Chương 2: PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT
2.1. Pháp luật hiện hành về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân theo thủ tục tố tụng dân sự
2.1.2. Thẩm quyền theo cấp về giải quyết tranh chấp đất đai
Theo quy định khoản 1 Điều 35 BLTTDS năm 2015 Tòa án nhân dân cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (Sau đây gọi chung là Tòa án nhân dân cấp huyện) có thẩm quyền giải quyết theo thủ tục sơ thẩm những tranh chấp trong đó có tranh chấp về dân sự theo quy định tại Điều 26 BLTTDS.
28
Theo như phân tích ở trên tranh chấp về đất đai là tranh chấp dân sự, để phân định thẩm quyền giữa Tòa án cấp huyện và Tòa án cấp tỉnh trong việc giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất được Bộ luật tố tụng dân sự quy định theo phương pháp loại trừ. Nghĩa là các tranh chấp về dân sự nói chung và tranh chấp đất đai nói riêng sẽ thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án cấp huyện trừ những trường hợp luật quy định phải do Tòa án cấp tỉnh giải quyết. Cụ thể, Tòa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai trong hai trường hợp:
Trường hợp 1: Những tranh chấp đất đai mà có đương sự ở nước ngoài hoặc cần phải ủy thác tư pháp cho cơ quan Lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài, cho Tòa án nước ngoài.
- Đương sự ở nước ngoài bao gồm:
+ Đương sự là người nước ngoài không định cư, làm ăn, học tập, công tác ở Việt Nam có mặt hoặc không có mặt tại Việt Nam vào thời điểm Tòa án thụ lý vụ việc dân sự.
+ Đương sự là người Việt Nam định cư, làm ăn, học tập, công tác ở nước ngoài có mặt hoặc không có mặt tại Việt Nam vào thời điểm Tòa án thụ lý vụ việc dân sự;
+ Đương sự là người nước ngoài định cư, làm ăn, học tập, công tác ở Việt Nam nhưng không có mặt tại Việt Nam vào thời điểm Tòa án thụ lý vụ việc dân sự;
+ Đương sự là người Việt Nam định cư, làm ăn, học tập, công tác ở Việt Nam nhưng không có mặt tại Việt Nam vào thời điểm Tòa án thụ lý vụ việc dân sự;
+Cơ quan, tổ chức không phân biệt là cơ quan, tổ chức nước ngoài hay cơ quan, tổ chức Việt Nam mà không có trụ sở, chi nhánh, văn phòng đại diện tại Việt Nam vào thời điểm Tòa án thụ lý vụ việc dân sự.
- Cần phải uỷ thác tư pháp cho cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài, cho Tòa án, Cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài là
29
trường hợp trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự cần phải tiến hành một hoặc một số hoạt động tố tụng dân sự ở nước ngoài mà Tòa án Việt Nam không thể thực hiện được, cần phải yêu cầu cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài thực hiện hoặc đề nghị Tòa án, Cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài thực hiện theo quy định của điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên hoặc theo nguyên tắc có đi có lại.
Trường hợp 2: theo quy định tại Khoản 2 Điều 37 BLTTDS năm 2015 thì Tòa án cấp tỉnh sẽ giải quyết những tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án cấp huyện nhưng Tòa án cấp tỉnh lấy lên để giải quyết khi xét thấy cần thiết hoặc theo đề nghị của TAND cấp tỉnh. Đây là một trong những vướng mắc trong việc xác định thẩm quyền giải quyết của Tòa án. Bởi vì trong Bộ luật tố tụng dân sự cũng như các văn bản hướng dẫn thi hành không có cụ thể trong trường hợp nào thì Tòa án cấp tỉnh sẽ lấy lên những vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án cấp huyện để giải quyết.
Như vậy, theo quy định pháp luật tố tụng dân sự hiện hành thì Tòa án cấp tỉnh chỉ có thẩm quyền giải quyết các vụ án tranh chấp đất đai trong trường hợp có đương sự ở nước ngoài, hoặc cần phải ủy thác tư pháp cho cơ quan Lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài, cho Tòa án nước ngoài. Tòa án cấp tỉnh cũng có quyền lấy lên các vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án cấp huyện để giải quyết. Còn lại, đa phần các tranh chấp quyền sử dụng đất sẽ thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án cấp huyện.
Theo khoản 4 Điều 34 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 thì thẩm quyền của cấp Tòa án giải quyết vụ việc dân sự trong trường hợp có xem xét việc hủy quyết định cá biệt quy định tại khoản 1 Điều 34 được xác định theo quy định tương ứng của Luật tố tụng hành chính về thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp huyện, Tòa án nhân dân cấp tỉnh. Ví dụ: Tất cả các tranh chấp đất đai mà có yêu cầu hủy cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của UBND do xác định cấp sai thì tất cả các trường hợp này thuộc thẩm quyền của tòa cấp tỉnh. Hiện nay rất nhiều các tỉnh miền núi phía bắc đều chỉ xác
30
định thuộc thẩm quyền của toàn cấp huyện thôi. Theo khoản 4 Điều 32 Luật tố tụng hành chính năm 2015 thì Tòa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền giải quyết: “Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Tòa án”.
Do đó, nếu trong quá trình giải quyết tranh chấp đất đai, nếu Tòa án hủy GCNQSDĐ thì thẩm quyền thuộc về Tòa án nhân dân cấp tỉnh. Nếu Tòa án cấp huyện đang thụ lý, giải quyết sẽ chuyển vụ việc cho Tòa án nhân dân cấp tỉnh giải quyết.