngày 3/12/2012 của Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao Trong đó, BLTTDS nêu ra những quy định

về thẩm quyền của Tòa án nói chung và có thể khái quát tương tự đối với giải quyết TCĐĐ như sau:

2.1.1 Thẩm quyền theo loại việc về giải quyết tranh chấp đất đai

Theo Điều 1 Luật tổ chức Tòa án nhân dân, các Tòa án là cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có nhiệm vụ xét xử những vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động, kinh tế, hành chính Ví dụ: Vụ án tranh chấp mốc giới mà một trong các bên đã có GCNQSDĐ, tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất là vụ án dân sự vì vậy việc giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của TAND Uỷ ban nhân dân không có thẩm quyền giải quyết tranh chấp này Như vậy tranh chấp đất đai không được giải quyết theo thủ tục hành chính

mà tuân thủ theo trình tự tố tụng tại Tòa án theo trình tự thủ tục do Bộ luật tố tụng dân

sự và các văn bản hướng dẫn thi hành quy định

Theo Điều 26 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 quy định: Những tranh chấp về

dân sự thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án, trong đó Khoản 5 quy định “tranh

chấp về thừa kế tài sản”, Khoản 9 quy định “tranh chấp đất đai, tranh chấp quyền sở hữu quyền sử dụng rừng, tranh chấp tài sản trên đất.” Tranh chấp đất đai được nói

đến ở đây chính là tranh chấp ai là người có quyền sự dụng đất Theo Điều 203 Luật Đất đai năm 2013, tranh chấp đất đai đã được hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã mà không thành thì được giải quyết như sau:

1 Tranh chấp đất đai mà đương sự có Giấy chứng nhận hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều 100 của Luật này và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Tòa án nhân dân giải quyết

2 Tranh chấp đất đai mà đương sự không có Giấy chứng nhận hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều 100 của Luật này thì đương sự chỉ được lựa chọn một trong hai hình thức giải quyết tranh chấp đất đai theo quy định sau đây:

a) Nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tại Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền theo quy định tại khoản 3 Điều này;

b) Khởi kiện tại Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về

tố tụng dân sự

Như vậy, theo quy định trên thì tranh chấp đất đai sẽ thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án dù đương sự có GCNQSDĐ hoặc có một trong các loại giấy tờ về đất hay không Trong trường hợp, đương sự không có GCNQSDĐ hoặc không có một trong các loại giấy tờ về đất nhưng đương sự lựa chọn đưa tranh chấp ra Tòa án để giải quyết thì tranh chấp đó vẫn thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án theo thủ tục tố tụng dân sự Trong quá trình giải quyết vụ án tranh chấp đất đai, theo Điều 34 Bộ luật

tố tụng dân sự năm 2015, Tòa án có quyền hủy quyết định cá biệt trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự trong vụ việc dân sự mà Tòa án có nhiệm vụ giải quyết Theo Thông tư liên tịch số 01/2014/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BTP hướng dẫn thi hành Điều 32 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 được sửa đổi, bổ sung năm 2011, nay là Điều 34 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 thì quyết định cá biệt là quyết định hành chính được quy định trong Luật tố tụng hành chính Theo Giải đáp nghiệp vụ số 02 ngày 19/9/2016 của Tòa án nhân dân tối cao thì giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là quyết định hành chính Do

đó, khi xem xét hủy quyết định quy định tại Khoản 1 Điều này, Tòa án phải đưa cơ quan, tổ chức hoặc người có thẩm quyền đã ban hành quyết định tham gia tố tụng với

tư cách người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan

Trong thời gian áp dụng luật Đất đai 2003, những bất cập thực tế đã phát sinh từ các tranh chấp quyền sử dụng đất vốn có nguồn gốc phát sinh từ một vụ việc có nội dung pháp lý khác Ví dụ: trường hợp hai vợ chồng muốn ly hôn và chia tài sản chung

là nhà đất Theo quy định của Luật hôn nhân gia đình 2004 thì Tòa án có thể thụ lý giải quyết ngay mà không cần hòa giải cơ sở Tuy nhiên với quy định này của luật Đất đai thì hai vợ chồng bắt buộc phải hòa giải ở UBND do có tài sản chung là nhà đất Như vậy cùng một vụ việc nhưng các văn bản luật khác nhau lại quy định về thủ tục hòa

giải theo những hướng khác nhau, dẫn đến sự không thống nhất giữa các cơ quan Nhà nước trong quá trình giải quyết

Để khắc phục vướng mắc nói trên, Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao

đã ban hành Nghị quyết 04/2017/NQ-HĐTP ngày 05/05/2017 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn một số quy định tại Điều 192 Bộ luật tố tụng dân

sự năm 2015 đã quy định cụ thể: “Đối với tranh chấp ai là người có quyền sử dụng đất

mà chưa được hòa giải tại UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp theo quy định tại Điều 202 luật Đất đai năm 2013 thì được xác định là chưa có đủ điều kiện khởi kiện quy định tải Điểm b Khoản 1 Điều 192 BLTTDS năm 2015” Quy định này

được kế thừa từ hướng dẫn của Nghị quyết số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 3/12/2016 Hướng dẫn thi hành một số quy định trong Phần thứ hai “Thủ tục giải quyết vụ án tại Tòa án cấp sơ thẩm” của Bộ luật tố tụng dân sự sửa đổi năm 2011

Đối với tranh chấp khác liên quan đến quyền sử dụng đất như: tranh chấp về giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất, tranh chấp về thừa kế quền sử dụng đất, chia tài sản chung của vợ chồng là quyền sử dụng đất, thì thủ tục hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp không phải là điều kiện vụ án

Tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất là tranh chấp liên quan đến đất đai, song không phải là tranh chấp về đất đai thuộc trường hợp quy định tại Khoản 9 Điều 26 BLTTDS năm 2015 mà quy định tại Khoản 5 Điều 26 BLTTDS năm 2015 Di sản thừa

kế có thể là: Quyền sử dụng đất, nhà, tiền Việt Nam đồng, tiền ngoại tệ,… Như vậy quyền sử dụng đất trong vụ án thừa kế chỉ là một loại di sản đặc biệt trong TCĐĐ

2.1.2 Thẩm quyền theo cấp về giải quyết tranh chấp đất đai

Theo quy định khoản 1 Điều 35 BLTTDS năm 2015 Tòa án nhân dân cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (Sau đây gọi chung là Tòa án nhân dân cấp huyện)

có thẩm quyền giải quyết theo thủ tục sơ thẩm những tranh chấp trong đó có tranh chấp

về dân sự theo quy định tại Điều 26 BLTTDS

Theo như phân tích ở trên tranh chấp về đất đai là tranh chấp dân sự, để phân định thẩm quyền giữa Tòa án cấp huyện và Tòa án cấp tỉnh trong việc giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất được Bộ luật tố tụng dân sự quy định theo phương pháp loại trừ Nghĩa là các tranh chấp về dân sự nói chung và tranh chấp đất đai nói riêng sẽ thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án cấp huyện trừ những trường hợp luật quy định phải do Tòa án cấp tỉnh giải quyết Cụ thể, Tòa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai trong hai trường hợp:

Trường hợp 1: Những tranh chấp đất đai mà có đương sự ở nước ngoài hoặc cần

phải ủy thác tư pháp cho cơ quan Lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài, cho Tòa án nước ngoài

- Đương sự ở nước ngoài bao gồm:

+ Đương sự là người nước ngoài không định cư, làm ăn, học tập, công tác ở Việt Nam có mặt hoặc không có mặt tại Việt Nam vào thời điểm Tòa án thụ lý vụ việc dân sự

+ Đương sự là người Việt Nam định cư, làm ăn, học tập, công tác ở nước ngoài

có mặt hoặc không có mặt tại Việt Nam vào thời điểm Tòa án thụ lý vụ việc dân sự;

+ Đương sự là người nước ngoài định cư, làm ăn, học tập, công tác ở Việt Nam nhưng không có mặt tại Việt Nam vào thời điểm Tòa án thụ lý vụ việc dân sự;

+ Đương sự là người Việt Nam định cư, làm ăn, học tập, công tác ở Việt Nam nhưng không có mặt tại Việt Nam vào thời điểm Tòa án thụ lý vụ việc dân sự;

+Cơ quan, tổ chức không phân biệt là cơ quan, tổ chức nước ngoài hay cơ quan,

tổ chức Việt Nam mà không có trụ sở, chi nhánh, văn phòng đại diện tại Việt Nam vào thời điểm Tòa án thụ lý vụ việc dân sự

- Cần phải uỷ thác tư pháp cho cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài, cho Tòa án, Cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài là

trường hợp trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự cần phải tiến hành một hoặc một

số hoạt động tố tụng dân sự ở nước ngoài mà Tòa án Việt Nam không thể thực hiện được, cần phải yêu cầu cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài thực hiện hoặc đề nghị Tòa án, Cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài thực hiện theo quy định của điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên hoặc theo nguyên tắc có đi có lại

Trường hợp 2: theo quy định tại Khoản 2 Điều 37 BLTTDS năm 2015 thì Tòa

án cấp tỉnh sẽ giải quyết những tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa

án cấp huyện nhưng Tòa án cấp tỉnh lấy lên để giải quyết khi xét thấy cần thiết hoặc theo đề nghị của TAND cấp tỉnh Đây là một trong những vướng mắc trong việc xác định thẩm quyền giải quyết của Tòa án Bởi vì trong Bộ luật tố tụng dân sự cũng như các văn bản hướng dẫn thi hành không có cụ thể trong trường hợp nào thì Tòa án cấp tỉnh sẽ lấy lên những vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án cấp huyện để giải quyết

Như vậy, theo quy định pháp luật tố tụng dân sự hiện hành thì Tòa án cấp tỉnh chỉ có thẩm quyền giải quyết các vụ án tranh chấp đất đai trong trường hợp có đương

sự ở nước ngoài, hoặc cần phải ủy thác tư pháp cho cơ quan Lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài, cho Tòa án nước ngoài Tòa án cấp tỉnh cũng có quyền lấy lên các vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án cấp huyện để giải quyết Còn lại, đa phần các tranh chấp quyền sử dụng đất sẽ thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án cấp huyện

Theo khoản 4 Điều 34 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 thì thẩm quyền của cấp Tòa án giải quyết vụ việc dân sự trong trường hợp có xem xét việc hủy quyết định cá biệt quy định tại khoản 1 Điều 34 được xác định theo quy định tương ứng của Luật tố tụng hành chính về thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp huyện, Tòa án nhân dân cấp tỉnh Ví dụ: Tất cả các tranh chấp đất đai mà có yêu cầu hủy cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của UBND do xác định cấp sai thì tất cả các trường hợp này thuộc thẩm quyền của tòa cấp tỉnh Hiện nay rất nhiều các tỉnh miền núi phía bắc đều chỉ xác

định thuộc thẩm quyền của toàn cấp huyện thôi Theo khoản 4 Điều 32 Luật tố tụng

hành chính năm 2015 thì Tòa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền giải quyết: “Khiếu

kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Tòa án”

Do đó, nếu trong quá trình giải quyết tranh chấp đất đai, nếu Tòa án hủy GCNQSDĐ thì thẩm quyền thuộc về Tòa án nhân dân cấp tỉnh Nếu Tòa án cấp huyện đang thụ lý, giải quyết sẽ chuyển vụ việc cho Tòa án nhân dân cấp tỉnh giải quyết

2.1.3.Thẩm quyền theo lãnh thổ đối với tranh chấp đất đai

Ngoài thẩm quyền chung đã trình bày ở trên thẩm quyền giải quyết vụ án tranh chấp đất đai còn được phân định bởi quy định thẩm quyền theo lãnh thổ Đối với vụ án dân sự thuộc thẩm quyền theo lãnh thổ Bộ Luật tố tụng dân sự năm 2015 cơ bản giữ nguyên như Bộ luật tố tụng dân sự năm 2011, chỉ sửa đổi thẩm quyền đối với đối

tượng tranh chấp là bất động sản “thì chỉ Tòa án nơi có bất động sản có thẩm quyền

giải quyết” Việc sửa đổi này nhằm khắc phục hạn chế do Bộ luật tố tụng dân sự năm

2011 quy định không rõ nên hiểu khác nhau về thẩm quyền Tòa án khi bị đơn ở “nơi

này” bất động sản tranh chấp thì ở “nơi kia” thì thuộc về thẩm quyền của Tòa án nơi

bị đơn cư trú hay Tòa án nơi có bất động sản là đối tượng tranh chấp;

Thẩm quyền theo lãnh thổ được xác định theo quy định tại Điểm a,b,c Khoản 1 Điều 39 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 quy định thẩm quyền giải quyết vụ án dân sự của Toà án theo lãnh thổ được xác định như sau:

- Toà án nơi bị đơn cư trú, làm việc, nếu bị đơn là cá nhân hoặc nơi bị đơn có trụ sở, nếu bị đơn là cơ quan, tổ chức có thẩm quyền giải quyết theo thủ tục sơ thẩm những tranh chấp về dân sự tại Điều 26 của Bộ luật tố tụng dân sự

- Toà án nơi có bất động sản có thẩm quyền giải quyết những tranh chấp về bất động sản

Để xác định nơi cư trú của bị đơn căn cứ vào Điều 12 Luật cư trú: “Nơi cư trú

của công dân là chỗ ở hợp pháp mà người đó thường xuyên sinh sống Nơi cư trú của công dân là nơi thường trú hoặc nơi tạm trú”

Theo Điều 107 Bộ luật Dân sự năm 2015, đất đai là bất động sản nên việc xác định thẩm quyền theo lãnh thổ của Toà án đối với những tranh chấp đất đai lưu ý Điểm

c Khoản 1 Điều 39 Bộ luật tố tụng dân sự quy định: Đối tượng tranh chấp là bất động sản thì chỉ Tòa án nơi có bất động sản có thẩm quyền giải quyết Như vậy thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai phải do Tòa án nơi có đất tranh chấp có thẩm quyền giải quyết không lệ thuộc vào việc bị đơn đó cư trú ở đâu Theo Điểm i Khoản 1 Điều 40

Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015, nếu tranh chấp đất đai mà mà đất đai có ở nhiều địa phương khác nhau thì nguyên đơn có thể yêu cầu Tòa án nơi có một trong các bất động sản giải quyết

2.2 Pháp luật hiện hành về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Ủy ban nhân dân và Tòa án theo thủ tục tố tụng hành chính

Dù theo trình tự tố tụng tại Tòa án hay trình tự giải quyết tại cơ quan hành chính thì thủ tục hòa giải tại Ủy nhân nhân dân xã vẫn là bắt buộc Tuy nhiên, luật Đất đai năm 2013 còn có quy định khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở, nếu không hòa giải được thì gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải

Theo khoản 24 Điều 3 luật Đất đai năm 2013 quy định: Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai Theo đó, tranh chấp đất đai gồm 02 loại chủ yếu sau:

- Tranh chấp về ranh giới giữa các thửa đất liền kề;

- Tranh chấp về việc ai là chủ của thửa đất (ai có quyền sử dụng đất)

Việc phân loại tranh chấp nào là tranh chấp đất đai có ý nghĩa rất quan trọng, vì những lý do sau:

- Tranh chấp đất đai thì sẽ do luật Đất đai điều chỉnh, cụ thể:

+ Thủ tục giải quyết tranh chấp theo quy định của luật Đất đai buộc phải hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã (xã, phường, thị trấn); Nếu không hòa giải mà khởi kiện tại Tòa án thì Tòa sẽ trả lại đơn khởi kiện

+ Trường hợp đất tranh chấp mà có giấy chứng nhận hoặc giấy tờ về quyền sử dụng đất thì cơ quan có thẩm quyền giải quyết sẽ khác với việc không có giấy tờ

- Tranh chấp liên quan đến đất đai (loại 2) thì chủ yếu do Bộ luật dân sự quy định nên thủ tục giải quyết khác (không giải quyết theo thủ tục của luật Đất đai) Các bên có thể khởi kiện trực tiếp tại Tòa án mà không phải thông qua hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã

Ðiều 202 luật Đất đai năm 2013, Điều 88 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của luật Đất đai khi xảy ra tranh chấp đất đaiNhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai thông qua hòa giải tại Ủy ban nhân dân

xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp xã) nơi có đất tranh chấp, trong quá trình tổ chức phải phối hợp với Mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp xã, và các tổ chức thành viên của Mặt trận các tổ chức xã hội khác Việc hòa giải phải lập thành biên bản có chữ ký của các bên tham gia hòa giải Sau khi Ủy ban nhân dân cấp

xã đã tiến hành hòa giải mà một hoặc các bên đương sự không nhất trí thì có thể yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện để giải quyết hoặc có thể nộp đơn khởi kiện lên Tòa án để yêu cầu Tòa án giải quyết

Việc hòa giải chỉ được tiến hành khi các bên tranh chấp đều có mặt Trường hợp một trong các bên tranh chấp vắng mặt đến lần thứ hai thì được coi là việc hòa giải không thành

Khoản 24 Điều 3 luật Đất đai năm 2013 quy định: Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ