Dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi kinh nghiệm của một số nước và bài học cho việt nam tt

VIỆN HÀM LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐÀO THỊ THU HẰNG DỊCH VỤ BẢO HIỂM CÂY TRỒNG, VẬT NUÔI - KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM Chuyên ngành: Kinh tế quốc tế Mã số: 62.31.01.06 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ QUỐC TẾ HÀ NỘI, 2016 Công trình hoàn thành tại: Học viện KHXH thuộc viện hàn lâm KHXH Việt Nam NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ BỘ LĨNH PGS.TS NGUYỄN VIẾT THẢO Phản biện 1: PGS.TS Chu Đức Dũng Phản biện 2: PGS.TS Ngô Tuấn Nghĩa Phản biện 3: PGS.TS Bùi Quang Tuấn Luận án bảo vệ trước Hội đồng cấp nhà nước chấm luận án tiến sĩ họp tại: Học viện khoa học xã hội, 477 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân – Hà Nội vào hồi … ….ngày … Tháng … Năm 2016 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Học viện Khoa học xã hội PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu Nông nghiệp ngành có mức độ phụ thuộc cao vào điều kiện địa lý, thời tiết Người nông dân phải đối mặt với hàng loạt rủi ro thời tiết, sâu bọ, dịch bệnh gây Để hạn chế rủi ro này, số biện pháp quản lý rủi ro phát triển, bảo hiểm nông nghiệp (BHNN) biện pháp quan trọng Trong BHNN bảo hiểm trồng vật nuôi chủ yếu nói đến lĩnh vực sản xuất nông nghiệp việc trồng (trồng lúa, khoai, sắn…) chăn nuôi (lợn, gà, cá) Chính vậy, bảo hiểm trồng, vật nuôi trọng triển khai thực từ lâu số nước phát triển phát triển Đối với Việt Nam, bảo hiểm trồng, vật nuôi trở nên cần thiết, nước nông nghiệp, 70% số hộ gia đình sống nghề nông, sản xuất bị tiềm ẩn nhiều nguy thiên tai, dịch bệnh Nếu bảo hiểm nông nghiệp, gặp rủi ro, người nông dân bị trắng họ dễ dàng rơi vào cảnh nghèo đói tái đói, tái nghèo, từ kéo theo nhiều vấn đề xã hội nan giải khác Trong bối cảnh đó, việc hình thành phát triển dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi phù hợp với đặc thù nông nghiệp, nông thôn nông dân Việt Nam tình hình thị trường bảo hiểm nông nghiệp Việt Nam cần thiết cấp bách Từ vấn đề nêu trên, Luận án tiến sỹ kinh tế với chủ đề “Dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi - kinh nghiệm số nước học cho Việt Nam” nhằm giải vấn đề nêu Mục tiêu nghiên cứu Thông qua nghiên cứu sách, mô hình dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi số nước, từ rút học nhằm thúc đẩy việc hình thành phát triển dịch vụ cho Việt Nam Để đạt mục tiêu nghiên cứu nêu trên, vấn đề đặt sau cần giải quyết: i) Tại cần phải phát triển dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi? ii) Những nhân tố ảnh hưởng đến dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi? iii) Một số nước có thành công phát triển dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi áp dụng sách mô hình nào? iv) Trên sở kinh nghiệm số nước, Chính phủ doanh nghiệp Việt Nam cần thực giải pháp để thúc đẩy phát triển dịch vụ bảo hiểm, trồng vật nuôi? Đối tượng, phạm vi nghiên cứu cách tiếp cận luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu sách loại hình, xu hướng phát triển dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi số nước giới Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Khái niệm bảo hiểm nông nghiệp có nội hàm rộng so với khái niệm dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi thân bảo hiểm loại dịch vụ đặc biệt Trong khuôn khổ luận án này, phạm vi nghiên cứu tập trung vào phân tích mô hình dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi hai đối tượng chủ yếu bảo hiểm nông nghiệp, nên thuật ngữ bảo hiểm nông nghiệp sử dụng luận án hàm ý bảo hiểm trồng, vật nuôi - Về không gian: Nghiên cứu số mô hình dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi điển hình giới mô hình bảo hiểm nông nghiệp số nước phát triển (Mỹ, Nhật Bản Tây Ban Nha), mô hình số nước phát triển có điều kiện tương đồng Việt Nam (Trung Quốc, Philippines) - Về thời gian: Tại nước, thời điểm bắt đầu áp dụng dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi sản xuất nông nghiệp khác Tuy nhiên, luận án lấy mốc thời gian nghiên cứu từ năm 1982 - mà dịch vụ bảo hiểm nông nghiệp bắt đầu triển khai thí điểm Việt Nam - Về nội dung: Nghiên cứu kinh nghiệm quốc gia giới dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi họ từ tìm giải pháp áp dụng vào thực tiễn Việt Nam 3.3 Cách tiếp cận luận án Luận án tiếp cận nghiên cứu dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi góc độ vĩ mô mà không sâu vào nghiên cứu nghiệp vụ kỹ thuật loại hình dịch vụ bảo hiểm Do cách tiếp cận luận án là: - Luận án nghiên cứu chế sách, mô hình triển khai bảo hiểm trồng, vật nuôi điều kiện hàng hóa đó/dịch vụ sử dụng thuận lợi thị trường Từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam - Nghiên cứu dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi gắn với biến đổi khí hậu tiến trình hội nhập quốc tế, biến đổi khí hậu hội nhập quốc tế tạo loạt nguy cơ, loạt tổn thương, rủi ro trồng trọt, chăn nuôi Và chất bảo hiểm dịch vụ bảo hiểm làm giảm bớt rủi ro, tổn thất - Tài liệu số liệu sử dụng để phân tích tài liệu thứ cấp tác giả điều kiện điều tra, khảo sát nước nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận nghiên cứu vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin + Phương pháp phân tích thống kê + Phương pháp so sánh + Phương pháp kết hợp logic với lịch sử Những đóng góp Luận án Luận án có đóng góp sau: - Luận án luận giải rõ nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến việc phát triển hoạt động bảo hiểm trồng vật nuôi Cũng đặc điểm, phương thức hoạt động dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi - Luận án làm rõ vai trò dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi đặt bối cảnh hội nhập quốc tế biến đổi khí hậu làm tăng - Luận án phân tích đánh giá trình triển khai dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi số nước, thành công, hạn chế hoạt động nguyên nhân hạn chế, từ rút học cho Việt Nam việc phát triển dịch vụ - Luận án phân tích thực trạng triển khai dịch vụ bảo hiểm trồng vật nuôi Việt Nam, đồng thời rõ nguyên nhân chậm phát triển dịch vụ bảo hiểm trồng vật nuôi Việt Nam Từ đó, Luận án đề xuất phương hướng số giải pháp nhằm tổ chức phát triển dịch vụ Việt Nam Kết cấu Luận án Ngoài Phần mở đầu, Kết luận, Danh mục Bảng, Biểu, Danh mục chữ viết tắt, Danh mục Tài liệu tham khảo, Luận án kết cấu thành Chương sau: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu nước Chương Cơ sở lý luận thực tiễn bảo hiểm trồng, vật nuôi Chương Thực trạng triển khai dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi số nước học kinh nghiệm Chương Một số giải pháp phát triển dịch vụ trồng, vật nuôi Việt Nam CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG VÀ NGOÀI NƯỚC 1.1 Các nghiên cứu nước Cho đến nay, giới nói chung nước khu vực nói riêng, phủ, tổ chức quốc tế, nhà nghiên cứu người quan tâm đến lĩnh vực dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi có nhiều công trình nghiên cứu vấn đề Trong hàng chục năm nay, tổ chức quốc tế, đặc biệt Ngân hàng Thế giới Tổ chức lương nông Liên Hợp Quốc có nhiều đánh giá nghiên cứu, tổ chức dự án tài trợ cho bảo hiểm trồng, vật nuôi nhiều nước kém/đang phát triển 1.1.1 Nhóm nghiên cứu vai trò cần thiết bảo hiểm trồng, vật nuôi, số vấn đề cụ thể loại bảo hiểm - Công trình nghiên cứu Olivier Mahul (2012), Agricultural Insurance for Developing Countries: The Role of Governments, WB, nghiên cứu sâu, khẳng định vai trò bảo hiểm nông nghiệp tăng trưởng giảm đói nghèo R.A.J Roberts, 2005, tác phẩm Insurance of crops in developing countries FAO xuất bản, cho rằng, quản lý rủi ro có tầm quan trọng đặc biệt định đầu tư tài nông dân nước phát triển kinh tế độ Trong công trình Crop and Agricultural Insurance FAO công bố năm 2007, tác giả cho tượng thời tiết như: Hạn hán, mưa to, bão gió lốc gây thiệt hại nặng nề cho người nông dân Myong Goo KANG, 2007, “Innovative agricultural insurance products and schemes’’ cho rằng, người nông dân phải đối mặt với nguy khác biến động giá cả, thời tiết bất lợi, sâu bệnh, tác động đến thu nhập phúc lợi họ lâu dài làm suy giảm đầu tư họ vào nông nghiệp 1.1.2 Nhóm nghiên cứu chế, sách nhà nước bảo hiểm trồng, vật nuôi World Bank Insurance for the Poor Program, June 2008: “Public Intervention in Agricultural Insurance” (Sự can thiệp Nhà nước vào bảo hiểm nông nghiệp) “Farm Income Insurance Scheme withdrawn”, The Hindu Business Line, ngày 11/6/2004 viết National Agricultural Insurance Scheme (NAIS) Rashtriya Krishi Bima Yojana (RKBY) chuyên bàn Agricultural insurance in India (Bảo hiểm nông nghiệp Ấn Độ) cho nông nghiệp Ấn Độ dễ tổn thương trước rủi ro hạn hán lụt lội Nataliya Gerasyme (2008), “Crop insurance in Ukraine: Challenges and perspectives” nghiên cứu hệ thống bảo hiểm nông nghiệp Ukraine, so sánh với hệ thống bảo hiểm nông nghiệp số nước EU The World Bank, June 2007: “China: Innovation in Agricultural Insurance” (Trung Quốc: Sự cải tiến bảo hiểm nông nghiệp) Trong công trình này, tác giả có bàn đến đổi phủ Trung Quốc việc tạo điều kiện để phát triển trì tồn thị trường bảo hiểm nông nghiệp [50] Bên cạnh số nghiên cứu khác như: nghiên cứu Asia Development Bank (2005) phát triển bảo hiểm nông nghiệp Việt Nam, nghiên cứu Skees (2005) phản ứng sáng tạo Chính phủ việc chia sẻ rủi ro bảo hiểm nông nghiệp nước phát triển, hay nghiên cứu Antón Kimura tập trung nghiên cứu, phân tích rủi ro, sách quản lý đánh giá rủi ro nông nghiệp, thực tiễn triển khai quản lý rủi ro 1.1.3 Nhóm nghiên cứu hình thức, mô hình triển khai dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi Nghiên cứu tác giả Münchener Rückversicherungs-Gesellschaft (2011), “Crop insurance for the wealthy? Why revenue insurance comes at a price” Báo cáo Dự án “Quản lý rủi ro kế hoạch bảo hiểm nông nghiệp EU - Risk management and agricultural insurance scheme in Europe” The Institute for the Protection and Security of Citizen (2009) giới học giả, nhà hoạch định sách EU đánh giá cao phân tích cách toàn diện hệ thống bảo hiểm nông nghiệp EU, mặt ưu nhược điểm hệ thống quản lý rủi ro EU Nghiên cứu tác giả E Vávrová (2005), “The Czech agricultural insurance market and a prediction of its development in the context of the European Union” Bài viết phân tích phương thức giúp giảm nguy rủi ro mà ngành nông nghiệp có khả gặp phải, mô tả phương thức tiếp cận nhằm giảm thiểu rủi ro gắn với hoạt động nông nghiệp Khi nghiên cứu chế hỗ trợ rủi ro nông nghiệp Pháp, Philippe Boyer (2002), The French System of Protection against the Risks of Farm Production and its recent evolution, phân tích chế bồi thường nhà nước cho người nông dân, đánh giá hạn chế bảo hiểm nông nghiệp trang trại xu hướng phát triển quản lý rủi ro nông nghiệp Pháp Nhiều tác giả nước có nghiên cứu kinh nghiệm triển khai bảo hiểm nông nghiệp nước phát triển, đáng lưu ý nghiên cứu Wenner (2005) Bài viết phân tích sở lý luận thực tiễn để giải thích bảo hiểm nông nghiệp khó thực cách hiệu quả; đồng thời phân tích tổng quan thị trường bảo hiểm nông nghiệp số nước Mỹ Latinh Caribbean, so sánh với số nước phát triển từ đưa kinh nghiệm thúc đẩy phát triển thị trường sản phẩm bảo hiểm nông nghiệp 1.2 Các nghiên cứu nước 1.2.1.Nhóm nghiên cứu vai trò cần thiết bảo hiểm trồng, vật nuôi, số vấn đề cụ thể loại bảo hiểm - Tạp chí Cộng sản điện tử, số 15 năm 2010 có “Về bảo hiểm trồng, vật nuôi cho nông dân”, cho rằng, bảo hiểm nông nghiệp cần thiết Việt Nam, nước nông nghiệp, 70% số hộ gia đình sống nghề nông, sản xuất bị tiềm ẩn nhiều nguy thiên tai, dịch bệnh - Thực trạng Bảo hiểm nông nghiệp giới Việt Nam, Đề tài NCKH, Đại học KTTQD, 2013, cho rằng, bảo hiểm nông nghiệp thực chức sau: Đem lại lợi ích cho xã hội Nhờ bảo hiểm nông nghiệp hỗ trợ làm giảm rủi ro liên quan đến sản xuất mà thu nhập người nông dân đảm bảo ổn định - Trần Vĩnh Đức “Phát triển thị trường bảo hiểm nước ta hội nhập kinh tế quốc tế”, Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, số 02-2007 Trong viết này, tác giả thời thách thức số giải pháp đặt cho ngành bảo hiểm nước ta kinh tế Việt Nam mở cửa hội nhập sâu vào kinh tế giới khu vực, sau thành tựu yếu ngành bảo hiểm Việt Nam - Tài liệu tham khảo sách số (30/10/2009) “Tầm nhìn sách nông nghiệp”, Viện Chính sách Chiến lược Nông Nghiệp &PTNT thực Công trình cho rằng, điều kiện thị trường dịch vụ bảo hiểm nông nghiệp Việt Nam khó phát triển, Chính phủ cần có vai trò chủ yếu sau để thúc đẩy bảo hiểm Nông nghiệp Việt Nam Các công trình nghiên cứu liên quan đến bảo hiểm nông nghiệp Việt Nam ít, nghiên cứu khía cạnh khác nông nghiệp bảo hiểm nông nghiệp 1.2.2 Nhóm nghiên cứu bảo hiểm trồng, vật nuôi số nước - Lưu Nguyên Khánh “Chính sách trợ cấp tài bảo hiểm nông nghiệp Trung Quốc”, Tạp chí Tài - Bảo hiểm, số 1/2009 Bài viết “Những vấn đề thách thức triển khai bảo hiểm nông nghiệp Châu Âu”, tác giả Đặng Minh Đức, Tạp chí Nghiên cứu Châu Âu, số 7/2013 Theo tác giả Nguyễn Mậu Dũng “Phát triển thị trường bảo hiểm nông nghiệp Trung Quốc” Tạp chí Nghiên cứu Trung Quốc số 7/2011 Cuốn sách “Chính sách cạnh tranh Liên minh Châu Âu bối cảnh phát triển mới” tác giả Đặng Minh Đức phân tích lý thuyết thực tiễn sách cạnh tranh Liên minh Châu Âu 1.2.3 Nhóm nghiên cứu vấn đề bảo hiểm trồng, vật nuôi Việt Nam - Hoàng Xuân, Chuyên đề Bảo hiểm Gập ghềnh bảo hiểm nông nghiệp Việt Nam, cần nhiều giải pháp để nông dân tiếp cận với bảo hiểm Thời báo Kinh tế Việt Nam, Đào Văn Hùng, “Phát triển bảo hiểm nông nghiệp dựa phương pháp số Việt Nam thông qua kết nối với tổ chức tài chính”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 102 năm 2005; Văn Tạo, “Cần có mô hình tổ chức riêng cho bảo hiểm nông nghiệp”, Tạp chí Thương mại số 45 năm 2005; “Cần có biện pháp riêng cho bảo hiểm nông nghiệp”, Tạp chí Thương mại, số năm 2006 Đề tài “Thị trường Bảo hiểm nông nghiệp số giải pháp phát triển thị trường bảo hiểm nông nghiệp Việt Nam”, 2005, PGS TS Nguyễn Như Tiến chủ trì Ngoài công trình, báo khoa học đề cập trên, số báo mạng internet có nhiều viết bảo hiểm nông nghiệp Việt Nam số kinh nghiệm nước, nhiên chưa có công trình nghiên cứu sâu cách thức triển khai bảo hiểm nông nghiệp số nước châu Âu tác động bảo hiểm nông nghiệp đến phát triển kinh tế - xã hội nước này, mà chủ yếu nói mô hình bảo hiểm nước giới Qua nghiên cứu tổng quan sách tình hình nghiên cứu nước vấn đề liên quan đến dịch vụ bảo hiểm nông nghiệp/ bảo hiểm trồng, vật nuôi rút số kết luận sau: Những nghiên cứu vai trò cần thiết phải có bảo hiểm trồng, vật nuôi, tất công trình nghiên cứu nước nước khẳng định nông nghiệp lĩnh vực rủi ro phân tích đề cập đến khía cạnh khác dịch vụ bảo hiểm nông nghiệp/ bảo hiểm trồng, vật nuôi nước, phân tích khung pháp lý hoạt động thực thi, giám sát dịch vụ Các nghiên cứu vai trò quan trọng bảo hiểm nông nghiệp/ bảo hiểm trồng, vật nuôi phát triển kinh tế nông nghiệp đưa tranh toàn cảnh mô hình bảo hiểm nông nghiệp nước Tuy nhiên, khẳng định rằng, đến chưa có công trình có gắn kết đề gợi ý mặt sách cho phủ Việt Nam đường xây dựng phát triển bảo hiểm nông nghiệp Việt Nam nói chung dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi nói riêng Nghiên cứu nước bảo hiểm vật nuôi, trồng số nước cho thấy cụ thể sách phủ dành cho công tác Nhưng Việt Nam, nghiên cứu điển hình lĩnh vực thiếu vắng được điểm qua Về công trình nghiên cứu nước: Việt Nam có nhiều công trình nghiên cứu, viết bảo hiểm nông nghiệp/bảo hiểm trồng, vật nuôi nghiên cứu lý luận bảo hiểm trồng, vật nuôi tản mạn, chủ yếu nghiên cứu thí điểm đề cập dạng tài liệu tập huấn nghiên cứu thông qua báo, chưa hệ thống hóa thành lý thuyết bảo hiểm trồng, vật nuôi Phân loại hình thức bảo hiểm nông nghiệp, phân loại rủi ro, chế quản lý, vai trò Nhà nước doanh nghiệp nghiệp vụ bảo hiểm, chưa đưa đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tổ chức phát triển dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi Việt Nam Có thể thấy rõ, nghiên cứu bảo hiểm nông nghiệp nước đề cập đến khía cạnh khác nhau, quốc gia có đặc thù riêng, khẳng định nhà nước không thực chức quản lý mà trực tiếp thiết lập tổ chức hoạt động bảo hiểm nhằm định hướng giám sát cách chặt chẽ hoạt động bảo hiểm nông nghiệp Những kinh nghiệm thực tiễn triển khai bảo hiểm nông nghiệp số nước giới chắt lọc quý giá triển khai bảo hiểm nông nghiệp lâu dài bền vững Việt Nam, góp phần thực mục tiêu đại hóa nông nghiệp, nông thôn 2.3.2 Quan điểm sách nhà nước việc triển khai dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi Đối với hoạt động kinh tế nào, Nhà nước quan tâm có sách hỗ trợ, có điều kiện phát triển * Khung pháp lý dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi Một khung pháp lý chặt chẽ, hoàn thiện thông thoáng tạo điều kiện thuận lợi mặt pháp lý cho doanh nghiệp bảo hiểm chủ thể sản xuất trồng, vật nuôi tham gia vào dịch vụ bảo hiểm * Các sách Nhà nước: Chính sách Nhà nước kìm hãm thúc đẩy phát triển dịch vụ bảo hiểm trồng vật nuôi 2.3.3 Nhận thức, khả tài quy mô sản xuất người sản xuất nông nghiệp Chỉ người nông dân nhận thức cần thiết việc bảo hiểm trồng, vật nuôi giảm thiểu thiệt hại cho họ gặp phải rủi ro lớn, giúp họ sớm vực dậy, tái sản xuất họ mặn mà với việc tham gia bảo hiểm 2.3.4 Mục tiêu, chiến lược doanh nghiệp bảo hiểm Các doanh nghiệp bảo hiểm nhà kinh doanh hoạt động lợi nhuận để có lợi nhuận, họ phải quản lý rủi ro, lĩnh vực nông nghiệp điều khó trồng, vật nuôi việc bị tác động thời tiết, kết đạt phụ thuộc nhiều vào cách thức, quy trình nuôi trồng người nông dân 2.4 Cơ chế sách mô hình dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi 2.4.1 Cơ chế sách Ở Việt Nam, sách bảo hiểm nông nghiệp nói chung, bảo hiểm trồng, vật nuôi nói riêng hiểu hệ thống chủ trương quốc gia bao gồm Luật văn Luật hệ thống nghị định, định, thông tư,… ban hành từ quan lập pháp hành pháp nhằm phát triển dịch vụ Tuy nhiên, thị trường bảo hiểm nông nghiệp nông nghiệp nói chung, bảo hiểm trồng, vật nuôi nói riêng vấn đề mẻ non yếu nên cần có sách khuyến khích, hỗ trợ từ phía Nhà nước để địch vụ phát triển ổn định 2.4.2 Các mô hình dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi (1) Mô hình Nhà nước can thiệp hoàn toàn Theo mô hình này, Nhà nước thiết lập công ty bảo hiểm nông nghiệp độc quyền trực tiếp kinh doanh bảo hiểm, cung cấp trợ cấp lớn bảo hiểm trồng chăn nuôi, đóng vai trò nhà tái bảo hiểm 12 (2 ) Mô hình tư nhân hoàn toàn Thị trường bảo hiểm nông nghiệp hoàn toàn dựa vào thị trường hỗ trợ Chính phủ hỗ trợ thấp đặc trưng mô hình Bên cạnh đó, số công ty bảo hiểm khác thương mại hóa loại sản phẩm nông nghiệp khác (3) Mô hình hợp tác Nhà nước tư nhân Đối với nhà sản xuất quy mô nhỏ, chi phí quản lý chi phí giao dịch cao nên mức phí bảo hiểm thường vượt khả chi trả bảo hiểm họ, hỗ trợ khu vực công biện pháp để phát triển mở rộng quy mô bảo hiểm nông nghiệp quốc gia 13 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI DỊCH VỤ BẢO HIỂM CÂY TRỒNG, VẬT NUÔI Ở MỘT SỐ NƯỚC VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 3.1 Thực trạng dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi số nước giới 3.1.1 Dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi Mỹ 3.1.1.1 Về chế, sách Năm 1996, Chính phủ Mỹ thành lập Cục quản lý rủi ro (Risk Management Agency- RMA) chịu giám sát Bộ Nông nghiệp Mỹ Tổng Công ty bảo hiểm mùa màng liên bang (Federal Crop Insurance Corporation-FCIC) doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước chịu quản lý RMA Với hoạt động tái bảo hiểm, công ty bảo hiểm tư nhân FCIC hỗ trợ chi phí quản lý, chi phí hoạt động đánh giá tổn thất Đồng thời, công ty tái bảo hiểm phần trách nhiệm cho FCIC nhượng tái cho công ty bảo hiểm tư nhân khác thị trường 3.1.1.2 Về mô hình triển khai Ở Mỹ chủ yếu trì hệ thống bảo hiểm tư nhân kết hợp với khoản trợ cấp chương trình tái bảo hiểm công (đây dạng mô hình bảo hiểm kết hợp nhà nước tư nhân 3.1.1.3 Về hình thức bảo hiểm a) Chương trình Bảo hiểm mùa màng đa rủi ro Chương trình Bảo hiểm mùa màng đa rủi ro (Multi-Peril Crop Insurance – MPCI ) chương trình kết hợp bảo hiểm mùa màng với chương trình trợ cấp thiên tai: • Dịch vụ bảo hiểm rủi ro thảm họa • Dịch vụ bảo hiểm toàn phần • Dịch vụ bảo hiểm rủi ro nhóm b) Dịch vụ bảo hiểm doanh thu Dịch vụ bảo hiểm doanh thu dựa hai yếu tố sản lượng thu hoạch giá bán sản phẩm Nếu doanh thu thực tế thấp doanh thu bảo hiểm, nông dân bồi thường 3.1.2 Dịch vụ bảo hiểm trồng vật nuôi Nhật Bản 3.1.2.1 Về chế, sách Hiện nay, sách Bảo hiểm nông nghiệp Nhật Bản xem trọng tâm biện pháp hỗ trợ Chính phủ cho thiệt hại hàng nông sản thiên tai gây 14 3.1.1.2 Về mô hình triển khai Dịch vụ BHNN Nhật Bản xây dựng sở hoạt động mang tính tập thể nông dân địa phương để thiết lập quỹ dự phòng chung việc tích luỹ tiền đóng bảo hiểm Hệ thống dịch vụ bảo hiểm cấu trúc cấp: cấp nhà nước, cấp quận cấp làng xã Cơ sở cho cấu trúc là: rủi ro xảy phạm vi nước thiên tai thường gây thiệt hại trải dài vùng rộng lớn 3.1.2.3 Về hình thức bảo hiểm Nhật Bản triển khai dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi quy mô toàn quốc với hỗ trợ mạnh từ Chính phủ chi phí bảo hiểm chi phí quản lý Dịch vụ bảo hiểm thực bảo hiểm toàn trang trại cho hầu hết loại trồng vật nuôi, trừ rau, hoa gia cầm 3.1.3 Dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi Tây Ban Nha 3.1.3.1 Về chế, sách Các sách điều tiết hoạt động hệ thống dịch vụ bảo hiểm nông nghiệp nói chung, dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi Tây Ban Nha nói riêng thiết kế dạng đa hiểm họa, bao gồm: - Luật 87/1978, ngày 28 tháng 12 năm 1987 bảo hiểm nông nghiệp liên kết công tư - Nghị định Hoàng gia 2329/1979 phê duyệt Quy chế áp dụng luật BHNN - Kế hoạch cho BHNN liên kết hàng năm Chính phủ thông qua sau phê duyệt Bộ Nông nghiệp 3.1.1.2 Về mô hình triển khai Dịch vụ bảo hiểm nông nghiệp Tây Ban Nha thực Agroseguro - tập hợp công ty bảo hiểm tư nhân hoạt động lĩnh vực bảo hiểm nông nghiệp theo chế chia sẻ rủi ro bảo hiểm tương hỗ bảo trợ quan bảo hiểm nông nghiệp quan bồi thường bảo hiểm quốc gia Năm 2012 Agroseguro có 27 công ty BHNN tư nhân quan tái bảo hiểm quốc gia, Consorcio de Compensación de Seguros, CCS 3.1.1.3 Về hình thức bảo hiểm Dịch vụ bảo hiểm Agroseguro chủ yếu cung cấp hợp đồng bảo hiểm hiểm họa cho trồng, vật nuôi, nuôi trồng thủy sản, theo rủi ro tập trung Agroseguro Dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi Tây Ban Nha tự nguyện Tỷ lệ thâm nhập thị trường bảo hiểm trồng khác theo khu vực theo loại trồng 15 3.1.4 Dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi Philippines 3.1.4.1 Về chế, sách Chính sách bảo hiểm PCIC bảo hiểm trồng đa nguy hiểm lúa ngô; hai loại sản phẩm tương ứng chiếm khoảng 75% 16% tổng thu phí bảo hiểm PCIC Dịch vụ bao gồm thiệt hại thiên tai sâu bệnh 3.1.4.2 Về mô hình triển khai Dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi Philippines chế quản lý rủi ro thiết kế để xoa dịu rủi ro nông nghiệp làm giảm hậu thảm họa thiên nhiên gây tổn thất, đặc biệt cho hộ nông dân dễ bị tổn thương có khả chống chịu tốt Dịch vụ bảo hiểm thực Tập đoàn Bảo hiểm Nông nghiệp (PCIC, hoạt động công ty kinh doanh không nhận ngân sách từ phủ cho hoạt động hành Trước năm 2009, tập đoàn PCIC công ty nhà nước bảo hiểm trồng 3.1.4.3 Về hình thức bảo hiểm Dịch vụ bảo hiểm trồng Philippines chủ yếu triển khai lúa, ngô trồng thương mại có giá trị cao cà chua, khoai tây, tỏi Các lấy củ khác đối tượng tham gia dịch vụ bảo hiểm hạn chế 3.1.5 Dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi Trung Quốc 3.1.5.1 Về chế, sách Cùng với sách tạo điều kiện cho thị trường bảo hiểm nông nghiệp phát triển Nhà nước quyền cấp tỉnh Trung Quốc trợ cấp tiền mua bảo hiểm nông nghiệp cho hộ nông dân Trung Quốc coi biện pháp khuyến khích để nông dân yên tâm đầu tư mua sắm yếu tố đầu vào có chất lượng cao áp dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp Bên cạnh đó, Nhà nước hỗ trợ tài cho sản xuất nông nghiệp, coi bảo hiểm nông nghiệp phần chương trình xây dựng nông thôn XHCN 3.1.5.2 Về mô hình triển khai Ngoài hai công ty bảo hiểm hàng đầu Trung Quốc tham gia cung cấp dịch vụ bảo hiểm nông nghiệp Công ty Bảo hiểm Nhân dân Trung Hoa Công ty Bảo hiểm Tài sản Liên hợp Trung Hoa, từ năm 2004 đến Trung Quốc cho phép thành lập công ty chuyên bảo hiểm nông nghiệp.Thị trường bảo hiểm nông nghiệp hình thành dựa quan hệ trao đổi mua 16 bán bảo hiểm bên người nông dân (người mua) bên công ty bảo hiểm (người bán) 3.1.5.3 Về hình thức bảo hiểm Việc tham gia dịch vụ bảo hiểm nông nghiệp Trung Quốc tự nguyện 3.2 Nhận xét, đánh giá học kinh nghiệm từ trình triển khai dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi số nước 3.2.1 Nhận xét, đánh giá trình triển khai dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi số nước 3.2.1.1 Về chế, sách Quy định luật pháp bảo hiểm nông nghiệp đa dạng - Dịch vụ bảo hiểm nông nghiệp đối tượng khuyến khích - Bảo hiểm nông nghiệp tự nguyện: áp dụng hầu - Bảo hiểm quyền lợi đương nhiên, miễn phí nông dân Các Chính phủ có hỗ trợ mạnh tài cho bảo hiểm nông nghiệp - Các nước xây dựng quy định riêng pháp luật khung pháp lý cho bảo hiểm nông nghiệp nước 3.2.1.2 Về mô hình triển khai Các nước áp dụng nhiều mô hình dịch vụ bảo hiểm nông nghiệp khác nhau, tùy thuộc vào điều kiện kinh tế, trị, xã hội môi trường nước 3.2.1.3 Các hình thức bảo hiểm Dịch vụ bảo hiểm triển khai theo hai hình thức: Dịch vụ bảo hiểm truyền thống, phi truyền thống 3.2.2 Một số học kinh nghiệm từ nghiên cứu mô hình dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi số nước Từ việc nghiên cứu hệ thống bảo hiểm nông nghiệp nước giới, số học rút vận dụng vào phát triển dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi cho Việt nam sau: Thứ nhất, nước thành công việc triển khai dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi Thứ hai, việc tiếp cận thiết kế hệ thống dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi nên triển khai bước thận trọng Thứ ba, thành công hay thất bại hệ thống bảo hiểm nước chủ yếu thiết kế cẩn thận sửa đổi động hệ thống phù hợp với điều kiện thay đổi nước 17 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ BẢO HIỂM CÂY TRỒNG, VẬT NUÔI Ở VIỆT NAM 4.1 Thực trạng triển khai dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi Việt Nam thời gian qua 4.1.1 Sự cần thiết bảo hiểm trồng, vật nuôi Việt Nam Việt Nam quốc gia sản xuất nông nghiệp, 60-70% dân số sống nông thôn, sản lượng nông sản chiếm khoảng 30% GDP Tuy nhiên, lại ngành chịu nhiều thiên tai, mùa, cần tới bảo hiểm để giảm thiểu thiệt hại cho nhà nông Những rủi ro sản xuất nông nghiệp, đặc biệt rủi ro thiên tai dịch bệnh, nguyên nhân gây cản trở trực tiếp tới phát triển kinh tế-xã hội, phát triển bền vững làm gia tăng đói nghèo Phát triển bảo hiểm sản xuất nông nghiệp, với vai trò tích cực bảo hiểm, giảm bớt rủi ro cho người sản xuất nông nghiệp, góp phần phát riển bền vững ngành nông nghiệp, đảm bảo an ninh lương thực cho quốc gia.Do đó, bảo hiểm nông nghiệp nói chung bảo hiểm trồng, vật nuôi nói riêng biện pháp có hiệu để ổn định thu nhập cho nông dân, đặc biệt người nghèo Bảo hiểm trồng, vật nuôi kênh hỗ trợ Chính phủ có hiệu công cho nông dân Điều quan trọng nâng cao hiệu ngành nông nghiệp để tăng thu nhập cho hộ gia đình nông thôn 4.1.2 Quá trình triển khai thực dịch vụ bảo hiểm trồng vật nuôi Việt Nam 4.1.2.1 Về chế, sách Về chế, sách, Luật kinh doanh bảo hiểm có nội dung bảo hiểm nông nghiệp, văn luật nhấn mạnh đến phát triển dịch vụ bảo hiểm nông nghiệp sau: 1) Thông tư số 52/2005/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn việc thành lập, tổ chức hoạt động tổ chức bảo hiểm tương hỗ lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp ngư nghiệp 2) Thông tư số 155/2007/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn thi hành Nghị định số 45/2007/NĐ-CP ngày 27/3/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Kinh doanh bảo hiểm 3) Thông tư số 156/2007/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 46/2007/NĐ-CP ngày 27/3/2007 Chính phủ quy định chế độ tài DNBH doanh nghiệp môi giới bảo hiểm 18 4) Thông tư số 86/2009/TT-BTC Bộ Tài Sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 155/2007/TT-BTC ngày 20/12/2007 Bộ Tài Thông tư 156/2007/TT-BTC ngày 20/12/2007 Bộ Tài 5) Thông tư số 03/2010/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 41/2009/NĐ-CP ngày 05/05/2009 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm 6) Thông tư 121/2011/TT-BTC ngày 17/8/2011 Bộ Tài hướng dẫn số điều định số 315/QĐ-TTg ngày 01/3/2011 Thủ tướng Chính phủ thực thí điểm bảo hiểm nông nghiệp giai đoạn 2011-2013 Thông tư gồm chương, 29 điều 40 phụ lục, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/10/2011 Ngày 16-12-2011 Bộ Tài ban hành quy tắc, biểu phí mức trách nhiệm bảo hiểm nông nghiệp kèm theo Quyết định 3035/ỌĐ-BTC Ngày 23-8-2012, Bộ NN&PTNT ban hành Thông tư 43/TT-BNNPTNT sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 47/2011/TT-BNNPTNT ngày 24-8-2012, Bộ Tài ban hành định 2114/ỌĐ-BTC sửa đổi, bổ sung số điều Quy tắc, biểu phí mức trách nhiệm bảo hiểm nông nghiệp ban hành kèm theo Quyết định 3035/2011/QĐ-BTC theo hướng mở rộng phạm vi bảo hiểm, giảm phí đóng Ngày 27-02-2013, Thủ tướng Chính phủ Quyết định 358/ỌĐ-TTg việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định 315/2011/ỌĐ-TTg 4.1.2.2 Về mô hình phương thức triển khai bảo hiểm trồng, vật nuôi Việt Nam Trong số doanh nghiệp bảo hiểm phi nhân thọ Việt Nam, có doanh nghiệp (Tổng công ty bảo hiểm Bảo Việt Groupama) triển khai bảo hiểm nông nghiệp doanh nghiệp dạng tiềm (Bảo Minh Công ty bảo hiểm ngân hàng nông nghiệp) Như vậy, thị trường bảo hiểm nông nghiệp Việt Nam có doanh nghiệp nhà nước lẫn công ty TNHH 4.1.3 Nhận xét, đánh giá 4.1.3.1 Những mặt đạt Khung pháp lý loạt văn sách ban hành nêu thực tiễn triển khai hoạt động thí điểm bảo hiểm nông nghiệp cho thấy chủ trương Đảng, Nhà nước việc triển khai bảo hiểm nông nghiệp đắn Các chế sách (văn hướng dẫn chế sách; quy tắc, điều khoản bảo hiểm cho loại đối tượng bảo hiểm; văn hướng dẫn quy 19 trình, tiêu chuẩn trồng lúa, vật nuôi, thủy sản) ban hành đầy đủ, đồng bộ, sửa đổi, bổ sung kịp thời Công tác đạo, kiểm tra thực thực liệt có hiệu từ Trung ương đến địa phương, tập hợp lực lượng quyền địa phương Công tác thí điểm bảo hiểm nông nghiệp có kết quan trọng, người dân hưởng ứng tham gia 4.1.3.2 Những khó khăn, hạn chế Qua thực tế triển khai thời gian qua, bên cạnh kết đạt nêu trên, việc triển khai thí điểm bảo hiểm nông nghiệp bộc lộ khó khăn, hạn chế định Cơ chế, sách Bộ Tài chính, Bộ NN&PTNT thường xuyên rà soát, đánh giá sửa đổi bổ sung kịp thời để đáp ứng thực tế phù hợp hết nhu cầu, đặc trưng riêng có địa phương  Theo tổng hợp số liệu sơ bộ, bảo hiểm nông nghiệp chưa có hiệu kinh tế doanh nghiệp bảo hiểm tham gia chương trình Mức bồi thường cao nhiều so với mức phí đóng góp đối tượng tham gia  Rủi ro thiên tai, dịch bệnh bảo hiểm nông nghiệp diễn bất thường, số nơi xảy tổn thất lớn, diện rộng (đặc biệt tổn thất thủy sản cuối tháng 12 năm 2012  Nhiều hộ dân, tổ chức sản xuất nông nghiệp tham gia mang tính chất thăm dò (tham gia không tham gia) lựa chọn đối tượng bảo hiểm có rủi ro cao để tham gia  Đội ngũ cán làm bảo hiểm nông nghiệp thiếu khối lượng vừa thiếu kinh nghiệm chuyên ngành, việc đánh giá rủi ro nông nghiệp  Nông dân chưa nhận thức ý nghĩa việc tham gia bảo hiểm việc phát triển bền vững kinh tế hộ thông qua việc tuân thủ qui trình sản xuất mà quan tâm đến lợi ích trước mắt 4.1.3.3 Những tồn nguyên nhân Không Việt Nam bảo hiểm trồng, vật nuôi khó phát triển mà giới, lĩnh vực thường chiếm tỷ trọng nhỏ thị trường bảo hiểm Sở dĩ vậy, trước hết tính chất phức tạp Trước hết, phía doanh nghiệp bảo hiểm: Sản phẩm bảo hiểm chưa phù hợp 20 Thứ hai, phía người nông dân Nguyên nhân người nông dân, là: Người dân chưa có thói quen tham gia bảo hiểm, thu nhập nông dân thấp Thứ ba, phía Nhà nước Khó khăn việc phát triển bảo hiểm trồng, vật nuôi phía Nhà nước chưa có khung pháp lý rõ ràng vấn đề 4.2 Một số giải pháp đẩy mạnh dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi Việt Nam 4.2.1 Nhóm giải pháp chế, sách vĩ mô 4.2.1.1 Hoàn thiện thể chế Cần xác định rõ trách nhiệm quan quản lý Nhà nước bảo hiểm nông nghiệp: a) Đối với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông nghiệp nông thôn b) Đối với Bộ Tài c) Đối với Bộ, ngành liên quan 4.2.1.2 Xây dựng khung pháp lý Để dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi phát triển cách vững chắc, cần xây dựng khung pháp lý phù hợp quy định luật pháp Việt Nam, luật lệ quốc tế, thực thông thoáng, tạo bình đẳng bên cung bên cầu, bình đẳng thành phần kinh tế hoạt động bảo hiểm nông nghiệp nói chung trồng, vật nuôi nói riêng Theo đó, bảo hiểm trồng, vật nuôi cần trở thành sách Nhà nước, có kết hợp bảo hiểm với sách nông thôn, miễn thuế doanh thu cho sản phẩm bảo hiểm nông nghiệp,…; kết hợp doanh nghiệp, Nhà nước, ngân hàng tập trung vào khâu sản xuất nông nghiệp (khuyến nông, áp dụng khoa học – kỹ thuật…) để giảm rủi ro sản xuất 4.2.1.3 Đẩy mạnh hỗ trợ cho phát triển dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi Cần tăng cường hỗ trợ từ phía Nhà nước thông qua việc hoàn thiện sách, hỗ trợ phí bảo hiểm, nâng cao chất lượng dịch vụ công (khuyến nông, khoa học kỹ thuật,…) giúp kết nối cung cầu, dịch vụ tái bảo hiểm Đối với nước có nhiều thiên tai Việt Nam, điều kiện kinh tế nhiều khó khăn, tiềm lực kinh tế đóng góp ngành dịch vụ khác chưa đủ mạnh để hỗ trợ lại cho nông nghiệp điều kiện thiên tai, dịch bệnh xẩy 4.2.1.4 Xây dựng lộ trình phù hợp với tình hình thực tế phát triển dịch vụ bảo hiểm nông nghiệp/ bảo hiểm trồng, vật nuôi 21 Về lâu dài Nhà nước cần có quy định bảo hiểm bắt buộc số sản phẩm chiến lược, sản phẩm có tính nhạy cảm trước hết cần tổ chức triển khai thí điểm dịch vụ bảo hiểm nông nghiệp/ bảo hiểm trồng, vật nuôi cách bản, kỹ lưỡng để tổng kết nhân rộng 4.2.2 Nhóm giải pháp phía doanh nghiệp Rõ ràng ép doanh nghiệp bảo hiểm nước tham gia thị trường để cứu nông dân Nhưng không hoàn toàn Nhà nước phải chịu trách nhiệm, doanh nghiệp phải tự nhận thức cần có trách nhiệm gánh vác phần vai trò đặc biệt Việc Groupama (một doanh nghiệp cung cấp BHNN 100% vốn Pháp) làm ăn không thành công nên coi học kinh nghiệm để đầu tư mở rộng thị phần không nên xem thất bại để doanh nghiệp tránh đường 4.2.3 Nhóm giải pháp người tham gia bảo hiểm Trước hết cần nâng cao nhận thức người nông dân để họ thấy cần thiết việc bảo hiểm trồng, vật nuôi giảm thiểu thiệt hại cho họ gặp phải rủi ro lớn, giúp họ sớm vực dậy, tái sản xuất Tuy nhiên, không nâng cao nhận thức mà tham gia bảo hiểm người nông dân phải chịu phần chi phí đóng góp tạo động lực ý thức tham gia bảo hiểm cách hiệu 4.2.4 Nhóm giải pháp liên quan đến phối hợp Nhà nước, doanh nghiệp bảo hiểm người nông dân Để phát triển cách bền vững dịch vụ bảo hiểm nông nghiệp nói chung dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi nói riêng, nhà cần nhìn lại Có vấn đề phải bàn tới: Thứ nhất, cách thức quản lý theo lối ngắn hạn, thiếu chế lâu dài Thứ hai, doanh nghiệp thiếu, yếu lực xuất phát Thứ ba, nông dân bị động Do vậy, Nhà nước cần thay đổi sách quản lý, có thêm thời gian tích lũy; doanh nghiệp phải chủ động tìm kiếm thị trường; thân người dân phải tự làm chủ tài sản sống mình, bỏ thói quen nhận ban phát, tránh tình trạng kéo đầu hở đầu [19] 4.3 Đề xuất mô hình triển khai dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi Việt Nam Theo quan điểm nghiên cứu sinh, dịch vụ bảo hiểm nông nghiệp/ bảo hiểm trồng, vật nuôi Việt Nam nên phát triển theo hướng chuỗi sản phẩm (từ đồng ruộng bàn ăn), bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế điều đòi hỏi mang tính cấp thiết 22 Trong ngành chăn nuôi: gồm có loại chuỗi cung ứng sản phẩm là: Chuỗi tiêu thụ nội địa Người bán buôn/ bán lẻ Thương lái/hộ thu gom Hộ/ trang trại chăn nuôi Cơ sở giết mổ Người tiêu dùng nước Chuỗi tiêu thụ xuất Thương lái/Thu gom Doanh nghiệp xuất Cơ sở/doanh nghiệp chế biến Trang trại chăn nuôi Xuất Trong ngành sản xuất trồng trọt: Chuỗi cung ứng sản phẩm ngành trồng trọt (từ đồng ruộng đến bàn ăn) gồm có tác nhân người nông dân/trang trại sản xuất thương lái/hộ thu gom sở/ doanh nghiệp chế biến  Tiêu thụ/xuất Chuỗi tiêu thụ Thương lái/Hộ thu gom Người nông dân/trang trại sản xuất Doanh nghiệp tiêu thụ Cơ sở/doanh nghiệp chế biến 23 Xuất KẾT LUẬN Dưới tác động hội nhập kinh tế quốc tế biến đổi khí hậu toàn cầu nông nghiệp ngành chịu rủi ro cao đặc thù khó kiểm soát đối tượng không gian sản xuất Việc chia sẻ phân tán rủi ro ngày nước sử dụng hình thức phát triển bền vững ngành nông nghiệp khu vực quốc tế Dịch vụ bảo hiểm nông nghiệp/bảo hiểm trồng, vật nuôi với nước phát triển áp dụng lâu kinh tế tiên tiến Mỹ, EU, Nhật Bản, Tại Việt Nam bảo hiểm nông nghiệp áp dụng thử nghiệm năm gần Tuy nhiên, hình thức quản trị rủi ro hiệu người nông dân trình trồng trọt chăn nuôi Việc áp dụng loại hình dịch vụ bảo hiểm nông nghiệp/ bảo hiểm trồng, vật nuôi Việt Nam mức độ thí điểm đòi hỏi hoàn thiện từ khung pháp lý đến mô hình cụ thể với tham gia sâu rộng tất thành phần xã hội từ người sản xuất, doanh nghiệp bảo hiểm đến cấp Bảo hiểm nông nghiệp chủ trương đắn thiết thực phát triển kinh tế xã hội xóa đói, giảm nghèo, an sinh xã hội địa phương, vùng nông thôn Trước thực tế vừa nêu trên, việc triển khai bảo hiểm nông nghiệp Việt Nam cần thiết, nên hướng vào tác nhân chuỗi cung ứng sản phẩm, từ người nông dân sản xuất, đến thương lái/ thu gom, đến sở/ doanh nghiệp chế biến, người tiêu dùng + Luận án hệ thống hóa khái quát hóa đặc điểm, phương thức hoạt động dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi số nước giới Việt Nam + Luận án trình bày phân tích kinh nghiệm phát triển dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi số nước, thành công, hạn chế hoạt động số quốc gia nguyên nhân chủ yếu chúng + Luận án nhận định tác động vấn đề hội nhập quốc tế biến đổi khí hậu làm tăng lên vai trò dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi nêu lên vai trò dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi + Luận án đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tổ chức phát triển dịch vụ bảo hiểm trồng, vật nuôi Việt Nam Nông nghiệp, nông thôn có vị trí tầm quan trọng đặc biệt đến an ninh trị, kinh tế - xã hội Việt Nam Đảng Nhà nước xác định dịch vụ sản phẩm bảo hiểm nông nghiệp mang tính chất dịch vụ (hàng hoá) công 24 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 1/ Phát triển nhanh bền vững Việt Nam - thực trạng số vấn đề đặt ra, Tạp chí Lý luận Chính trị, số 2-2011 2/ Mấy suy nghĩ vận dụng kinh nghiệm phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Nhật Bản vào Việt Nam,Tạp chí Tuyên giáo, số 2-2011 3/ Kinh nghiệm phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Nhật số gợi ý cho Việt Nam, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, số 2/2011 4/ Tập trung xây dựng vùng dân tộc miền núi phát triển nhanh kinh tế - xã hội, Tạp chí Dân tộc, số 5/2011 5/ Bảo hiểm nông nghiệp Việt Nam vấn đề đặt ra, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, số 12-2011 6/ Một số giải pháp nâng cao hiệu “4 nhà” , Tạp chí Dân tộc số tháng 4/2012 7/ Phát triển ngành du lịch kinh nghiệm số nước, Tạp chí Kinh tế - Môi trường, số 8-2011 8/ Phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn vấn đề đặt ra, Tạp chí Dân tộc, số 07/2012 9/ Những học kinh nghiệm bảo hiểm nông nghiệp nước cho Việt Nam, Tạp chí Khoa học phát triển nông thôn Việt Nam, Số 26 / 2016 10/ Bảo đảm an sinh cho nông dân, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, kỳ 02 tháng 3/2016 11/ Đề tài “Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao kết hoạt động bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội ”, Trường Đại học Bách khoa, năm 2006 12/ Tham gia Đề tài khoa học cấp Nhà nước “Đời sống tinh thần nông dân Việt Nam - Thực trạng xu hướng biến đổi” mã số KX.03.18/06-10 thuộc Chương trình Khoa học trọng điểm cấp Nhà nước mã số KX.03/06-10 PGS.TS Vũ Duy Thông làm chủ nhiệm, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam thuộc Ban Tuyên giáo Trung ương chủ trì 13/ Đề tài “Đẩy mạnh việc hoàn thiện pháp luật quản lý Nhà nước báo chí giai đoạn 2011-2015” Năm 2011 Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh 14/ Kinh nghiệm bảo hiểm nông nghiệp Mỹ, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 27/02/2015 Bút danh: Hiền Anh 15/ Thành công bước đầu bảo hiểm nông nghiệp, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 12/03/2012, Bút danh: Đ.H 16/ Bảo hiểm nông nghiệp vấn đề đặt ra, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 13/03/2015 Bút danh: Hiền Anh 17/Ra sức nâng cao thu nhập cho người nông dân, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 26/11/2014 Bút danh: Đ.H 18/ Thúc đẩy sản xuất nông nghiệp theo hướng bền vững, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 31/10/2014 Bút danh: Đ.H 19/ Xuất gạo vấn đề đặt ra, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 10/11/2014 Bút danh: Đ.H 20/ Kinh nghiệm phát triển hợp tác xã số nước, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 21/01/2015 Bút danh: Đ.H 21/ Hợp tác xã lợi ích nông dân, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 23/01/2015 Bút danh: Đ.H 22/ Kinh nghiệm giảm thiểu bất lợi từ đô thị hóa nông dân Bắc Ninh, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 28/01/2015 Bút danh: Đ.H: 23/ Cần nâng cao chất lượng đời sống nông dân, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 28/01/2015 Bút danh: Đ.H 24/ Phát triển nông thôn số kinh nghiệm, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 29/01/2015 Bút danh: Đ.H 25/ Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 13/02/2015 Bút danh: Đ.H 26/ Hiện đại hóa nông thôn vấn đề đặt ra, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 22/02/2015 Bút danh: Đ.H 27/ Cần nỗ lực nâng cao thu nhập đời sống người dân, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 12/03/2015 Bút danh 28/ Cần nỗ lực hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa vượt qua bất ổn kinh tế vĩ mô, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 02/07/2011 29/ Sản xuất nông nghiệp bối cảnh hội nhập quốc tế, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 30/05/2014 Bút danh: Đ.H 30/ Đẩy manh chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 23/07/2014 Bút danh: Đ.H 31/ Cần đẩy mạnh hỗ trợ nông dân điều kiện hội nhập, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 31/10/2014 Bút danh: Đ.H 32/ Ra sức nâng cao thu nhập cho người nông dân, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 26/11/2014 Bút danh: Đ.H 33/ Nỗ lực bảo vệ người nghèo trước bất ổn kinh tế vĩ mô, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 09/07/2011 Bút danh: Hiền Anh 34/ Một số kết thực giải pháp điều hành sách tiền tệ theo Nghị 11 phủ, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 30/06/2011 Bút danh: Hiền Anh 35/ Tác động TPP sản xuất nông nghiệp, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 05/08/2013 Bút danh: Đ.H 36/ Xuất nông sản vấn đề đặt ra, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 22/03/2015 Bút danh: Đ.H 37/ Tập trung xây dựng vùng dân tộc miền núi phát triển nhanh kinh tế xã hội, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 26/04/201 Bút danh: Hiền Anh 38/ Vấn đề đặt giao thông nông thôn Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 31/03/2014 Bút danh: Đ.H 39/ Xuất thủy sản đối mặt nhiều thách thức, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 27/09/2014 Bút danh: Đ.H [...]... loại dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi 2.2.3.1 Căn cứ vào tính chất của bảo hiểm Trên thế giới hiện nay đang tồn tại 2 loại hình dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi bao gồm: Bảo hiểm truyền thống và bảo hiểm phi truyền thống (bảo hiểm chỉ số) a) Bảo hiểm truyền thống b) Bảo hiểm chỉ số (bảo hiểm phi truyền thống) 2.2.3.2 Căn cứ vào tính thương mại của bảo hiểm a) Bảo hiểm tương hỗ b) Bảo hiểm thương... TRIỂN KHAI DỊCH VỤ BẢO HIỂM CÂY TRỒNG, VẬT NUÔI Ở MỘT SỐ NƯỚC VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 3.1 Thực trạng dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi của một số nước trên thế giới 3.1.1 Dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi của Mỹ 3.1.1.1 Về cơ chế, chính sách Năm 1996, Chính phủ Mỹ đã thành lập Cục quản lý rủi ro (Risk Management Agency- RMA) chịu sự giám sát của Bộ Nông nghiệp Mỹ và Tổng Công ty bảo hiểm mùa màng... xã hội và môi trường của mỗi nước 3.2.1.3 Các hình thức bảo hiểm Dịch vụ bảo hiểm được triển khai theo hai hình thức: Dịch vụ bảo hiểm truyền thống, phi truyền thống 3.2.2 Một số bài học kinh nghiệm từ nghiên cứu mô hình dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi ở một số nước Từ việc nghiên cứu hệ thống bảo hiểm nông nghiệp ở các nước trên thế giới, một số bài học có thể được rút ra và vận dụng vào phát... 3.2 Nhận xét, đánh giá và bài học kinh nghiệm từ quá trình triển khai dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi của một số nước 3.2.1 Nhận xét, đánh giá quá trình triển khai dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi của một số nước 3.2.1.1 Về cơ chế, chính sách Quy định của luật pháp về bảo hiểm nông nghiệp rất đa dạng - Dịch vụ bảo hiểm nông nghiệp là đối tượng được khuyến khích - Bảo hiểm nông nghiệp tự nguyện:...CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BẢO HIỂM CÂY TRỒNG, VẬT NUÔI 2.1 Khái niệm và sự cần thiết của bảo hiểm cây trồng, vật nuôi 2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến bảo hiểm cây trồng, vật nuôi 2.1.1.1 Khái niệm về bảo hiểm Khái niệm bảo hiểm được hiểu như sau: Bảo hiểm là một sự cam kết bồi thường của người bảo hiểm về những thiệt hại, mất mát của đối tượng bảo hiểm do một rủi ro đã thoả thuận... và ô nhiễm nguồn nước, vv Một số bệnh ảnh hưởng đến đời sống thủy sinh có thể trở nên phổ biến hơn trong nước ấm 2.2 Vai trò, đặc điểm và các loại dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi 2.2.1 Vai trò của dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế và biến đổi khí hậu hiện nay, việc hình thành và phát triển dịch vụ bảo hiểm nông nghiệp nói chung, dịch vụ bảo hiểm cây trồng,. .. này phù hợp với các điều kiện đang thay đổi của mỗi nước 17 CHƯƠNG 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ BẢO HIỂM CÂY TRỒNG, VẬT NUÔI Ở VIỆT NAM 4.1 Thực trạng triển khai dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi ở Việt Nam trong thời gian qua 4.1.1 Sự cần thiết của bảo hiểm cây trồng, vật nuôi tại Việt Nam Việt Nam là quốc gia sản xuất nông nghiệp, 60-70% dân số sống ở nông thôn, sản lượng nông sản chiếm... triển dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi cho Việt nam như sau: Thứ nhất, các nước đã thành công trong việc triển khai dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi Thứ hai, việc tiếp cận và thiết kế hệ thống dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi nên được triển khai từng bước một và hết sức thận trọng Thứ ba, sự thành công hay thất bại của hệ thống bảo hiểm ở các nước còn chủ yếu bởi sự thiết kế cẩn thận và sự... chế biến, và người tiêu dùng + Luận án đã hệ thống hóa và khái quát hóa được những đặc điểm, phương thức hoạt động của dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi ở một số nước trên thế giới và ở Việt Nam + Luận án đã trình bày và phân tích các kinh nghiệm phát triển dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi ở một số nước, chỉ ra những thành công, cùng những hạn chế của hoạt động này của một số quốc gia và nguyên... người được bảo hiểm đã thuê bảo hiểm cho đối tượng bảo hiểm đó và nộp một khoản tiền gọi là phí bảo hiểm 2.1.1.2 Bảo hiểm cây trồng, vật nuôi - Dịch vụ bảo hiểm cây trồng: là loại dịch vụ bảo hiểm đối với các loại cây trồng như: cây trồng hàng năm (bảo hiểm theo sản lượng thu hoạch hàng năm, với thời gian bảo hiểm tính từ lúc gieo trồng đến khi thu hoạch xong sản phẩm); cây trồng lâu năm (bảo hiểm giá