Đang tải... (xem toàn văn)
Nghiên cứu kinh nghiệm của Hàn Quốc về việc bồi thường thiệt hại ô nhiễm trong sự cố tràn dầu Hebei Spirit từ đó rút ra bài học cho Việt Nam trong lĩnh vực bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu do tàu gây ra. Từ đó giúp hoàn thiệt hệ thống pháp luật Việt Nam về bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu biển.
BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI Ô NHIỄM DẦU TRONG SỰ CỐ TRÀN DẦU HEBEI SPIRIT VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM COMPENSATION FOR OIL POLLUTION DAMAGE CAUSED BY SHIPS IN THE HEBEI SPIRIT INCIDENT AND LESSONS FOR VIETNAM PHẠM VĂN TÂN Trường Đại học HHVN Tóm tắt Đặc điểm nhiễm dầu từ tàu thường gây thiệt hại phạm vi rộng, để khắc phục hậu ô nhiễm dầu khơng u cầu tiền bạc mà cần thời gian Hơn nữa, việc tính tốn thiệt hại ô nhiễm dầu cho việc yêu cầu bồi thường thiệt hại thỏa đáng phức tạp, khó liên quan đến nhiều chủ thể khác Do đó, quốc gia cần phải có hệ thống pháp luật trách nhiệm pháp lý dân thiệt hại ô nhiễm dầu tàu gây rõ ràng đầy đủ Tuy nhiên, chế độ trách nhiệm pháp lý dân Việt Nam lĩnh vực thiếu yếu Do vậy, cần phải nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm để hoàn thiệt chế độ trách nhiệm pháp lý dân bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu Bài báo phân tích việc khắc phục bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu tàu cố tràn dầu Hebei Spirit - vụ bồi thường thiệt hại điển hình giới, từ rút học giúp Việt Nam hồn thiện chế độ trách nhiệm pháp lý dân thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu gây Từ khóa: Ơ nhiễm dầu tàu; cố tràn dầu Hebei Spirit; bồi thường thiệt hại Abstract The oil pollution can cause damage to wide scale, it takes time and money for remedy pollition damage Moreover, the satisfactory calculation of such claim for compensation for damage is difficult, complex and involving many people Therefore, states should have a clear and complete civil liability regime in this field However, the compensation for oil pollution damage of Vietnam is weak Thence, we need to study the experience to improve the civil liability regime for compensation for oil pollution damage caused by ships This article will analyze the remediation and compensation in the Hebei Spirit incident - one of the typical claims for damage, thereby the author offers some lessons to help Vietnam improve the civil liability regime for compensation for oil pollution damage caused by ships Keywords: Ship’s oil pollution; Hebei Spirit incident; compensation for damage Đặt vấn đề Biển Việt Nam nằm tuyến đường giao thông biển quan trọng nối Thái Bình Dương với Ấn Độ Dương, châu Âu với châu Á Trung Đông với châu Á Năm mười tuyến đường biển thương mại giới liên quan đến biển Việt Nam coi tuyến vận tải quốc tế đông đúc thứ hai giới Trung bình ngày có khoảng 150 đến 200 tàu loại qua vùng biển Việt Nam, khoảng 50% tàu có trọng tải từ 5.000 trở lên, 10% tàu có trọng tải từ 30.000 trở lên Với phát triển nhanh chóng ngành hàng hải, nguy ô nhiễm vùng biển Việt Nam ngày tăng, đặc biệt ô nhiễm biển liên quan đến dầu tàu hoạt động hàng hải Tuy nhiên, việc đền bù thiệt hại ô nhiễm dầu Việt Nam yếu Các trường hợp bồi thường không thỏa đáng tăng lên, số tiền bồi thường không tương xứng với tổn thất thực tế Theo thống kê, có tới 77% cố tràn dầu xảy vùng biển thuộc thẩm quyền Việt Nam không bồi thường đầy đủ thỏa đáng trình giải [6] Mặc dù Việt Nam đưa nhiều giải pháp ban hành văn pháp luật liên quan đến trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu tàu gây hiệu chưa cao Do vậy, việc nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm để hoàn thiệt chế độ trách nhiệm pháp lý dân bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu cần thiết cấp bách Việt Nam giai đoạn Chúng ta học hỏi từ quốc gia có kinh nghiệm hệ thống pháp luật hoàn thiện lĩnh vực này, nghiêm cứu học hỏi từ vụ bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu tàu điển hình giới Một vụ bồi thường điển hình cố nhiễm dầu Hebei Spirit Bài báo phân tích việc khắc phục bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu tàu cố tràn dầu Hebei Spirit, từ rút học giúp Việt Nam hoàn thiện chế độ trách nhiệm pháp lý dân thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu gây Sự cố tràn dầu Hebei Spirit Ngày 07/12/2007, Tàu chở dầu Hebei Spirit đăng ký Hồng Kông chở khoảng 209.000 thô bị sà lan cẩu Samsung No.1 đâm vào lúc neo bờ biển phía Tây Hàn Quốc Hậu vụ tai nạn 10.900 dầu thô từ tàu Hebei Spirit tràn biển, làm cho 375 km đường bở biển bị ô nhiễm Sà lan cần cẩu kéo hai tàu kéo, Samsung T-5 Samho T-3, bất ngờ dây lai tàu lai bên trái Samsung T-5 bi đứt, với điều kiện thời tiết sà lan cần cẩu bị trơi dạt gió mạnh đâm vào tàu chở dầu Hebei Spirit, làm thủng ba hầm hàng chứa dầu hầm hàng số 1, Hình 1: Vi trí cố tràn dầu Hebei spirit Sự kiện ghi nhận cố ô nhiễm dầu nghiêm trọng lịch sử Hàn Quốc lượng dầu bị rò rỉ quy mơ thiệt hại Chính phủ Hàn Quốc tun bố khu vực bị ảnh hưởng dầu khu thiên tai quốc gia [8] Tác động cố tràn dầu Hebei Spirit Hậu cố tràn dầu ảnh hưởng tới 350 km bờ biển phía tây ba tỉnh, Chungchongnam-Do, Chollanam-Do Chollabuk-Do, 101 đảo, 15 bãi biển 35.000 trang trại nuôi trồng thủy sản sở khác thiệt hại, tổng số hộ gia đình bị ảnh hưởng cố tràn dầu khoảng 40.000 hộ [8] Bờ biển phía tây Hàn Quốc khu vực quan trọng nuôi trồng thủy sản Hàn Quốc, dây có số lượng lớn sở nuôi trồng hải sản bao gồm rong biển, thủy sản có vỏ sản xuất giống hải sản quy mô lớn Khu vực ngư trường khai thác thủy hải sản quy mô lớn nhỏ khác Dầu tràn ảnh hưởng tới phần lớn sở nuôi trồng thủy sản này, làm ô nhiễm phao, dây chằng buộc, lưới sản phẩm Ngay sau cố tràn dầu Hebei Spirit Chính phủ Hàn Quốc tuyên bố cấm đánh bắt cá vùng bị ảnh hưởng cố tràn dầu, hạn chế thu hoạch quản lý chặt chẽ sản phẩm biển từ khu vực bị ảnh hưởng, cấm mua bán phân phối sản phẩm thủy sản bị ô nhiễm nhằm bảo vệ sức khỏe cộng đồng chống lại tác động tiêu cực từ cố Hình 2: Khu vực bị ảnh hưởng cố tràn dầu Hebei Spirit Kể từ ngày 18 tháng năm 2008, xem xét tiến độ hoạt động làm khu vực bị ảnh hưởng kết nghiên cứu môi trường biển kiểm tra an tồn sản phẩm thủy sản, Chính phủ Hàn Quốc dỡ bỏ hạn chế hoạt động đánh bắt cá lần Sau đó, kể từ ngày tháng năm 2008, tất loại hoạt động đánh cá tiếp tục tất vùng biển bờ biển bị ảnh hưởng [8] Dầu ảnh hưởng đến bãi biển du lịch khu vực khác Vườn quốc gia Taean Bán đảo Taean địa điểm du lịch ưa thích cho du khách đến từ khu vực đô thị Seoul, với khoảng 20 triệu du khách năm, chủ yếu tháng tháng Các vết dầu tràn ảnh hưởng đến bờ biển nhanh chóng vị trí cố tràn gần (khoảng 10 km) đến bờ biển dòng chảy địa phương mạnh nhanh Do đó, để làm đường bờ biển bị ô nhiễm cần tới 1,2 triệu tình nguyện viên, cư dân địa phương, công ty vệ sinh Hầu hết hoạt động làm hoàn thành vào ngày 10 tháng 10 năm 2008, hoạt động dọn bổ sung phải thực nửa đầu năm 2009, đặc biệt bóng phao nhựa số đảo trang trại nuôi trồng thủy sản biển Nguồn nhân lực, thiết bị vật liệu sử dụng để khắc phục cố tràn dầu lớn (bảng 1) Bảng 1: Thống kể nguồn lực sử dụng khắc phục cố tràn dầu Hebei Spirit Người tham Tàu gia Tổng Số 2,132,322 Phao dây ngăn Vật liệu thấm hút Chất làm phân tán (chiếc) dầu (Km) dầu (tấn) dầu(kl) 19,864 46.77 493 298 Như vậy, hậu cố tràn dầu Hebei Spirit lớn, cố tác động tới việc khái thác, nuôi trồng thủy sản mà cố tác động đến ngành du lịch sở sản xuất khác Và sau cố xảy có tới 50000 đơn khiếu lại đòi bồi thường với số tiền ước tính khoảng 1500 tỷ Won Bồi thường thiệt hại cố tràn dầu Hebei Spirit Theo báo cáo Giám đốc Quỹ bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu IOPC rằng: Tháng Tư năm 2009, Tòa án tối cao Hàn Quốc phủ lại định Tòa án cấp phúc thẩm, giữ quan điểm thuyền trưởng hai tàu kéo sà lan cần cẩu, thuyền trưởng đại phó tàu dầu Hebei Spirit chịu trách nhiệm thiệt hại cố tràn dầu gây ra, yêu cầu gửi lại hồ sơ vụ án để tái thẩm Tòa án tối cao án bãi bỏ định giam giữ thành viên thủy thủ đoàn tàu Hebei Spirit Tòa án cấp phúc thẩm Tuy nhiên, Tòa án tối cao ban hành định bỏ tù thuyền trưởng tàu kéo sà lan cần cẩu, xác nhận số tiền phạt Tòa án cấp phúc thẩm đửa Và để đưa định sở pháp lý mà tòa án tối cao áp dụng chế bồi thường thiệt hại nhiễm dầu quốc tế theo Luật đặc biệt hỗ trợ nạn nhân bị thiệt hại cố tràn dầu Hebei Spirit phục hồi môi trường biển năm 2008 [3] mà Hàn Quốc ban bố sau cố tràn dâu Trách nhiệm giới hạn bồi thường Hàn Quốc áp dụng quy định trách nhiệm giới hạn bồi thường công ước quốc tế mà Hàn Quốc thành viên, công ước CLC 1992 công ước Quỹ năm 1992, nhiên thời điểm Hàn Quốc chưa thành viên công ước Quỹ bổ xung 2003 [5] Công ước CLC 1992 áp dụng trách nhiệm pháp lý nghiêm ngặt trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhiễm dầu, chủ tàu tàu chở dầu Hebei Spirit phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho nạn nhân tàu Hebei Spirit khơng có lỗi cố nhiễm Hơn nữa, tổng tiền bồi thường thiệt hại mà vượt số tiền giới hạn áp dụng theo CLC 1992, Quỹ 1992 chịu trách nhiệm bồi thường bổ xung cho nạn nhân vụ tràn dầu Tổng trọng tải tàu Hebei Spirit 146,848 GT vượt 140.000 GT Do đó, số tiền giới hạn áp dụng tối đa theo CLC 1992 89,77 triệu SDR (quyền rút tiền đặc biệt) tương đương 187 tỷ Won [1], tổng số tiền bồi thường theo CLC 1992 Công ước Quỹ năm 1992 203 triệu SDR tương đương 322 tỷ Won [2] Với số tiền bồi thường thiệt hại Chính phủ Hàn Quốc hầu hết nạn nhân nhận định số tiền không đủ để phục hồi tổng chi phí tổn thất từ cố tràn dầu Do đó, người dân địa phương, nạn nhân bị thiệt hại yêu cầu giải pháp thỏa đáng từ Chính phủ Hàn Quốc Quốc hội Hàn Quốc thông qua Luật Đặc biệt [3] để điều chỉnh vấn đề Theo Luật đặc biệt hỗ trợ nạn nhân bị thiệt hại cố tràn dầu Hebei Spirit phục hồi mơi trường biển năm 2008 ban hành Chính phủ Hàn Quốc phải gánh gánh nặng tài từ khoản tốn cho nạn nhân [7] Mức bồi thường thiệt hại Điều công ước Quỹ 1992 quy định rằng: Nếu tổng số tiền bồi thường phải trả vượt số tiền giới hạn theo cơng ước Quỹ 1992, Quỹ định mức độ tốn thơng qua việc phân chia tỷ lệ bồi thường cho tất nạn nhân [1] Do đó, tổng số tiền bồi thường thiệt hại vượt số tiền giới hạn theo công ước Quỹ 1992, nạn nhân khơng thể thu hồi tồn khoản bồi thường từ Quỹ cho dù khiếu nại đòi bồi thường thiệt hại họ Quỹ chấp nhận Trong trường hợp này, khơng có giải pháp để thu hồi đầy đủ khoản thiệt hại cho nạn nhân theo chế bồi thường thiệt hại công ước quốc tế Trong trường hợp cố tràn dầu Hebei Spirit, Quỹ dự kiến tổng số tiền bồi thường thiệt hại ước tính phát sinh từ vụ việc vượt số tiền tối đa Quỹ 1992 Quỹ IOPC ước tính số tiền bồi thường thiệt hại khoảng 352 tỷ - 424 tỷ Won (267 triệu SDR) dựa thông tin từ ngày 26 tháng năm 2008 Do đó, Quỹ định mức toán ban đầu 60% số tiền thiệt hại thực trả cho nạn nhân yêu cầu bồi thường đánh giá chuyên gia Quỹ họp tổ chức vào ngày 26 tháng năm 2008 Sau đó, Trong họp Quỹ tổ chức vào tháng năm 2008 định giảm mức độ tốn xuống 35% u cầu bồi thường thơng qua, khơng có sở chắn cho số tiền tăng lên so với tổng số tiền bồi thường tối đa [8] Bồi thường Quỹ 1992 chi trả Khơng có quy định chi tiết loại thiệt hại Quỹ chi trả công ước 1992, Quỹ công bố sổ tay hướng dẫn yêu cầu bồi thường thiệt hại Sổ tay thông qua Hội đồng Quỹ 1992 vào tháng 10/2004 sửa đổi bổ xung vào tháng 12/2008 [4] Tuy nhiên, sổ tay hướng dẫn thực tế, trình bày u cầu để đòi bồi thường thiệt hại từ Quỹ, khơng phải tài liệu buộc mặt pháp lý Theo Sổ tay này, Quỹ bồi thường cho thiệt hại phát sinh từ trong năm loại thiệt hại chính, chi phí biện pháp phòng ngừa làm nhiễm mơi trường, thiệt hại tài sản, tổn thất hậu quả, tổn thất kinh tế túy thiệt hại mơi trường i) Các biện pháp phòng ngừa làm ô nhiễm môi trường Về nguyên tắc, Quỹ phải trả cho chi phí hoạt động làm biển bờ biển Tuy nhiên, bồi thường trả cho chi phí biện pháp “hợp lý” [4] Giải thích từ “hợp lý” khơng rõ ràng, người yêu cầu bồi thường thiệt hại phải chứng minh biện pháp làm mà họ tiến hành hoạt động cần thiết, hiệu để khắc phục cố ô nhiễm Trong thực tế, có số bất đồng bên đòi bồi thường thiệt hại chuyên gia Quỹ chủ tàu việc đánh giá chi phí cho hoạt động làm Ví dụ, Để khắc phục cố tràn dầu Hebei Spirit, Hàn Quốc sử dụng số chất hóa học để phân tán dầu thả máy bay lên khu vực ô nhiễm sau tuần kể từ ngày xảy cố, nhiên chuyên gia Quỹ chủ tàu bày tỏ nghi ngờ tác động hiệu chất phân tán dầu Do đó, Hàn Quốc phải đưa chứng khoa học để chứng minh tác động hiệu chất phân tán để thu hồi chi phí này, chẳng hạn chi phí thuê máy bay chi phí mua chất phân tán dầu Theo Điều (b) công ước Quỹ 1992, Quỹ chi trả cho chi phí biện pháp phòng ngừa lãnh hải quốc gia mà thành viên Công ước Tuy nhiên, cố tràn dầu Hebei Spirit khơng áp dụng chi phi dầu không tràn lãnh hải quốc gia khác Trung Quốc hay Nhật Bản, mà xẩy lãnh hải Hàn Quốc ii) Thiệt hại tài sản Quỹ toán cho chi phí hợp lý để làm sạch, sửa chữa thay tài sản bị ảnh hưởng ô nhiễm dầu [4] Có số yêu cầu bồi thường việc làm thay ngư cụ lưới trang thiết bị trang trại ni cá cố tràn dầu Hebei Spirit Ngồi có chi phí cho việc vệ sinh làm loại tàu khác bến cảng mà bị ảnh hưởng cố tràn dầu iii) Tổn thất hậu ô nhiễm Với loại tổn thất đề cập đến “mất thu nhập chủ sở hữu tài sản ảnh hưởng ô nhiễm dầu” [4] Có thể lấy ví dụ sau, ngư dân bị thu nhập lưới đánh cá họ bị ảnh hưởng ô nhiễm dầu đánh cá làm lưới, yêu cầu bồi thường khoản thu nhập bị thời gian bị thiệt hại nhiễm dầu Tuy nhiên, lần áp dụng cho chi phí “hợp lý” Một lần bên đồi bồi thường phải đưa chứng để chứng minh tổn thất “hợp lý” iv) Tổn thất kinh tế túy Với loại tổn thất đề cập đến “mất thu nhập nhiễm dầu gây người có tài sản khơng bị nhiễm” [4] Có số người yêu cầu bồi thường thiệt hại kinh tế túy cố tràn dầu Hebei Spirit Ngư dân đánh bắt thủy hải sản trình thực lệnh cấm đánh bắt cá khu vực bị ảnh hưởng ô nhiễm dầu Chính phủ Hàn Quốc Do đó, họ u cầu bồi thường khoản thu nhập Tuy nhiên, Chính phủ Hàn Quốc phải chứng minh với Quỹ lệnh cấm đánh bắt cá biện pháp cần thiết vào thời điểm Chủ nhà hàng, khách sạn công ty du lịch khu vực bị ảnh hưởng ô nhiễm dầu gửi số lượng lớn yêu cầu bồi thường thiệt hại cho Quỹ việc bị tổn thất thu nhập khơng có khách thời gian bờ biển bị ô nhiễm dầu, hầu hết số họ khơng có đủ chứng để chứng minh tổn thất “hợp lý” v) Thiệt hại môi trường Đối với loại tổn thất này, Quỹ tốn cho “chi phí biện pháp khôi phục hợp lý nhằm thúc đẩy phục hồi tự nhiên môi trường” [4] Tuy nhiên, trường hợp thu hồi chi phí cho thiệt hại mơi trường từ Quỹ thực tế, khó để chứng minh mối quan hệ trực tiếp cố chi phí biện pháp phục hồi Tóm lại, loại bồi thường Quỹ chi trả theo sổ tay hướng dẫn yêu cầu bồi thường thiệt hại chia thành năm loại Trong hầu hết cố ô nhiễm dầu, tương đối dễ dàng để cung cấp chứng thực tế chi phí làm sạch, phòng ngừa, thiệt hại tài sản tổn thất hậu quả, chi phí tổn thất kinh tế túy, khó để tính tốn tổn thất thực tế khơng có tiêu chuẩn chi tiết cho phép tính Ngồi ra, bất đồng lớn thường xuất việc đánh giá thiệt hại người khiếu nại bồi thường thiệt hại Quỹ, bất đồng đưa tòa từ dẫn đến việc trì hỗn khoản bồi thường thiệt hại Tình trạng yêu cầu bồi thường Theo báo cáo Quỹ 1992, tính đến ngày tháng năm 2010, có tổng số 19.025 đơn khiếu nại đệ trình thay mặt cho 117.636 người yêu cầu bồi thường Trong số có 228 tuyên bố đệ trình hợp tác xã ủy ban thủy sản thay mặt cho 98.839 ngư dân sản xuất quy mô nhỏ bị ảnh hưởng cố tràn dầu, 18.797 đơn khiếu nại lại, chủ yếu lĩnh vực ni trồng thủy sản du lịch, đệ trình đánh giá riêng lẻ Tổng số 6,163 đơn khiếu nại đánh giá, 4.3307 đơn khiếu nại bị từ chối [8] Thông qua số liệu bồi thường cố tràn dầu Hebei Spirit, thấy hai vấn đề quan trọng bộc lộ trình yêu cầu bồi thường thiệt hại Quỹ Thứ nhất, việc đánh giá thiệt hại Quỹ tiến hành chậm Mặc dù sau hai năm rưỡi trôi qua kể từ ngày xảy cố, 12.773 khiếu nại tổng số 19.025 khiếu nại chưa Quỹ đánh giá Nói cách khác, tỷ lệ đánh giá dựa số lượng yêu cầu bồi thường nhỏ 33%, khoảng 67% yêu cầu bồi thường chưa đánh giá Thứ hai, toán chủ tàu Quỹ cho nạn nhân chậm Dựa số lượng khiếu nại, 1.654 đơn khiếu nại tổng số 19.025 toán, tỷ lệ toán 9% Dựa số tiền yêu cầu bồi thường, khoảng 103 tỷ Won toán tổng số 1.978 tỷ Won, tỷ lệ toán khoảng 5% Mặc dù tổng số tiền khiếu nại yêu cầu nạn nhân số tiền thật xác, việc tiến hành đánh giá tốn q chậm Nói chung, lý cho vấn đề chậm trễ thiếu chuyên gia nhân viên từ tổ chức Quỹ để đánh giá số lượng đơn khiếu nại lớn Luật đặc biệt Để hỗ trợ tài cho nạn nhân, Hàn Quốc ban hành Luật đặc biệt hỗ trợ nạn nhân bị thiệt hại cố tràn dầu Hebei Spirit phục hồi môi trường biển năm 2008 (sau gọi Luật đặc biệt) Mục đích Luật hỗ trợ nạn nhân nhận bồi thường kịp thời, phù hợp có nội dung sau Một Ủy ban đặc biệt tai nạn ô nhiễm dầu thành lập trực thuộc Thủ tướng Chính phủ theo quy định Điều Luật đặc biệt [3] Ủy ban có nhiệm vụ sau: Các vấn đề liên quan đến việc hỗ trợ cho yêu cầu bồi thường thiệt hại ô nhiễm định thảo luận Ủy ban Ủy ban có quyền định hỗ trợ cho khu vực bị thiệt hại ô nhiễm dầu, quyền thảo luận biện pháp khôi phục môi trường biển Việc hỗ trợ bồi thường cho nạn nhân bị thiệt hại ô nhiễm quy định Điều Luật đặc biệt Theo Điều này, khoản bồi thường bao gồm hai loại Loại đầu tiên, sau sáu tháng kể từ ngày nộp đơn yêu cầu bồi thường ô nhiễm dầu, nạn nhân chưa thông báo kết đánh giá thiệt hại từ tổ chức Quỹ quốc tê, nạn nhân Chính phủ Hàn Quốc cho vay khoản tiền Loại thứ hai, Chính phủ Hàn Quốc đền bù trước cho nạn nhân chưa nhận khoản bồi thường dựa số tiền thiệt hại đánh giá tổ chức Quỹ quốc tế Trong trường hợp tổng số tiền bồi thường vượt số tiền tối đa tính theo quy định có liên quan Cơng ước Quỹ 1992, số tiền vượt Chính phủ Hàn Quốc chi trả Điều 10 Luật đặc biệt quy định khu vực có mơi trường biển đặc biệt cần khơi phục Bộ Mơi trường có quyền thành lập khu vực môi trường biển đặc biệt, nơi bị thiệt hại nghiêm trọng cần phải khôi phục Chính phủ phải có kế hoạch đặc biệt để khôi phục lại khu vực Việc thành lập nhóm nạn nhân: Để tạo thuận lợi cho nạn nhân cố tràn dầu Hebei Spirit, nhóm nạn nhân thành lập theo Điều Luật đặc biệt này, việc thành lập phải thơng báo cho quyền địa phương Ý kiến nhóm nạn nhân đệ trình lên Ủy ban Đặc biệt thay nạn nhân phải làm thủ tục đệ trình yều cầu Việc hỗ trợ khu vực bị ô nhiễm dầu quy định Điều 11 Luật đặc biệt Các dịch vụ y tế, thu gom làm chất thải Chính phủ hỗ trợ Hơn nữa, nạn nhân cố tràn dầu Hebei Spirit mà không nhận khoản bồi thường từ chủ tàu hay tổ chức Quỹ quốc tế Chính phủ Hàn Quốc hỗ trợ tài Với nội dung phù hợp Luật đặc biệt, Chính phủ Hàn Quốc giải khó khăn phát sinh từ cố tràn dầu Hebei Spirit, Luật đặc biệt minh chứng cho kinh nghiệm Hàn Quốc việc giải bồi thường thiệt hại tai nạn ô nhiễm dầu từ tàu gây Kết thảo luận Trên cở sở nghiên cứu quy định pháp luật trình bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu cố tràn dầu Hebei Spirit Hàn Quốc, tác giả rút số học kình nghiệm áp dụng giúp Viêt Nam hồn thiện việc bồi thường thiệt hại nhiễm dầu sau Gia nhập công ước Quỹ 1992 Giống Hàn Quốc, Việt Nam gia nhập công ước CLC 1992 Việc gia nhập CLC 1992 góp phần cải thiện chế bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu Việt Nam Tuy nhiên, Việt Nam gia nhập CLC 1992 không tham gia công ước Quỹ 1992 Nghị định thư sửa đổi 2003, xảy nhiễm dầu khó đòi bồi thường thiệt hại đầy đủ tương xứng với thiệt hại thực tế xảy ra, đặc biệt tai nạn gây thiệt hại ô nhiễm nghiêm trọng Biển Việt Nam nằm tuyến vận chuyển quốc tế quan trọng với số lượng tàu đến rời ngày tăng, nguy ô nhiễm biển tàu gây tăng lên Việc tham gia Công ước Quỹ 1992 Nghị định thư sửa đổi 2003 cần thiết Việt Nam, thiệt hại ô nhiễm dầu xảy biển Việt Nam, yêu cầu bồi thường thiệt hại đầy đủ thỏa đáng từ tổ chức Quỹ quốc tế Dựa chế hoạt động công ước Quỹ 1992, việc gia nhập Công ước Quỹ 1992 mang lại lợi ích sau cho Việt Nam: Sau Việt Nam trở thành thành viên công ước Quỹ 1992, tàu chở dầu quốc gia nào, dù nước thành viên Công ước Quỹ 1992 hay không, bị tràn dầu gây ô nhiễm cho vùng biển Việt Nam, Việt Nam có quyền yêu cầu bồi thường từ tổ chức Quỹ Quy định đặc biệt có ý nghĩa Việt Nam số lượng tàu chở dầu vào rời khu vực biển Việt Nam tăng nhanh, gia tăng khai thác dầu thô nhập dầu thành phẩm Hơn nữa, số lượng tàu nước qua vùng biển Việt Nam ngày tăng, biển Việt Nam nằm tuyến vận chuyển quốc tế, có nghĩa biển Việt Nam phải đối mặt với nguy ô nhiễm dầu tàu gây Ô nhiễm dầu tàu gây thường gây thiệt hại nặng nề, Việt Nam nước thành viên công ước Quỹ 1992, Việt Nam không nhận bồi thường đầy đủ từ tổ chức Quỹ, điều gây kho khăn việc khắc phục hậu cố tràn dầu Theo công ước Quỹ 1992, nhà nhập dầu thơ phải đóng góp hàng năm cho tổ chức Quỹ, dựa lượng dầu nhập Điều có nghĩa Việt Nam nước thành viên công ước Quỹ 1992, giống nước thành viên khác, Việt Nam phải thực nghĩa vụ đóng góp hàng năm cho tổ chức Quỹ Tuy nhiên, Việt Nam nước xuất dầu thơ, theo quy định cơng ước, Việt Nam chưa cần phải đóng góp cho tổ chức Quỹ Đây điều thuận lợi cho Việt Nam việc tham gia công ước Quỹ 1992 Trong tương lai, Việt Nam yêu cầu đóng góp quỹ, phải đóng góp theo lượng dầu nhập Và đóng góp khơng nên lo lắng, khối lượng dầu nhập Việt Nam không lớn lượng dầu xuất dầu khó tan (dầu thơ, dầu diesel nặng) phân loại để đóng góp theo cơng ước Quỹ 1992 Do đó, Việt Nam phải đóng góp cho tổ chức Quỹ quốc tế, chung ta ln hưởng lợi, số tiền đóng góp phần nhỏ so với số tiền bồi thường đầy đủ có từ tổ chức Quỹ Ngồi ra, đóng góp cho tổ chức Quỹ quốc tế thực trực tiếp cá nhân, tổ chức nhập dầu, Chính phủ Việt Nam Do đó, Chính phủ Việt Nam khơng gặp khó khăn thu thập đóng góp cho tổ chức Quỹ quốc tế Nếu Việt Nam nước thành viên công ước Quỹ 1992, định phán từ tòa án có thẩm quyền Việt Nam bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu tàu gây nước thành viên khác cơng nhận Vì vậy, làm cho việc yêu cầu bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu thuận lợi hơn, đặc biệt vụ việc có yếu tố nước ngồi Tóm lại, với lý trên, việc tham gia công ước Quỹ 1992 góp phần xây dựng cải thiện chế độ bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu Việt Nam, giúp luật pháp Việt Nam phù hợp với quy định pháp luật quốc tế lĩnh vực Nó tạo sở pháp lý để thúc đẩy hợp tác quốc tế đáp ứng yêu cầu hội nhập cho Việt Nam Ban hanh luật chuyên biệt bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu tàu Việt Nam có văn pháp lý quy định trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm tàu gây ra, văn pháp luật liên quan đến ô nhiễm dầu từ tàu thiếu, chí chưa qn văn pháp luật khác dẫn đến khơng hiệu quả, khiến Việt Nam gặp khó khăn giải quy trách nhiệm gây ô nhiễm môi trường, đặc biệt quy trách nhiệm cố ô nhiễm dầu người chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại Do đó, Việt Nam cần có kế hoạch tập hợp thống tất văn pháp luật liên quan đến thiệt hại ô nhiễm dầu tàu gây ra, từ xây dựng luật chuyên biệt vấn đề này, Hàn Quốc xây dựng Luật đặc biệt Từ nghiên cứu kinh nghiệm Hàn Quốc thông qua việc giải cố Hebei Spirit, cố ô nhiễm xảy ra, Hàn Quốc ban hành Luật đặc biệt, mặt, để giúp sống người bị ảnh hưởng, mặt khác, có sở pháp lý để nhanh chóng đánh giá thiệt hại bồi thường thiệt hại hiệu Luật chuyên biệt thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu gây cần thiết cấp thiết cho Việt Nam Đào tạo chuyên gia lĩnh vực bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu tàu Như phân tích q trình tiến hành đánh giá toán thiệt hại cố tran dầu Hebei Spirit tổ chức Quỹ quốc tế chậm Lý cho vấn đề chậm trễ thiếu chuyên gia nhân viên từ tổ chức Quỹ để đánh giá số lượng đơn khiếu nại lớn Do vậy, b ên cạnh việc hoàn thiện hệ thống pháp luật bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu tàu, cần phải trọng đến vấn đề người - yếu tố định việc thực sách pháp luật Hiện tại, nguồn nhân lực lĩnh vực bảo vệ môi trường, bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu tàu gây thiếu, yếu chưa giầu kinh nghiệm việc giải có cố xảy Do đó, cần quan tâm đến việc đào tạo nguồn nhân lực lĩnh vực này, cụ thể sau: Cần đào tạo cán thẩm phán cán quản lý có hiểu biết sâu sắc luật pháp nước luật pháp quốc tế để trang bị kiến thức kinh nghiệm tốt việc giám sát kiểm soát việc thực thi pháp luật, đặc biệt giải tranh chấp liên quan đến thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu gây Có kế hoạch đào tạo nhân viên quan tòa án, cải thiện khả kỹ chuyên môn cho thẩm phán xử lý tranh chấp ô nhiễm xảy Cần đào tạo thẩm phán chuyên điều trần vụ vi phạm pháp luật liên quan đên đánh giá bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu tàu Đào tạo nhân viên quan quản lý nhà nước lĩnh vực cách mở khóa đào tạo với giáo viên chuyên gia nước luật pháp quốc tế kinh nghiệm quốc tế giải bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu Nghiên cứu án lệ pháp lý, án điển hình đánh giá có hiệu lực từ tòa án nước có kinh nghiệm việc giải bồi thường thiệt hại có ô nhiễm dầu xảy Kết luận Nghiên cứu kinh nghiệm Hàn Quốc việc bồi thường thiệt hại ô nhiễm cố tràn dầu Hebei Spirit từ rút học cho Việt Nam lĩnh vực bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu tàu gây cần thiết Những kinh nghiệm học quý giá cho Việt Nam Hàn Quốc quốc gia có chế thực thi toàn diện hệ thống pháp lý tương đối hoàn chỉnh lĩnh vực bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu tàu Tuy nhiên, học hỏi kinh nghiệm, nên xem xét yếu tố có phù hợp với điều kiện kinh tế, khoa học, cơng nghệ, có phù hợp với tình hình cụ thể đặc điểm Việt Nam hay không Tài liệu tham khảo [1] IMO, International Maritime Organization Protocol of 1992 to amend the International Convention on Civil Liability for Oil Pollution Damage of 29 November 1969 (CLC 1992), http://www.imo.org [2] IMO, Protocol of 2003 to amend the International Convention on the Establishment of an International Fund Compensation for Oil Pollution Damage 1992 http://www.imo.org [3] Hàn Quốc, Special Law for the Support to Residents Suffering Damages from the M/T Hebei Spirit Oil Spill Incident and Restoration of Marine Environment of Korea [4] ITPOF, Claims Manual, 2008 [5] Kim, Jong-Sung, A Study on the Management of Marine Pollution Response and Marine Environmental Policy in Korea, (Korea: Department of Biochemical Engineering Graduate School of Industrial Technology Gangneung-Wonju national University, 2014) [6] In Hyeon Kim, ‘An overview of Korean maritime law’, The Asian Business Lawyer, Volume 10, 35, 2012, p.36 - 61 [7] Website: http://ITPOF.com ... Quốc việc bồi thường thiệt hại ô nhiễm cố tràn dầu Hebei Spirit từ rút học cho Việt Nam lĩnh vực bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu tàu gây cần thiết Những kinh nghiệm học quý giá cho Việt Nam Hàn... hình giới Một vụ bồi thường điển hình cố nhiễm dầu Hebei Spirit Bài báo phân tích việc khắc phục bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu tàu cố tràn dầu Hebei Spirit, từ rút học giúp Việt Nam hồn thiện... trình bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu cố tràn dầu Hebei Spirit Hàn Quốc, tác giả rút số học kình nghiệm áp dụng giúp Viêt Nam hoàn thiện việc bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu sau Gia nhập công