Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI
1.2. Cơ sở lý luận về xác định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai
Quản lý nhà nước về đất đai do các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện. Các cơ quan này được tổ chức theo một hệ thống thống nhất, chặt chẽ từ trung ương xuống địa phương theo địa giới hành chính. Hoạt động quản lý nhà nước về đất đai được thực hiện bởi đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước được đào tạo có đủ kinh nghiệm, năng lực và trình độ chuyên môn. Do đó khi tranh chấp đất đai phát sinh, đội ngũ này ở đây là cán bộ chính quyền địa phương UBND cấp xã hay cấp huyện là những người có điều kiện thuận lợi hơn những người khác trong việc tìm hiểu nguồn gốc quá trình sử dụng đất, chủ thể sử dụng đất… để từ đó nhanh chóng tìm ra các nguyên nhân và đề xuất phương thức giải quyết phù hợp. Để quản lý và bảo vệ lợi ích của các thế hệ người Việt Nam hiện tại và tương lai cần phải xác định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý. Nội dung quản lý nhà nước về đất đai được giao cho các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện. Hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai là một trong những nội dung của quản lý nhà nước về đất đai. Đây là một cơ sở để xác định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan hành chính nhà nước (UBND).
Để Tòa án giải quyết các việc dân sự hiệu quả thì cần phải phân định rõ ràng thẩm quyền của Tòa án, tránh được sự chồng chéo trong việc giải quyết các việc dân sự giữa các Tòa án, giữa Tòa án với các cơ quan khác.Dựa vào cách thức tổ chức hệ thống Tòa án ở Việt Nam có thể thấy đây là tác động không nhỏ đến việc phân định thẩm quyền của Tòa án trong việc giải quyết việc dân sự. Cụ thể: Phân định thẩm quyền giải quyết việc dân sự của Tòa án theo loại việc nhằm xác định những việc thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án. Phân định đúng thẩm quyền còn giúp phân biệt được thẩm quyền của Tòa án đối với các yêu cầu với thẩm quyền của Tòa án đối với các tranh chấp.Việc phân định thẩm quyền theo cấp của Tòa án nhằm xác định thẩm quyền
22
của từng cấp Tòa án trong việc giải quyết các việc dân sự cụ thể. Việc phân định này xuất phát từ nguyên tắc xây dựng hệ thống Tòa án theo cấp của Việt Nam. Việc phân định thẩm quyền giải quyết việc dân sự của Tòa án theo lãnh thổ nhằm xác định thẩm quyền giải quyết các việc dân sự giữa các Tòa án cùng cấp với nhau. Việc phân định này xuất phát từ cách tổ chức hệ thống Tòa án theo địa giới hành chính của nước ta.
Ngoài ra, việc quy định thẩm quyền của Tòa án trong việc giải quyết các việc dân sự được xây dựng trên cơ sở tuân theo các nguyên tắc cơ bản của tố tụng dân sự và các quy định khác của TTDS để đảm bảo sự thống nhất khi áp dụng vào thực tiễn.
Để Toà án tiến hành các hoạt động tố tụng, giải quyết vụ án tranh chấpđất đai.Tòa án được thiết lập để thực hiện chức năng xét xử các vụ án theo thẩm quyền, trong đó có các vụ án TCĐĐ và liên quan đến đất đai, thụ lý TCĐĐ chính là cơ sở pháp lý để Toà án tiến hành các hoạt động tố tụng, giải quyết vụ án TCĐĐ. Bởi lẽ, Toà án chỉ được tiến hành hoạt động tố tụng giải quyết vụ án TCĐĐ sau khi đã thụ lý đơn khởi kiện TCĐĐ. Sau khi thụ lý vụ án, thẩm phán phải triệu tập các đương sự đến Tòa để lấy lời khai, xác minh và hòa giải, đối với những việc pháp luật quy định không được hòa giải thì phải khẩn trương hoàn thiện hồ sơ để đưa vụ án ra xét xử tại phiên tòa.
Do vậy, việc thực hiện tốt hoạt động thụ lý TCĐĐ sẽ tạo tiền đề giải quyết, xét xử vụ án TCĐĐ một cách nhanh chóng, hiệu quả, chính xác.
23
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Tranh chấp đất đai có thể được giải quyết theo hai phương thức: Khởi kiện tại Tòa án có thẩm quyền; khiếu nại lên cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Bản chất của các tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án là những tranh chấp phát sinh từ quan hệ dân sự. Đó là tranh chấp giữa các cá nhân, cơ quan, tổ chức liên quan đến quyền sử dụng đất đai. Các tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của TAND là các tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất theo quy định pháp luật. Việc xác định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng dân sự là cơ sở để phân biệt thẩm của Tòa án và Ủy ban, phân biệt thẩm quyền của Tòa án theo thủ tục TTDS và thủ tục tố tụng hành chính. Xác định đúng thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Toà án là căn cứ để Toà án xem xét quyết định thụ lý vụ án tranh chấp đất đai đúng theo quy định của pháp luật. Tranh chấp đất đai có thể sẽ được giải quyết tại UBND theo trình tự hành chính. Trình tự này sẽ được áp dụng đối với những tranh chấp mà các đương sự không có giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất theo quy định và lựa chọn giải quyết tranh chấp tại UBND. Tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND là các tranh chấp giữa cá nhân, sử dụng đất đối với cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai về các nội dung như việc cấp GCNQSDĐ không đúng chủ thể, diện tích, ranh giới đất, đền bù, giải phóng mặt bằng... Tranh chấp đất đai có thể thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện hoặc của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Trong trường hợp công dân lựa chọn giải quyết tại UBND cấp có thẩm quyền, đối với tranh chấp giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện sẽ có thẩm quyền giải quyết; nếu không đồng ý với quyết định giải quyết của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thì có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc khởi kiện tại tòa theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính. Lịch sử hình thành của pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai ngày càng hoàn thiện, đã tạo điều kiện tốt hơn cho các cá nhân, cơ quan, tổ chức bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình.
24