Chính sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Ấn Độ, Trung Quốc,Ma-Lai-xia, Thái Lan và bài học cho Việt Nam.doc

Chính sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Ấn Độ, Trung Quốc,Ma-Lai-xia, Thái Lan và bài học cho Việt Nam

Lời mở đầu

Các nước đang phát triển nói chung và Việt Nam nói riêng thì nguồn vốn đầu tư có ý nghĩa rất lớn cho sự phát triển kinh tế Có thể nói,đó là nhân tố quan trọng bậc nhất,là cơ sở để các nước dựa vào đó để đưa ra các định hướng,các chính sách kinh tế cho phù hợp với đất nước cũng như với sự biến động của nền kinh tế thị trường.

Đối với Việt Nam, nguồn vốn FDI mang một ý nghĩa rất quan trọng Để thực hiện thành công sự nghiệp CNH-HĐH đất nước, Việt Nam cần một lượng vốn đầu tư rất lớn (khoảng 140 tỷ USD) cho giai đoạn (2006-2010) đểxây dựng, từng bước hoàn thiện kết cấu hạ tầng kinh tế và hạ tầng xã hội Năm 2007 là năm đánh dấu kỷ lục dòng vốn FDI đổ vào Việt Nam Nếu tính20 năm thu hút vốn FDI (từ năm 1988 đến 2006) VN đạt được 78,248 tỷ USD (là vốn đăng ký, vốn thực hiện chỉ đạt 37,271 tỷ USD), chỉ riêng năm 2007 vốn FDI đăng ký đã vọt lên 21,3 tỷ USD (vốn thực hiện đạt hơn 8 tỷ USD – tất cả số liệu trên của Bộ KH - ĐT).

Để làm rõ hơn vấn đề này, nhóm nghiên cứu đã chọn đề tài “ Chính sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Ấn Độ, Trung Quốc,Ma-Lai-xia, Thái Lan và bài học cho Việt Nam”

Đây có thể không phải là vấn đề mới nhưng nó khá là sâu rộng nên có thể trong bài viết chủ yếu đề cập đến các chính sách chủ yếu của các nước và một số bài học điển hình được nhóm cho là quan trọng với Việt Nam.

Chương 1 Những lý luận chung

1.1 Khái niệm

Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI = Foreign Direct Investment) là hình thức đầu tư dài hạn của cá nhân hay công ty nước này vào nước khác bằng cách thiết lập cơ sở sản xuất, kinh doanh.Cá nhân hay công ty nước ngoài đósẽ nắm quyền quản lý cơ sở sản xuất kinh doanh này.

Tổ chức Thương mại Thế giới đưa ra định nghĩa như sau về FDI:

Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) xảy ra khi một nhà đầu tư từ một nước (nước chủ đầu tư) có được một tài sản ở một nước khác (nước thu hút đầu tư) cùng với quyền quản lý tài sản đó Phương diện quản lý là thứ để phân biệt FDI với các công cụ tài chính khác Trong phần lớn trường hợp, cả nhà đầu tư lẫn tài sản mà người đó quản lý ở nước ngoài là các cơ sở kinh doanh.Trong những trường hợp đó, nhà đầu tư thường hay đựoc gọi là "công ty mẹ" và các tài sản được gọi là "công ty con" hay "chi nhánh công ty" Tuy có các khái niệm khác nhau nhưng đều thống nhất ở điểm sau: - FDI- là hình thức đầu tư quốc tế

- Cho phép các nhà đầu tư tham gia điều hành hoạt động đầu tư ở nước tiếp nhận đầu tư tuỳ theo tỷ lệ góp vốn.

- Quyền sở hữu gắn liền với quyền sử dụng tài sản đầu tư,nhà đầu tư có thểcó lợi hơn nếu kinh doanh hiệu quả và ngược lại phải chịu rủi ro nếu kinh doanh thua lỗ.

1.2 Tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài

Từ năm 1966, hai nhà kinh tế học là H.Chane và A.M.Strout đã viết rằng, các nước đang phát triển vừa thiếu vốn, vừa nhập siêu trong thương mại quốc tế nên FDI sẽ giúp họ khắc phục hai khó khăn trên Và vai trò của FDI sẽ là rất lớn.

Tuy nhiên, cũng vào năm ấy, nhà kinh tế học Ba Lan Kalecki đã đưa ra ý kiến cho rằng, trong quá trình tăng thêm đầu tư và sử dụng một phần lợi nhuận để tái đầu tư, các nhà đầu tư nước ngoài sẽ thu được lợi nhuận lớn, số tiền lợi nhuận đó ngày càng nhiều, cộng với tiền bán licence sẽ được liên tục

chuyển ra khỏi nước chủ nhà, khiến cho mức bội thu trong tài khoản vãng laicủa nước chủ nhà bị thu hẹp, thậm chí chuyển thành bội chi, do đó làm cho cán cân thanh toán quốc tế của nước chủ nhà xấu đi, dẫn đến khủng hoảng tài chính Ý kiến này đã được một số học giải tán thành Thí dụ, năm 1994, Dooley đã cho rằng, khi khủng hoảng tài chính xảy ra, nước nào có tỷ trọng FDI trong GDP càng cao thì biến động càng lớn

Lập luận của các học giả nói trên là, mặc dù nước tiếp nhận đầu tư không phải trả lãi cho nhà đầu tư nước ngoài nhưng phải cho nhà đầu tư chuyển lợi nhuận về nước họ nên về thực chất, FDI cũng là một khoản nợ lãi suất cao với thời hạn rất dài Tỷ suất lợi nhuận đầu tư cao hơn tỷ suất lợi nhuận đầu tư ở các nước đang phát triển là 16%-18%, ở các nước nghèo của châu Phi là24%-30% Khi số lợi nhuận này được chuyển ra khỏi nước chủ nhà đến một mức độ nào đó sẽ mang lại rủi ro cho cán cân tài khoản vãng lai, thậm chí là cho cán cân thanh toán quốc tế của nước chủ nhà Cũng cần biết rằng cán cân thương mại (xuất – nhập khẩu) có ảnh hưởng rất lớn trong tài khoản vãng lai của một quốc gia.

Đó chỉ là một phần tác động của FDI đối với nước nhận đầu tư.

Trong thời kỳ 1997-2005, tổng FDI thực tế vào Ấn Độ là khoảng 34 tỷUSD FDI đã đem lại sự phát triển của nhiều ngành kinh tế, đặc biệt là cácngành công nghiệp chế tạo ở Ấn Độ và các ngành như: nhiên liệu, thông tinviễn thông, công nghiệp vận tải, dịch vụ

Trong vòng 7 năm trở lại đây (từ 1998), Ấn Độ được liệt vào danh sáchcác thị trường thu hút FDI hấp dẫn nhất thế giới Từ năm 2002 đến năm2004, các nhà đầu tư thế giới liên tục coi Ấn Độ là địa điểm đầu tư của họ;xét về tiêu chí thị trường hấp dẫn nhất Trong đó, vị trí của Ấn Độ được

nâng lên từ số 15 năm 2002 lên thứ 6 năm 2003 và thứ 3 năm 2004

B ng 1: FDI th c t v o n ảng 1: FDI thực tế vào Ấn Độ, 1997-2001, tỷ USD ực tế vào Ấn Độ, 1997-2001, tỷ USD ế vào Ấn Độ, 1997-2001, tỷ USD ào Ấn Độ, 1997-2001, tỷ USD Ấn Độ, 1997-2001, tỷ USD Độ, 1997-2001, tỷ USD, 1997-2001, t USDỷ USD

Ấn Độ 3,619 2,633 2,168 2,319 3,403 3,7 4,3 5,3 6,0

Nguồn: Economic Survey 2004-2005; UNCTAD, Investment Brief, No.1/2006; UNCTAD 2002, Aaditya Mattoo, India and the WTO, WB andOxford University Prees 2003, tr 150.

Tỷ lệ tăng trưởng kinh tế cao, liên tục đi liền với mức tăng tiêu dùngnội địa mạnh - làm tăng tổng dung lượng thị trường Điều này đi liền với các

yếu tố khác như: tỷ lệ lao động có kỹ năng gia tăng, giá lao động rẻ hơn, cácquy định về đầu tư được nới lỏng, trong khi mức độ hội nhập vào kinh tế vàmạng thông tin toàn cầu gia tăng… đã tạo ra sự hấp dẫn đối với đầu tư vàthu hút được sự quan tâm của nhiều công ty lớn cũng như các nhà quản trịhàng đầu thế giới.

Phần lớn ĐTNN vào Ấn Độ đến từ các nước phát triển Theo số liệu điềutra các năm 1986-87 và 1996-97, thì có đến 68,47% FDI vào Ấn Độ là đến từcác nước phát triển Điều này theo chúng tôi, chẳng những có liên quan rấtnhiều đến chất lượng công nghệ được chuyển giao thông qua FDI mà còn liênquan đến sự thay đổi trong cơ cấu ngành của nền kinh tế Một số nghiên cứukhác cũng chỉ ra rằng, trong giai đoạn 1991-2000, trong số 10 nhóm các nhàđầu tư nước ngoài có mức đầu tư lớn nhất vào Ấn Độ (theo thứ tự từ nước cótỷ trọng lớn nhất: Mỹ, Maritus, Anh, Hàn Quốc, Nhật, Ấn Kiều, Đức, Úc,Malaysia, Pháp) thì chỉ có 2 trong số đó nằm ngoài nhóm các nước tư bảnphát triển (Malaysia, Ấn Kiều) Còn trong giai đoạn 1991-2004, trong số 5nhà đầu tư lớn nhất vào Ấn Độ thì không có nhà đầu tư nào đến từ các nướcđang phát triển (xem bảng 2).

B ng 2: Ph n c a 5 nh cung c p FDI l n nh t n ảng 1: FDI thực tế vào Ấn Độ, 1997-2001, tỷ USD ần của 5 nhà cung cấp FDI lớn nhất ở Ấn Độ, 1991-2004 ủa 5 nhà cung cấp FDI lớn nhất ở Ấn Độ, 1991-2004 ào Ấn Độ, 1997-2001, tỷ USD ấp FDI lớn nhất ở Ấn Độ, 1991-2004 ớn nhất ở Ấn Độ, 1991-2004 ấp FDI lớn nhất ở Ấn Độ, 1991-2004 ở Ấn Độ, 1991-2004 Ấn Độ, 1997-2001, tỷ USD Độ, 1997-2001, tỷ USD, 1991-2004Xếp

Nước Dòng FDI vào Ấn

Độ (Tỷ USD)

Tỷ lệ/tổng số(%)

Đa số ĐTTNN ở Ấn Độ là các ngành công nghệ thông tin và dịch vụ.Theo đánh giá, có đến 39% trong đầu tư nước ngoài vào Ấn Độ có khả nănghướng tới ngành kỹ thuật tin học Đầu tư nước ngoài vào Ấn Độ vào ngànhchế tạo chỉ có 3% Đây cũng là một nhân tố dẫn đến sự khác nhau lớn về cơcấu kinh tế Trong đó dịch vụ lại chiếm vai trò chính Trong xu thế vận độngcủa thế giới hiện nay (chủ nghĩa khủng bố, xung đột khu vực, đặc biệt nhữngdiễn biến liên quan đến tình hình bất ổn ở một số nước xuất khẩu dầu mỏ lớnnhư Iran, Irắc, Nigiêria, Veleduêla…) - khi mà giá nhiều loại nguyên vật liệu,năng lượng có chiều hướng gia tăng nhanh thì cơ cấu kinh tế dựa nhiều vàodịch vụ như của Ấn Độ tỏ ra có ưu thế

Trong những năm gần đây, khi mà các hoạt động kinh doanh nguồnngoài (BPO) đang trở nên sôi động, với nhiều ưu thế như: sự phát triển vàứng dụng rộng rãi của công nghệ thông tin, sự phát triển mạnh của ngànhchế tạo, nhiều trung tâm nghiên cứu và phát triển được thành lập, các hoạtđộng phân phối, mạng lưới văn phòng hỗ trợ kinh doanh, quản lý tri thức…các nhà đầu tư đều coi Ấn Độ là một trong những thị trường nguồn ngoàihàng đầu thế giới Hai thị trường này theo ước tính sẽ nắm giữ khoảng hơn1/2 tổng các hoạt động kinh doanh nguồn ngoài toàn cầu giai đoạn 2005-2007

B ng 3: T ng FDI v o 10 nảng 1: FDI thực tế vào Ấn Độ, 1997-2001, tỷ USD ổng FDI vào 10 nước nhận lớn nhất thế giới, 1997-2001, ào Ấn Độ, 1997-2001, tỷ USD ướn nhất ở Ấn Độ, 1991-2004c nh n l n nh t th gi i, 1997-2001,ận lớn nhất thế giới, 1997-2001, ớn nhất ở Ấn Độ, 1991-2004 ấp FDI lớn nhất ở Ấn Độ, 1991-2004 ế vào Ấn Độ, 1997-2001, tỷ USD ớn nhất ở Ấn Độ, 1991-2004t USDỷ USD

Một điểm đáng chú ý trong hoạt động của FDI vào Ấn Độ là xu hướnggia tăng đầu tư vào nghiên cứu và phát triển Có hơn 30% trong số 885 dựán R&D công bố ở Châu Á trong giai đoạn 2002-2004 được tập trung ở ẤnĐộ Chính vì vậy, trong khi phần lớn các hoạt động R&D trên thế giới vẫntập trung ở các nước phát triển thì chỉ trong một thời gian ngắn Ấn Độ đãnổi nên như một điểm tựa quan trọng về R&D cho các công ty có phạm vikinh doanh trên toàn cầu Ở Ấn Độ, với hơn 2400 nhân viên, hãng GeneralElectric đã thực hiện các hoạt động R&D trên nhiều lĩnh vực như: hàng liêudùng lâu bên, thiết bị y tế, động cơ máy bay… Bên cạnh đó, nhiều hãngdược phẩm lớn như Eli Lily, Astra- Zeneca, Novartis, Pfizer & Sanofi-Aventis… đều đã và đang thực hiện nhiều nghiên cứu y học ở Ấn Độ vì nơiđây, việc thực hiện với chi phí thấp hơn nhiều, chỉ bằng 1/2 mức ở Mỹ.

Với xu thế này, Ấn Độ đang tiến vào một thời kỳ mà FDI hoạt động cóhiệu quả hơn, lành mạnh hơn, do hội nhập sâu hơn và có nhiều tiến bộ hơnvề công nghệ Tại Ấn Độ, các công ty nước ngoài đang gia tăng các hoạtđộng đào tạo, tư vấn kỹ thuật, kiểm tra chất lượng, có rất nhiều nhân viênđược các doanh nghiệp nước ngoài đào tạo chuyển sang làm việc cho các

doanh nghiệp địa phương (khác với dòng lao động chảy ngược lại ở nhiềunước đang phát triển khác) Chính vì điều này mà nhiều khu vực ở Ấn Độđang có ưu thế lớn tiến tới đạt đẳng cấp thế giới Các thành phố Bangalore,Bombay của Ấn Độ là trụ cột của công nghệ phần mềm đang được quốc tếhoá.

Tuy nhiên, các nhà đầu tư toàn cầu vẫn có thiên hướng không coi ẤnĐộ là công xưởng của thế giới - là thị trường tiêu thụ đang gia tăng thuộcloại nhanh nhất Ấn Độ được coi là nhà cung cấp các hàng gia công và dịchvụ IT của thế giới Chính vì vậy, các dự án đầu tư nước ngoài vào Ấn Độ lạihướng vào hoạt động gia công và IT và Ấn Độ cũng thu được lợi nhiều từcác nhà đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực tài chính và dịch vụ

Các nhà đầu tư nước ngoài đánh giá cao lực lượng lao động được đàotạo tốt của Ấn Độ, cũng như khả năng quản lý, tính minh bạch và môitrường luật pháp thuận lợi

Sự gia tăng FDI có liên quan đến tiếp nhận công nghệ và làm tăng khảnăng xuất khẩu sản phẩm có hàm lượng công nghệ cao ở Ấn Độ Từ năm1992 đến nay, tổng mức xuất khẩu sản phẩm dịch vụ thông tin và phầmmềm của Ấn Độ tăng từ mức 500 triệu USD lên 17,2 tỷ USD Bên cạnh mứctăng trưởng kinh tế cao, chuyển giao công nghệ theo chiều sâu được đẩynhanh cũng đã và đang giúp Ấn Độ đang trên đường trở thành những cườngquốc thương mại.

1.1.2 Tình hình thu hút FDI của Ấn Độ năm 2008- 2009

Theo nguồn tin của Bộ công thương, tình hình khủng hoảng tài chínhthế giới tiếp tục tác động đối với dòng vốn FDI vào Ấn Độ do lượng vốnFDI đã giảm trong tháng 2 năm 2009 Lượng FDI đã giảm mạnh trong tháng2/2009 tới 73%, chỉ còn 1,49 tỷ USD so với 5,67 tỷ USD cùng kỳ nămtrước Tổng FDI tài khoá 2008-2009 có thể chỉ đạt 25,38 tỷ USD Tức là, ẤnĐộ sẽ không đạt mục tiêu 35 tỷ USD đã đề ra trước đây cho tài khóa 2008-2009 cũng như ngay cả mục tiêu FDI đã điều chỉnh là 30 tỷ USD Tuy

nhiên, tổng FDI từ tháng 4/2008 đến tháng 2/2009 đã vượt mức 24,57 tỷUSD, mức mà Ấn Độ đã nhận được tài khoá trước Tài khoá 06-07, lượngFDI Ấn Độ chỉ nhận được là 15,5 tỷ USD Mặc dù FDI đã tăng mạnh trongnửa đầu tài khoá 2008-2009 nhưng khi khủng hoảng tài chính thế giới bắtđầu lan rộng, FDI vào Ấn Độ đã giảm Sau khi duy trì liên tục mức nhậnFDI bình quân hang tháng là 2,8 tỷ USD cho đến tháng 9/2008 tài khoá 08-09, FDI vào Ấn Độ đã giảm tới 26% vào tháng 10/2008, chỉ đạt 1,49 tỷ Saukhi giảm với tỷ lệ tương tự vào tháng 11/2008 đạt 1 tỷ USD, FDI một lầnnữa giảm còn 1,36 tỷ USD vào tháng 12/2008 so với 1,56 tỷ USD cùng kỳnăm trước, giảm 13% Tuy nhiên, FDI đã tăng trở lại trong tháng 1/2009 tới55%, đạt 2,74 tỷ USD so với 1,77 tỷ USD tháng 1/2008 Trong khi, từ tháng4/2007 đến tháng 4/2008, lượng FDI đã tăng 137%, đạt 17,2 tỷ USD so vớicùng kỳ năm trước nhưng từ tháng 4/2008 đến tháng 1/2009, tỷ lệ tăng FDIgiảm tới 66% đạt 23,94 tỷ USD Ấn Độ đã thu hút được khoảng 88 tỷ USDtừ tháng 4/2000 đến tháng 2/2009

Tuy nhiên, nền kinh tế lớn thứ ba châu Á đang có mức phục hồi tăngtrưởng ấn tượng trong bối cảnh các nền kinh tế lớn khác vẫn lao đao saukhủng hoảng: Tăng trưởng kinh tế quý II đạt 6,1% so với mức tăng trưởngquý I là 5,8% ADB dự báo kinh tế Ấn Độ sẽ đạt mức tăng trưởng 6% trongnăm nay và 7% trong năm 2010 Lần đầu tiên GDP của Ấn Độ tăng tốc kể từnăm 2007 Thật vậy, nền kinh tế trị giá 1.200 tỷ USD này đã trỗi dậy sau suythoái mạnh mẽ hơn nhiều nước Kết thúc năm tài khoá năm 2008 (vào ngày31/3/2009), kinh tế nước này đạt mức tăng trưởng 6,7% - mức thấp nhất kểtừ năm 2003 nhưng lại đứng nhất nhì thế giới về tốc độ tăng trưởng Đặcbiệt khi Chính phủ Ấn Độ thông qua chương trình kích thích kinh tế, cắt lãisuất và giảm thuế để khuyến khích chi tiêu đã giúp thị trường tiêu thụ trongnước tăng mạnh và nhờ thế hoạt động công nghiệp khởi sắc

Số liệu công bố ngày 12/10 của Văn phòng thống kê nước này chothấy, sản xuất công nghiệp tăng 10,4% trong tháng 8 so với cùng kỳ nămngoái, mức cao nhất trong vòng 22 tháng qua Các lĩnh vực khác cũng tăng

trưởng trở lại như hầm mỏ, mặt hàng điện tử Chính phủ nước này khẳngđịnh nền kinh tế đang tiến bước còn giới doanh nghiệp cũng vững tin hơn

Tuy nhiên, những mối lo vẫn còn Các doanh nghiệp lo ngại rằngChính phủ có thể tăng lãi suất để chặn đà lạm phát và kiểm soát giá lươngthực Nạn hạn hán tại phần lớn đất nước và nạn lụt tại những nơi khác trongnước đã gây tác hại cho mức tăng trưởng nông nghiệp và gây tai hại cho nềnkinh tế nông thôn Chưa kể đến sự phục hồi kinh tế diễn ra chậm chạp tạinhiều nước phương Tây có thể ngăn cản đà tiến tại Ấn Độ Các chuyên giakinh tế còn cảnh báo, kinh tế Ấn Độ có cải thiện đi nữa cũng khó đạt tớimức tăng trưởng như trước cuộc khủng hoảng

Nền kinh tế Ấn Độ đang phục hồi nhanh, dẫn đến việc thu hút nguồnvốn FID tăng trở lại sau khung khoảng kinh tế chung toàn cầu

Thứ nhất, Ấn Độ vẫn là một nước có nền kinh tế hướng nội với gần1,2 tỷ dân Tỷ lệ xuất khẩu hiện chỉ chiếm 15% GDP của Ấn Độ Cả xuấtkhẩu và nhập khẩu (kể cả nguồn thu từ khách du lịch, tiền gửi của lao độngở nước ngoài và xuất khẩu dịch vụ) chiếm xấp xỉ một nửa GDP của Ấn Độ Thứ hai, những tài năng công nghệ gốc Ấn đã rời Thung lũng Siliconcủa Mỹ về nước tiếp thêm sức mạnh cho cuộc cách mạng công nghệ cao củanước này Theo chân họ là nguồn vốn Số liệu của WB cho thấy, cả thậpniên qua, lượng kiều hối của Ấn Độ là 154 tỷ USD Hiện có khoảng 20 triệuẤn kiều sinh sống ngoài Ấn Độ, trong đó có 200.000 triệu phú ở Mỹ Ngânhàng JP Morgan cho rằng cộng đồng Ấn kiều là đòn bẩy hùng mạnh giúp ẤnĐộ thậm chí vượt qua mức tăng trưởng dự báo là 10%/năm

Ấn Độ "có vẻ sẵn sàng đón nhận nhiều FDI hơn trong những năm tớiso với hiện tại", một phần nhờ chính sách thân thiện với Ấn kiều Giờ đây,với thảm đỏ trải ra để chào đón vốn đầu tư của kiều dân, New Dehli sẽchứng kiến dòng chảy vào không chỉ bằng tiền, mà cả chất xám quý giá củanhững người trí thức gốc Ấn.

Ngoài ra, Ấn Độ còn có nền khoa học công nghệ phát triển sớm vớicác lĩnh vực có thế mạnh như hạt nhân, nghiên cứu vũ trụ, công nghệ thôngtin, công nghệ sinh học, hóa chất, dược phẩm… Đặc biệt ngành công nghệthông tin tiếp tục giữ kỷ lục tăng trưởng 2 con số, trong đó xuất khẩu phầnmềm và dịch vụ liên tục đạt doanh số trên 40 tỷ USD/năm

Theo đánh giá của các chuyên gia kinh tế, Ấn Độ nỗ lực vun trồngmột số công ty mạnh, có thể cạnh tranh ngang ngửa với những hãng lớn củaMỹ hay châu Âu Những công ty Ấn này sử dụng công nghệ mới, thuộc cácngành dùng nhiều chất xám, như hãng phần mềm lừng danh Infosys, Wipro,các hãng dược phẩm nổi tiếng Ranbaxy, Dr Reddy"s Labs Trong thống kêcủa tạp chí Forbes năm ngoái về 200 công ty lớn nhất thế giới, có 13 đạidiện của Ấn.

1.3 Các chính sách thu hút đầu tư nước ngoài của Ấn Độ.

Để thu hút được lượng vốn FDI lớn từ các nước phát triển, Ấn độ đã cómột quá trình hoạch định chính sách theo mốt quy trình thống nhất, đứngđầu alf Chính phủ, sau đó đến Bộ Công thương, tiếp theo là Uỷ ban thúcđẩy ĐTNN Ngoài ra còn có Uỷ ban chuyên trách về phát triển công gnhiệpthực hiện Cơ chế này được thực hiện thông suốt, một cửa, không chồngchéo, tạo nhiều thuận lợi cho việc phê chuẩn, cấp giấy phép, giám sát.việcthực hiện Mặt khác, các chính sách thu hút ĐTNN được điều chỉnh hàngnăm cho phù họp voíư tình hình thực tiễn.

1.3.1 Điều chỉnh chính sách đầu tư nước ngoài

1.3.1.1 Điều chỉnh cơ cấu sở hữu vốn đầu tư theo ngành

Thời kỳ đầu mới giành được độc lập (1948), nền kinh tế của Ấn độ cònđóng cửa với thế giới bên ngoài Vì vậy một phần ảnh hưởng đến các chínhsách thu hút đầu tư nước ngoài của Ấn độ Từ năm 1973, Luật điều tiếtngoại hối( FERA) đã áp dụng tỷ lệ sở hữu cổ phần của người nước ngoài ởmức tối đa là 26% đến 40% tuỳ từng lĩnh vực Vào năm 1980 Ấn độ bắt đầunới lỏng những hạnh chế đối với đầu tư nước ngoài và tuyên bố bước đầu tự

do hoá nền kinh tế Tuy nhiên phải đến năm 1991, các biện pháp tự do hoánền kinh tế mới chính thức được áp dụng thông qua NIP Cũng trong nămnày Chính phủ đã chấp thuận Ngân hàng dự trữ Ấn Độ (RBI) chính thứcđược quyền phê chuẩn tự động Đầu tư nước ngoài trong các ngành côngnghiệp Sau năm 1991, tỷ lệ cổ phần của người nước ngoài được nâng lên51% trong 34 ngành thuộc lĩnh vực ưu tiên cao, các ngành tập trung nhiềuvốn và các ngành tập trung công nghệ cao Đến tháng 12 năm 1996 tỷ lệ nàyđược Chính phủ tăng lên 74% trong một số ngành công nghiệp được ưu tiêntrong lĩnh vực xây dựng đường sá, cầu cống, hải cảng, năng lượng, sản xuấtga, dịch vụ khai thác than; Năm 1997 các doanh nghiệp nước ngoài được sởhữu 100% vốn trong các dự án hướng vào xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoáphục vụ xuất khẩu, y tế, cơ sở hạ tầng Nhưng các nhà Đầu tư nước ngoài,muốn đầu tư vào Ấn Độ với tỷ lệ sở hữu từ 51% đến 100% phải qua nhiềuthủ rục hành chính rườm rà từ phía Chính phủ.

Đến năm 1999 đạo luật ngoại hối (FEMA) đã ra đời thay thế luật điềutiết ngoại hối (FERA), huỷ bỏ những hạn chế đối với các công ty nướcngoài.Thủ tục cấp giấy phép cũng được tự do hơn Sau nhiều lần sửa đổi,đến năm 2007, Chính phủ Ấn Độ quy định về tỷ lệ sở hữu của các nhà đầutư nước ngoài trong các ngành như sau:

- Sở hưũ 0% ( ngăn cấm đầu tư): Ngành Thương mại bán lẻ, nănglượng nguyên tử, cờ bạc và cá cược, kinh doanh nhà ở và bất động sản vàmột số lĩnh vực nông nghiệp.

- Sở hữu tối đa 26%: Ngành Nông nghiệp, công nghiệp quốc phòng,in ấn, bảo hiểm.

- Sở hữu tối đa 49%: Ngành Phát thanh, hàng không nội địa, cơ sở hạtầng và dịch vụ, khai thác khoáng sản (trừ vàng bạc, đá quý), sản xuất dâydẫn.

- Sở hữu tối đa 74%: Ngành Xây dựng và vận hành các vệ tinh nhântạo, các nguyên liệu nguyên tử, khai thác than, ngân hàng và một số lĩnh vựctrong ngành công nghiệp viễn thông.

- Sở hữu 100%: Ngành hàng không, lọcdầu, hoá dầu, năng lượng phihạt nhân, đường sá, đường cao tốc, du lịc, quỹ đầu tư mạo hiểm, côngnghiệp quảng cáo, sản xuất phần mềm ti vi, một số lĩnh vực trong ngànhcông nghiệp viễn thông.

Năm 2007, Chính phủ cũng áp dụng thêm những điều kiện an ninh đặcbiệt cho ngành công nghiệp viễn thông, theo đó các đại diện hiệp hội kinhdoanh phải quan tâm đến vấn đề an ninh và tăng tỷ lệ sở hữu của nhà Đầu tưnước ngoài trong ngành này.

Chính phủ Ấn độ xem xét lại chính sách Đầu tư nước ngoài thườngxuyên Mỗi năm, chính sách đầu tư nước ngoài theo ngành sẽ được xem xétthay đổi cho phù hợp với yêu cầu của thực tiễn

Tháng 1 năm 2008, Chính phủ đã phê chuẩn một số thay đổi liên quanđến chính sách thu hút FDI Ví dụ, trong ngành hàng không dân sự tăng tỷlệ sở hữu của người nước ngoài tăng từ 49% lên 74%; Các biện pháp tự dohoá thủ tục đầu tư đã được phê chuẩn cho các ngành xây dựng, thông tin,các công viên công nghiệp, khai thác titan.

1.3.1.2 Tạo dựng môi trường kinh doanh thuận lợi cho các nhà đầu tưnước ngoài:

- Cải thiện các thủ tục đầu tư:

Năm 1991, Chính phủ đã chính thức huỷ bỏ sự kiểm soát hành chínhđối với các ngành công nghiệp Việc cấp giấy phép cho các ngành côngnghiệp năm 1951 đã được huỷ bỏ hoàn toàn trừ một số ngành như nănglượng nguyên tử, đường sắt, sản xuất rượu, hoá chất độc hại, thiết bị cháynổ, thuốc lá, thiết bị quốc phòng

Năm 1994 Chính phủ tiến hành tự do kiểm soát ngoại hối, thời hạn phêchuẩn ĐTNN giảm từ 90 ngày xuống chỉ còn 4 đên 6 tuần

Năm 1998, RBI thông báo đơn giản hoá hoá các thủ rục phê chuẩn tựđộng các dự án FDI, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tưtrong các hoạt động giao dịch ngoại hối.

- Tạo điều kiện thuận lợi về thuế:

Năm 1993, FERA được tự do hoá, thuế nhập khẩu giảm từ 150%xuống 100% Năm 1994-1995, thuế nhập khẩu được giảm hơn nữa để thấphơn chi phí vốn và khuyến khích đầu tư Đến năm 1993, thuế nhập khẩuhàng hoá, vốn trong các dự án FDI hầu như được miến hoàn toàn, đồng thờidanh mục các hàng hoá được miễn thuế nhập khẩu đã tăng lên 78 hạng mụcvà tiếp tục tăng ở những năm sau đó Những thay đổi vể thuế nhập khẩuđược thực hiện thông qua chương trình như Giấy phép Nhập khẩu đặc biệt(SIL) và Giấy phép Nhập khẩu chung mở (OGL), áp dụng miễn thuế cho cảnhập khẩu hàng hoá sản xuất và tiêu dùng.

Bên cạnh đó, thuế công ty áp dụng cho các doanh nghiệp có vốn ĐTNNcũng được giảm mạnh, từ 65% năm 1991 xuống 55% năm 1995 Chính phủáp dụng chế độ miễn giảm thuế thu nhập cho các doanh nghiệp ĐTNN trongthời hạn 3-5 năm tuỳ từng ngành ưu tiên.

- Điều chỉnh chính sách liên quan đến chuyển giao công nghệ:

Chính sách viễn thông quốc gia năm 1994 đã cho phép khu vực tư nhânđược tham gian phát triển công nghệ viễn thông của đất nước Tỷ lệ sở hữucủa nhà ĐTNN được nâng lên tối đa 51% vào năm 1994 và ở một số lĩnhvực viễn thông công nghệ thấp, tỷ lệ này duy trì ở mức 49% Năm 1995,Chính phủ sửa đổi Cơ chế Công viên công nghệ phần mềm (STP) và Cơ chếCông viên công nghệ phần cứng điện tử (EHTP), trong đó có những khuyếnkhích về thuế VAT và thuế doanh thu, thuế nhập khẩu Những hàng hoánhập khẩu liên quan đến sản xuất hàng điện tử và phần mềm trong thời giannày được miễn thuế hoàn toàn Tháng 7 năm 1998, Nhóm Đặc nhiệm quốc

gia về công nghệ thông tin và phần mềm đã đề xuất một kế hoạch hành động108 điểm, trong đó có những biện pháp ưu đãi hơn cho ĐTNN vào lĩnh vựcnày Trong những năm 2000-2007, những khuyến khích đặc biệt của Chínhphủ đều thuộc về các ngành năng lượng, viễn thông, phần mềm,hydrocacbon, R&D và xuất khẩu.

- Điều chỉnh vùng đầu tư:

Năm 1991, Chính phủ quy định ĐTNN được ưu tiên phân bổ ở nhữngthành phố, thị trấn có trên 1 triệu dân trở lên, trong đó những ngành côngnghiệp gây ô nhiễm sẽ cách thành phố khoảng 25 km; ưu tiên thành lập cáckhu công nghiệp; những ngành công nghiệp điện tử, công nghiệp phần mềm,công nghiệp in ấn không hạn chế và phân bổ địa bàn đầu tư Chính phủ đãthống kê 23 địa điểm có môi trường thuận lợi thu hút ĐTNN, trong đó cóNew Delhi, Greater Mumbai, Kolkata, Chennai…Năm 1991, Chính phủcũng đưa các vùng lãnh thổ Gujarat, Kerala, Maharashtra, Uttar PradeshAndhra Pradesh… vào danh sách những vùng thực hiện chính sách cải cách,mở cửa, thu hút các ngành công nghệ cao, không độc hại, không gây ônhiễm Năm 1993, Chính phủ tiến hành thành lập các khu thúc đẩy xuấtkhẩu (EPZs) với chức năng xuất khẩu 100% sản phẩm Các khu này đượcmiễn thuế nhập khẩu hoàn toàn và được hưởng những ưu đãi đặc biệt khác.Từ năm 2000, các EPZs được Chính phủ chuyển đổi thành các khu kinh tế(SEZs) chuyên sản xuất hàng xuất khẩu và được hưởng các ưu đãi đặc biệt,trong đó có việc cho phép sở hữu của người nước ngoài lên 100% Đến năm2000, ở Ấn Độ có 14 SEZs và từ năm 2005, khi luật SEZs được ban hành thìsố lượng SEZs được mở rộng hơn rất nhiều.

- Phát triển cơ sở hạ tầng:

Chính sách công nghiệp mới năm 1991, một phần cũng hướng đến việccải thiện và phát triển cơ sở hạ tầng để thu hút ĐTNN thông qua việc đưamột số bang vào danh sách trọng điểm phát triển cơ sở hạ tầng Năm 1994,Chính phủ đã đưa ra một biện pháp trọn gói để cải tạo cơ sở hạ tầng điệnnước, cầu cảng, viễn thông Điển hình là Chính sách Ngành mỏ quốc gia đã

được sửa đổi và Đạo luật Phát triển ngành mỏ và khai khoáng được banhành đã khuyến khích tư nhân và các nhà ĐTNN tập trung phát triển cơ sởhạ tầng ngành mỏ; Chính sách Năng lượng mới đã thu hút 138 công ty tưnhân và công ty có vốn ĐTNN xây dựng các trạm năng lượng mới cho đấtnước; Chính sách Viễn thông quốc gia năm 1994 cho phép các nhà ĐTNNđược xây dựng các dịch vụ viễn thông cơ bản; Đạo luật Đường cao tốc quốcgia cho phép nhà ĐTNN được đầu tư dưới hình thức BOT Việc nới lỏng sởhữu cổ phần của các nhà ĐTNN trong ngành viễn thông, đường xá, cầucống, sân bay…trong những năm sau đó đã khiến cơ sở hạ tầng quốc giađược nâng cấp và hiện đại hoá Năm 2004, Dự án Golden Quadrilateral trịgiá 5,5 tỷ USD đã liên kết bốn tuyến tàu ngầm giữa Delhi, Mumbai Chennaivà Kolkata với các tuyến đường sắt hiện đại, dài 5.850 km, đã được hoànthành Các tuyến đường sắt Bắc – Nam, Đông – Tây dài 7.000 km cũngđược hoàn thành trong năm 2004 Ngoài ra, các dự án cơ sỏ hạ tầng khác nốiliền các thành phố chủ yếu với chiều dài 10.000 km cũng bắt đầu được tiếnhành từ năm 2004.

Đầu năm nay, để thúc đẩy thu hút FDI, ngày 30.1, chính phủ Ấn Độcông bố nới lỏng luật lệ đối với các tiêu chuẩn về thu hút vốn đầu tư trựctiếp nước ngoài (FDI) Việc nới lỏng chủ yếu thuộc về các lĩnh vực thông tintài chính, chứng khoán, hàng không dân dụng và tăng mức trần đầu tư cholĩnh vực dầu khí.

Theo quyết định mới, vốn đầu tư nước ngoài tăng từ 49% lên 100%đối với những hoạt động về hàng không như bảo trì, sửa chữa, sản xuất cácthiết bị cũng như đào tạo trong ngành hàng không Khai thác quặng vàkhoáng sản titan cũng được phép đầu tư tối đa 100% Tuy nhiên, vốn đầu tưtrong các công ty thông tin tín dụng được phép lên đến 49% dưới sự chophép của ngân hàng dự trữ Ấn Độ Mức trần của đầu tư nước ngoài trongnhững công ty lọc dầu cũng được điều chỉnh Uỷ ban chính phủ về hoạtđộng kinh tế (CCEA) nhấn mạnh: “Ấn cho phép các công ty nước ngoài sở

hữu tối đa 49% trong các liên doanh lọc dầu và những công ty dầu cổ phầnso với mức trước đây là 26%”.

Cho đến nay, Ấn Độ là nước duy nhất tiến hành các thủ tục phê chuẩnvốn đầu tư tự động không thông qua giấy phép do Chính phủ trực tiếp phêchuẩn, ngoại trừ một số dự án đặc biệt Đơn xin đầu tư được gửi lên Ban thưký hỗ trợ Công nghiệp (SIA) hoặc thông qua các cơ sở ngoại giáo Ấn Độ.Chính phủ Ấn Độ cũng đạt hộp thư để tiếp nhận đơn xin đầu tư thông quamạng Internet, đồng thời qua mạng Internet cung cấp cho các nàh ĐTNNnhững hiểu biết về chính sách và thủ tục đầu tư tại Ấn Độ Ban thư ký Hỗtrợ công nghiệp(FIPB) sẽ chịu trách nhiệm giải quyết Hình thức phê chuẩntự động này được đánh giá là mang tính chất tự do nhất trên thế giới

Mục đích của việc nới lỏng vì Ấn Độ muốn thu hút nhiều hơn nữa từnguồn vốn này để đáp ứng tốc độ phát triển của nền kinh tế Ấn Độ dự tínhsẽ thu hút 30 tỉ USD từ FDI trong năm tài chính 2008.

1.3.2 Hiệu quả của các chính sách ĐTNN ở Ấn Độ

- Động thái vốn ĐTNN thay đổi theo các lần điều chỉnh

Tác động của những lần điều chỉnh chính sách ĐTNN ở Ấn Độ thểhiện cụ thể ở sự tăng giảm dòng vốn ĐTNN đổ vào nước này Sau năm1991, vốn ĐTNN vào Ấn Độ tăng rất nhanh Nếu như trong năm 1991, FDIvào Ấn Độ là 203 dự án, với tổng số vốn được phê chuẩn là 325 triệu USD,thì ngay trong năm 1992, sau một năm thực hiện chính sách đầu tư mới, sốdự án đã lên tới 693 dự án, tổng số vốn là 1,781 tỷ USD Những lần sửa đổitỷ lệ đóng góp cổ phần của nhà ĐTNN và điều chỉnh cơ cấu ngành đầu tưvào các năm 1995-1996 đã đưa số vốn FDI vào Ấn Độ tăng vọt, đạt 11,245tỷ USD vảo năm 1995, so với 4,332 tỷ USD năm 1994 Từ những năm cuốithập kỉ 1990 đến nay, những khuyến khích đầu tư trong các ngành côngnghiệp ưu tiên (đặc biệt là công nghệ thông tin, viễn thông, điện tử) vànhững khuyến khích hơn nữa về hình thức đầu tư 100% vốn nước ngoài đãđưa Ấn Độ trở thành địa điểm hấp dẫn ĐTNN ở khu vực Châu Á Nếu như

trong giai đoạn 1991-2000, FDI đạt 15,438 tỷ USD, đầu tư gián tiếp đạt18,492 tỷ USD, thì trong giai đoạn 2000-2005, FDI vào Ấn Độ đạt 34,207 tỷUSD Tính cho cả giai đoạn 1991-2005, FDI vào Ấn Độ đạt 45,604 tỷ USDvà đầu tư gián tiếp đạt 52,699 tỷ USD Năm 2006, FDI vào Ấn Độ đạt 50,7tỷ USD Sự thay đổi chính sách theo hướng tự do hoá hơn nữa đã khiếndòng vống FDI thực hiện tăng lên nhanh chóng Nếu như năm 1992, tỷ lệvốn FDI thực hiện chỉ chiếm 18,1% tổng vốn FDI được phê chuẩn, nhữngnăm sau đó cũng chiếm tỷ lệ rất thấp do chính sách thu hút ĐTNN còn nhiềuhạn chế (đạt tỷ lệ từ 21-48% trong giai đoạn 1994-1999), thì trong nhữngnăm 2000, tỷ lệ vốn thực hiện đã tăng rất nhanh, đạt 80,1% vào năm 2001,164,55% vào năm 2002, 214,47% vào năm 2003, 197,47% vào năm 2004.Rõ ràng, những thay đổi chính sách và môi trường đầu tư đã khiến hiệu quảcủa dòng vốn ĐTNN vào Ấn Độ tăng lên rõ rệt Do khối lượng vốn ĐTNNtăng lên nhanh chóng, những năm gần đây tỷ lệ vốn FDI vào Ấn Độ trongtổng FDI toàn cầu đã tăng từ 0,5% trong năm 2002 lên 0,8% năm 2004.

-Cơ cấu ngành đầu tư thay đổi theo hướng điều chỉnh chính sách

Chính sách công nghiệp mới năm 1991 và những điều chỉnh chính sáchthu hút ĐTNN thời gian qua của Ấn Độ đều tập trung hướng chủ yếu vàocác ngành công nghiệp mũi nhọn và công nghệ cao như viễn thông, bảohiểm, hàng không, đóng tàu, chế tạo máy bay, năng lượng nguyên tử, nghiêncứu vũ trụ, phát triển đại dương…Điều này khiến Ấn Độ trở thành “vănphòng của thế giới” Xẻt trong giai đoạn 1991-2005, cơ cấu FDI theo ngànhở Ấn Độ là như sau: thiết bị điện tử bao gồm cả phần mềm máy tính và hàngđiện tử chiếm 16,5%; công nghiệp vận tải 10,34%; ngành dich vụ 9,64%;viễn thông 9,58%; nhiên liệu 8,41%; hoá chất 5,86%; chế biến thực phẩm3,67%; dược phẩm và chất gây nghiện 3,18%; những lĩnh vực khác như dệtmay, công nghiệp giấy và in, khách sạn và du lịch…mỗi ngành chiếm từ 1-1,5% tổng FDI; các ngành chế biến cao su, máy móc thiết bị, phân bón, chếbiến sản phẩm thuộc da… mỗi ngành chiếm từ 0,2-0,8 % tổng FDI Nhờnhững chính sách thu hút ĐTNN hướng về công nghệ cao, Ấn Độ hiện nay

là điểm đến của các công ty xuyên quốc gia nổi tiếng như GE, Dupont, EliLily, Monsanto, Caterpillar, GM, Hewlett Packard, Motorola, Bell Labs,Daimler Chrysler, Intel, Texas Instruments, Cummins, Microsoft, IBM,Toyata, Misubishi, Samsung, LG, Novartis, Bayer, Nestle, Coca Cola,McDonalds Nhứng đối tác ĐTNN chủ yếu ở Ấn Độ là: Môrixơ (chiếm37,25% tổng số vốn FDI giai đoạn 1991-2005), Mỹ (chiếm 15,8%), NhậtBản (6,79%), Hà Lan (6,65%), Anh (6,26%), Đức (4,27%), Singapore(3,14%), Pháp (2,55%), Hàn Quốc (2,28%), Thụy Điển (1,98%).

Chính sách hướng trọng tâm vào phát triển ngành công nghiệp chế tạođã khiến tốc độ tăng trưởng của ngành này tăng từ 7,16% trong giai đoạn1973-1990 lên 8,29% trong giai đoạn 1991-2000 Những chính sách khuyếnkhích phát triển công nghiệp chế tạo đã đưa Ấn Độ trở thành một trong ítnhứng nước đang tạo dựng được nhiều ngành công nghiệp mũi nhọn vữngchắc như công nghệ thông tin, đóng tàu, chế tạo máy bay, ô tô, máy công cụ,hoá chất, lọc dầu, dệt may Hơn 70% các mặt hàng xuất khẩu của Ấn Độ lànhững sản phẩm chế tạo, trong đó khoảng 50% được xuất sang các nướcMỹ, EU, Nhật Bản Ấn Độ còn là một nước mạnh trong một số lĩnh vực nhưnăng lượng nguyên tử, nghiên cứu vữ trụ, phát triển đại dương và là mộttrong những nước xuất khẩu phần mềm máy tính lớn nhất thế giới Trongnhững năm 2003-2004, xuất khẩu phần mềm ước tính đạt kim ngạch 12,5 tỷUSD, năm 2005 đạt 35 tỷ USD, và ngành công nghiệp phần mềm và dịch vụcủa Ấn Độ lọt vào danh sách 10 ngành công nghiệp hàng đầu của Ấn Độ.Tăng trưởng của ngành công nghiệp phần mềm trong giai đoạn 2005-2010ước tình là 50%/năm và sẽ đóng góp từ 5-7% GDP của đất nước Bên cạnhngành công nghiệp phần mềm, Ấn Độ cũng nổi tiếng là nước có thế mạnh vềcác ngành dịch vụ, đặc biệt là dịch vụ tài chính, dịch vụ bảo hiểm, dịch vụhậu cần…

-Cơ cấu vùng đầu tư chịu tác động của những lần điều chỉnh

Chính sách phân bổ vốn đầu tư theo vùng từ năm 1991, khiến FDI chủyếu đổ vào các vùng thành phố/đô thị có trên một triệu dân trở lên, kể cả các

dự án gây ô nhiễm môi trường và các dự án phát triển công nghệ cao Theođánh giá của Chính phủ Ấn Độ, Thủ đô Delhi và các vùng cận chiếm tới trên50% vốn ĐTNN vào Ấn Độ trong giai đoạn 1991-2004, trong đóMaharashtra là điểm đến hấp dẫn nhất (chiếm 17,4% tổng vốn ĐTNN vàoẤn Độ), tiếp theo là Delhi (12%), Tamilnadu (8,6%), Karnataka (8,2%),Gujarat (6,5%), Andhra Pradesh (4,6%) Sáu bang này cũng là nơi có mứcđộ tập trung vốn ĐTNN ở một số ít bang trong tổng số 28 bang ở Ấn Độphản ánh ảnh hưởng của chính sách phân bổ vùng thu hút ĐTNN của đấtnước này và hàm ý trong tương lai Chính phủ cẩn phải có sự phân bổ cânđối hơn nữa.

II – Thái Lan

2.1 Kinh nghiệm của Thái Lan

Trước khủng hoảng tài chính năm 1997, nền kinh tế Thái Lan đã trải quanhiều năm tăng trưởng kinh tế nhanh do có ngành công nghiệp chế tạo pháttriển giúp kinh tế Thái Lan tăng trưởng với tốc độ 9,4% từ năm 1985 đếnnăm 1996 Có được những thành tựu đó là nhờ Thái Lan đã tận dụng đượcnguồn tài nguyên thiên nhiên, lao động dồi dào và rẻ, thực hiện chính sáchmở cửa kinh tế và phát triển mạnh theo hướng phục vụ xuất khẩu.

Chính phủ Thái Lan đã có những nỗ lực cải thiện cán cân thương mại như:cải thiện môi trường kinh tế, cải thiện cơ cấu chính sách thương mại và phágiá mạnh đồng Baht và tác động đến cán cân thanh toán quốc tế của TháiLan Để tập trung, bài viết sẽ phân tích chủ yếu vào công cụ phá giá mạnhđồng Baht và tác động đến cán cân thanh toán quốc tế Do khó khăn về tàichính, thiếu ngoại tệ nghiêm trọng nên trong giai đoạn trước khủng hoảng,các nước Đông Á neo giữ tỷ giá cố định so với USD Với Thái Lan, việc thihành chính sách tỷ giá hối đoái cố định so với đồng USD đồng nghĩa vớiviệc đánh giá quá cao giá trị của đồng Baht trong khi giá trị của USD vớiJPY và các đồng tiền khác tăng rất mạnh Tuy tỷ giá chính thức giữa Bahtvới USD có tăng lên, nhưng nếu theo học thuyết ngang giá sức mua thì đồngBaht đã giảm giá khoảng 20% so với USD nhưng chỉ được điều chỉnh rất ít

(khoảng 6%) Do đó, việc đồng Baht bị thả nổi là hiện tượng cần thiết để trảlại giá trị đích thực của nó.

Từ năm 1996, tốc độ tăng trưởng kinh tế của Thái Lan giảm đáng kể, tốcđộ tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu cũng giảm tương đối Có nhiều nguyênnhân làm giảm xuất khẩu của Thái Lan trong giai đoạn này bao gồm: tăngtrưởng thương mại toàn cầu suy giảm, tỷ giá hối đoái thực của các nướcĐông Á lên giá, lượng cầu và giá của các mặt hàng xuất khẩu, đặc biệt làhàng điện tử bị suy giảm Thâm hụt tài khoản vãng lai của Thái Lan năm1996 lên đến 7,9%GDP Mức thâm hụt này tiếp tục được tài trợ bởi dòngvốn ngắn hạn nước ngoài chảy vào.

Do tài khoản vốn được tự do và những yếu kém trong việc kiểm soát cáckhoản nợ vay đã khiến ngày càng nhiều hơn các luồng vốn ồ ạt chảy vàoThái Lan Chỉ trong 10 năm từ 1987-1996, đã có đến 100 tỷ USD đổ vàoThái Lan, trong đó,vốn vay ngắn hạn chiếm tỷ trọng lớn do các tổ chức tàichính trong nước vay để đầu tư dài hạn và bất động sản Bên cạnh đó, tỷ giáđược giữ gần như cố định ở mức 25 Baht/USD trong thời gian dài cộng vớithâm hụt thương mại kéo dài đã khiến áp lực giảm giá đồng Baht ngày càngtăng.

Dưới áp lực của những khoản nợ đến hạn và thâm hụt thương mại kéo dài,mặc dù đã bán ra gần 15 tỷ USD trong gần 40 tỷ USD dự trữ ngoại hối,nhưng Thái Lan đã không thể duy trì được mức tỷ giá hiện thời Thái Lanđứng trước việc đồng Baht bị phá giá và kéo theo đó là cuộc khủng hoảngvới những tổn thương nghiêm trọng đến nền kinh tế Chỉ trong 1 ngày saukhi Chính phủ tuyên bố phá giá, đồng Baht mất hơn 20% giá trị rồi tiếp tụcgiảm xuống sau đó Tỷ giá Baht/USD tăng lên từ 25,61 đến 47,25 Tỷ giánày làm tăng khả năng cạnh tranh hàng xuất khẩu của Thái Lan nói chung,nông thủy sản nói riêng, hạn chế nhập khẩu Kết quả là Thái Lan giảm nhậpsiêu từ 9,5 tỷ USD năm 1991 xuống còn 4,624 tỷ USD năm 1997 và thặngdư là 11,973 tỷ USD năm 2007.

Ngày 2/7/1997, Thái Lan đã cạn kiệt các nguồn dự trữ ngoại hối trong nỗlực bảo vệ đồng Baht tránh bị tác động của một cuộc đầu cơ lớn và buộcphải thả nổi đồng Baht Đồng tiền này ngay lập tức giảm giá mạnh Phảnứng dây chuyền đã lan rộng khi các nhà đầu tư rút vốn ra khỏi các nước cónhững triệu chứng kinh tế tương tự như Indonesia, Malaysia và Hàn Quốc.Từ cuối năm 1998 – 2004, tỷ giá Baht/USD đôi lúc giảm và sau đó tăng nhẹnhưng nói chung duy trì ở mức ổn định Tỷ giá tăng nhẹ từ 39,06 năm 2004 lên41,03 năm 2005 nhưng cho tới nay, tỷ giá giảm do USD giảm giá Mặc dù luônchú trọng tới xuất khẩu, nhưng Thái Lan đã phải chấp nhận để tỷ giá của nội tệtăng hơn 20% so với USD và duy trì ở mức lạm phát trung bình là 3% từ năm2006 tới nay do Chính phủ Thái Lan nhận thức được rằng trong bối cảnh kinhtế thế giới hiện nay, nội tệ tăng giá so với USD là chính sách có lợi hơn

2.2 Các đặc điểm chính trong chính sách của Thái lan

Là một nước có khá nhiều điểm tương đồng với Việt Nam, nhưng TháiLan đã sớm có những nhận thức đúng đắn về nguồn vốn đầu tư trực tiếpnước ngoài và đã tận dụng nó để phát triển đất nước Trong giai đoạn 1997 -1998, nền kinh tế Thái Lan ảnh hưởng nặng nề từ cuộc khung hoảng tàichính châu Á Sau đó, nền kinh tế Thái Lan đi vào giai đoạn hồi phục.

Xoá bỏ những nghi ngại về tình hình chính trị - kinh tế bất ổn vừa qua trước con mắt các nhà đầu tư nước ngoài, Thủ tướng Thái Lan Surayud Chulanont cho biết, Thái Lan không có bất kỳ thay đổi gì trong chính sách đầu tư

Ông nói rằng, để tăng cường thu hút FDI, Chính phủ Thái Lan đặt ra các ưutiên để thực hiện trong vòng một năm tới: thúc đẩy cải cách chính trị, tăng cường đoàn kết quốc gia, thu hẹp khoảng cách về thu nhập và củng cố pháp quyền nhằm hạn chế tham nhũng Để cải thiện tính hấp dẫn của môi trường đầu tư, Thái Lan sẽ tăng cường tính minh bạch hóa, phát triển cơ sở hạ tầng với những dự án khổng lồ, tìm nguồn tài chính từ lĩnh vực tư, cải thiện giáo dục nhằm chuẩn bị cho thế hệ trẻ bước vào toàn cầu hóa

Ngoài ra, Thủ tướng Surayud Chulanont nhấn mạnh, Thái Lan chào đón các

nhà đầu tư nước ngoài chính là vì họ đã giúp Bangkok phát triển một xã hội tri thức.

2.2.1 Cải thiện môi trường pháp lý cho hoạt động đầu tư

Môi trường pháp lý có vai trò quan trọng trong việc thu hút các nhà đầu tưnước ngoài Thể chế chính trị ổn định, hệ thống pháp luật đồng bộ, thủ tụcđầu tư đơn giản và nhiều chính sách khuyến khích, đảm bảo quyền lợi chocác nhà đầu tư là những bí quyết của các nước châu Á thành công nhất Đơn

giản hóa thủ tục, quy trình đầu tư, Công khai các kế hoạch phát triển kinh tế,

Thủ tục đầu tư ở các nước này đều là thủ tục một cửa đơn giản, với nhữnghướng dẫn cụ thể tạo thuận lợi cho các nhà đầu tư Ở Thái Lan có Luật xúctiến thương mại quy định rõ ràng cơ quan nào, ngành nào có nhiệm vụ gìtrong việc xúc tiến đầu tư Thái Lan thực hiện tốt công tác quy hoạch vàcông khai các kế hoạch phát triển đất nước từng giai đoạn, ngắn và trunghạn

2.2.2 Giảm thuế, ưu đãi tài chính tiền tệ:

Thu nhiều nhất lợi nhuận từ dự án luôn là mục đích hàng đầu của các nhàđầu tư nước ngoài Vì vậy, nhiều nước châu Á đã có những chính sách tàichính hấp dẫn cho các nhà đầu tư như giảm thuế, ưu đãi tiền tệ, cho vayngoại tệ nhằm thu hút nhiều nhất nguồn vốn FDI vào các nước này Hầuhết các nước châu Á đều đưa ra những chính sách cắt giảm thuế hấp dẫn đốivới các dự án đầu tư nước ngoài Thái Lan miễn thuế thu nhập doanh nghiệptừ 3 đến 8 năm, miễn thuế nhập khẩu 90% đối với nguyên liệu, 50% đối vớimáy móc mà Thái Lan chưa sản xuất được Ngoài ra Thái Lan còn có cácchính sách ưu đãi về dịch vụ như: giảm giá thuê nhà đất, văn phòng, cướcviễn thông, vận tải Giá dịch vụ ở Thái Lan thuộc loại hấp dẫn nhất với việcthu hút FDI

2.2.3 Xây dựng cơ sở hạ tầng

Cơ sở hạ tầng hiện đại, thuận tiện cho việc buôn bán và giao lưu quốc tếluôn là yếu tố quan trọng hấp dẫn các nhà đầu tư Cũng như các nước ChâuÁ như Thái Lan đã thấy được tiềm năng thu hút nguồn vốn FDI từ yếu tố

này Chính vì vậy, họ đã tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng: nhà xưởng,đường giao thông, viễn thông, dịch vụ nhằm tạo môi trường hấp dẫn và dễdàng cho các nhà đầu tư khi hoạt động trên đất nước mình.

Thái Lan chú trọng đầu tư cơ sở hạ tầng: hệ thống đường bộ, đường sắt, hệthống sân bay, bến cảng, khu công nghiệp, kho bãi hiện đại, thuận lợi chophát triển kinh tế và du lịch Nước này cũng xây dựng thành công hệ thốngviễn thông, bưu điện, mạng internet thông suốt cả nước phục vụ cho hoạtđộng kinh doanh quốc tế.

2.2.4 Phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao

Một trong những tiêu chí để các nhà đầu tư nước ngoài quan tâm là thịtrường lao động ở nước sở tại Thị trường lao động của Châu Á đặc biệt hấpdẫn bởi tỷ lệ lao động trẻ, giá thấp Tuy nhiên, phát triển nguồn lao động cótrình độ cao mới chính là bí quyết thu hút đầu tư của các nước châu Á thành

công nhất Thái Lan rat coi trọng đầu tư cho giáo dục, có tới 21% sinh viên

tốt nghiệp đại học các ngành toán, máy tính

2.2.5 Thái Lan đặc biệt áp dụng chính sách khuyến khích ưu đãi về thuếnhập khẩu đối với các chính sách đầu tư trực tiếp nước ngoài vào lĩnhvực nông nghiệp

Các dự án FDI trong nông nghiệp được miễn giảm đến 50% thuế nhập khẩuđối với các loại máy móc, thiết bị để thực hiện dự án mà được cơ quan quản lýđầu tư công nhận là thuộc loại thiết bị được khuyến khích đầu tư Riêng đối vớicác dự án đầu tư vào các lĩnh vực đặc biệt khó khăn và có sản phẩm xuất khẩu,được miến hoàn toàn thuế thu nhập doanh nghiệp trong vòng 5 năm.

Đối với các dự án đầu tư và các lĩnh vực như trồng lúa, trồng trọt, làmvườn, chăn nuôi gia súc, các dự án về khai thác lâm sản, hải sản, khai thácmuối… trong lãnh thổ Thái Lan thì có biện pháp hạn chế chặt chẽ, chỉ chophép đầu tư đối với những dự án được hội đồng đầu tư cho phép, trongnhững dự án này cũng chỉ cho phép với hình thức liên doanh và các nhà đầutư nước ngoài không được nắm phần sở hữu đa số.

Thái Lan cũng hạn chế đầu tư nước ngoài trong những ngành nghề nhất địnhmà chưa thực sự sẵn sàng hợp tác với nước ngoài như: sản xuất bột mỳ,đánh bắt thủy sản, khai thác lâm sản…

Là một quốc gia có nền nông nghiệp tương đồng với Việt Nam,thậm chícó những điều kiện còn hạn chế hơn so với Việt Nam, tuy nhiên, Thái Lanđã vươn lên trở thành một nước đứng đầu về xuất khẩu nông sản và với giátrị nông sản xuất khẩu cao hơn hẳn so với Việt Nam Nguyên nhân có đượcđiều đó là do Thái Lan đã biết định hướng đầu tư trực tiếp nước ngoài vàoviệc khai thác đặc sản của từng vùng thậm chí cả những vùng khó khăn nhất.Chính chính sách này đã làm cho nền nông nghiệp Thái Lan có được nhữnglợi thế về chất lượng và giá cả trên thị trường nông sản thế giới và hơn nữa,nông sản Thái Lan đã tạo được một thương hiệu tốt trên thị trường, điều mànông sản Việt Nam vẫn đang tìm kiếm.

2.3 Phát triển công nghiệp nhằm thu hút FDI

Công nghiệp vẫn luôn là lĩnh vực truyền thống thu hút nhiều FDI Mặc dùhiện nay có những thay đổi trong xu thế đầu tư FDI, đó là đầu tư vào lĩnhvực dịch vụ đang tăng lên, nhưng tỷ trọng FDI vào lĩnh vực công nghiệptrong tổng FDI của toàn thế giới vẫn rất lớn do đầu tư vào lĩnh vực côngnghiệp mang tính bền vững cao Đặc biệt, ở các nước đang phát triển mà đasố đều đang ở giai đoạn đầu của quá trình công nghiệp hoá thì lĩnh vực côngnghiệp còn rất nhiều tiềm năng phát triển, đồng thời luôn cần một lượng vốnđầu tư rất lớn Bên cạnh đó, xu thế FDI dần chuyển sang các ngành côngnghệ cao hiện nay cho thấy nếu không phát triển công nghiệp, các nền kinhtế khó có thể thu hút FDI trong dài hạn Chính vì vậy, chính sách phát triểncông nghiệp vừa là mục tiêu, vừa là công cụ thu hút FDI của các nền kinh tế,đặc biệt là các nền kinh tế đang phát triển.

Tại Thái Lan, Chính phủ đã có sự kết hợp khéo léo giữa mục tiêu côngnghiệp hoá và thu hút đầu tư nước ngoài Chính sách thu hút FDI của TháiLan rất năng động, liên tục được điều chỉnh để thích nghi với từng thời kỳphát triển đất nước Thái Lan luôn xác định nước thu hút đầu tư trọng điểm,

từ đó, xây dựng các bộ phận chuyên trách riêng biệt cho từng nguồn xuất xứcủa nhà đầu tư Chính sự chuyên môn hóa và tổ chức này đã đáp ứng nhucầu cụ thể của các nhà đầu tư nước ngoài có quốc tịch khác nhau Để thu hútcác nhà đầu tư nước ngoài, chính phủ Thái Lan đã có những chính sáchnhằm giảm thiểu chi phí đầu vào như nhiên liệu, nguyên liệu, vật liệu, cướcviễn thông quốc tế, giá thuê đất chi phí lưu thông hàng hoá, nới lỏng chínhsách thuế thu nhập của người nước ngoài

Một đặc điểm nữa trong chính sách công nghiệp phục vụ thu hút FDI củaThái Lan đó là Chính phủ rất chú ý phát triển các ngành công nghiệp phụtrợ Thái Lan đã thành lập ủy ban hỗ trợ về vấn đề này và cùng với các tổchức chuyên môn lo phát triển, xây dựng, hình thành những mối liên kếtcông nghiệp hỗ trợ trong nước Hiện Thái Lan có tới 19 ngành công nghiệpphụ trợ ở ba cấp: Lắp ráp, cung cấp thiết bị – phụ tùng – linh kiện và dịchvụ Một ví dụ điển hình về sự phát triển của các ngành công nghiệp phụ trợở Thái Lan đó là trong lĩnh vực sản xuất ôtô Từ chỗ từng bước nội địa hóaphụ tùng, đến nay Thái Lan đã xuất khẩu cả ôtô với linh kiện – phụ tùngđược sản xuất tại chỗ Mặc dù chỉ có 15 nhà máy lắp ráp, nhưng Thái Lan cóđến 1.800 nhà cung ứng Chính phủ Thái Lan từ chỗ quyết định về tỷ lệ nộiđịa hóa (năm 1996): 40% đối với xe tải nhỏ, 54% đối với xe tải khác, đã tiếnđến yêu cầu động cơ diesel phải được sản xuất trong nước.

Hiện nay, khi năng lực của ngành công nghiệp phụ trợ đã phát triển đápứng yêu cầu, Thái Lan có chính sách buộc các nhà đầu tư nước ngoài đã ổnđịnh trong sản xuất, kinh doanh phải thay đổi chiến lược, để tuân thủ tỷ lệnội địa hóa nói trên Điều này đã kéo theo những dự án đầu tư mở rộng nhàxưởng sản xuất ngay tại chỗ, mà còn kéo theo các công ty, tập đoàn lớn từchính các nước đầu tư sang mở thêm các cơ sở công nghiệp phụ trợ tại TháiLan.

III- Trung Quốc

1 Từng bước mở rộng địa bàn thu hút FDI

a Thử nghiệm chính sách đặc thù và biện pháp linh hoạt ở hai tỉnhQuảng Đông và Phúc Kiến

Tháng 7-1979, Trung ương ĐCS Trung Quốc và Quốc vụ viện dựa vàotình hình thực tế của Quảng Đông và Phúc Kiến đã quyết định cho 2 tỉnhnày thực hiện chính sách đặc thù và biện pháp linh hoạt trong kinh tế đốingoại nhằm phát huy ưu thế dựa vào cửa cảng, vào Hoa kiều đông có nguồnvốn phong phú để làm kinh tế thật nhanh, và đi trước một bước thử nghiệmvề thể chế kinh tế.

Sau hơn 1 năm thực hiện, 2 tỉnh đã tranh thủ được nhiều FDI, lập nhiều xínghiệp liên doanh với nước ngoài (chiếm 2/5 tổng tiền vốn đầu tư trực tiếpcho ngoại thương), phát triển nhanh tốc độ xây dựng cơ bản Mức sống củangười dân được nâng lên nhanh, nhất là ở vùng đồng bằng sông Châu Giangvà vùng ven biển tỉnh Phúc Kiến, nhân dân thành thị và nông thôn giàu lênnhanh.

 Với thành công này, 2 tỉnh đã đề nghị Trung ương cho xây dựng cácđặc khu kinh tế nhằm xây dựng những khu kinh tế có chức năng tổng hợp đểphát triển các ngành công nghiệp, nông nghiệp, giao thông, du lịch … chứkhông chỉ có chức năng chế biến và xuất khẩu như trước.

b Xây dựng các đặc khu kinh tế

Ngày 26-8-1980, Hội nghị lần thứ 15 của Uỷ ban Thường vụ đại hộiđại biểu nhân dân Trung Quốc đã thông qua “Điều lệ về đặc khu kinh tế củaQuảng Đông”, quyết định chính thức thành lập 3 đặc khu kinh tế: ThâmQuyến, Chu Hải, Sán Đầu Đồng thời quyết định cho tỉnh Phúc Kiến xâydựng đặc khu kinh tế Hạ Môn Tháng 4-1988, để đáp ứng yêu cầu mở cửađối ngoại hơn nữa, Trung Quốc đã thành lập tỉnh đảo Hải Nam và toàn tỉnhtrở thành đặc khu kinh tế thứ 5 khiêếncho quymô của đặc khu ngày càng mởrộng.

5 đặc khu này đều nằm sát các thị trường tư bản (Thâm Quyến tiếp giápvới Hồng Kông, Chu Hải nằm cạnh Ma Cao, Sán Đầu và Hạ Môn đối diệnvới Đài Loan, riêng Hải Nam có vị trí vô cùng độc đáo, không những cóđường biển gần nhất nối Trung Quốc với Châu Âu, châu Phi, Châu ĐạiDương mà Nam Á còn là điểm giao hội ở vị trí cực nam Trung Quốc, là đầumối giao thông đường không, đường biển và đường bộ) Do vậy, chịu tácđộng trực tiếp của các trung tâm công nghiệp và thương mại ở bên ngoài.Đây là con đường chủ yếu để Trung Quốc du nhập vốn, kỹ thuật, kinhnghiệm quản lý của tư bản ở nước ngoài vào Các đặc khu còn là quê hươngcủa hang chục triệu người Hoa và Hoa kiều ở nước ngoài Họ có vốn, có kỹnăng quản lý hiện đại, có kinh nghiệm ngân hàng, có kiến thức tiếp thị…Nhiều người trong số họ giữ những vị trí quan trọng trong các ngành kinhdoanh khắp Đông Nam á Đây là lợi thế quan trọng của Trung Quốc trongviệc khai thác vốn đầu tư của Hoa kiều mà không phải nước nào cũng cóđược.

 Nhận xét: Việc xây dựng các đặc khu kinh tế (Special Ecommic Zonesviết tắt SEZs) của Trung Quốc ở một chừng mực nào đó dựa theo mẫu cáckhu chế xuất (Export Processing Zones viết tắt là EPZs) ở các nước đang

phát triển khác Giống như các EPZs, các SEZs của Trung Quốc được thành

lập để thu hút FDI, áp dụng và chuyển giao công nghệ mới và kỹ năng quảnlý, mở rộng xuất khẩu và thu ngoại tệ, tạo công ăn việc làm, tạo thuận lợicho nền kinh tế thông qua những lien kết kinh tế trong và ngoài đặc khu, thửnghiệm và quan sát CNTB hoạt động…

Nhưng SEZs của Trung Quốc có sự khác biệt lớn với các EPZs:

tập trung tiều chuẩn

2 Có quy mô lớn hơn Có quy mô nhỏ hơn3 Ngoài chế biến xuất khẩu còn

khuyến khích các nhà đầu tư vàonhiều lĩnh vực như nông nghiệp,công nghiệp, du lịch…

Chỉ hướng về xuất khẩu

c Xây dựng 14 thành phố mở cửa ven biển:

Tháng 4-1984, TƯ ĐCS Trung Quốc và Quốc vụ viện quyết định mở cửa

14 thành phố ven biển: Thiên Tân, Thượng Hải, Đại Liên, Tần Hoàng Đảo,Yên Đài, Thanh Đảo, Liên Vân Cảng, Nam Thông, Ninh Ba, Ôn Châu, PhúcChâu, Quảng Châu, Trạm Giang, Bắc Hải.

Mục đích mở cửa các thành phố này: mở rộng hơn nữa việc hợp tác kỹ

thuật và giao lưu kinh tế với bên ngoài, bước những bước lớn hơn trong việclợi dụng FDI, đưa vào khoa học kỹ thuật tiên tiến.

Nội dung cơ bản:

1 Mở rộng quyền hoạt dộng kinh tế đối ngoại và tăng thêm quyền tự chủcủa các thành phố, chủ yếu nới rộng quyền xét duyệt và phê chuẩn các hạngmục xây dựng bằng vốn FDI

2 Cho các nhà đầu tư được hưởng những chính sách ưu đãi: lợi nhuận củacác xí nghiệp “ba vốn” chỉ bị đánh thuế 15% như đặc khu trong khi nhữngnơi khác phải chịu từ 20-40%.

3 Trung Quốc cho phép trong 14 thành phố trên có thể xây dựng các khukhai thác và phát triển kỹ thuật (gọi tắt là khu khai phát) nhằm khuyến khíchcác nhà đầu tư hợp tác nghiên cứu khoa học, phát triển sản xuất, nghieê cứuthiết kế tìm ra những kỹ thuật mới, khuyến khích các nhà đầu tư bỏ vốn kinhdoanh xí nghiệp bằng kỹ thuật và thiết bị tiên tiến.

Kết quả: Trong các khu khai phát, khu khai phát Phố Đông – Thượng Hải

có quy mô lớn và có tác dụng quan trọng trong chiến lược mở cửa đối ngoại

của Trung Quốc Việc khai phát Phố Đông đã đánh dấu công cuộc cải cáchmà mở cửa của Trung Quốc chuyển sang một tầng nấc cao hơn Nó đã chora đời thị trường tiền vốn với việc thành lập sở giao dịch chứng khoán, đổimới chế độ luân chuyển tiền vôố gián tiếp đơn nhất trong thị trường tiềnvốn Dấy lên cao trào sôi động của thị trường các yếu tố sản xuất, phá vỡ kếtcấu bao cấp của Nhà nước Theo gương của Phố Đông, các tỉnh thành trongnội địa cũng lập ra nhiều khu như vậy Tính đến cuối năm 1993, Trung Quốccó 32 khu khai phát cấp Nhà nước, 463 khu khai phát cấp tỉnh với diện tíchquy hoạch là 3230km2

d Chiến lược khai thác “3 ven”: ven biển, ven sông, ven biên giới

- Chiến lược khai thác ven biển: là sự kết hợp SEZs, 3 vùng đồng bằngsông Châu Giang, Trường Giang, Vân Nam, 2 bán đảo Liêu Đông, SơnĐông và 14 thành phố ven biển hình thành 1 dải mở cửa ven biển từ bắcxuống nam nhằm mục tiêu xây dựng cơ cấu ngành sản xuất và khai thác thịtrường thế giới, thúc đẩy và nâng cấp kỹ thuật.

- Chiến lược khai thác ven sông: tiến hành khai thác trọng điểm một số khuvực ven sông Trường Giang Và từ chiến lược này mà Trường Giang vươnlên phát triển mạnh mẽ trở thành một trong những vũ đài khoa học côngnghệ lớn của Trung Quốc sau này1

- Chiến lược khai thác ven biên giới:

+ lấy Hắc Long Giang, Nội Mông, Cát Lâm, Liêu Ninh làm khu khaithác biên giới đông bắc để khai thác thị trường Liên Xô là chủ yếu

+ Lấy Tân Cương làm khu khai thác với Triều Tiên

+ Lấy Ấn Độ, Mianma, Việt Nam là đối tượng mở cửa phía Nam

1 Phạm Bích Ngọc: 5 con đường chuyển giao công nghệ của Trung Quốc trong 30 năm cải cách mở cửa, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 9-2009

 Với những bước đi thận trọng nhưng khẩn trương, Trung Quốc đã tiếnhành mở cửa từng khu vực, bắt đầu từ điểm (5 đặc khu kinh tế), đến tuyến(14 thành phố mở cửa ven biển), đến diện (3 vùng mở cửa ven sông, venbiển, ven biên giới) từng bước hình thành cục diện mở cửa toàn diện, nhiềutầng nấc từ nam đến bắc, từ đông sang tây, từ ven biển vào nội địa theo kiểucuốn chiếu tạo nên không gian thông thoáng cho các nhà đầu tư Cùng vớichính sách cải tạo môi trường, ưu đãi khu vực, ưu đãi thuế… nó đã thực sựhấp dẫn các nhà đầu tư ngày càng đầu tư nhiều vào Trung Quốc.

2 Tạo môi trường kinh doanh thuận lợi

a Cải tạo và xây dựng cơ sở hạ tầng

Trung Quốc chủ động bỏ vốn ra xây dựng cải tạo đường sá, bến bãi, cảngnước sâu, sân bay, hệ thống thông tin từ các khoản tiết kiệm trong nước.Tính đến năm 1994 Trung Quốc đã xây dựng được 54 ngàn km đường sắt(8.988 km đường sắt được điện khí hoá), 1.178 ngàn km đường bộ (1.555km đường cao tốc), 9.078 đường xe hơi chuyên dụng cấp 1 và 2, tất cả cáchuyện đã xây dựng đường bộ Cải tạo sử dụng 110 ngàn km đường sông.Xây dựng hơn 20 cảng lớn, 1763 cảng nhỏ trong đó có 350 cảng có thể nhậnđược tàu trọng tải 1 vạn tấn, mở ra gần 100 tuyến đường biển giao lưu với1100 bến cảng của 160 nước và khu vực Hàng không daâ dụng Trung Quốccũng mở ra 688 tuyến bay, trong đó có 84 tuyến bay quốc té, với đường baydài 1045 triệu km thông đến hơn 40 thành phố trên thế giới, sử dụng nhiềumáy bay chở khách cỡ lớn như Boeing 767, 757, 747, 737…

b Tạo dựng môi trường luật pháp cho đầu tư trực tiếp nước ngoài

Trung Quốc ban hành hơn 500 văn bản gồm các bộ luật và pháp quy lienquan đến quan hệ kinh tế đối ngoại và đầu tư trực tiếp, tương đối phù hợpvới đòi hỏi cảu những quan hệ mở trong nền kinh tế thị trường Chúng đượcxây dựng trên nguyên tắc cơ bản Bình đẳng cùng có lợi.

Trên các nguyên tắc này, Bộ luật đầu tư hợp tác giữa Trung Quốc vớinước ngoài ra đời ngày 1-7-1979 đã đặt nền móng cho các nhà đầu tư vàoTrung Quốc Ngoài ra, còn có “Quy định của Quốc vụ viện về việc khích lệđầu tư của thương gia nước ngoài”, gọi tắt là “22 điều mục” ban hành ngày11-10-1986 Quy định này nhấn mạnh ưu đãi đặc biệt cho các doanh nghiệpxuất khẩu hang hoá và doanh nghiệp kỹ thuật tiên tiến.

3 Chính sách ưu đãi thuế

Ưu đãi về thuế đối với các xí nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài là vấn đềđược Trung Quốc coi trọng Thuế quan hệ trực tiếp tới lợi nhuận của các nhàđầu tư, là một trong những chỗ dựa quan trọng để họ quyết định có đầu tưvào hay không Nhằm thu hút họ, Trung Quốc đã đề ra nhiều chính sách ưuđãi thuế và luật pháp hoá chúng.

a Ưu đãi đối với khu vực đầu tư: Biện pháp này được để ra theo chiến

lược mở cửa khu vực của Trung Quốc: Những doanh nghiệp đầu tư noớcngoaà mang tính sản xuất có thể được giảm thuế thu nhập doanh nghiệp tới24%

b Ưu đãi về kỳ hạn kinh doanh: Đối với những doanh nghiệp đầu tư

nước ngoài mang tính sản xuất, nếu kỳ hạn kinh doanh tren 10 năm, tính từnăm bắt đầu có lãi, năm thứ nhất và năm thứ 2 được miễn thuế thu nhập, từnăm thứ 3 đến năm thứ 5 học được giảm một nửa thuế thu nhập

c Đãi ngộ cho hành vi tái đầu tư

- Đãi ngộ dành cho hành vi tái đầu tư thông thường: người đầu tưnước ngoài dung số lợi nhuận thu được của xí nghiệp để tái đầu tư trực tiếpcho doanh nghiệp dó hoặc đầu tư xây dựng doanh nghiệp khác nếu kỳ hạnkinh doanh không dưới 5 năm thì được trả lại 40% thuế thu nhập đã nạp đốivới phần tái đầu tư

- Ưu đãi dành cho hành vi tái đầu tư đặc biệt: đối với một số lĩnh vựcđặc biệt, nhà đầu tưcĩ thể được trả lại tồn bộ số thuế thu nhập đối với phầntái đầu tư

d Ưu đãi cho người đầu tư nước ngồi:

Từ tháng 1-1994, trọng tâm cải cách về thuế được tập trung ở một sốđiểm:

- Thực hiện một chính sách thuế thống nhất đối với mọi thành phầnkinh tế nhằm đảm bảo sự bình đẳng về thuế, thuế đánh khơng phana biệtgiữa các doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp cĩ vốn FDI

- Thay thế thuế doanh nghiệp bằng thuế giá trị gia tăng và đơn giảnhố cơ cấu thuế suất

- Giảm thuế thu nhập đánh vào doanh nghiệp để kích thích sản xuấtkinh doanh phát triển, mở rộng diện thu thuế thu nhập cá nhân v.v…

4 Đa dạng hố các loại hình đầu tư: Trung Quốc khuyến khích các nhà

đầu tư nước ngồi tới Trung Quốc thành lập các doanh nghiệp “ba vốn”là chủ yếu:

a Doanh nghiệp chung vốn kinh doanh: doanh nghiệp hợp doanh kiểu

cổ phần, là phương thức chủ yếu để thu hút đầu tư nước ngồi

b Doanh nghiệp hợp tác kinh doanh: Là doanh nghiệp kiểu hợp đồng,

chủ đáa tư nước ngồi cung cấp tiền vĩn, thiết bị kỹ thuật, phái TrungQuốc cung cấp tiền vốn, địa điểm, nhà xưởng hiện cĩ, cơ sở trang thiết bị,sức lao động và các dịch vụ lao động… Hai bên cùng nhau hợp tác hoạtđộng hoặc cùng hợp tác sản xuất kinh doanh

c Doanh nghiệp 100% vốn nước ngồi: là doanh nghiệp mà tồn bộ

vốn do chủ đáa tư nước ngồi đầu tư, xây dựng ở Trung Quốc theo luậtpháp hữu quan của Trung Quốc

5 Đa dạng hố chủ đầu tư

a Chính sách khuyến khích đầu tư đối với Hoa kiều và người Hoa

- Người đầu tư là Hoa kiều cĩ thể đáa tư trong các tỉnh, khu tự trị,thành phố trực thuộc, SEZs của Trung Quốc.

- Cĩ thể mở các doanh nghiệp “ba vốn”, triển khai mậu dịch bồi hồn,mua cổ phiếu, chứng khốn doanh nghiệp…

- Khích lệ các nhà đầu tư Hoa kiều mở các doanh nghiệp xuất khẩusản phẩm, các doanh nghiệp kỹ thuật tiene tiến và cĩ những ưu đãi tươngứng.

- Cĩ thể đầu tư bằng cách trao đổi tiền tệ tự do, các thiết bị máy mĩchoặc các hiện vật khác.

- Các doanh nghiệp Hoa kiều về nước đầu tư được hưởng chính sáchưu đãi thuế: 2 năm đầu được miễn thuế, 3 năm su giảm một nửa…

- Sản phẩm của cá doanh nghiệp được bán trên thị trường nội địaKết quả: Trung Quốc đã thu hút được nhiều đầu tư của Hoa kiều vàngười Hoa Trong tổng số doanh nghiệp và tổng số đầu tư vào Trung Quốc,Hoa kiều và người Hoa lần lượt chiếm trên 70% và 50%

b Khuyến khích đầu tư của các cơng ty xuyên quốc gia với các nhà tưbản lớn

- Các quyền lợi hợp pháp của các nhà đầu tư được bảo vệ Lợi nhuậncủa họ được chuyển ra nước nogài.

- Các doanh nghiệp chung vốn với TNCs được giao quyền độc lập vàtự chủ trong các hoạt động sản xuất kinh doanh

- Đơn giản hố các thủ tục đầu tư

- Các nhà đầu tư được tiêu thụ một phần sản phẩm của mình trên thịtrường Trung Quốc

II ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO TRUNG QUỐC QUA CÁCGIAI ĐOẠN:

1 Giai đoạn thăm dò (1979-1985)

Nhìn chung, ở giai đoạn này đầu tư vào Trung Quốc không nhiều, mứcđộ chậm chạp, quy mô không lớn, chủ yếu là các dự án đầu tư vào vùng venbiển của các nhà tư bản vừa và nhỏ ở Hồng Kông, Ma Cao Tính đến cuốinăm 1985, Trung Quốc thu hút được 6321 hạng mục, với số vốn đầu tư thựctế là 4,72 tỷ USD Bình quân mỗi hạng mục có 0,746 triệu USD2 Hầu hếtcác hạng mục sử dụng nhiều lao động vào những ngành gia công cấp thấphoặc trung bình Mục đích của các nhà đầu tư lúc đó là lợi dụng sức laođộng rẻ ở Trung Quốc

2 Giai đoạn phát triển ổn định (1986-1991)

Nhìn chung, đầu tư nước ngoài vào Trung Quốc trong giai đoạn này pháttriển ổn dịnh có sự tăng trưởng cao Theo báo cáo điều tra của Cục mậu dịchHồng Kông, từ năm 1979-1991, Trung Quốc đã phê chuẩn 12100 hạng mụcvốn nước ngoài, kim ngạch ký kết theo hiệp định là 121,5 tỷ USD, vốn lợidụng thực tế là 79,6 tỷ USD Đặc điểm chủ yếu của đầu tư là các hạng mụcmang tính sản xuất ngày càng tăng (riêng năm 1991 chiếm trên 90%), cáchạng mục mang tính kỹ thuật tiên tiến và thuộc loại hình xuất khẩu ngàycàng nhiều Song cơ cấu đầu tư còn chưa hợp lý, mật cân đối, nghiêng vềcác ngành công nghiệp trong khi nông nghiệp nhân được vốn đầu tư ít nhất.

3 Giai đoạn phát triển nhanh chóng và mạnh mẽ (1992-2000)

Theo báo cáo của UNCTAD, đầu tư trực tiếp nước ngoài của thế giới vàoTrung Quốc luôn giữ vị trí hàng đầu trong số các nước đang phát triển Sau

2 Chu Thượng Văn, Trần Tích Hỷ: Sự phát triển của Trung Quốc không thể tách rời thế giới (bản dịch), Nxb Chính trị quốc gia, 1997