CHÍNH SÁCH THU hút vốn đầu tư TRỰC TIẾP nước NGOÀI ở ấn độ, TRUNG QUỐC, MALAYSIA, THÁI LAN và bài học CHO VIỆT NAM

Lời mở đầu Các nước phát triển nói chung Việt Nam nói riêng nguồn vốn đầu tư có ý nghĩa lớn cho phát triển kinh tế Có thể nói,đó nhân tố quan trọng bậc nhất,là sở để nước dựa vào để đưa định hướng,các sách kinh tế cho phù hợp với đất nước với biến động kinh tế thị trường Đối với Việt Nam, nguồn vốn FDI mang ý nghĩa quan trọng Để thực thành công nghiệp CNH-HĐH đất nước, Việt Nam cần lượng vốn đầu tư lớn (khoảng 140 tỷ USD) cho giai đoạn (2006-2010) để xây dựng, bước hoàn thiện kết cấu hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội Năm 2007 năm đánh dấu kỷ lục dòng vốn FDI đổ vào Việt Nam Nếu tính 20 năm thu hút vốn FDI (từ năm 1988 đến 2006) VN đạt 78,248 tỷ USD (là vốn đăng ký, vốn thực đạt 37,271 tỷ USD), riêng năm 2007 vốn FDI đăng ký vọt lên 21,3 tỷ USD (vốn thực đạt tỷ USD – tất số liệu Bộ KH - ĐT) Để làm rõ vấn đề này, nhóm nghiên cứu chọn đề tài “ Chính sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Ấn Độ, Trung Quốc,Ma-Laixia, Thái Lan học cho Việt Nam” Đây vấn đề sâu rộng nên viết chủ yếu đề cập đến sách chủ yếu nước số học điển hình nhóm cho quan trọng với Việt Nam Chương Những lý luận chung 1.1 Khái niệm Đầu tư trực tiếp nước (FDI = Foreign Direct Investment) hình thức đầu tư dài hạn cá nhân hay công ty nước vào nước khác cách thiết lập sở sản xuất, kinh doanh.Cá nhân hay công ty nước nắm quyền quản lý sở sản xuất kinh doanh Tổ chức Thương mại Thế giới đưa định nghĩa sau FDI: Đầu tư trực tiếp nước (FDI) xảy nhà đầu tư từ nước (nước chủ đầu tư) có tài sản nước khác (nước thu hút đầu tư) với quyền quản lý tài sản Phương diện quản lý thứ để phân biệt FDI với công cụ tài khác Trong phần lớn trường hợp, nhà đầu tư lẫn tài sản mà người quản lý nước sở kinh doanh Trong trường hợp đó, nhà đầu tư thường hay đựoc gọi "công ty mẹ" tài sản gọi "công ty con" hay "chi nhánh công ty" Tuy có khái niệm khác thống điểm sau: - FDI- hình thức đầu tư quốc tế - Cho phép nhà đầu tư tham gia điều hành hoạt động đầu tư nước tiếp nhận đầu tư tuỳ theo tỷ lệ góp vốn - Quyền sở hữu gắn liền với quyền sử dụng tài sản đầu tư,nhà đầu tư có lợi kinh doanh hiệu ngược lại phải chịu rủi ro kinh doanh thua lỗ 1.2 Tác động đầu tư trực tiếp nước Từ năm 1966, hai nhà kinh tế học H.Chane A.M.Strout viết rằng, nước phát triển vừa thiếu vốn, vừa nhập siêu thương mại quốc tế nên FDI giúp họ khắc phục hai khó khăn Và vai trò FDI lớn Tuy nhiên, vào năm ấy, nhà kinh tế học Ba Lan Kalecki đưa ý kiến cho rằng, trình tăng thêm đầu tư sử dụng phần lợi nhuận để tái đầu tư, nhà đầu tư nước thu lợi nhuận lớn, số tiền lợi nhuận ngày nhiều, cộng với tiền bán licence liên tục chuyển khỏi nước chủ nhà, khiến cho mức bội thu tài khoản vãng lai nước chủ nhà bị thu hẹp, chí chuyển thành bội chi, làm cho cán cân toán quốc tế nước chủ nhà xấu đi, dẫn đến khủng hoảng tài Ý kiến số học giải tán thành Thí dụ, năm 1994, Dooley cho rằng, khủng hoảng tài xảy ra, nước có tỷ trọng FDI GDP cao biến động lớn Lập luận học giả nói là, nước tiếp nhận đầu tư trả lãi cho nhà đầu tư nước phải cho nhà đầu tư chuyển lợi nhuận nước họ nên thực chất, FDI khoản nợ lãi suất cao với thời hạn dài Tỷ suất lợi nhuận đầu tư cao tỷ suất lợi nhuận đầu tư nước phát triển 16%-18%, nước nghèo châu Phi 24%-30% Khi số lợi nhuận chuyển khỏi nước chủ nhà đến mức độ mang lại rủi ro cho cán cân tài khoản vãng lai, chí cho cán cân toán quốc tế nước chủ nhà Cũng cần biết cán cân thương mại (xuất – nhập khẩu) có ảnh hưởng lớn tài khoản vãng lai quốc gia Đó phần tác động FDI nước nhận đầu tư Chương Chính sách thu hút FDI Ấn Độ, Trung Quốc,Thái Lan Ma-lai-xia I - Ấn Độ 1.1 Đầu tư trực tiếp nước (FDI) Ấn Độ 1.1.1 Tổng quan FDI vào Ấn Độ từ 1997-2005 Với ưu thị trường lớn, lại lên, Ấn Độ hấp dẫn nhà đầu tư nước Và nhờ thu hút khối lượng vốn đầu tư nước lớn góp phần tạo nên sức sống mới, làm nên thành công Ấn Độ Trong thời kỳ 1997-2005, tổng FDI thực tế vào Ấn Độ khoảng 34 tỷ USD FDI đem lại phát triển nhiều ngành kinh tế, đặc biệt ngành công nghiệp chế tạo Ấn Độ ngành như: nhiên liệu, thông tin viễn thông, công nghiệp vận tải, dịch vụ Trong vòng năm trở lại (từ 1998), Ấn Độ liệt vào danh sách thị trường thu hút FDI hấp dẫn giới Từ năm 2002 đến năm 2004, nhà đầu tư giới liên tục coi Ấn Độ địa điểm đầu tư họ; xét tiêu chí thị trường hấp dẫn Trong đó, vị trí Ấn Độ nâng lên từ số 15 năm 2002 lên thứ năm 2003 thứ năm 2004 Bảng 1: FDI thực tế vào Ấn Độ, 1997-2001, tỷ USD Năm 1997 Ấn Độ 3,619 98 2,633 99 2000 2,168 2,319 2001 3,403 2002 3,7 2003 200 2005 4,3 5,3 6,0 Nguồn: Economic Survey 2004-2005; UNCTAD, Investment Brief, No 1/2006; UNCTAD 2002, Aaditya Mattoo, India and the WTO, WB and Oxford University Prees 2003, tr 150 Tỷ lệ tăng trưởng kinh tế cao, liên tục liền với mức tăng tiêu dùng nội địa mạnh - làm tăng tổng dung lượng thị trường Điều liền với yếu tố khác như: tỷ lệ lao động có kỹ gia tăng, giá lao động rẻ hơn, quy định đầu tư nới lỏng, mức độ hội nhập vào kinh tế mạng thông tin toàn cầu gia tăng… tạo hấp dẫn đầu tư thu hút quan tâm nhiều công ty lớn nhà quản trị hàng đầu giới Phần lớn ĐTNN vào Ấn Độ đến từ nước phát triển Theo số liệu điều tra năm 1986-87 1996-97, có đến 68,47% FDI vào Ấn Độ đến từ nước phát triển Điều theo chúng tôi, có liên quan nhiều đến chất lượng công nghệ chuyển giao thông qua FDI mà liên quan đến thay đổi cấu ngành kinh tế Một số nghiên cứu khác rằng, giai đoạn 1991-2000, số 10 nhóm nhà đầu tư nước có mức đầu tư lớn vào Ấn Độ (theo thứ tự từ nước có tỷ trọng lớn nhất: Mỹ, Maritus, Anh, Hàn Quốc, Nhật, Ấn Kiều, Đức, Úc, Malaysia, Pháp) có số nằm nhóm nước tư phát triển (Malaysia, Ấn Kiều) Còn giai đoạn 1991-2004, số nhà đầu tư lớn vào Ấn Độ nhà đầu tư đến từ nước phát triển (xem bảng 2) Bảng 2: Phần nhà cung cấp FDI lớn Ấn Độ, 1991-2004 Xếp hạng Nước Dòng FDI vào Ấn Độ Tỷ lệ/tổng số (Tỷ USD) (%) Mauritius 8,898 34.49% Mỹ 4,389 17.08% Nhật Bản 1,891 7.33% Hà Lan 1,847 7.16% Anh 1,692 6.56% Nguồn: www non-resident Indians Đa số ĐTTNN Ấn Độ ngành công nghệ thông tin dịch vụ Theo đánh giá, có đến 39% đầu tư nước vào Ấn Độ có khả hướng tới ngành kỹ thuật tin học Đầu tư nước vào Ấn Độ vào ngành chế tạo có 3% Đây nhân tố dẫn đến khác lớn cấu kinh tế Trong dịch vụ lại chiếm vai trò Trong xu vận động giới (chủ nghĩa khủng bố, xung đột khu vực, đặc biệt diễn biến liên quan đến tình hình bất ổn số nước xuất dầu mỏ lớn Iran, Irắc, Nigiêria, Veleduêla…) - mà giá nhiều loại nguyên vật liệu, lượng có chiều hướng gia tăng nhanh cấu kinh tế dựa nhiều vào dịch vụ Ấn Độ tỏ có ưu Trong năm gần đây, mà hoạt động kinh doanh nguồn (BPO) trở nên sôi động, với nhiều ưu như: phát triển ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin, phát triển mạnh ngành chế tạo, nhiều trung tâm nghiên cứu phát triển thành lập, hoạt động phân phối, mạng lưới văn phòng hỗ trợ kinh doanh, quản lý tri thức… nhà đầu tư coi Ấn Độ thị trường nguồn hàng đầu giới Hai thị trường theo ước tính nắm giữ khoảng 1/2 tổng hoạt động kinh doanh nguồn toàn cầu giai đoạn 20052007 Bảng 3: Tổng FDI vào 10 nước nhận lớn giới, 1997-2001, tỷ USD Xếp hạng Nước Khối lượng thu hút FDI Mỹ 986,555 Anh 365,877 Trung Quốc 215,925 Brazin 131,663 Mehico 77,948 Nhật 33,628 Hàn Quốc 30,04 Thái Lan 18,902 Malaysia 17,275 10 Ấn Độ 14,142 Nguồn: UNCTAD 2002, Aaditya Mattoo, India and the WTO, WB and Oxford University Prees 2003, tr 149 Ở Ấn Độ trung tâm kinh doanh nguồn như: New Dêli, Bombay, Bangalore… đứng trước nhiều cầu lớn, gia tăng IT, BPO khiến cho mức lương nhân công bị lâm vào tình trạng "lạm phát" với mức tăng hàng năm lên tới 10-20% Một điểm đáng ý hoạt động FDI vào Ấn Độ xu hướng gia tăng đầu tư vào nghiên cứu phát triển Có 30% số 885 dự án R&D công bố Châu Á giai đoạn 2002-2004 tập trung Ấn Độ Chính vậy, phần lớn hoạt động R&D giới tập trung nước phát triển thời gian ngắn Ấn Độ nên điểm tựa quan trọng R&D cho công ty có phạm vi kinh doanh toàn cầu Ở Ấn Độ, với 2400 nhân viên, hãng General Electric thực hoạt động R&D nhiều lĩnh vực như: hàng liêu dùng lâu bên, thiết bị y tế, động máy bay… Bên cạnh đó, nhiều hãng dược phẩm lớn Eli Lily, Astra- Zeneca, Novartis, Pfizer & SanofiAventis… thực nhiều nghiên cứu y học Ấn Độ nơi đây, việc thực với chi phí thấp nhiều, 1/2 mức Mỹ Với xu này, Ấn Độ tiến vào thời kỳ mà FDI hoạt động có hiệu hơn, lành mạnh hơn, hội nhập sâu có nhiều tiến công nghệ Tại Ấn Độ, công ty nước gia tăng hoạt động đào tạo, tư vấn kỹ thuật, kiểm tra chất lượng, có nhiều nhân viên doanh nghiệp nước đào tạo chuyển sang làm việc cho doanh nghiệp địa phương (khác với dòng lao động chảy ngược lại nhiều nước phát triển khác) Chính điều mà nhiều khu vực Ấn Độ có ưu lớn tiến tới đạt đẳng cấp giới Các thành phố Bangalore, Bombay Ấn Độ trụ cột công nghệ phần mềm quốc tế hoá Tuy nhiên, nhà đầu tư toàn cầu có thiên hướng không coi Ấn Độ công xưởng giới - thị trường tiêu thụ gia tăng thuộc loại nhanh Ấn Độ coi nhà cung cấp hàng gia công dịch vụ IT giới Chính vậy, dự án đầu tư nước vào Ấn Độ lại hướng vào hoạt động gia công IT Ấn Độ thu lợi nhiều từ nhà đầu tư nước lĩnh vực tài dịch vụ Các nhà đầu tư nước đánh giá cao lực lượng lao động đào tạo tốt Ấn Độ, khả quản lý, tính minh bạch môi trường luật pháp thuận lợi Sự gia tăng FDI có liên quan đến tiếp nhận công nghệ làm tăng khả xuất sản phẩm có hàm lượng công nghệ cao Ấn Độ Từ năm 1992 đến nay, tổng mức xuất sản phẩm dịch vụ thông tin phầm mềm Ấn Độ tăng từ mức 500 triệu USD lên 17,2 tỷ USD Bên cạnh mức tăng trưởng kinh tế cao, chuyển giao công nghệ theo chiều sâu đẩy nhanh giúp Ấn Độ đường trở thành cường quốc thương mại 1.1.2 Tình hình thu hút FDI Ấn Độ năm 2008- 2009 Theo nguồn tin Bộ công thương, tình hình khủng hoảng tài giới tiếp tục tác động dòng vốn FDI vào Ấn Độ lượng vốn FDI giảm tháng năm 2009 Lượng FDI giảm mạnh tháng 2/2009 tới 73%, 1,49 tỷ USD so với 5,67 tỷ USD kỳ năm trước Tổng FDI tài khoá 2008-2009 đạt 25,38 tỷ USD Tức là, Ấn Độ không đạt mục tiêu 35 tỷ USD đề trước cho tài khóa 20082009 mục tiêu FDI điều chỉnh 30 tỷ USD Tuy nhiên, tổng FDI từ tháng 4/2008 đến tháng 2/2009 vượt mức 24,57 tỷ USD, mức mà Ấn Độ nhận tài khoá trước Tài khoá 06-07, lượng FDI Ấn Độ nhận 15,5 tỷ USD Mặc dù FDI tăng mạnh nửa đầu tài khoá 2008-2009 khủng hoảng tài giới bắt đầu lan rộng, FDI vào Ấn Độ giảm Sau trì liên tục mức nhận FDI bình quân hang tháng 2,8 tỷ USD tháng 9/2008 tài khoá 0809, FDI vào Ấn Độ giảm tới 26% vào tháng 10/2008, đạt 1,49 tỷ Sau giảm với tỷ lệ tương tự vào tháng 11/2008 đạt tỷ USD, FDI lần giảm 1,36 tỷ USD vào tháng 12/2008 so với 1,56 tỷ USD kỳ năm trước, giảm 13% Tuy nhiên, FDI tăng trở lại tháng 1/2009 tới 55%, đạt 2,74 tỷ USD so với 1,77 tỷ USD tháng 1/2008 Trong khi, từ tháng 4/2007 đến tháng 4/2008, lượng FDI tăng 137%, đạt 17,2 tỷ USD so với kỳ năm trước từ tháng 4/2008 đến tháng 1/2009, tỷ lệ tăng FDI giảm tới 66% đạt 23,94 tỷ USD Ấn Độ thu hút khoảng 88 tỷ USD từ tháng 4/2000 đến tháng 2/2009 Tuy nhiên, kinh tế lớn thứ ba châu Á có mức phục hồi tăng trưởng ấn tượng bối cảnh kinh tế lớn khác lao đao sau khủng hoảng: Tăng trưởng kinh tế quý II đạt 6,1% so với mức tăng trưởng quý I 5,8% ADB dự báo kinh tế Ấn Độ đạt mức tăng trưởng 6% năm 7% năm 2010 Lần GDP Ấn Độ tăng tốc kể từ năm 2007 Thật vậy, kinh tế trị giá 1.200 tỷ USD trỗi dậy sau suy thoái mạnh mẽ nhiều nước Kết thúc năm tài khoá năm 2008 (vào ngày 31/3/2009), kinh tế nước đạt mức tăng trưởng 6,7% - mức thấp kể từ năm 2003 lại đứng nhì giới tốc độ tăng trưởng Đặc biệt Chính phủ Ấn Độ thông qua chương trình kích thích kinh tế, cắt lãi suất giảm thuế để khuyến khích chi tiêu giúp thị trường tiêu thụ nước tăng mạnh nhờ hoạt động công nghiệp khởi sắc Số liệu công bố ngày 12/10 Văn phòng thống kê nước cho thấy, sản xuất công nghiệp tăng 10,4% tháng so với kỳ năm ngoái, mức cao vòng 22 tháng qua Các lĩnh vực khác tăng trưởng trở lại hầm mỏ, mặt hàng điện tử Chính phủ nước khẳng định kinh tế tiến bước giới doanh nghiệp vững tin Tuy nhiên, mối lo Các doanh nghiệp lo ngại Chính phủ tăng lãi suất để chặn đà lạm phát kiểm soát giá lương thực Nạn hạn hán phần lớn đất nước nạn lụt nơi khác nước gây tác hại cho mức tăng trưởng nông nghiệp gây tai hại cho kinh tế nông thôn Chưa kể đến phục hồi kinh tế diễn chậm chạp nhiều nước phương Tây ngăn cản đà tiến Ấn Độ Các chuyên gia kinh tế cảnh báo, kinh tế Ấn Độ có cải thiện khó đạt tới mức tăng trưởng trước khủng hoảng Nền kinh tế Ấn Độ phục hồi nhanh, dẫn đến việc thu hút nguồn vốn FID tăng trở lại sau khung khoảng kinh tế chung toàn cầu Thứ nhất, Ấn Độ nước có kinh tế hướng nội với gần 1,2 tỷ dân Tỷ lệ xuất chiếm 15% GDP Ấn Độ Cả xuất nhập (kể nguồn thu từ khách du lịch, tiền gửi lao động nước xuất dịch vụ) chiếm xấp xỉ nửa GDP Ấn Độ Thứ hai, tài công nghệ gốc Ấn rời Thung lũng Silicon Mỹ nước tiếp thêm sức mạnh cho cách mạng công nghệ cao nước Theo chân họ nguồn vốn Số liệu WB cho thấy, thập niên qua, lượng kiều hối Ấn Độ 154 tỷ USD Hiện có khoảng 20 triệu Ấn kiều sinh sống Ấn Độ, có 200.000 triệu phú Mỹ Ngân hàng JP Morgan cho cộng đồng Ấn kiều đòn bẩy hùng mạnh giúp Ấn Độ chí vượt qua mức tăng trưởng dự báo 10%/năm Ấn Độ "có vẻ sẵn sàng đón nhận nhiều FDI năm tới so với tại", phần nhờ sách thân thiện với Ấn kiều Giờ đây, với thảm đỏ trải để chào đón vốn đầu tư kiều dân, New Dehli 10 hưởng ưu đãi đầu tư Tuy nhiên, dự án tuân thủ tiêu chí đáp ứng điều kiện sau: - Đem lại giá trị gia tăng 20% - Chỉ số Quản lý, Kỹ thuật Giám sát (Managerial, Technical and Supervisory Index: MTS) đạt 15% - Dự án có ngành nghề sản xuất sản phẩm thuộc Danh mục lĩnh vực sản phẩm khuyến khích doanh nghiệp công nghệ cao (List of Promoted Activities and Products for High Technology Companies) - Dự án địa bàn khuyến khích đầu tư gồm Bang: Perlis, Sabah, Sarawak khu vực hành lang phía tây bán đảo Malaysia (các Bang: Kelantan, Terengganu, Pahang, quận Mersing Bang Johor) - Các doanh nghiệp hoạt động đăng ký cấp giấy phép sản xuất Tại Malaysia, ưu đãi thuế hoạt động đầu tư quy định Luật Khuyến khích đầu tư năm 1986, Luật Thuế Thu nhập năm 1967, Luật Hải quan năm 1967, Luật Thuế hàng hoá năm 1972, Luật Thuế Tiêu thụ đặc biệt năm 1976, Luật Các khu tự năm 1990 Các Luật quy định hoạt động đầu tư lĩnh vực: sản xuất, nông nghiệp, du lịch (bao gồm khách sạn), dịch vụ, nghiên cứu phát triển, giáo dục đào tạo bảo vệ môi trường Ưu đãi thuế dành cho lĩnh vực sản xuất gồm loại: ưu đãi dành cho doanh nghiệp tiên phong (Pioneer Status: PS) hỗ trợ cho hoạt động đầu tư (Investment Tax Allowance: ITA) Các ưu đãi cấp cho doanh nghiệp sở giá trị gia tăng hoạt động sản xuất, công nghệ áp dụng, hay mức độ liên kết công nghiệp mà dự án đầu tư đem lại Các dự án hưởng ưu đãi coi hoạt động hay sản phẩm khuyến khích đầu tư Doanh nghiệp đạt tiêu chuẩn doanh nghiệp tiên phong giảm thuế TNDN vòng năm, theo đó, doanh nghiệp phải nộp 30% 57 số thu nhập chịu thuế ngày vào sản xuất (Production Day), ngày mà số lượng sản phẩm đạt 30% công suất Ngoài ưu đãi dành cho doanh nghiệp tiên phong, nhà đầu tư nộp đơn đăng ký hưởng chế độ ITA Nếu chấp thuận, doanh nghiệp hưởng mức trợ cấp 60% chi phí mua sắm trang thiết bị (nhà xưởng, máy móc trang thiết bị cho dự án) vòng năm kể từ ngày bắt đầu mua sắm trang thiết bị phục vụ sản xuất Nếu không muốn hưởng ITA, doanh nghiệp thay 70% thu nhập chịu thuế kể từ ITA có hiệu lực Các khoản hỗ trợ doanh nghiệp chưa hưởng chuyển sang năm sử dụng hết Phần lại 30% thu nhập chịu thuế áp dụng mức thuế tương đương mức thuế áp dụng với doanh nghiệp ngành Ngoài ưu đãi trên, doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực sản xuất hưởng số ưu đãi đặc thù theo ngành như: (i) Ưu đãi dành cho việc chuyển hoạt động sản xuất vào địa bàn ưu đãi đầu tư; (ii) Ưu đãi dành cho doanh nghiệp công nghệ cao; (iii) Ưu đãi dành cho dự án chiến lược có tầm quan trọng quốc gia; (iv) Ưu đãi cho doanh nghiệp vừa nhỏ; (v) Ưu đãi dự án có tính chất liên kết công nghiệp; (vi) Ưu đãi cho công nghiệp sản xuất máy móc thiết bị; (vi) Ưu đãi dành cho công nghiệp chế biến vùng cọ nguyên liệu Ngoài ra, có số ưu đãi khác dành cho lĩnh vực sản xuất hỗ trợ tái đầu tư, hỗ trợ mua sắm trang thiết bị để trì chất lượng nguồn điện (nhằm giảm chi phí sản xuất cho doanh nghiệp cố điện gây ra) Khuyến khích đầu tư vào loại hình KCN: Theo văn pháp lý Malaysia, có loại hình khu công nghiệp tập trung quốc gia bao gồm: khu công nghiệp (industrial estate), khu tự (free zone) khu công nghiệp tự (free industrial zone) 58 Hiện tại, toàn lãnh thổ Malaysia có 200 khu công nghiệp tập trung quan phủ xây dựng bao gồm: Tập đoàn phát triển kinh tế bang (State Economic Development Corporations), Cơ quan phát triển vùng (Regional Development Authorities), quyền địa phương thành phố cảng Bên cạnh đó, nhiều khu công nghiệp tiếp tục quy hoạch nhằm đáp ứng nhu cầu đất công nghiệp ngày gia tăng Bên cạnh quan Chính phủ, công ty hạ tầng tư nhân phép xây dựng khu công nghiệp nhiều Bang Để thu hút dòng vốn đầu tư thời gian tới, Chính phủ Malaysia vừa công bố dự án lớn với tên gọi Hành lang kinh tế miền Bắc hướng tới tầm nhìn 2020 Dự án với số vốn đầu tư ban đầu 177 tỷ ringhit (51,2 tỷ USD) nhằm mục đích vòng 18 năm biến vùng đất nông thành hành lang kinh tế với lĩnh vực sinh học, chế biến thực phẩm du lịch Dự án Hành lang kinh tế miền Bắc biến bốn bang nằm giáp Thái-lan gồm Penang, Perak, Pelit Keda thành khu vực kinh tế đa Bốn bang có số dân khoảng 4,3 triệu người, chủ yếu người Mã-lai có thu nhập bình quân 717 USD/hộ gia đình, coi thấp sáu khu vực nước Hiện nay, vốn đầu tư cho khu vực chế tạo huy động vào khu vực chiếm 20% tổng vốn đầu tư quốc gia Hướng tới tầm nhìn 2020, dự án phát triển Malaysia tiếp tục hấp dẫn nhà đầu tư Các lợi việc thu hút vốn đầu tư Malaysia chủ yếu tập trung vào: xây dựng hệ thống trị ổn định đoàn kết dân tộc; hệ thống giáo dục vững mạnh; hệ thống sở hạ tầng đại; có kế hoạch phát triển kinh tế ngắn hạn dài hạn với mục tiêu rõ ràng; có chương trình khuyến khích đầu tư tích cực cho người đầu tư nước 59 Chương3 Bài học kinh nghiệm sách thu hút FDI Ấn Độ, Trung Quốc,Thái Lan Malaixia vào Việt Nam 60 Chú trọng hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu tư an toàn, minh bạch, ổn định để tạo niềm tin cho nhà đầu tư nước Để tăng cường thu hút FDI, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật liên quan đến thu hút FDI nói riêng phù hợp với thông lệ quốc tế Bởi vì, hội nhập thành công hệ thống luật pháp sách chưa phù hợp với nguyên tắc chung tổ chức kinh tế quốc tế khu vực Do vậy, cần nhanh chóng rà soát, sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện hệ thống pháp luật, chẳng hạn quy định giao dịch vốn, cạnh tranh, bảo hộ sản phẩm nội địa, bảo hộ quyền sở hữu tài sản, quyền sở hữu trí tuệ, cải cách hệ thống thuế Kinh nghiệm cho thấy, để tiến hành hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo môi trường thuận lợi thu hút FDI cần nghiêm túc quán cải cách kinh tế theo hướng thị trường nhiều hơn, quan hệ kinh tế thị trường điều kiện cần thiết thúc đẩy kinh tế hội nhập sâu rộng vào đời sống KTQT theo xu hướng tự hóa thương mại, tự hóa đầu tư Từ đó, quán, ổn định hiệu lực cao thực thi cam kết quốc tế tạo uy tín môi trường mang tính cạnh tranh để tăng cường thu hút FDI nước ta Điều có nghĩa là, vai trò nhà nước không đẩy nhanh tốc độ cải thiện môi trường đầu tư mà ý định hướng chất lượng môi trường đầu tư Từ kinh nghiệm Malaixia cho thấy, để tiếp tục thúc đẩy thu hút FDI, nhà nước cần: - Nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn thực Luật Đầu tư năm 2005 luật liên quan đến FDI Thực tế, doanh nghiệp FDI nhà đầu tư nước nước có kinh tế phát triển, có quan hệ đối ngoại rộng lớn có quan hệ hợp tác đa phương; họ phải quan tâm đến lợi ích đồng vốn đầu tư bỏ nước ngoài, đòi hỏi việc hiểu biết tuân thủ luật pháp quốc tế nước sở cần thiết Đồng thời Việt Nam trở thành thành viên WTO, ảnh hưởng số thiết chế toàn cầu vấn 61 đề tự hóa thương mại đầu tư trở thành khuynh hướng đảo ngược có ảnh hưởng trực tiếp đến sách pháp luật phát triển đầu tư nước ta Đồng thời môi trường pháp lý, cần tiếp tục thực sách ưu đãi nhà đầu tư Trong thời gian tới, để ưu đãi đầu tư có hiệu quả, nguyên tắc nên tuân thủ yêu cầu sau: Sử dụng ưu đãi cách chọn lọc thận trọng việc đưa ưu đãi cụ thể sát với điều kiện thực tế; ưu đãi phải thực đơn giản, dễ dàng; ưu đãi phải ban hành rõ ràng, cụ thể công bố công khai để tránh tình trạng áp dụng tùy tiện; ưu đãi đầu tư phải dựa sở kết hoạt động dự án đầu tư mà không dựa kế hoạch hay đề xuất kế hoạch nhà đầu tư Dựa nguyên tắc chung này, nhà nước cần có đổi sách ưu đãi hoạt động đầu tư nước ta sau: + Chính sách ưu đãi thuế Nhà nước chuyển sang áp dụng nhiều hình thức khấu hao nhanh để khuyến khích thực doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả, thúc đẩy trình đổi công nghệ Do vậy, cần lựa chọn tiêu chí ưu đãi sát với mục tiêu cần ưu đãi, tránh ưu đãi tràn lan Chính sách có tác dụng định hướng thu hút FDI vào lĩnh vực, ngành, địa phương gắn với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chung đất nước + Chính sách ổn định tiền tệ, chống lạm phát Hiện vấn đề trở thành vấn đề thời điều hành quản lý vĩ mô kinh tế nước ta Việc ổn định tiền tệ, chống lạm phát không đơn việc đưa sách, giải pháp cho thời kỳ định mà lực điều chỉnh sách hệ thống công cụ để chúng thích nghi với biến động nhanh chóng tình hình thực tế Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp FDI có đủ điều kiện niêm yết Trung tâm giao dịch chứng khoán + Chính sách đất đai Cần tiếp tục rà soát xem xét lại giá cho thuê đất, 62 quy định miễn, giảm thuế đất số năm đầu để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp FDI; sớm giải dứt điểm vấn đề đền bù, giải phóng mặt gây ách tắc việc triển khai dự án FDI số địa phương + Về lĩnh vực đầu tư hình thức đầu tư, cần có sách xử lý linh hoạt để tăng cường mức độ tham gia nhà đầu tư nước Việt Nam gia nhập WTO, cần mở rộng danh mục dự án cho phép nhà đầu tư nước chủ động lựa chọn lĩnh vực kinh doanh hình thức đầu tư xuất phát từ hiệu sản xuất, kinh doanh ngoại trừ lĩnh vực yêu cầu an ninh quốc phòng; cho phép doanh nghiệp liên doanh số trường hợp chuyển sang doanh nghiệp 100% vốn nước 100% vốn nước + Về giải vấn đề phá sản tranh chấp doanh nghiệp FDI Từ thực tế cho thấy, không doanh nghiệp FDI sản xuất kinh doanh hiệu có doanh nghiệp rơi vào tình trạng phá sản Như vậy, cần nghiên cứu đảm bảo thủ tục giải thể phá sản cách nhanh chóng doanh nghiệp FDI phù hợp với thông lệ quốc tế mà không nên gây cản trở thủ tục hành nhà đầu tư nước vấn đề Về giải tranh chấp thời gian tới cần nghiên cứu tiếp tục sửa đổi Luật Khiếu nại, tố cáo theo hướng mở rộng quyền khiếu kiện nhà đầu tư nước án, kể định hành hành vi hành quan nhà nước Ngoài ra, cần nghiên cứu để tham gia Công ước giải tranh chấp nhà đầu tư nước với nước nhận đầu tư (Công ước ISCID) nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhà đầu tư nước Thu hút FDI cần gắn với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chung đất nước Trong thập kỷ qua, việc thu hút FDI gắn liền với chiến lược phát 63 triển kinh tế - xã hội đất nước có đóng góp tích cực vào tăng trưởng kinh tế ngành, lĩnh vực theo mục tiêu nhà nước đề Điều có ý nghĩa tham khảo thu hút FDI với nước ta tình hình nước quốc tế có thay đổi lớn có ảnh hưởng nhiều đến khả thu hút FDI Từ kinh nghiệm nước cho thấy, cần phải có đa dạng đối tác, hình thức, phương thức thu hút FDI vào lĩnh vực, ngành kinh tế sở xem xét phát huy lợi kinh tế đất nước Thực tế so với nhiều nước khu vực giới, Việt Nam có lợi thế: Nguồn lao động dồi dào, giá rẻ, có đức tính cần cù, khéo tay, học hỏi nhanh, đào tạo tốt tạo nguồn nhân lực có tính cạnh tranh cao Có nguồn tài nguyên đất đai, rừng, biển, khoáng sản (nhất dầu khí, đá quý) hấp dẫn nhà đầu tư nước ngoài, điều kiện nhiều nước dần cạn kiệt nguồn tài nguyên Với vị trí địa lý thuận lợi, đặc biệt lợi biển phát triển dịch vụ giao thông hàng hải, hàng không quốc tế Là thành viên ASEAN động phát triển nhanh, lại gần NICs Đài Loan, Hàn Quốc cường quốc kinh tế Nhật Bản, có điều kiện phát triển thương mại đầu tư quốc tế Môi trường trị xã hội Việt Nam đánh giá ổn định khu vực, vị Việt Nam trường quốc tế nâng lên Nền kinh tế phát triển cao, thị trường nội địa với 80 triệu dân thực địa hấp dẫn FDI Những tiềm cho thấy, Việt Nam cần biết khai thác để hướng FDI vào lĩnh vực ngành kinh tế gắn với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Điều cần thực theo hướng đa dạng hóa có trọng điểm hình thức, lĩnh vực, đối tác đầu tư bối cảnh cạnh tranh quốc tế mạnh mẽ 64 Thời gian qua, chủ trương đa dạng hóa lĩnh vực, hình thức đối tác đầu tư khẳng định, kết chưa đạt mong muốn Dòng FDI vào ngành kinh tế, vùng, địa phương bị cân đối nên hiệu kinh tế - xã hội chưa cao Nguồn FDI có tham gia nhiều nước số nước có tiềm lực mạnh Mỹ đầu tư vào Việt Nam chưa nhiều, chưa tương xứng với tiềm năng, mức độ đầu tư bên nước Việc thu hút TNCs hạn chế, chủ yếu đầu tư qua chi nhánh nước thứ ba nên công nghệ nguồn tiếp nhận Do vậy, điều kiện cạnh tranh thu hút FDI gay gắt nay, Việt Nam cần thực tốt chủ trương đa dạng hóa kết hợp có trọng điểm vấn đề lựa chọn lĩnh vực, đối tác đầu tư với số nội dung sau: - Ngành lĩnh vực đầu tư + Chú ý thu hút FDI vào ngành, lĩnh vực để tạo liên kết phát triển cân đối chung kinh tế Những ngành, lĩnh vực hạn chế lực cạnh tranh cần có biện pháp khắc phục để bước mở cửa theo lộ trình phù hợp với xu chung cam kết Việt Nam hội nhập KTQT khu vực, khắc phục tư tưởng ỷ lại hay lo sợ mở cửa, hội nhập với bên + Có sách khuyến khích thu hút FDI vào ngành, dự án lớn để sản xuất hàng xuất khẩu, sử dụng công nghệ cao, vật liệu mới, điện tử, ngành Việt Nam có lợi so sánh, có vai trò phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế, phục vụ cho việc chuyển dịch cấu HĐH kinh tế Thực tế cho thấy, việc hướng FDI vào ngành, lĩnh vực, vùng kinh tế nhằm tạo lập cấu kinh tế động hiệu quả, nhiên cấu kinh tế là điều kiện để thu hút FDI Vì nhà đầu tư nước với mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận, họ lựa chọn ngành, sản phẩm, lĩnh vực có khả sinh lời cao để đầu tư Điều có nghĩa là, 65 đầu tư họ phù hợp không phù hợp với định hướng xây dựng cấu kinh tế đất nước - Về đối tác đầu tư + Thực sách đa dạng hóa đối tác đầu tư cần phải quan tâm có biện pháp khơi thông dòng FDI từ nước phát triển, đặc biệt Mỹ, Nhật Bản, nước Tây Âu nước có nguồn vốn lớn, công nghệ cao tính đầu tư ổn định Đồng thời, Malaixia, cần trọng mở rộng quan hệ kinh tế thu hút FDI từ nước khu vực Có sách thu hút TNCs trực tiếp đầu tư vào Việt Nam Thu hút TNCs trực tiếp đầu tư có hội tiếp nhận công nghệ nguồn để HĐH kinh tế Đồng thời từ hoạt động đầu tư TNCs kéo theo đối tác hay công ty vệ tinh TNCs đầu tư vào Việt Nam, phát triển ngành công nghiệp phụ trợ Thông qua TNCs giúp Việt Nam mở rộng thị trường xuất khẩu, củng cố phát triển quan hệ đối ngoại, tích cực hội nhập KTQT + Trong bối cảnh tình hình nước quốc tế thuận lợi cho phép mời gọi đồng bào Việt kiều tích cực đầu tư nước Đây nguồn lực, lợi Việt Nam cần phải biết khai thác - Về hình thức phương thức đầu tư Về bản, nước ta áp dụng hình thức đầu tư nước phổ biến giới hợp đồng hợp tác kinh doanh; doanh nghiệp liên doanh; doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài; thành lập khu chế xuất, KCN, khu CNC Các phương thức gắn với FDI BOT biến dạng BT, BTO… không áp dụng FDI, mà áp dụng với doanh nghiệp nước Sự chuyển dịch hình thức đầu tư luật pháp quy định 66 thuộc thẩm quyền nhà dầu tư Điều đáng ý, năm 2003 Chính phủ chủ trương tiến hành thí điểm số doanh nghiệp FDI có đủ điều kiện phát hành cổ phiếu thị trường nước giới Đây hướng tiến cần áp dụng rộng rãi tất doanh nghiệp FDI Từ thực tế áp dụng phương thức BOT hoạt động FDI cần giải vấn đề sau: Thứ nhất, xóa bỏ tình trạng độc quyền việc định giá đầu vào, đầu sản phẩm theo hướng khuyến khích tạo điều kiện để ngành giữ độc quyền phải chấp nhận tính đa dạng sở hữu sản xuất kinh doanh Thứ hai, cần xác định rõ lĩnh vực thích hợp việc áp dụng phương thức nhằm đảm bảo lợi ích nhà đầu tư nước Chính phủ Việt Nam Thứ ba, BOT hình thức đặc thù FDI, không cần sách ưu đãi đặc biệt mà cần đạo chặt chẽ nhà nước dự án Khuyến khích FDI cần gắn với chiến lược tăng trưởng bền vững kinh tế Thực tế nhiều nước ĐPT bước vào CNH, nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển tăng lên Do vậy, không quốc gia cách tăng cường thu hút FDI chấp nhận thua thiệt trả giá mức độ định cho tăng trưởng Đây điều nhà đầu tư nước thường lợi dụng để tạo lợi nhuận tối đa đầu tư kinh doanh Thực tế cho thấy, có hai khía cạnh ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường sinh thái từ doanh nghiệp FDI Thứ nhất, với doanh nghiệp liên doanh, nhà đầu tư nước thường nâng giá máy móc thiết bị để tăng vốn liên doanh thường lựa chọn công nghệ mức độ trung bình, chí mức trung bình, nhược điểm công nghệ khắc phục lao động rẻ, dồi nước tiếp nhận đầu tư Chính máy móc, thiết bị chất lượng thấp dẫn đến hệ tất yếu tình trạng ô nhiễm môi sinh, môi trường 67 Thứ hai, tâm lý chung nhà đầu tư nước ngoài, để gia tăng lợi nhuận thường tìm cách để giảm chi phí sản xuất, có việc giảm chi phí cho việc xử lý chất thải công nghiệp Kinh nghiệm cho thấy nước tư phát triển, riêng với ngành công nghiệp có hàm lượng khoa học kỹ thuật cao để xử lý chất thải công nghiệp cần tiêu tốn 1.500 USD Tóm lại, việc thu hút FDI cần phải gắn với hiệu kinh tế - xã hội xét phạm vi địa phương, ngành, vùng lãnh thổ đất nước Các dự án FDI phải thể tính hiệu tiêu chuẩn sau đây: Dự án đầu tư phải phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với quy hoạch chung; tạo giá trị sản lượng hàng hóa tương đối lớn, hàng xuất có chất lượng, gắn với công nghệ đại; tạo nhiều việc làm nâng cao mức sống người lao động; thúc đẩy phát triển nhiều ngành nghề nước có liên quan đến dự án FDI; có đóng góp nhiều cho ngân sách nhà nước góp phần vào tăng trưởng bền vững kinh tế đất nước nói chung Xây dựng máy quản lý FDI gọn nhẹ, hiệu Việt Nam cần xây dựng mô hình quản lý dự án đầu tư gọn nhẹ, theo nguyên tắc "một cửa" thống từ trung ương xuống địa phương Đồng thời, việc tiếp nhận quản lý dự án FDI đảm bảo tính minh bạch, quán thực thi nghiêm túc - Thực phân định rõ chức quản lý nhà nước kinh tế với quản lý kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước tập trung vào hướng dẫn, cung cấp thông tin, tạo môi trường pháp lý thuận lợi để thu hút FDI, không nên can thiệp sâu vào quản lý kinh tế doanh nghiệp Nhưng cần nâng cao lực kiểm soát hoạt động doanh nghiệp, phòng tránh tượng doanh nghiệp FDI lợi dụng yếu quản lý để thu lợi bất hợp pháp trốn thuế, chuyển giá 68 - Các quan nhà nước cần có tư hoạt động đầu tư kinh doanh, trước hết lợi ích trách nhiệm nhà đầu tư doanh nghiệp Trên sở thủ tục hành cần hướng vào việc tạo thuận lợi cho dự án đầu tư hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Điều có nghĩa là, thủ tục hành thực với thời gian ngắn chi phí thấp - Thống chức quản lý hoạt động FDI từ trung ương đến địa phương Tránh tình trạng chồng chéo quản lý ủy ban nhân dân tỉnh, ban quản lý KCN, sở công thương tỉnh, thành phố Nâng cấp Cục đầu tư nước thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư có tính chuyên trách, có thẩm quyền trách nhiệm cao hơn, thực tốt chức tuyên truyền, xúc tiến đầu tư, hướng dẫn thủ tục, thẩm định, cấp phép quản lý hoạt động dự án FDI - Đơn giản hóa thủ tục hành chính, đảm bảo chế "một cửa", tính thực thi nghiêm túc Việc cấp giấy phép đầu tư phải công khai hóa để tránh tình trạng lợi dụng, sách nhiễu với nhà đầu tư Việc triển khai thực dự án bao gồm thủ tục cấp đất, giải tỏa, đền bù đất đai, xây dựng công trình, nhập vật tư thiết bị, đánh giá tác động môi trường… cần đơn giản theo hướng quan chức hướng dẫn nhà đầu tư thực quy định luật pháp Trong trường hợp phát vi phạm pháp luật, cần hướng nhà đầu tư khắc phục tình trạng đó, áp dụng việc xử phạt trường hợp nghiêm trọng không chịu sửa chữa theo hướng dẫn, quy định quan nhà nước - Tăng cường đào tạo nâng cao trình độ, lực đội ngũ công chức làm nhiệm vụ quản lý FDI, đặc biệt ý lực lượng lao động trực tiếp tham gia quản lý doanh nghiệp liên doanh để thực thi tốt nhiệm vụ theo yêu cầu Không để xảy trường hợp không tìm kiếm nhân người địa 69 phương làm công tác quản lý mà dự án không triển khai Thực tế Malaixia có nguồn nhân lực chất lượng cao, giỏi tiếng Anh nên hấp dẫn kể nhà đầu tư nước nước Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư để thu hút FDI Qua thực tiễn cho thấy,các sách khuyến khích ưu đãi đầu tư thực có hiệu liền với biện pháp thu hút FDI thích hợp, bật biện pháp xúc tiến đầu tư Một quốc gia dù có môi trường đầu tư thuận lợi, không nhà đầu tư nước biết đến "nàng công chúa ngủ rừng" mà Vì vậy, hoạt động xúc tiến đầu tư cần thiết Đẩy mạnh cải cách hành tạo thuận lợi cho thu hút FDI Chính sách khuyến khích FDI dù hoạch định đắn thiếu máy nhà nước với quan chức hoạt động có hiệu thiếu đội ngũ công chức có lực chuyên môn, có trách nhiệm cao không dễ dàng đem lại kết thu hút FDI mong muốn Do vậy, thúc đẩy cải cách hành chính, xây dựng máy quản lý tiếp nhận FDI sách cần thiết nhằm khuyến khích đầu tư FDI Kết luận Việt Nam đẩy mạnh công CNH, HĐH đất nước bối cảnh nước quốc tế có nhiều biến đổi sâu sắc, xu toàn cầu hóa, hội nhập KTQT khu vực diễn mạnh mẽ Qua nghiên cứu cho thấy, nước 70 có nhiều nét tương đồng với Việt Nam, quan tâm, động xây dựng thực thi sách thu hút FDI đem lại thành công, giúp cho Trung Quốc,Malaixia….có bước tăng trưởng mạnh dần tiến tới mục tiêu trở thành NIC vào năm 2020 Do đó, việc chọn lọc số học kinh nghiệm sách thu hút FDI trình hội nhập KTQT nước có ý nghĩa tham khảo Việt Nam Tuy nhiên, bước đi, điều kiện kinh tế trị xã hội nước quốc tế có thay đổi nước mức độ điều chỉnh, điều kiện để thực sách hội để thu hút FDI có khác Điều cho thấy, nghiên cứu xem xét để vận dụng kinh nghiệm sách thu hút FDI nước cần phải đứng quan điểm lịch sử cụ thể để xây dựng hệ thống quan điểm luận khoa học sách thu hút FDI Thực tế cho thấy, bối cảnh giới nay, nhiều vấn đề kinh tế trị nhạy cảm liên quan đến thu hút FDI, nên việc tiếp thu kinh nghiệm sách thu hút FDI Ấn Độ,Trung Quốc,Thái Lan,Malaisia cần tiếp thu có chọn lọc Đồng thời áp dụng cách máy móc, dập khuôn sách thu hút FDI nước vào điều kiện nước ta hoàn cảnh kinh tế trị quốc tế nước có thay đổi theo thời gian vấn đề kinh tế giới xem thể thống hàm chứa đầy mâu thuẫn Thời gian qua, bất ổn định tình hình kinh tế giới, đặc biệt tình hình tài - tiền tệ vấn đề đặt với nước mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế, có vấn đề thu hút FDI 71