Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai từ thực tiễn tòa án nhân dân huyện quế võ, tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH NGUYỄN TUYẾT MAI HÀ NỘI- 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH NGUYỄN TUYẾT MAI CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NHƯ QUỲNH HÀ NỘI- 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, thông tin kết nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Hà Nội, ngày 18 tháng 10 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Tuyết Mai Xác nhận giáo viên hướng dẫn i LỜI CẢM ƠN Sau nột thời gian học tập nghiên cứu Viện Đại Học Mở Hà Nội, đến tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Để có kết đó, trước hết tơi vơ cám ơn TS Nguyễn Như Quỳnh, người tận tình giúp đỡ tơi trình lựa chọn đề tài, xác định hướng nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân thành cảm ơn thầy, cô giáo khoa Sau Đại Học – Viện Đại Học Mở Hà Nội, đồng nghiệp, bạn bè giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu nghiêm túc, khoa học thân, khả nhiều hạn chế nên khó tránh khỏi khiếm khuyết định Tôi mong nhận ý kiến bảo thầy cô, đóng góp độc giả quan tâm đến vấn đề để luận văn tơi hồn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Học viên Nguyễn Tuyết Mai ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI QUA CÁC THỜI KỲ 1.1 Những vấn đề tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm đặc điểm tranh chấp đất đai 1.1.2 Nguyên nhân hình thành dạng tranh chấp đất đai 12 1.2 Giải tranh chấp đất đai 15 1.2.1 Khái niệm giải tranh chấp 15 1.2.2 Mục đích ý nghĩa giải tranh chấp đất đai 17 iii 1.2.3 Giải tranh chấp đất đai tòa án 17 1.3 Pháp luật giải tranh chấp đất đai 25 1.3.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật giải tranh chấp đất đai 25 1.3.2 Pháp luật giải tranh chấp đất đai từ năm 1945 đến 26 Chương 37 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT 37 TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ TẠI 37 TOÀ ÁN NHÂN DÂN HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH 37 2.1 Nội dung quy định giải tranh chấp đất đai Tòa án 37 2.1.1 Các quy định pháp luật đất đai 37 2.1.2 Các quy định pháp luật Tố tụng Dân 40 2.1.3 Các quy định hệ thống Tòa án 51 2.2 Thực tiễn giải tranh chấp đất đai thông qua hoạt động xét xử TAND huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 54 2.2.1 Kết giải tranh chấp đất đai TAND huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 54 2.2.2 Đánh giá kết đạt 63 2.2.3 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 64 2.2.4 Nguyên nhân hạn chế, yếu 73 Chương 75 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ 75 THI HÀNH TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ TẠI TÒA ÁN 75 NHÂN DÂN HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH 75 3.1 Về nhóm giải pháp liên quan đến phương diện lập pháp 75 3.1.1 Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Luật Đất đai năm 2013 văn quy định chi tiết thi hành 76 iv 3.1.2 Ban hành văn hướng dẫn thi hành Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 80 3.2 Về nhóm giải pháp liên quan đến bồi dưỡng nghiệp vụ 81 3.2.1 Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ 81 3.2.2 Xây dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ 83 3.3 Về nhóm giải pháp liên quan đến hướng dẫn thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai 83 3.3.1 Về thẩm quyền giải tranh chấp đất đai 84 3.3.2 Về giải hậu hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ vô hiệu 87 3.3.3 Giải tranh chấp hợp đồng tặng cho QSDĐ 88 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLDS : Bộ luật Dân BLTTDS : Bộ luật Tố tụng Dân BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy GCNQSDĐ : chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất LĐĐ : Luật Đất đai NSDĐ : Người sử dụng đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất TCĐĐ : Tranh chấp đất đai TAND : Tòa án nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Số liệu thụ lý giải án tranh chấp đất đai sơ thẩm TAND huyện Quế Võ 54 Bảng 2: Kết án tranh chấp đất đai bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm TAND huyện Quế Võ 62 DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ Đồ thị 1: So sánh án sơ thẩm cấp huyện cấp tỉnh 56 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài TCĐĐ vấn đề phức tạp, nhạy cảm tiềm ẩn nhiều nhân tố ảnh hưởng, tác động xấu đến công tác quản lý, sử dụng đất đai nói riêng gây bất ổn định đời sống kinh tế - xã hội nói chung Đặc biệt từ nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước ta thực chế quản lý việc trả lại đất đai giá trị vốn có TCĐĐ phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung Tính phức tạp TCĐĐ khơng bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan công quyền, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai…mà ngun nhân có tính lịch sử quản lý, sử dụng đất đai qua thời kỳ trình phát triển mạnh mẽ kinh tế đất nước thời kỳ hội nhập Tại nhiều địa phương, việc giải TCĐĐ TAND cấp quyền coi trọng, phát huy vai trò đồn thể mặt trận cấp xã tổ chức hoà giải, đối thoại, giải tranh chấp từ sở Những năm gần đây, thực tế thi hành LĐĐ cho thấy cơng tác giải TCĐĐ có chuyển biến tích cực, góp phần phát huy quyền dân chủ nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động giải TCĐĐ nhiều bất cập, hạn chế, giảm niềm tin nhân dân vào quan Nhà nước Xem xét nhìn nhận góc độ pháp luật cho thấy, nhiều quy phạm pháp luật đất đai chưa cụ thể, rõ ràng, chưa phù hợp với thực tế, chí quy định văn văn thuộc phạm vi lĩnh vực khác có yếu tố liên quan đất đai nhiều mâu thuẫn, chồng chéo khơng tương thích Đó nguyên nhân để chủ thể tham gia quan hệ đất đai khơng tn thủ, chí tìm kẽ hở để lách luật, che đậy sai phạm thơng qua nhiều kiểu “biến tướng”, “trá hình” khác nhau… mấu chốt để “châm ngòi” cho mâu thuẫn, bất đồng TCĐĐ xảy Xét góc độ thực tiễn triển khai quy định pháp luật cho thấy, nhiều vấn đề cần phải xem xét lại, mà số liệu điều tra thực tế rõ, án kiện dân tồn đọng hệ thống Tòa án cấp chủ yếu án kiện đất đai Ở hệ thống quan hành có tổng kết tương tự; đặc biệt việc khiếu nại vượt cấp định giải TCĐĐ thuộc thẩm quyền quan cấp tỉnh cấp huyện xảy phổ biến, kết giải tranh chấp không thực thi theo quy định pháp luật… Huyện Quế Võ nằm phía Đơng tỉnh Bắc Ninh, thuộc vùng đồng châu thổ Sông Hồng, trung tâm huyện lỵ cách thành phố Bắc Ninh 10km phía Bắc, cách thủ Hà Nội 40km phía Tây Nam, có diện tích 15.484,82 Với vị trí địa lý hệ thống giao thơng thuận tiện, có nhiều khu, cụm cơng nghiệp làng nghề truyền thống thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển nhanh chóng Cùng với phát triển kinh tế, tình trạng TCĐĐ có chiều hướng gia tăng Các tranh chấp diễn ngày phức tạp hơn, tính chất căng thẳng liệt hơn, công dân khiếu kiện đề nghị giải đất đai nhiều nơi, nhiều cấp, nhiều quan Để tiếp tục đánh giá quy định pháp luật giải TCĐĐ giai đoạn đặc biệt thông qua hoạt động xét xử thực tiễn địa phương có thị trường đất đai sôi động huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn Tòa án nhân dân huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh” để nghiên cứu khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong bối cảnh TCĐĐ ngày phức tạp, khó xử lý, tồn đọng, kéo dài, việc giải tranh chấp nhiều bất cập, thiếu thống TCĐĐ giải TCĐĐ nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau, phạm vi khác Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu thông qua đơn khởi kiện nguyên đơn Thứ hai, để áp dụng thẩm quyền Toà án theo lãnh thổ tranh chấp thừa kế nhà đất QSDĐ thống cần nghiên cứu hướng dẫn cụ thể vấn đề tránh vướng mắc thời gian qua Hướng dẫn giải theo hướng áp dụng nguyên tắc nơi phát sinh kiện mở thừa kế đế xác định thẩm quyền Toà án vụ việc yêu cầu chia thừa kế Tức Tồ án có thẩm quyền giải vụ việc Toà án nơi mở thừa kế hay Toà án nơi khai phát di sản Thứ ba, pháp luật đất đai cần làm rõ, có phân biệt loại TCĐĐ khơng tính thời hiệu loại tính thời hiệu Có thể theo hướng TCĐĐ việc xác định “ai người có QSDĐ”, “chia tài sản chung vợ chồng ly sau ly hơn” khơng tính thời hiệu; loại TCĐĐ khác như: tranh chấp giao dịch có đối tượng QSDĐ; thừa kế QSDĐ tình thời hiệu theo quy định BLDS hợp đồng dân sự, thừa kế 3.2 Về nhóm giải pháp liên quan đến bồi dưỡng nghiệp vụ Giải TCĐĐ vấn đề khó khăn, phức tạp nhạy cảm Thời gian gần đây, TCĐĐ có chiều hướng gia tăng khơng số lượng mà gia tăng tính chất phức tạp Ngun nhân tình trạng khơng hệ thống sách, pháp luật đất đai thường xuyên có sửa đổi, bổ sung; hiệu quản lý nhà nước đất đai nhiều yếu kém, ý thức pháp luật người dân thấp mà trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán làm nhiệm vụ giải TCĐĐ nói chung cán bộ, Thẩm phán nói riêng nhiều hạn chế v.v Điều góp phần làm giảm hiệu công tác xét xử, giải TCĐĐ TAND Đế khắc phục hạn chế, khiếm khuyết này; tác giả đề xuất số biện pháp tố chức, thực bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán TAND nói chung đội ngũ Thẩm phán nói riêng; cụ thể: 3.2.1 Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ Muốn bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ đạt kết tốt phải trọng đến công tác tổ chức Bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ phải tiến hành 81 thường xuyên Chúng cho lãnh đạo TAND Tối cao phải xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ bao gồm: Kế hoạch ngắn hạn, kế hoạch dài hạn, thời gian biểu cụ thể, nội dung cần tập huấn, kinh phí điều kiện vật chất để thực Đồng thời, phải xác định rõ đơn vị Tồ án nhân dân Tối cao có nhiệm vụ thực kế hoạch Theo chúng tơi lãnh đạo TAND Tối cao cần giao cho Học viện Toà án, Viện Khoa học xét xử, Toà Dân Văn phòng TAND Tối cao phối hợp TAND thành phố Hồ Chí Minh thực hiện, có phân công nhiệm vụ rõ ràng sau: - Học viện Toà án tổ chức lớp bồi dưỡng tập huấn, có cơng việc cụ thể như: Xây dựng kế hoạch chi tiết thực kế hoạch chung lãnh đạo TAND Tối cao phê duyệt, mời chuyên gia, giảng viên để thống nội dung giảng cụ thể; chuẩn bị tài liệu, điều kiện vật chất khác cho bồi dưỡng, tập huấn; thông báo cho TAND địa phương biết thời gian, địa điểm, đối tượng, nội dung bồi dưỡng, tập huấn để TAND địa phương cử cán tham gia lớp bồi dưỡng, tập huấn - Viện Khoa học xét xử tổ chức việc lấy ý kiến TAND địa phương vấn đề vướng mắc công tác giải TCĐĐ, tổng hợp có đề xuất bồi dưỡng, tập huấn; tổ chức việc nghiên cứu phạm vi quan TAND Tối cao với quan có liên quan quy định pháp luật để đề xuất vấn đề cần tập huấn - TAND cấp cao tổng kết công tác giải TCĐĐ thông qua công tác giám đốc thẩm loại việc để rút sai lầm mà TAND địa phương thường gặp công tác xét xử TCĐĐ; đồng thời, phân tích ngun nhân sai lầm đó, đề biện pháp khắc phục để xây dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ - Văn phòng TAND tối cao chịu trách nhiệm lo kinh phí hỗ trợ khác bảo đảm cho việc bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ có kết tốt, thiết thực Trong báo cáo tổng kết hàng năm TAND Tối cao, lãnh đạo TAND Tối cao phải có kiểm điểm, đánh giá mặt làm được, chưa làm 82 công tác này, phải đề kế hoạch, chương trình cho năm tiếp theo; sở đó, đơn vị có liên quan cụ thể hố thành chương trình làm việc 3.2.2 Xây dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ Xây dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ có chất lượng, thiết thực người tham gia lớp tập huấn khâu trọng tâm nhất, có ý nghĩa định đến kết công tác Việc bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ phải có trọng tâm, trọng điểm, nội dung cụ thể phải đáp ứng yêu cầu sau đây: - Làm rõ tính chất đặc thù việc giải TCĐĐ - Bồi dưỡng, tập huấn kỹ nghề nghiệp việc giải TCĐĐ, cụ thể như: i) Kỹ xây dựng hồ sơ vụ án ii) Kỹ tiến hành điều tra, thu thập chứng cứ, giám định, định giá đất, lấy ý kiến quyền, quan tài nguyên môi trường nơi xảy tranh chấp iii) Kỹ tiến hành hoà giải Đây công việc quan trọng phức tạp phần lớn vụ TCĐĐ có mức độ liệt cao Để hồ giải có kết đòi hỏi Thẩm phán phải kiên trì có “nghệ thuật” hồ giải, phải đầu tư nhiều thời gian, cồng sức, tránh làm hình thức, qua loa, chiếu lệ iv) Bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ phải đạt mục tiêu bước tạo đội ngũ cán án chuyên sâu lĩnh vực đất đai (xu hướng chun mơn hố), đội ngũ chun gia có đầy đủ lực phẩm chất để hồn thành tốt nhiệm vụ giao 3.3 Về nhóm giải pháp liên quan đến hướng dẫn thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai Pháp luật với vị trí vai trò vốn có công cụ chủ yếu để quản lý nhà nước xã hội; quy định pháp luật đặt để điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng định; thông qua việc đặt ra, thực áp dụng quy định pháp luật tác động trực tiếp 83 gián tiếp đến hành vi, quyền nghĩa vụ chủ thể pháp luật Do đó, việc hiểu đúng, đầy đủ xác quy định pháp luật theo nội dung ý nghĩa vốn có để thực thi áp dụng pháp luật cách nghiêm minh có hiệu yêu cầu khách quan cần thiết hệ thống pháp luật Giải thích pháp luật hiểu việc làm rõ tinh thần, nội dung, phạm vi, ý nghĩa mục đích quy định pháp luật, giúp người hiếu thực thi quy định pháp luật cách xác thống Từ nhận thức thực tiễn giải TCĐĐ TAND huyện Quế Võ, tác giả kiến nghị hướng dẫn việc thi hành pháp luật giải TCĐĐ số nội dung sau đây: 3.3.1 Về thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Theo quy định Điều 203 LĐĐ năm 2013 việc giải TCĐĐ thuộc thẩm quyền giải hai hệ thống quan khác quan xét xử (Tòa án) quan hành (Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp tỉnh; Bộ trưởng Bộ tài nguyên môi trường) Việc phân định thẩm quyền giải TCĐĐ theo hai tiêu chí: (1) Tính pháp lý việc sử dụng đất: đương có giấy tờ QSDĐ (bao gồm: Giấy chứng nhận QSDĐ có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai 2013) vụ việc thuộc thẩm quyền giải Tòa án; đương khơng có giấy tờ QSDĐ mà lựa chọn việc yêu cầu giải tranh chấp UBND vụ việc thuộc thẩm quyền giải UBND; (2) Tính sở hữu tài sản tranh chấp: Trong đó, tài sản (thuộc sở hữu tư nhân) gắn liền với đất tranh chấp thuộc thẩm quyền giải Tòa án Trong giai đoạn thực theo LĐĐ năm 1993, việc giải TCĐĐ thực theo hướng dẫn Thông tư liên tịch Tống cục Địa (nay Bộ tài nguyên môi trường), TAND Tối cao Viện Kiểm sát nhân dân Tối cao [44] Điều 203 LĐĐ năm 2013 kế thừa quy định LĐĐ năm 1993, 84 LĐĐ năm 2003 pháp điển từ nội dung hướng dẫn Thông tư liên tịch Tuy nhiên, từ LĐĐ năm 2013 có hiệu lực thi hành (ngày 01/07/2014) đến nay, dường chưa có văn hướng dẫn chi tiết quy định Điều 203 LĐĐ năm 2013 Do có khác lớn chế, trình tự, thủ tục giải TCĐĐ theo thẩm quyền Tòa án (có thể giải nhiều lần) theo thẩm quyền UBND (chỉ giải hai lần), nên thực tiễn phát sinh vướng mắc sau: 3.3.1.1 Xác định thẩm quyền theo giấy tờ QSDĐ Cách quy định “đương sự” có giấy tờ QSDĐ theo Điều 100 LĐĐ năm 2013 tạo nhiều cách hiểu khác Nếu theo BLTTDS năm 2015, đuơng bên liên quan đến tranh chấp; theo LĐĐ năm 2013, NSDĐ Thực tiễn đặt nhiều loại tranh chấp khó xác định đương có tranh chấp chưa có sở xác định phần diện tích đất tranh chấp thuộc ai, người có giấy tờ hay người sử dụng liền kề Từ đó, quan nhà nước có thẩm quyền khó có sở để thụ lý có đơn khởi kiện tranh chấp, vậy, Tòa án thụ lý không thụ lý vụ án Mặt khác, chất giải tranh chấp xác định phần diện tích đất tranh chấp thuộc quyền sử dụng thẩm quyền giải lại theo người có giấy tờ Như vậy, phần diện tích đất tranh chấp có hai người có người có giấy tờ; chí, có trường hợp giấy tờ người thứ ba cầm giữ Nếu bên thiệt hại bên không giữ giấy tờ khơng thể khởi kiện để bảo vệ quyền lợi Đặc biệt, quy trình cấp giấy chứng nhận, quản lý hồ sơ địa chính, Nhà nước thiết lập hai kênh: Một là, cấp giấy tờ chứng nhận cho người sử dụng; Hai là, lưu giữ hồ sơ địa Hiện nay, Văn phòng đăng ký đất đai giao trách nhiệm quản lý tổ chức khai thác thơng tin hồ sơ địa Văn phòng đăng ký đất đai có chức cung cấp thông tin đất đai theo quy định cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu [9, Điều 5] Như vậy, người bị xâm hại quyền lợi TCĐĐ không nắm 85 giữ giấy tờ QSDĐ pháp luật cho phép có cách để có giấy tờ có giá trị pháp lý QSDĐ tranh chấp Vì vậy, nên sửa đổi tiêu chí “đương sự” thành “thửa đất tranh chấp” cấp giấy chứng nhận hay chưa cấp giấy chứng nhận để đảm bảo quyền lợi cho người bị xâm hại quyền lợi QSDĐ tranh chấp khởi kiện Người khởi kiện khơng phải người cấp giấy chứng nhận cần liên hệ với Văn phòng đăng ký đất đai để cung cấp thông tin giấy chứng nhận đất khởi kiện 3.3.1.2 Xác định thẩm quyền theo tài sản gắn liền với đất Quy định Điều 203 LĐĐ năm 2013 không hạn chế tranh chấp tài sản gắn liền với đất thuộc thẩm quyền giải TAND mà đất có hay khơng có giấy tờ QSDĐ Mặt khác, hệ thống pháp luật hành chưa thống phân loại tài sản gắn liền với đất: Bộ luật Dân năm 2015 chia tài sản gắn liền với đất thành loại là: nhà, cơng trình xây dựng, tài sản khác gắn liền với đất tài sản khác pháp luật quy định; Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng (Luật số 38/2009/QH12) bắt đầu chia thành loại là: nhà tài sản khắc gắn liền với đất Do vậy, tiêu chí định lượng tài sản gắn liền với đất khó xác định Điều dẫn đến tiêu cực phát sinh thực tế TAND thụ lý giải không giải quyết, trường hợp khó xác định ranh giới có hay khơng có tài sản gắn liền với đất, Ví dụ: Có vụ việc hàng gạch xây móng nhà đất xác định có hay khơng có tài sản gắn liền với đất [20, tr.31] Theo hướng dẫn trước tranh chấp tài sản gắn liền với đất mà NSDĐ khơng có giấy tờ QSDĐ khơng có văn UBND cấp có thẩm quyền khẳng định đất đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận TAND giải tranh chấp tài sản, UBND cấp có thẩm quyền giải QSDĐ [44, Điểm Mục I] Như vậy, hiểu theo khoản Điều 203 LĐĐ năm 2013 thẩm quyền giải tranh chấp tài sản đất bị tách rời nên thực tế, có tình trạng người có thẩm quyền UBND coi giải 86 tranh chấp tài sản Toà án bao gồm giải QSDĐ, nhằm để hợp thức hóa QSDĐ ngược lại; chí, có nhiều trường hợp vụ việc TAND UBND giải theo hai hướng khác Trong đó, từ lâu pháp luật xây dựng có quy định điều kiện xây dựng cơng trình đất theo hướng lấy đất làm trung tâm, đất hợp pháp xây dựng [7] Đến năm 2014 nước cấp 41,6 triệu giấy chứng nhận với tổng diện tích 22,9 triệu ha, đạt 94,8% diện tích loại đất sử dụng phải cấp giấy chứng nhận (diện tích cần cấp); loại đất nước cấp 40,7 triệu giấy chứng nhận với tổng diện tích 22,3 triệu ha, đạt 94,6% diện tích sử dụng cần cấp đạt 96,7% tổng số trường hợp sử dụng đất đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận [4] Do vậy, cần xác định rõ Tòa án giải tranh chấp tài sản gắn liền với đất đất có giấy tờ QSDĐ, trường hợp chưa có giấy tờ QSDĐ khơng giải trường hợp ngày giảm dần, đợi giải trình cấp giấy chứng nhận 3.3.2 Về giải hậu hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ vơ hiệu Để bảo đảm tính thống tính hợp lý giải hậu hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ vô hiệu, tác giả thấy ràng cần thống số nhận thức sau đây: - Trong trường hợp đối tượng hợp đồng dân vô hiệu vật tiền, bên phải hoàn lại cho bên khoản tiền nhận khơng phải quan hệ hợp đồng vay tài sản, nên việc tính lãi suất biện pháp (phương pháp) xác định thiệt hại không phù hợp, không với chất giao dịch - Trong kinh tế thị trường quan hệ hàng hố, tiền tệ chi phối quan hệ dân Tài sản bên đem giao dịch hàng hoá; giá trị chúng thể giá Các bên trao đổi sở ngang giá QSDĐ tài sản, giao dịch trị giá thành tiền - Cần nhận thức hợp đồng dân hành vi pháp lý giao kết ý chí hai bên, hợp đồng vơ hiệu thơng thường ta coi có 87 hành vi trái pháp luật hai bên hành vi nguyên nhân chủ quan gây nên thiệt hại cho bên hai bên tham gia giao kết hợp đồng Vì vậy, phải xem xét đến lỗi hai bên Lỗi yếu tố định trách nhiệm dân cụ thể bên tham gia giao kết hợp đồng Từ nhận thức trên, kiến nghị cách giải hậu hợp đồng vô hiệu sau: Nguyên tắc phân chia thiệt hại hợp đồng bị huỷ phần hay tồn Trong trường hợp có thiệt hại mà bên có lỗi bên tự chịu phần thiệt hại Tồ án cần cân nhắc để phân biệt lỗi nặng, nhẹ bên xác định trách nhiệm dân theo tỷ lệ lỗi bên Nếu lỗi hai bên tương đương bên chịu ½ thiệt hại Nếu bên có lỗi bên phải bồi thường thiệt hại cho bên 3.3.3 Giải tranh chấp hợp đồng tặng cho QSDĐ Để thống giải tranh chấp loại này, vụ án ly hôn, xin đề xuất giải pháp sau: - Đối với trường hợp sau kết hơn, vợ chồng sống chung với gia đình nhà chồng nhà vợ, cha mẹ đồng ý để trai, dâu gái, rể sử dụng đất (làm nhà ở, canh tác .) Họ sử dụng lâu, đăng ký cấp giấy chứng nhận QSDĐ Tồ án cơng nhận việc tặng cho hoàn thành, xác định đất tài sản chung vợ chồng để chia họ ly hôn - Nếu cha mẹ chồng đồng ý cho trai, dâu cha mẹ vợ đồng ý cho gái, rể làm nhà đất Trong trình sử dụng, họ chưa đăng ký, chưa cấp giấy chứng nhận QSDĐ, Khi ly hôn cha, mẹ chồng cha mẹ vợ đòi lại đất Tồ án vào quy định Điều 459 BLDS năm 2015 (tặng cho bất động sản) xác định việc tặng cho chưa có hiệu lực pháp luật Trong trường hợp này, QSDĐ tài sản chung vợ chồng mà thuộc quyền sử dụng cha mẹ Nếu người dâu rể có nhu cầu chỗ Tồ án nhân dân chia nhà đất cho họ buộc họ phải toán lại giá trị QSDĐ tương ứng cho cha mẹ chồng hay cha mẹ vợ Trong trường hợp tặng cho có điều kiện giải tranh chấp, 88 TAND cần xác định rõ có hay khơng có điều kiện mà đương nêu điều kiện thực hay chưa để giải cho (ví dụ: cha mẹ vợ cho gái, rể đất để làm nhà với điều kiện già yếu, gái rể phải chăm sóc, ni nấng họ, vợ chồng người gái, rể ly hơn; cha mẹ vợ đòi lại đất, TAND vào quy định Điều 462 BLDS năm 2015 (tặng cho tài sản có điều kiện) để xem xét, giải Kết luận Chương Qua thực tiễn TCĐĐ huyện Quế Võ, thấy TCĐĐ tranh chấp phổ biến khó giải Số lượng tranh chấp tăng dần qua năm, TAND huyện Quế Võ tiến hành thụ lý, giải dứt điểm TCĐĐ không để xảy “điểm nóng” địa bàn Qua việc xem xét, đánh giá thực tiễn giải số vụ TCĐĐ hạn chế, vướng mắc cần phải được khắc phục, sửa chữa thời gian tới Những hạn chế, vướng mắc xuất phát từ nguyên nhân chủ quan khách quan Trong phạm vi luận văn trình bày số kiến nghị phương diện lập pháp thực tiễn áp dụng để nhằm nâng cao hiệu công tác giải TCĐĐ nói chung TCĐĐ địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh nói riêng 89 KẾT LUẬN TCĐĐ tượng xã hội tồn mang tính khách quan Trong điều kiện kinh tế thị trường đất đai ngày trở nên có giá TCĐĐ ngày tăng số lượng tính chất gay gắt, phức tạp nội dung Việc giải TCĐĐ thiếu hiệu quả, không dứt điểm kịp thời dễ trở thành “điểm nóng” tiềm ẩn nguy gây ổn định trị, trật tự an toàn xã hội địa phương tác động tiêu cực đến môi trường đầu tưkinh doanh Hiện nay, giải TCĐĐ lĩnh vực thu hút quan tâm đặc biệt Đảng, Nhà nước tất cấp, ngành, tầng lớp nhân dân xã hội Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa [30, Điều 2], xu hướng giải TCĐĐ TAND tất yếu xã hội công dân, bảo đảm cho nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa thực thi đầy đủ Điều thể rõ kể từ sau Hiến pháp năm 2013 đời nay; đặc biệt, sau LĐĐ năm 2013 thơng qua có hiệu lực thi hành (ngày 01/07/2014), tạo bước đột phá quy định giải TCĐĐ So với LĐĐ năm 1993, Luật sửa đổi, bổ sung số điều LĐĐ năm 1998, năm 2001, LĐĐ năm 2003 LĐĐ năm 2013 có nhiều điểm mới, điểm khác thẩm quyền giải tranh chấp với đặc điểm trọng đến phương thức giải TCĐĐ TAND; mặt tư duy, thể rõ xu hướng tiến tới giao hầu hết TCĐĐ cho TAND giải Thực tiễn thời gian qua, Toà án nhân dân cấp giải hàng vạn vụ TCĐĐ năm, góp phần tạo ổn định trị, bảo đảm quốc phòng an ninh góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế, xã hội đất nước, Đảng, Nhà nước nhân dân đánh giá cao Tuy nhiên, trình thực nhiệm vụ mình, TAND cấp gặp nhiều vướng mắc, hạn chế, bộc lộ lúng túng, yếu Ngoài nguyên nhân chủ quan ngành lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ phận cán bộ, Thẩm phán hạn chế, chưa cập nhật, trang bị đầy đủ kỹ 90 bản, cần thiết giải án, nguyên nhân khách quan nhu hệ thống sách, pháp luật đất đai Nhà nước ta thiếu ổn định, thời kỳ, giai đoạn phát triển đất nước lại có khác nhau; nội dung quy định chưa rõ ràng, nhiều chồng chéo, chưa giải thích kịp thời Bên cạnh đó, ý thức chấp hành pháp luật người dân hạn chế; cơng tác quản lý nhà nước đất đai nhiều yếu kém, Những điều làm ảnh hưởng lớn đến hiệu cơng tác giải TCĐĐ Tồ án nhân dân cấp Là người hoạt động thực tiễn ngành TAND, lựa chọn nghiên cứu đề tài này, mong muốn thông qua việc tổng hợp kết thực tiễn giải TCĐĐ TAND huyện Quế Võ, sở số liệu giải vụ án dân nói chung vụ án TCĐĐ nói riêng, tiến hành phân tích, đánh giá cách toàn diện yếu tố làm ảnh hưởng đến hiệu công tác xét xử, giải vụ án tranh chấp này, tìm thành tựu tích cực, hạn chế, yếu kém, Trong đó, sâu phân tích, nhận định tính phù hợp bất hợp lý quy định pháp luật đất đai hành áp dụng thực tiễn giải tranh chấp đất đai TAND Từ đó, tìm ngun nhân dẫn đến hạn chế, yếu nhằm xây dựng giải pháp, kiến nghị để nâng cao hiệu công tác giải TCĐĐ TAND thời gian tới Tôi nhận thức rằng, nâng cao hiệu việc giải TCĐĐ TAND đòi hỏi tất yếu khách quan giai đoạn đổi đất nước ta ngành TAND nói chung TAND huyện Quế Võ nói riêng Việc nghiên cứu làm rõ quy định tố tụng áp dụng luật thực định giải TCĐĐ TAND theo LĐĐ năm 2013, BLDS năm 2015, Luật tổ chức TAND năm 2014 BLTTDS năm 2015 văn pháp luật khác có liên quan có ý nghĩa quan trọng 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2012 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/05/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2010, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Báo cáo số 30/BC-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2018), Quyết định số 490/QĐ-BTNMT ngày 09 tháng 02 năm 2018 việc ban hành Kế hoạch xây dựng dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai, Hà Nội Bộ Xây dựng Tổng cục Địa (199), Thơng tư Liên tịch số 09/1999/TTLT-BXD-TCĐC ngày 10/12/1999 hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng Tổng cục Địa (1999), Thơng tư Liên tịch số 09/1999/TTLT-BXD-TCĐC hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Bắc Ninh (2013), Niên giám thống kê năm 2013, Bắc Ninh Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội 10 Đại học luật Hà Nội (2009), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 92 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, http://baodientu.chinhphu.vn 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nhà xuất bán Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Trần Ngọc Đường (Chủ biên) (1999), Lý luận chung nhà nước pháp luật, Tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Trần Thu Hạnh (2009), Một sổ giải pháp nâng cao vị đội ngũ thẩm phán tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, Tạp chí khoa học ĐHQGHN, Luật học số 29 (2009) 19 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Tập tài liệu học tập nghiên cứu môn học Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Hà Nội 20 Nguyễn Văn Luật, Tưởng Duy Lượng (2001), Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp QSDĐ Tòa án nhân dân, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 21 Tưởng Duy Lượng (2014), Pháp luật dân thực tiễn xét xử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1987), Luật đất đai, Nxb Sự thật, Hà Nội 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật Đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Tổ 93 chức Tòa án nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật Dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật Đất đai sửa đổi bổ sung, Nxb Hồng Đức 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Bộ Luật tố tụng dân sự, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi năm 2014, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ Luật tố tụng dân sự, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 34 Lê Xuân Thân (2004), Áp dụng pháp luật hoạt động xét xử Tòa án nhân dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 35 Tòa án nhân dân huyện Quế Võ (2012), Báo cáo tổng kết năm 2012, Bắc Ninh 36 Tòa án nhân dân huyện Quế Võ (2013), Báo cáo tổng kết năm 2013, Bắc Ninh 37 Tòa án nhân dân huyện Quế Võ (2014), Báo cáo tổng kết năm 2014, Bắc Ninh 38 Tòa án nhân dân huyện Quế Võ (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015, Bắc Ninh 39 Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2012), Báo cáo tổng kết năm 2012, Bắc Ninh 40 Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2013), Báo cáo tổng kết năm 2013, Bắc Ninh 41 Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2014), Báo cáo tổng kết năm 2014, Bắc Ninh 42 Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015, Bắc Ninh 94 43 Toà án nhân dân Tối cao (2002), Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 44 Tòa án nhân dân Tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân Tối cao, Tổng cục Địa (2002), Thơng tư liên tịch số 01/2002/TTLT-TANDTC-VKSNDTCTCĐC ngày 03/01/2002 việc hướng dẫn thẩm quyền Toà án nhân dân việc giải tranh chấp liên quan đến QSDĐ, Hà Nội 45 Tổng cục Quản lý đất đai (2018), Báo cáo phục vụ Lãnh đạo Tổng cục làm việc với Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh, Hà Nội 46 Đinh Quốc Tuấn (2011), Đề tài nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai giai đoạn nay, Báo cáo tổng kết khoa học kỹ thuật Đề tài cấp sở Tổng cục Quản lý đất đai, Hà Nội 47 Trung tâm Tư pháp quốc gia (1991), Sổ tay soạn thảo văn bản, Hà Nội 48 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích Thuật ngữ luật học (Luật Đất đai, Luật Lao động, Tư pháp quốc tế), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 49 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Đất đai, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 50 Viện ngôn ngữ (2008), Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Hồng Đức, Hà Nội 95 ... THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT 37 TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ TẠI 37 TOÀ ÁN NHÂN DÂN HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH 37 2.1 Nội dung quy định giải tranh chấp đất đai Tòa án. .. xử thực tiễn địa phương có thị trường đất đai sơi động huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh, tác giả lựa chọn đề tài: Pháp luật giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn Tòa án nhân dân huyện Quế Võ, tỉnh Bắc. .. giải TCĐĐ nâng cao hiệu thi hành từ thực tiễn xét xử TAND huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI