Pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai từ thực tiễn tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN TỈNH LÀO CAI PHÙNG THỊ KIM THÚY HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN TỈNH LÀO CAI PHÙNG THỊ KIM THÚY Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS BÙI THỊ HUYỀN HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các nội dung số liệu, kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Ngồi ra, luận văn tham khảo số tài liệu có nêu rõ phần tài liệu tham khảo Hà Nội, ngày 30 tháng 12 năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phùng Thị Kim Thúy XÁC NHẬN CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: LỜI CẢM ƠN Trước tiên xin chân thành cảm ơn PGS.TS Bùi Thị Huyền – Giảng viên Trường Đại học Luật Hà Nội tận tình hướng dẫn, góp ý động viên tơi q trình thực luận văn tốt nghiệp Sau tơi xin chân thành cảm ơn tập thể thầy, cô giáo Giảng viên, thầy cô lãnh đạo Khoa Đào tạo sau Đại học – Trường Đại học Mở Hà Nội bạn lớp Luật Kinh Tế 17M-LKT61 nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt thời gian khóa học vừa qua Cùng tơi xin gửi lời cảm ơn đồng nghiệp, lãnh đạo quan nơi công tác cảm ơn lãnh đạo, cán Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai, Tòa án nhân dân thành phố Lào Cai, Tòa án nhân dân huyện Bát Xát, cán Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai tạo điều kiện tốt hỗ trợ tài liệu vụ việc, số liệu có giá trị nhằm phục vụ giúp tơi hoàn thành luận văn nghiên cứu Hà Nội, ngày 30 tháng 12 năm 2019 NGƯỜI VIẾT LUẬN VĂN Phùng Thị Kim Thúy MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI .6 1.1 Khái niệm pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai 1.1.2 Khái niệm thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân .10 1.1.3 Khái niệm thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân Tòa án theo thủ tục tố tụng hành 17 1.1.4 Khái niệm pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai 19 1.2 Cơ sở lý luận xác định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai 21 KẾT LUẬN CHƯƠNG 23 Chương 2: PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 24 2.1 Pháp luật hành thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân theo thủ tục tố tụng dân .24 2.1.1 Thẩm quyền theo loại việc giải tranh chấp đất đai 25 2.1.2 Thẩm quyền theo cấp giải tranh chấp đất đai 27 2.1.3.Thẩm quyền theo lãnh thổ tranh chấp đất đai .30 2.2 Pháp luật hành thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân Tòa án theo thủ tục tố tụng hành 31 KẾT LUẬN CHƯƠNG 46 Chương 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở TỈNH LÀO CAI VÀ KIẾN NGHỊ 47 3.1 Đặc điểm tình hình Kinh tế - Chính trị - Xã hội Lào Cai .47 3.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai tỉnh Lào Cai .50 3.2.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai 50 3.2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai 73 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện bảo đảm thực pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai tỉnh Lào Cai 81 3.3.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai hoàn thiện luật 81 3.3.2 Một số kiến nghị nhằm bảo đảm thực pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai tỉnh Lào Cai 84 KẾT LUẬN CHƯƠNG 94 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLTTDS : Bộ luật tố tụng dân GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TAND : Tòa án nhân dân TCĐĐ : Tranh chấp đất đai TTDS : Tố tụng dân TTHC : Tố tụng hành UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Số liệu thụ lý giải án từ năm 2015 đến tháng 9/2019 Tòa thành phố Lào Cai 51 Bảng 3.2 Số liệu thụ lý giải án từ năm 2015 đến tháng 9/2019 Tòa cấp huyện 52 Bảng 3.3 Kết hoạt động tổ hòa giải địa bàn thành phố Lào Cai 74 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong xu phát triển xã hội kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bước hình thành, phát triển Trên sở Quy hoạch điều chỉnh tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, đơn vị rà soát điều chỉnh quy hoạch ngành, lĩnh vực, địa phương, thời gian xong trước ngày 30/6/2015 Tăng cường công tác quản lý quy hoạch Ủy ban nhân dân huyện, thành phố tập trung đẩy nhanh cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, xây dựng khu tái định cư để triển khai công trình, dự án Do làm phát sinh tranh chấp bồi thường giải phòng mặt chủ đầu tư người dân hay tranh chấp người dân với đất ngày có giá trị phát sinh ngày nhiều Đối với người dân đất đai không nguồn sống, tư liệu sản xuất mà đất đai trở thành phương thức tích lũy cải lâu dài vững nhất, có ý nghĩa hàng đầu đời sống kinh tế, trị, xã hội an ninh, quốc phòng quốc gia Với phát triển tốc độ thị hóa ngày nhanh, với gia tăng dân số, nhu cầu sử dụng đất đai ngày cao tranh chấp đất đai có xu hướng ngày gia tăng số lượng mức độ phức tạp, diễn ngày phổ biến Tình trạng tranh chấp đất đai kéo dài với số lượng vụ khiếu kiện ngày nhiều vấn đề đáng quan tâm Tranh chấp đất đai phát sinh nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến mối quan hệ cộng đồng dân cư, ảnh hưởng đến phong mỹ tục, đạo đức tốt đẹp người dân Việt Nam, chí gây ổn định trị, trật tự an toàn xã hội Tranh chấp đất đai kéo dài không giải dứt điểm dễ dẫn đến “điểm nóng”, bị kẻ xấu lợi dụng, làm giảm niềm tin nhân dân Nhà nước kìm hãm phát triển kinh tế nước nhà Chính vậy, vấn đề tranh chấp đất đai đòi hỏi quan chức có thẩm quyền giải cách nhanh chóng, triệt để pháp luật nhằm hạn chế đến mức thấp hậu tiếc xảy Từ tranh chấp mà vấn đề giải tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố Tòa án nhân dân ngày nhiều với diễn biến vụ việc ngày phức tạp Ngun nhân tình trạng văn quy phạm pháp luật liên quan đến việc giải tranh chấp nhiều bất cập, chồng chéo; Xác định sai thẩm quyền, mặt khác nhận thức không pháp luật người tiến hành tố tụng đương tham gia tố tụng dẫn đến việc giải số vụ án kéo dài, bị hủy gây lãng phí thời gian, cơng sức, tài sản Nhà nước làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Vì vậy, việc nghiên cứu, sở nhận thức đắn tầm quan trọng thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, từ tìm ngun nhân kiến nghị số giải pháp khắc phục tình trạng yêu cầu cấp thiết nhằm nâng cao chất lượng đồng thời hạn chế thấp hạn chế, bất cập thẩm quyền giải tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Lào Cai Với tất lý nêu trên, dựa vào phân tích ý nghĩa tầm quan trọng vấn nghiên cứu, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn tỉnh Lào Cai” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ luật học chuyên ngành Luật Kinh tế Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết có liên quan đến đề tài tranh chấp đất đaivà thẩm quyền giải tranh chấp đất đai khía cạnh lý luận thực tiễn cơng bố Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: Năm 2019 ThS Đoàn Thị Ngọc Hải với vài viết “Giải tranh chấp quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất theo tố tụng dân nước ta nay” Năm 2011 ThS Ngô Xuân Quỳnh với viết Luận văn“Áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân tỉnh Hưng Yên”Học viên Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Năm 2017 ThS Lương Ngọc Anh với Luận Văn “Thụ lý tiễn thi hành Tuy nhiên, Bộ luật tố tụng dân năm 2014 lại quy định Tòa án tiến hành xem xét, thẩm định chỗ tài sản đương có u cầu Nếu đương khơng có u cầu Tòa án khơng thể tự tiến hành xem xét, thẩm định chỗ tài sản Do đó, để đảm bảo tính khách quan hiệu lực thi hành án phù hợp với thực tế cần quy định quyền Tòa án việc tự tiến hành xem xét, thẩm định chỗ tài sản nhà đất tranh chấp thấy cần thiết 3.3.2 Một số kiến nghị nhằm bảo đảm thực pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai tỉnh Lào Cai 3.3.2.1 Kiến nghị nhằm bảo đảm thực pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai Như biết, Tòa án quan xét xử, thực quyền tư pháp, có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Quá trình phát triển Tòa án ln gắn liền với q trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước ta Chất lượng, hiệu cơng tác xét xử Tòa án ngày nâng lên, góp phần quan trọng giữ vững ổn định trị, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội; góp phần tạo mơi trường lành mạnh, ổn định cho phát triển đất nước Những đóng góp bền bỉ, thầm lặng hệ cán bộ, thẩm phán làm nên truyền thống tốt đẹp ngành Tòa án; ln Đảng, Nhà nước, nhân dân ghi nhận trân trọng Với Tòa án nhân dân cấp tỉnh cấp sở Lào Cai năm vừa qua, tổ chức máy hệ thống tiếp tục hoàn thiện củng cố kiện toàn Thực Nghị Đảng Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, máy tổ chức hệ thống Tòa án cấu theo bốn cấp hoạt động ngày có chất lượng Tổ chức máy từ trung ương đến địa phương kiện toàn theo hướng tinh gọn chuyên sâu; bảo đảm thực hiệu chức năng, nhiệm vụ Cùng với việc củng cố tổ chức 84 máy, đội ngũ cán bộ, thẩm phán cấp Tòa án liên tục kiện tồn; bố trí, sử dụng cán hợp lý Tiếp tục thực giải pháp đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán nhằm chủ động tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, phục vụ nghiệp phát triển lâu dài Tòa án Tòa án xem thiết chế hữu hiệu việc bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân lợi ích quốc gia Yêu cầu đặt làm sở để đánh giá hiệu công tác xét xử phải khách quan, toàn diện, pháp luật Tòa án nhân dân tỉnh tiếp tục đổi phương thức đạo điều hành thủ tục hành – tư pháp ngành theo hướng nhanh gọn, hiệu quả, gắn quyền hạn với trách nhiệm, xây dựng thực quy chế hoạt động đơn vị làm sở cho việc quản lý, điều hành, phân công kiểm tra cán công chức Qua q trình kiện tồn hồn thiện tổ chức, máy Tòa án cấp dần hồn thiện; nhìn chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức Tòa án tiếp tục củng cố, chất lượng nâng cao, không ngừng trưởng thành, vững vàng lĩnh trị, giỏi nghiệp vụ, sẵn sàng đảm nhận hồn thành tốt nhiệm vụ khó khăn, phức tạp thời kỳ hội nhập Tập trung tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai theo dõi, đôn đốc việc thực kết luận tra, kiểm tra ban hành để phát hiện, xử lý kiên quyết, dứt điểm vi phạm, không để tồn kéo dài Tập trung giải tranh chấp, khiếu kiện đông người, kéo dài, gây trật tự xã hội, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế môi trường đầu tư; chủ động tiếp nhận, xử lý, giải triệt để, kịp thời trường hợp phản ánh người dân tình hình vi phạm pháp luật Đất đai để người dân tham gia giám sát thi hành Luật Kiểm toán Nhà nước tăng cường kiểm tốn nội dung có liên quan đến hoạt động quy hoạch, quản lý sử dụng đất đai thị xây dựng chương trình kiểm tốn năm Nâng cao lực, trình độ chun mơn, phẩm chất trị đạo đức nghề nghiệp đội ngũ Thẩm phán, Hội đồng nhân dân nhằm bảo vệ công lý, mang lại 85 công bằng, đảm bảo xã hội ổn định phát triển Để có đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp tình hình phải tiếp tục kiện toàn tổ chức, tăng cường công tác xây dựng đội ngũ cán công chức Tòa án sạch, vững mạnh, có lộ trình bước bổ sung đội ngũ cán đủ số lượng, đảm bảo phẩm chất đạo đức, lĩnh trị, trình độ lực chun mơn nghiệp vụ, Thẩm phán Việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán Tòa án nhân dân, đặc biệt đội ngũ Thẩm phán khâu then chốt để bảo đảm công tác giải tranh chấp đất đai đạt hiệu cao Qua lớp học giúp cho Thẩm phán cán án nhân dân nhận thức tính chất đặc thù q trình giải tranh chấp đất đai để từ người nắm vững nguyên tắc đạo, áp dụng quy định pháp luật đất đai, quy định pháp luật Tố tụng dân nhằmgiải vụ việc có hiệu chất lượng cao Ngồi ra, tham gia khóa học giúp cho thẩm phán cán tòa án nắm kỹ tiến hành hồ giải Đây cơng việc quan trọng phức tạp phần lớn vụ tranh chấp đất đai có mức độ liệt cao Để hồ giải có kết đòi hỏi Thẩm phán phải kiên trì có cơng tác dân vận hoà giải, phải đầu tư nhiều thời gian, cơng sức, tránh làm hình thức, chiếu lệ Thơng qua thực tiễn công tác xét xử để rút sai lầm mà thẩm phán thường gặp công tác xét xử tranh chấp đất đai, đồng thời phân tích nguyên nhân sai lầm đó, đề biện pháp khắc phục để xây dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ Qua thực tiễn xét xử cho thấy việc phối hợp Tòa án với quan hành thường khơng hiệu Các quan hành Nhà nước quan chuyên môn quan Tài nguyên & Môi trường, Trung tâm Phát triển Quỹ đất, Ủy ban nhân dân, nơi thường nắm giữ tài liệu, chứng liên quan đến vụ việc 86 tranh chấp nhiều cán quan thiếu hợp tác việc cung cấp tài liệu, chứng theo yêu cầu đương sự; chí có trường hợp Tòa án u cầu cung cấp tài liệu, chứng gặp trở ngại Vì vậy, cần có chế xử lý thích hợp, có hiệu trường hợp cá nhân, quan, tổ chức nắm giữ tài liệu, chứng vụ án mà thiếu hợp tác không cung cấp tài liệu, chứng vụ án để đảm bảo cho việc giải vụ án nhanh chóng, kịp thời, xác pháp luật vụ việc phức tạp cần phải liên hệ nhiều quan để xác minh, thu thập chứng thực nghiệp kỹ thuật khác nên phối hợp thông qua Hội đồng tư vấn Tòa án nhân dân cần phối hợp với Ủy ban nhân dân có hình thức tun truyền pháp luật Đất đai cách sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng qua buổi sinh hoạt tổ dân phố mà người tuyên truyền thẩm phán, cán Tòa án để qua người dân biết hiểu quy định pháp luật Đất đai từ có điều chỉnh hành vi tham gia vào quan hệ đất đai cách phù hợp, pháp luật Quán triệt sâu sắc lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh cán tư pháp "phải gần dân, giúp dân, học dân" Trên sở nguyên tắc Hiến định "Các quan Nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng nhân dân, tận tuỵ phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân", Tòa án cấp đề cao tinh thần phục vụ nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để giải yêu cầu người dân họ tham gia tố tụng có cơng việc Tòa án thông qua nhiều giải pháp, hướng đến phục vụ người dân cách tốt nhất, góp phần củng cố giữ vững niềm tin nhân dân quan xét xử Với tư tưởng xuyên suốt xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, theo hướng toàn diện lý luận trị, phẩm chất, lực thực tiễn nguyên tắc coi trọng đức tài, “đức” gốc, yêu cầu đặt chất lượng cán bộ, Thẩm phán phải sở thống tiêu chuẩn phẩm chất lực, vững vàng lĩnh trị giỏi nghiệp vụ nhằm thực tốt nhiệm vụ xét xử, bảo vệ công lý, quyền người Bên cạnh việc kiểm tra 87 soát đội ngũ Thẩm phán đương nhiệm cần có kế hoạch xây dựng đào tạo, bồi dưỡng cán Thẩm phán chuyên trách cấp huyện, thẩm phán tương lai mà nguồn chủ yếu đội ngũ Thư ký, Thẩm tra viên Thực tốt công tác luân chuyển, điều động cán bộ, làm tốt công tác tạo nguồn để bổ nhiệm Thẩm phán Thường xun làm tốt cơng tác giáo dục trị tư tưởng, phối hợp chặt chẽ với quan tiến hành tố tụng, quan Đảng, quyền Trung ương địa phương để triển khai thực tốt cơng tác Tòa án Cập nhật văn hướng dẫn áp dụng pháp luật quan Tư pháp cấp trên, đặc biệt hướng dẫn thủ tục Tố tụng dân Xây dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ thụ lý tranh chấp đất đai có chất lượng, trọng tâm, trọng điểm, nội dung cụ thể Công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, thẩm phán đổi tăng cường, với hình thức đào tạo, bồi dưỡng phong phú, tồn diện, kết hợp đào tạo nước với đào tạo nước ngoài, đào tạo tập trung với tự đào tạo đơn vị để tạo nguồn nhân lực có chất lượng cho tòa án cấp Tăng cường công tác tổng kết thực tiễn xét xử hướng dẫn áp dụng đúc rút kinh nghiệm thống tìm mặt hạn chế, ngun nhân từ tìm đưa giải pháp khắc phục kịp thời xử lý Thường xuyên tổ chức chuyên đề nghiên cứu, trao đổi việc thụ lý án tranh chấp đất đai Chuyên đề cần đưa hộ thảo áp dụng vào thực công tác thụ lý để phát huy hiệu công tác giải quyết, xét xử án dân Các quan Tòa án ngồi việc cần đảm bảo độc lập với quan hành chính, phải có thẩm quyền định tính sai tất định hành chính, hành vi hành mục tiêu Luật tố tụng hành bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức quan tòa án Hơn nữa, thực tế thời gian qua cho thấy hành vi tắc trách, thiếu trách nhiệm hoạt động quản lý, điều hành nội số quan, tổ chức dẫn đến thiệt hại người dân khó quy trách nhiệm để xem xét bồi thường thiệt 88 hại Sở dĩ hành vi khơng coi đối tượng bị khởi kiện hành Tòa án nên khơng có án, định Tòa án Trong đó, theo quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, trường hợp vậy, khơng có án, định Tòa án khơng có để xác định hành vi trái pháp luật cán bộ, công chức nhà nước Cùng với việc tồn cầu hố, hội nhập hoá, lên kinh tế, trình quốc tế hố đời sống kinh tế quốc tế, trình độ dân trí ngày nâng cao…việc thực xây dựng nhà nước pháp quyền vào giai đoạn chuyển hố chất vấn đề tranh tụng xã hội, người dân Bộ trị quan tâm hết Do đó, cần thiết phải nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tồ hình để đáp ứng với u cầu tình hình Do vậy, mở rộng thẩm quyền xét xử Toà án định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức, có ý nghĩa dăn đe, đề cao thêm trách nhiệm quan, tổ chức việc quản lý, đạo,điều hành hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ phạm vi quan, tổ chức 3.3.2.2 Một số kiến nghị nhằm bảo đảm thực pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai Đề xuất thẩm quyền Tòa án giải tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng dân Giải theo thủ tục tố tụng hành thơng qua vụ án nhân dân, thực tế lại thêm thẩm quyền Tòa án theo thủ tục tố tụng hành nữa, tức giải theo thủ tục hành thẩm quyền theo thủ tục hành Thực tế thẩm quyền giải theo cấp huyện, cấp huyện có quyền kiện lên cấp trên, không đồng ý với kết luận cấp đưa định tòa hành chính, lúc giải theo thủ tục hành chính, khơng tranh chấp 89 đất đai giải tòa hành giải việc khơng đồng ý với định giải Ủy ban nhân dân hành Trong trường hợp chưa có sổ đỏ giải quan hành chính, tức quan hành nơi cung cấp đất, cung cấp số liệu chưa chuẩn dẫn đến tranh chấp, nơi phải thực việc giải ví dụ xác định lại ranh giới cọc mốc, đồ địa sổ mục kê Khởi kiện Quyết định hành gồm hành vi nhân viên hành chính, định quan hành Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục quán triệt chủ trương, sách, pháp luật đất đai hiệu quả; thực công khai, minh bạch quản lý đất đai Tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, xây dựng số văn pháp quy để hoàn thiện văn đào tạo, bồi dưỡng cán cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Có chế khuyến khích, hỗ trợ vật chất, tinh thần cán địa cấp xã có thành tích xuất sắc học tập, nâng cao trình độ, đáp ứng yêu cầu hành sạch, vững mạnh, chun nghiệp có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh… Cần hồn thiện nâng cao kỹ giải hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã Hòa giải tranh chấp đất đai vấn đề vô khó khăn phức tạp Điều đòi hỏi thành viên Tổ hòa giải phải tìm hiểu q trình mâu thuẫn nắm bắt xác tâm tư, nguyện vọng bên Q trình hòa giải, Tổ hòa giải phải tỏ mềm dẻo, vừa giải tranh chấp sở quy định pháp luật vừa có tình, có lý sở tình nghĩa láng giềng, họ hàng, thân tộc Để làm việc đòi hỏi thành viên Tồ hòa giải phải trang bị số kỹ cần thiết Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán nhằm đáp ứng ngày tốt cho công tác quản lý đất đai 90 q trình thực cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ngồi việc trang bị kỹ cần thiết cho việc hòa giải tranh chấp dất đai đòi hỏi cơng chức cấp xã làm cơng tác tham mưu, giúp việc cần phải có hiểu biết đầy đủ quy định pháp luật có liên quan đến hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã Có vậy, hạn chế sai sót trang q trình hòa giải chúng tơi trình bày Nâng cao trách nhiệm hòa giải, trình độ chun mơn, phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp lực đội ngũ cán quản lý đất đai quan liên quan; ý thức chấp hành pháp luật đất đai phận cán nhân dân; tra, kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm hành vi sai phạm tranh chấp đất đai Tổ hòa giải Do đó, cần có quan tâm thích đáng nhà nước thơng qua việc bồi dưỡng nâng cao kiến thức pháp lý, kỹ hòa giải cho đội ngũ hòa giải viên Đồng thời tạo điều kiện sở vật chất cho hoạt động Tổ hòa giải sở để nâng cao hiệu hoạt động hòa giải Tăng cường cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân Thực tế cho thấy, việc tranh chấp đất đai xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật, tôn trọng pháp luật phận nhân dân hạn chế Do đó, việc nâng cao trình độ pháp luật cho nhân dân theo yêu cầu quản lý nhà nước pháp luật vấn đề cấp thiết Để làm việc cần triển khai đồng hình thức phổ biến, tuyên truyền pháp luật: Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, tuyên truyền thông qua hội nghị, tun truyền thơng qua cơng tác hòa giải sở, qua tủ sách pháp luật… Tổ chức kì họp tháng lần nêu cao tinh thần trách nhiệm dám nghĩ dám làm, thẳng thắn trao đổi vấn đề chưa rõ, hạn chế, bất cập hoạt động thực tiễn công tác quản lý đất đai Trên sở tích lũy kinh nghiệm, 91 nâng cao trình độ, kiến thức để hoàn thành tốt chức trách giao, đảm bảo quy định Pháp luật Hay triển khai tổ chức Hội nghị tập huấn lựa chọn nội dung chuyên đề sát với điều kiện thực tiễn địa phương, giúp học viên nắm vững trình tự, thủ tục, quy định, pháp lý áp dụng hiệu q trình thực nhiệm vụ Thơng qua tập huấn nhằm giúp đồng chí lãnh đạo, cán làm công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố cập nhật nội dung quan trọng, điểm quy định luật Đất đai năm 2013 Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành luật Đất đai Đồng thời trang bị kiến thức cần thiết, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ để thực tốt công tác quản lý đất đai Ngoài việc trau dồi kiến thức nghiệp vụ, tăng cường thanh, kiểm tra hàng năm việc chấp hành pháp luật đất đai Ủy ban nhân dân cấp, người sử dụng đất việc quản lý sử dụng đất đai Phát hiện, ngăn chặn xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật đất đai Nâng cao hiệu công tác tiếp dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo với yêu cầu giải tốt từ sở xã, phường, thị trấn; giảm đến mức thấp khiếu kiện vượt cấp Thực nghiêm quy định vế tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý quản lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp Các địa phương, đơn vị nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo phải giải kịp thời trả lời cho công dân biết, không bỏ qua huỷ bỏ đơn thư công dân Ủy ban nhân dân cấp cử đồng chí lãnh đạo chuyên trách tiếp dân vào ngày tiếp dân định kỳ hàng tuần, hàng tháng theo quý cấp mình, theo dõi đạo cơng tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp công dân Bố trí cán có đủ lực, trình độ, phẩm chất làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp công dân Phân loại nội dung để xác định thẩm quyền giải quyết, phân công lãnh đạo quan chuyên môn lên kế hoạch giải Coi trọng kiên trì đối thoại, hoà giải, tuyên truyền thuyết phục để chấm dứt vụ việc từ phát sinh khiếu nại, tố cáo, tranh chấp Tăng cường 92 tra trách nhiệm việc tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp Thủ trưởng quan hành Nhà nước Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lào Cai trọng vấn đề về: Hoàn thiện quy định vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất, dựa nguyên tắc giải hài hòa lợi ích Nhà nước, lợi ích doanh nghiệp lợi ích người bị thu hồi đất Khi có dự án xây dựng quy hoạch vào mục đích khác có xung đột lợi ích bên điều khơng thể tránh khỏi Tuy nhiên, để đánh giá cách tổng thể thiệt hại hay ảnh hưởng tiêu cực thường rơi vào phía người có đất bị thu hồi lại nằm phía đối tượng tiếp cận đất đai chủ doanh nghiệp, chủ đầu tư Để khắc phục tình trạng này, quyền thành phố huyện nên thay sử dụng sức mạnh cưỡng chế để giải phương án đối thoại, tham mưu, thương lượng trao đổi để xem xét điều chỉnh Đây thái độ coi trọng quyền người sử dụng đất, có điều việc thu hồi đất bớt tùy tiện bồi thường cho người đất cách thỏa đáng Tăng cường việc kiểm tra, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp đối tượng sử dụng đất Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai tăng cường rà sốt điều chỉnh hủy bỏ dự án, cơng trình có kế hoạch hàng năm mà q năm chưa thực theo quy định pháp luật để đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất chất lượng sinh hoạt đời sống hàng ngày Kiểm soát chặt chẽ việc chuyển đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ rừng đặc dụng sang mục đích khác theo đạo Ban Bí thư Thực nghiêm quy định xử lý dự án triển khai chậm tiến độ, sử dụng sai mục đích; có chế để khai thác hiệu quỹ đất phụ cận 93 KẾT LUẬN CHƯƠNG Nhìn chung Tòa án Ủy ban nhân dâncác cấp Lào Cai thực quy định Bộ luật tố tụng dân sự, luật Đất đai 2013 nhận thức rõ tính chất đặc thù việc giải vụ tranh chấp đất đai, công tác hòa giải trọng quan tâm Áp dụng thống quy định Pháp công tác thụ lý, xét xử vụ án tranh chấp đất đai tranh chấp khác liên quan đến đất đai Bên cạnh mặt tích cực đạt xong cơng tác thụ lý, giải quyết, xét xử vụ tranh chấp đất đai bộc lộ nhiều mặt hạn chế định định, xuất phát từ nguyên nhân khách quan số lượng độ phức tạp vụ án dân ngày tăng lên, điều kiện sở vật chất, chun mơn ngành Tòa án ủy ban nhân dân cấp chưa theo kịp số quy định pháp luật chưa đồng nhất, rõ ràng nguyên nhân chủ quan lỗi chủ quan Thẩm phán, cán chuyên trách, thiếu hiểu biết pháp luật người dân Các tồn tại, vướng mắc khắc phục vởi quy định mới, tiến Bộ luật tố tụng dân 2015, luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn khác song số quy định cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Mặt khác, để quy định Bộ luật tố tụng dân năm 2015 luật Đất đai năm 2013 thẩm quyền giải tranh chấp đất đai thực thi có hiệu thực tế cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân, nâng cao lực cho cán Toà án, Thẩm phán, cán bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xây dựng sở vật chất, ứng dụng công nghiệ thông tin thụ lý, giải tranh chấp đất đai 94 KẾT LUẬN Tranh chấp đất đai xem vấn đề nóng bỏng thu hút quan tâm dư luận xã hội nước ta Thủ tục hành rườm rà chế giải tranh chấp nhiều bất cập đẩy người dân vào tranh chấp kéo dài với hệ lụy cho thân bất ổn cho xã hội Đặc biệt kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa đất đai trở thành loại hàng hóa đặc biệt có giá trị tranh chấp đất đai có xu hướng ngày gia tăng số lượng mức độ phức tạp Tình trạng tranh chấp đất đai kéo dài với số lượng người dân khiếu kiện ngày đông, hầu hết địa phương nước, nhiều nơi trở thành điểm nóng có tỉnh Lào Cai, vấn đề đáng quan tâm Đứng trước tình vậy, có nhiều viết liên quan vấn đề tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai nhiều góc độ tiếp cận chuyên sâu khác Vì vậy, nghiên cứu chuyên sâu “Pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn tỉnh Lào Cai” cấp độ Thạc sỹ Xây dựng cho việc hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai điều kiện đất nước thời kỳ hội nhập kinh tế nói chung Tỉnh Lào Cai khu Kinh tế Cửa trọng điểm giai đoạn 2021 – 2025 nói riêng Trong khn khổ, Luận văn đóng góp phần nhỏ bé vào q trình hồn thiện hệ thống Pháp luật Đất đai pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai đề tài đặt Trong trình viết luận văn tác giả, ngồi cố gắng nỗ lực hướng dẫn bảo tận tình giáo PGS TS Bùi Thị Huyền, hỗ trợ đồng nghiệp, bạn bè tránh khỏi khiếm khuyết Tác giả mong nhận đóng góp nhà khoa học khác giúp luận văn hoàn chỉnh 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp 2013 Bộ Luật Dân năm 2005 Bộ Luật Dân năm 2015 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Luật Đất đai năm 1987 Luật Đất đai năm 1993 Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2013 Luật tố tụng hành năm 2015 10 Luật tố tụng hình năm 2015 11 Luật nhân gia đình 2004 12 Luật Xây dựng 2014 13 Báo cáo số: 414/BC-UBND ngày 1/12/2014 UBND Tỉnh Lào Cai kết thực tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm 2014, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 (Báo cáo trình kỳ họp thứ 12, HĐND tỉnh khóa XIV) 14 Công văn số 1568/BTNMT-ĐKTKĐĐ ngày 25/4/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường việc sử dụng sổ dã ngoại sổ mục kê đất đai sổ dã ngoại 15 Công văn số 141/TANDTC-KHXX ngày 21/9/2011 Tòa án nhân dân tối cao 16 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 96 17 Nghị số 03/2012/NQ-HĐTP ngày 3/12/2012 Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 19 Nghị số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 3/12/2016 Hướng dẫn thi hành số quy định Phần thứ hai “Thủ tục giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm” BLTTDS sửa đổi năm 2011 20 Nghị 04/2017/NQ-HĐTP hướng dẫn quy định trả lại đơn khởi kiện, quyền nộp đơn khởi kiện lại vụ án; 21 Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII 22 Thơng tư liên ngành số 04/TTLN-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03/5/1990 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng cục Địa hướng dẫn giải tranh chấp tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất 23 Thông tư liên tịch số 01/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03/01/2002, hướng dẫn thẩm quyền giải Tòa án nhân dân việc tranh chấp quyền sử dụng đất 24 Trung tâm thông tin, Tư liệu Nghiên cứu Khoa học (2007), Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai 25 Lương Ngọc Anh (2017), Thụ lý tranh chấp đất đai – Thực tiễn giải Tòa án địa bàn thành phố Hải Phòng 26 Đồn Thị Ngọc Hải (2018), Giải tranh chấp đất đai theo quy định luật Đất đai hành 27 Đoàn Thị Ngọc Hải (2019), Giải tranh chấp quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất theo tố tụng dân nước ta 97 28 Lý Thị Ngọc Hiệp (2006), Giải tranh chấp quyền sử dụng đất tòa án Việt Nam 29 Phạm Thành Hưng (2016), Khởi kiện thụ lý án tranh chấp đất đai theo Bộ luật tố tụng dân 2015 30 Doãn Hồng Nhung (Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội), Nguyễn Thu Thảo (Ủy ban nhân dân thành phố Thái Bình) 31 Mai Thị Tú Oanh (2013), Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai tòa án nước ta 32 Ngô Xuân Quỳnh (2011), Áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân tỉnh Hưng Yên 33 Mạnh Thắng, Chi đồn Chi hội luật gia Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai tổ chức Chương trình tuyên truyền pháp luật trợ giúp pháp lý xã Tả Phời, thành phố Lào Cai 34 Kim Thu (2018), Còn nhiều khó khăn, vướng mắc giải vụ án Hành 35 Luật sư Nguyễn Thị Yến (2017), Thẩm quyền giải Tòa án vụ án tranh chấp đất đai qua thời kỳ 98 ... LUẬN VỀ PHÁP LUẬT THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Chương 2: PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Chương 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT... định pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai quy định pháp luật pháp luật Đất đai, pháp luật tố tụng pháp luật hành Pháp luật đất đai quy định... định đất đai Còn tranh chấp đất đai tranh chấp quyền nghĩa vụ sử dụng đất chủ thể Tranh chấp đất đai có vi phạm pháp luật đất đai tất trường hợp tranh chấp đất đai vi phạm pháp luật đất đai Tranh