Tuy vậy, khác với các dịch vụ công khác, việc xã hội hóa nguồn tài chính cho PCCC của Việt Nam, tiến triển rất chậm, và còn vấp phải rất nhiều vấn đề cả về cơ chế, chính sách, lẫn cung c
Trang 1VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
Trang 2Công trình được hoàn thành tại:
Người hướng dẫn khoa học: 1 PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Nhung
2 PGS.TS Nguyễn Mạnh Hà
Phản biện 1: GS.TS Đỗ Đức Bình
Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Việt Khôi
Phản biện 3: PGS.TS Trần Quang Lâm
Luận án sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp tại
vào hồi……….giờ………phút, ngày………tháng……….năm……
Có thể tìm hiểu luận án tại thư viện:
- Thư viện Học viện khoa học xã hội
- Thư viện Quốc gia Việt Nam
Trang 3DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU
CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƢỢC CÔNG BỐ
TT Tên công trình nghiên cứu Nguồn đăng
2 Vốn ODA- Kênh huy động vốn
cho công tác PCCC&CNCH
Số 65 tháng 12/2014 Tạp chí Phòng cháy và chữa cháy- Trường Đại học PCCC- Bộ Công an
4
Nhu cầu và các yếu tố ảnh
hưởng đến xã hội hóa nguồn tài
chính trong công tác PCCC
Số 450 tháng 8 năm 2015- Tạp chí Kinh tế Châu Á- Thái Bình Dương
5 Huy động các nguồn tài chính
cho dịch vụ công tại Hoa Kỳ
Số 08(210) năm 2015 – Tạp chí Châu Mỹ ngày nay
6
Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán
bộ, chiến sĩ phòng cháy, chữa
cháy: Cần phù hợp với thực tiễn
Số 310 ngày 10/9/2015 – Hồ sơ
sự kiện – Chuyên san của Tạp chí Cộng sản
Trang 4PHẦN MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm gần đây, tại nhiều quốc gia trên thế giới, chi tiêu cho hầu hết các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội đều có xu hướng ngày càng tăng nhanh, vượt cả tốc độ tăng thu ngân sách, nên không đủ để đáp ứng nhu cầu chi tiêu, điều này dẫn đến thâm hụt ngân sách, phải đi vay dẫn đến nợ công của nhiều quốc gia luôn và ngày càng nghiêm trọng Tình trạng đó xảy
ra không chỉ ở các nước đang phát triển, mà ở cả các nước phát triển, không những ở các nước nhỏ, mà cả những nền kinh tế khổng lồ như Trung Quốc, Hoa Kỳ, EU và Nhật Bản Thậm chí, kể từ sau khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu năm 2008, ở nhiều quốc gia, thâm hụt ngân sách và nợ công đã trở nên nghiêm trọng hơn, tới mức khủng hoảng
Trong rất nhiều khoản chi tiêu ngân sách của các quốc gia, các khoản chi tiêu cho các hàng hóa và dịch vụ công thường chiếm một tỉ lệ không nhỏ Cùng với thời gian, nhu cầu tiêu thụ của xã hội đối với các hàng hóa và dịch
vụ công không những ngày càng lớn, mà đòi hỏi ngày càng tinh tế và có chất lượng cao hơn Tuy vậy, đáng tiếc là, mặc dù các chính phủ đã hết sức cố gắng, song việc cung cấp các hàng hóa và dịch vụ công vẫn không theo kịp với nhu cầu của xã hội, thậm chí ở nhiều quốc gia, sự chênh lệch đó còn ngày càng rộng thêm ra Một trong những nguyên nhân quan trọng và chủ yếu nhất của tình trạng đó là nguồn cung tài chính từ ngân sách nhà nước ngày càng không theo kịp được với nhu cầu hàng hóa và dịch vụ công ngày càng lớn
Để giải quyết tình trạng không cân đối cung-cầu tài chính cho việc cung cấp các hàng hóa và dịch vụ công, một trong những giải pháp cốt lõi mà hầu hết các chính phủ đã thực hiện cho đến nay là tiến hành xã hội hóa, hay đa dạng hóa các nguồn tài chính Tức là, cố gắng giảm bớt tình trạng dựa, hay lệ thuộc vào các nguồn tài chính từ ngân sách Nhà nước, mà mở đường cho sự tham gia của các nguồn tài chính khác từ các thành phần ngoài Nhà nước cho các hàng hóa và dịch vụ công
Một trong các hàng hóa và dịch vụ công đang rất thiếu các nguồn tài chính để sản xuất và cung ứng này là dịch vụ phòng cháy chữa cháy (PCCC) Đây là loại dịch vụ công không thể thiếu được cho việc đảm bảo và duy trì an toàn cho cuộc sống (sản xuất và sinh hoạt) của dân cư và doanh nghiệp
Trang 5Trong điều kiện hiện nay, nhu cầu đối với loại dịch vụ công này ngày càng lớn, do sản xuất ngày càng phát triển và cuộc sống của người dân ngày càng được cải thiện Điều đó được thể hiện cụ thể ở GDP và tổng tài sản tích lại của từng địa phương, từng quốc gia, và cả loài người ngày càng lớn, ở mật độ tài sản (được đo bằng tổng tài sản trên một đơn vị diện tích), nhất là ở các thành phố lớn, ngày càng cao, và đồ dùng cũng như thiết bị phục vụ cho sản xuất và tiêu dùng của người dân ngày càng nhiều Trong điều kiện kinh tế, kinh doanh và sinh hoạt như vậy, khả năng cháy và nổ càng dễ xảy ra hơn, và nếu không may xảy ra, thì hậu quả sẽ càng nghiêm trọng và khó lường hơn
Để có thể phòng ngừa, ngăn chặn hiệu quả và dập tắt được một cách nhanh chóng tình trạng cháy nổ, các dịch vụ PCCC cũng cần được mở rộng, phát triển và hiện đại hóa tương ứng Trên thực tế, dịch vụ PCCC ở hầu hết các quốc gia đều đang tiến triển theo hướng đó và, để làm được như vậy, không có cách nào khác là phải đầu tư thích đáng và phù hợp Mặc dù hầu như chẳng có quốc gia nào không nhận thức được điều đó, nhưng đáng tiếc là hầu như tất cả các quốc gia đều nằm trong tình trạng tiến thoái lưỡng nan là nguồn lực tài chính từ ngân sách nhà nước luôn không đủ để đáp ứng nhu cầu đầu tư Trước tình trạng đó và cũng giống như đối với các hàng hóa và dịch
vụ công khác, hầu như tất cả các quốc gia đều tiến hành đa dạng hóa hay xã hội hóa các nguồn tài chính cho dịch vụ này, tìm cách để huy động sự tham gia đóng góp tài chính từ các thành phần khác ngoài nhà nước
Trong quá trình này, mỗi nước có những cách làm khác nhau, đạt được những thành công ở các mức độ khác nhau và vấp phải những vấn đề và hạn chế cũng khác nhau, tiêu biểu trong số những quốc gia đầu tư mạnh mẽ cho công tác PCCC và có những cách làm tiêu biểu và đáng lưu ý trong việc xã hội hóa nguồn tài chính cho công tác PCCC có Trung Quốc, Hoa Kỳ và Nhật Bản Từ nhiều năm qua, chính phủ các quốc gia này đã hết sức nỗ lực đẩy mạnh và hoàn thiện hoạt động xã hội hóa nhằm đa dạng hóa, tìm kiếm thêm các nguồn tài trợ mới ngoài các nguồn tài trợ sẵn có từ ngân sách Nhà nước
để phục vụ tốt hơn cho hoạt động PCCC trong nước
Trong lĩnh vực này, Việt Nam cũng không phải là ngoại lệ Cho đến nay, nguồn kinh phí to lớn để thực hiện tốt công tác PCCC, hiện đại hóa và nâng cao năng lực hoạt động của lực lượng PCCC chủ yếu (hay đúng hơn
Trang 6là tuyệt đại đa số) lấy từ ngân sách Nhà nước Tuy vậy, hiện nay, trước nhu cầu cấp bách phải hiện đại hóa cơ sở vật chất, nâng cao khả năng ứng phó của lực lượng PCCC và đa dạng hóa các dịch vụ PCCC, số kinh phí để đáp ứng nhu cầu này là rất lớn, ngày càng vượt quá khả năng cung cấp từ ngân sách còn hạn chế của Nhà Nước Chẳng hạn, chỉ tính nhu cầu đầu tư mua sắm phương tiện chữa cháy bị hư hỏng cần phải thay thế đến năm 2010 đã lên tới 30.000 t đồng ( Đề án 1110 C66-BCA, năm 2011) [11] Do vậy, làm cách nào để có đủ nguồn tài chính nhằm nâng cao năng lực, chất lượng
và hiệu quả của hoạt động PCCC trong tình hình mới hiện nay, luôn là điều trăn trở của các cơ quan hoạch định chính sách và thực tiễn có liên quan đến PCCC ở Việt Nam Trên thực tế, nhiều năm qua, nhất là từ khi Việt Nam tiến hành đổi mới và chuyển sang nền kinh tế thị trường từ nửa cuối những năm 1980, nguồn tài chính cho các dịch vụ công, trong đó có dịch
vụ PCCC, đã được xã hội hóa hay được đa dạng hóa, giảm dần sự lệ thuộc tuyệt đối vào ngân sách Nhà nước Tuy vậy, khác với các dịch vụ công khác, việc xã hội hóa nguồn tài chính cho PCCC của Việt Nam, tiến triển rất chậm, và còn vấp phải rất nhiều vấn đề cả về cơ chế, chính sách, lẫn cung cách, bước đi và biện pháp tiến hành, nên kết quả mang lại còn rất khiêm tốn, còn rất xa mới có thể đáp ứng được nhu cầu và mong muốn
Với nhận thức như vậy, NCS đã mạnh dạn lựa chọn đề tài “Xã hội hóa nguồn tài chính cho công tác PCCC: Kinh nghiệm một số nước và bài học cho Việt Nam” để nghiên cứu cho luận án kinh tế của mình Hy vọng, luận án
sẽ hệ thống hóa được một số vấn đề lý luận và thực tiễn làm nền tảng cơ bản cho việc nghiên cứu chủ đề xã hội hóa nguồn tài chính cho công tác PCCC; trên cơ sở phân tích thực trạng XHH nguồn tài chính cho công tác PCCC, chỉ ra những thành công, những vấn đề còn tồn tại cần khắc phục và nguyên nhân cụ thể của chúng ở một số quốc gia, như Trung Quốc, Hoa Kỳ
và Nhật Bản, và từ đó rút ra một số bài học kinh nghiệm cho hoạt động này tại Việt Nam; cuối cùng, trên cơ sở đó và xuất phát từ những vấn đề còn tồn tại trong hoạt động XHH nguồn tài chính cho công tác PCCC ở Việt Nam cho đến nay, luận án sẽ đưa ra một số giải pháp chủ yếu giúp Việt Nam có thể vận dụng được các bài học trên nhằm đẩy mạnh và làm tốt hơn hoạt động XHH nguồn tài chính cho PCCC ở Việt Nam trong tương lai
Trang 72 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
2.1 Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở phân tích thực trạng xã hội hóa
nguồn tài chính cho công tác PCCC tại Trung Quốc, Hoa Kỳ và Nhật Bản, Luận án sẽ rút ra một số bài học kinh nghiệm cũng như giải pháp để Việt Nam có thể vận dụng nhằm đẩy mạnh việc xã hội hóa tài chính cho công
tác PCCC của mình
2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực hiện được mục đích nghiên cứu trên,
luận án có nhiệm vụ trả lời được các câu hỏi nghiên cứu chủ yếu sau đây:
Thứ nhất, việc xã hội hóa nguồn tài chính cho công tác PCCC xuất phát từ
những cơ sở lý luận và thực tiễn chủ yếu nào?; Thứ hai, xã hội hóa nguồn
tài chính cho công tác PCCC của Trung Quốc, Hoa Kỳ, và Nhật Bản có những đặc điểm chủ yếu gì, đã đạt được những thành công nào, còn tồn tại
những vấn đề gi và tại sao?; Thứ ba, xã hội hóa nguồn tài chính cho công
tác PCCC ở Việt Nam có thể học hỏi được gì từ các nước trên và cần phải làm gì để vận dụng những bài học đó nhằm đẩy mạnh việc xã hội hóa
nguồn tài chính cho công tác PCCC?
3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
3.1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận án là việc xã hội hóa nguồn tài chính cho công tác PCCC của một số nước, cụ thể là Trung Quốc, Hoa Kỳ, Nhật Bản và Việt Nam
3.2 Về phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về nội dung: Xã hội hóa bao gồm nhiều khía cạnh khác
nhau, song ở đây Luận án chỉ nghiên cứu hoạt động xã hội hóa nguồn tài chính cho công tác PCCC thuộc lĩnh vực dân sự
- Phạm vi về không gian: Luận án tiến hành nghiên cứu việc xã hội hóa
nguồn tài chính cho PCCC ở Trung Quốc, Hoa Kỳ, Nhật Bản và Việt Nam
- Phạm vi về thời gian: Luận án tiến hành nghiên cứu việc xã hội hóa
nguồn tài chính cho PCCC ở Trung Quốc trong thời gian từ cuối những năm 1970, khi bắt đầu cải cách và mở cửa kinh tế, ở Hoa Kỳ và Nhật Bản chủ yếu từ sau Chiến tranh thế giới thứ hai, dù đôi khi có đề cập đến một vài thời điểm trước đó khi cần thiết để so sánh, còn ở Việt Nam, việc
Trang 8nghiên cứu sẽ tập trung vào giai đoạn từ năm 1986, đến năm 2014, định hướng cho thời gian tới
4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
4.1 Phương pháp luận: Luận án sẽ đi theo các phương pháp luận sau:
- Nghiên cứu hệ thống: Phân tích và đánh giá các vấn đề liên quan
đến xã hội hóa nguồn tài chính cho công tác PCCC được đặt trong một phức hợp những yếu tố có liên quan, tác động qua lại với nhau tạo ra một chỉnh thể thống nhất
- Nghiên cứu liên ngành: Có sự kết hợp của nhiều ngành khoa học
xã hội nhân văn, khoa học lịch sử, xã hội học, chính trị học, kinh tế học, chủ yếu là kinh tế quốc tế,…
- Nghiên cứu lịch sử: Quan điểm lịch sử cụ thể được quán triệt
trong quá trình nghiên cứu, đặc biệt các vấn đề sẽ được xem xét qua từng giai đoạn lịch sử cụ thể khác nhau và được nhìn nhận dưới góc độ logic phát triển
4.2 Phương pháp nghiên cứu
Trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng, Luận án sẽ sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như phương pháp thống
kê, thu thập số liệu, so sánh, phân tích và tổng hợp, lịch sử và lôgich, kết hợp những kết quả thống kê với sự vận dụng lý luận làm sáng tỏ những vấn
Người viết sẽ nghiên cứu và kế thừa những nghiên cứu về kinh nghiệm thực tiễn của một số quốc gia trên thế giới (như Trung Quốc, Hoa
Kỳ và Nhật Bản) có thể vận dụng cho Việt Nam, đi sâu phân tích và so sánh thực trạng và cách thức xã hội hóa nguồn tài chính cho PCCC, những kết quả và những vấn đề còn tồn tại trong hoạt động này tại các quốc gia trên, từ đó rút ra những kinh nghiệm và bài học có thể vận dụng ở Việt Nam
Trang 9Ngoài ra, nghiên cứu sinh còn vận dụng các quan điểm, đường lối
và chính sách phát triển kinh tế-xã hội, và các chính sách về dịch vụ công, trong đó có hoạt động PCCC của Đảng và Nhà Nước để phân tích, đánh giá
và khái quát một cách có hệ thống về công tác PCCC và xã hội hóa nguồn tài chính cho PCCC ở Việt Nam, chỉ ra những vấn đề còn tồn tại và giải pháp khắc phục
5 Những đóng góp mới về khoa học của luận án
- Luận án đã phân tích được thực trạng XHH nguồn tài chính cho công tác PCCC, chỉ ra những thành công, những vấn đề còn tồn tại cần khắc phục và nguyên nhân cụ thể của chúng ở một số quốc gia, như Trung Quốc, Hoa Kỳ và Nhật Bản Từ đó rút ra một số bài học kinh nghiệm cho hoạt động này tại Việt Nam;
- Trên cơ sở đó và xuất phát từ những vấn đề còn tồn tại trong hoạt động XHH nguồn tài chính cho công tác PCCC ở Việt Nam thời gian qua, luận
án đề xuất một số giải pháp chủ yếu để vận dụng hợp lý các bài học kinh nghiệm trên nhằm đẩy mạnh và làm tốt hơn hoạt động này ở Việt Nam trong tương lai
- Với những đóng góp mới như vậy, Luận án sẽ là tài liệu tham khảo
hữu ích cho cả các nhà nghiên cứu về xã hội hóa nói chung và xã hội hóa nguồn tài chính cho công tác PCCC nói riêng, cũng như cho các nhà hoạch định chính sách và hoạt động thực tiễn trong lĩnh vực tài chính và huy động vốn cho công tác PCCC ở Việt Nam; đồng thời, góp phần nâng cao nhận thức của dân chúng về những vấn đề của công tác PCCC và hoạt động
XHH nguồn tài chính cho công tác này trên thế giới và Việt Nam
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án
Trang 10và Nhật Bản, đồng thời phân tích những vấn đề tồn tại trong quá trình xã hội hóa nguồn tài chính cho hoạt động PCCC ở Việt Nam, luận án đề xuất
những giải pháp chủ yếu đẩy mạnh hoạt động này ở Việt Nam
7 Kết cấu của luận án
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục các chữ viết tắt (tiếng Việt và tiếng Anh), Danh mục các bảng, Danh mục các hình, Danh mục các công trình của tác giả đã công bố, Tài liệu tham khảo, luận án gồm 4 chương như sau:
Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án;
Chương 2: Cơ sở lý luận và thực tiễn về xã hội hóa nguồn tài chính
cho công tác PCCC;
Chương 3: Thực trạng xã hội hóa nguồn tài chính cho công tác
PCCC tại Trung Quốc, Hoa Kỳ và Nhật Bản
Chương 4: Xã hội hóa nguồn tài chính cho công tác PCCC ở Việt
Nam và giải pháp vận dụng các bài học kinh nghiệm từ Trung Quốc, Hoa
Kỳ và Nhật Bản
Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Các nghiên cứu liên quan đến lý luận về xã hội hóa
1.1.1 Các nghiên cứu liên quan đến lý luận về xã hội hóa
1.1.2 Các nghiên cứu liên quan đến lý luận về xã hội hóa nguồn tài chính 1.1.3 Các nghiên cứu liên quan đến nội dung xã hội hóa công tác PCCC 1.1.4 Những nghiên cứu liên quan đến mô hình hợp tác công tư
Luận án đã tổng hợp lý luận về xã hội hóa thông qua các nghiên cứu trong và ngoài nước Lý luận về xã hội hóa được nhiều tác giả trong nước
và nước ngoài tiến hành ở nhiều phạm vi và nội dung khác nhau Lý luận
về xã hội hóa công tác PCCC cũng đã được một số đề tài, bài báo khoa học
đề cập đến, nhưng mới dừng ở mức độ sơ khai trong giai đoạn đầu nền kinh
tế chuyển sang cơ chế kinh tế thị trường, đến giai đoạn này nền kinh tế thị trường tương đối phát triển các yếu tố, điều kiện mới phát sinh, do vậy những vấn đề lý luận xã hội hóa, xã hội hóa PCCC chưa đầy đủ và phù hợp với giai
Trang 11đoạn hiện nay Luận án sẽ kế thừa và phát triển các lý luận về XHH và XHH công tác PCCC đáp ứng các yếu tố, điều kiện của nền kinh tế thị trường hiện nay Đặc biệt là các lý luận và mô hình về hợp tác công tư TPP, qua các nghiên cứu, tổng hợp từ các tài liệu của nước ngoài
1.2 Các nghiên cứu liên quan đến thực trạng xã hội hóa nguồn tài chính cho công tác PCCC ở Việt Nam
1.2.1 Những nghiên cứu liên quan đến công tác phòng cháy chữa cháy ở Việt Nam hiện nay
1.2.2 Các nghiên cứu liên quan tới thực trạng xã hội hóa công tác PCCC tại Việt Nam
1.2.3 Những nghiên cứu liên quan đến thực trạng đầu tư chung và
xã hội hóa dịch vụ công ở Việt Nam
1.2.4.Những nghiên cứu thực trạng và đánh giá về hoạt động Xã hội hóa công tác PCCC của các nước: Trung Quốc, Hoa Kỳ, Nhật Bản
Trên thực tế, xã hội hóa PCCC nói chung và xã hội hóa nguồn tài chính ở Trung Quốc, Hoa Kỳ, Nhật Bản và Việt Nam đã được thực hiện với những kết quả cụ thể góp phần vào phát triển kinh tế, xã hội tại các nước này Tuy nhiên, kết quả xã hội hóa nguồn tài chính ở mỗi nước khác nhau
Các nghiên cứu trước đây cho thấy những vấn đề khởi nguồn của xã hội hóa PCCC đã được hệ thống hóa nhưng ở mức độ nhỏ, lẻ Các công trình chủ yếu đề cập và xã hội hóa PCCC nói chung, còn việc nghiên cứu nội dung xã hội hóa nguồn tài chính cho PCCC hầu hết không được đề cập đến Đây cũng chính là vấn đề đặt ra trong thực tế khó thực hiện nhất trong công tác xã hội hóa, cũng có thể khẳng định đây là lý do làm cho công tác XHH PCCC khó đạt được mục tiêu Luận án sẽ giải quyết vấn đề này bằng cách nghiên cứu hệ thống lý luận về XHH PCCC gắn với XHH nguồn tài chính cho công tác này ở thể thống nhất, xuyên suốt của cả Luận án
1.3 Các nghiên cứu liên quan đến giải pháp xã hội hóa tài chính cho hoạt động PCCC
Các công trình nghiên cứu liên quan đến giải pháp XHH nguồn tài chính cho công tác PCCC chủ yếu là những tài liệu nghiên cứu về kết quả thực tế của các nước nghiên cứu Các tài liệu này đề cập cụ thể đến một
Trang 12khâu, vài khâu, ở từng quốc gia riêng rẽ Không có nghiên cứu nào đề cập đến nhóm quốc gia hoặc toàn bộ quá trình XHH nguồn tài chính cho công tác PCCC Nghiên cứu sinh sẽ nghiên cứu, tổng hợp, hệ thống vấn đề XHH nguồn tài chính ở các quốc gia này theo cả quá trình, từ đó tổng hợp lại những thành công và hạn chế chung và của từng quốc gia Từ những kinh nghiệm của các nước trong quá trình XHH nguồn tài chính cho công tác PCCC, nghiên cứu sinh sẽ xây dựng hệ thống giải pháp mà Việt Nam có khả năng ứng dụng trong lĩnh vực này
Chương 2
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÃ HỘI HÓA NGUỒN
TÀI CHÍNH CHO CÔNG TÁC PCCC 2.1 Lý luận chung về nguồn tài chính và xã hội hóa nguồn tài chính
2.1.1 Tổng quan về nguồn tài chính
Khái niệm nguồn tài chính
Theo quan điểm của tác giả luận án, nguồn tài chính là khả năng tài chính mà các chủ thể trong xã hội có thể khai thác, sử dụng nhằm thực hiện các mục đích cụ thể của mình Nguồn tài chính có thể tồn tại dưới dạng tiền
hoặc tài sản vật chất và phi vật chất Sự vận động của các nguồn tài chính
phản ánh sự vận động của những bộ phận của cải dưới hình thức giá trị (tiền tệ)
(*) Bản chất của nguồn tài chính
Như trên đã nói, nguồn tài chính có thể được gọi với các tên như vốn tiền tệ, vốn bằng tiền, tiền vốn hay trong các trường hợp cụ thể có thể được gọi là vốn tín dụng, vốn ngân sách,
(*) Phân loại nguồn tài chính:
Luận án này tiếp cận nguồn tài chính theo hướng tập trung vào cách phân chia nguồn tài chính dựa trên các kênh huy động
2.2.2 Xã hội hóa nguồn tài chính
Xã hội hóa nguồn tài chính: là mở rộng các nguồn đầu tư, khai
thác các tiềm năng về nhân lực, vật lực và tài lực trong xã hội để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội và mọi mặt đời sống của mỗi quốc gia
2.2 Xã hội hóa công tác PCCC và xã hội hóa nguồn tài chính cho công tác PCCC
Trang 132.2.1 Khái quát về công tác PCCC
Đặc điểm của hoạt động PCCC: hoạt động PCCC là hoạt động mang tính khoa học và kỹ thuật ; hoạt động PCCC đòi hỏi phải sử dụng các phương tiện ngày càng hiện đại vào việc phòng ngừa cháy cũng như trong hoạt động chữa cháy
2.2.2 Các nguồn tài chính cho lĩnh vực PCCC
(1) Nguồn tài chính từ ngân sách nhà nước
(2) Nguồn tài chính ngoài NSNN
2.2.3 Yêu cầu về xã hội hóa nguồn tài chính trong công tác PCCC
Thứ nhất, xu hướng XHH nguồn tài chính cho lĩnh vực PCCC xuất
phát từ tính đa dạng của các nguồn tài chính trong nền kinh tế thị trường ở các nước đang phát triển
Thứ hai, do ngân sách nhà nước của các nước đang phát triển eo hẹp
nên nguồn tài chính từ ngân sách nhà nước không đáp ứng đủ nhu cầu cho hoạt động PCCC
Thứ ba, nền kinh tế tăng trưởng nhanh tạo điều kiện cho các nước
đang phát triển thực hiện các mục tiêu đảm bảo an sinh xã hội
Thứ tư, do PCCC là dịch vụ công cộng
Thứ năm, theo xu hướng hiện nay thì việc kiến tạo ra một loại hàng hóa
hay dịch vụ công cộng nào đó không nhất thiết chỉ là nhiệm vụ của Nhà nước
2.2.4 Nội dung XHH nguồn tài chính cho công tác PCCC
Về căn bản, xã hội hóa nguồn lực tài chính trong công tác PCCC thực chất là huy động nguồn lực vật chất và trí tuệ của xã hội tham gia hoạt
động phòng cháy chữa cháy Những nội dung cơ bản gồm: Xã hội hóa nguồn tài chính để đầu tư đào tạo phát triển nguồn nhân lực; Xã hội hóa nguồn tài chính để đầu tư trang thiết bị;Xã hội hóa nguồn tài chính để duy trì các hoạt động diễn tập; Xã hội hóa nguồn tài chính để đầu tư cho giáo
dục kiến thức và tuyên truyền ý thức chấp hành pháp luật về PCCC
2.3 Các yếu tố tác động tới XHH nguồn tài chính cho PCCC
2.3.1 Cơ chế, chính sách của Nhà nước
2.3.2 Nhận thức của người dân và doanh nghiệp
2.3.3 Cơ hội và lợi ích
2.3.4 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội