THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

VIỆN HÀN LÂM HOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN QUANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM HOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN QUANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN CHIẾN THẮNG Hà Nội, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan vấn đề trình bày luận văn tơi tự tìm hiểu, có tham khảo, sưu tầm từ nghiên cứu tác giả trước Các số liệu kết nghiên cứu trung thực, có trích dẫn rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ Nguyễn Văn Quang MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI (FDI) 12 1.1 Cơ sở lý luận thực sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước FDI 12 1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước FDI 12 1.1.2 Các hình thức chủ yếu đầu tư trực tiếp nước 13 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước 15 1.2.1 Mơi trường đầu tư nước ngồi 15 1.2.2 Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật 16 1.2.3 Phát triển nguồn nhân lực thực sách thu hút vốn đầu tư nước 16 1.3.Một số kinh nghiệm quốc tế thực sách thu hút vốn đầu tư nước 17 1.3.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc 17 1.3.2 Kinh nghiệm Trung Quốc 19 1.3.3 Kinh nghiệm Malayxia 21 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 24 2.1 Chính sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước FDI nước ta 24 2.2 Thực trạng thu hút vốn đầu tư nước Việt Nam 26 2.2.1 Đầu tư trực tiếp nước cấp phép 26 2.2.2 Tình hình vốn đăng ký kinh doanh 28 2.2.3 Quy mô dự án FDI 31 2.2.4 Tình hình sản xuất kinh doanh FDI 33 2.2.5 Cơ cấu nguồn vốn FDI 34 2.3 Đánh giá việc thực sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước FDI nước ta 40 2.3.1 Những thành tựu đạt việc thực sách thu hút vốn đầu tư nước Việt Nam 40 2.3.2 Những hạn chế thực sách thu hút vốn FDI 49 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế thực sách thu hút vốn FDI Việt Nam 56 Chương 3: BỐI CẢNH VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM 63 3.1 Bối cảnh chiến lược thực sách thu hút vốn đầu tư nước 63 3.1.1 Bối cảnh khu vực giới 63 3.1.2 Bối cảnh nước 64 3.2 Quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách thu hút vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam 67 3.2.1 Quan điểm đạo 67 3.2.2 Hồn thiện thể chế, mơi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi để thu hút sử dụng có hiệu đầu tư nước 68 3.2.3 Vận hành có hiệu loại thị trường mở cửa thị trường để thu hút đầu tư nước 71 3.2.4 Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để định vị lại lợi cạnh tranh Việt Nam thực sách thu hút vốn đầu tư nước ngoài73 3.2.5 Phát triển hạ tầng chất lượng cao 74 3.2.6 Một số giải pháp khác 75 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nghĩa đầy đủ Chữ viết tắt Tiếng Anh Tiếng Việt ADB Asian Development Bank Ngân hàng Phát triển Châu Á APEC Pacific Economic Co-operation Diễn đàn kinh tế Châu Á Thái Bình Dương ASEAN Association of Southeast Asian Hiệp hội nước Đông Nam Á Nations ASEM ASEAN European Meeting Diễn đàn hợp tác kinh tế Á - Âu ASEAN Association of Southeast Asian Hiệp hội nước Đông Nam Á Nations BỘ KH&ĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư BOT Build - Operate - Transfer Xây dựng - Kinh doanh-Chuyển giao BT Build - Transfer Xây dựng-Chuyển giao BTO Build - Transfer - Operate Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh CIEM Central Institute of Economic Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Management Trung ương Cơng nghiệp hố - đại hoá CNH-HĐH CPTPP Comprehensive and Progressive Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến Agreement for Trans-Pacific xuyên Thái Bình Dương Partnership ECO Economic Cooperation Tổ chức Hợp tác kinh tế Organization ĐTNN Đầu tư nước FDI Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước GDI Gross Domestic Income Thu nhập quyền chi Nghĩa đầy đủ Chữ viết tắt Tiếng Anh Tiếng Việt GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm nước GNI Gross National Income Tổng thu nhập quốc dân GO Gross Output Tổng giá trị sản xuất GTSX Giá trị sản xuất IT Information Technology Công nghệ thông tin JETRO Japan External Trade Tổ chức Xúc tiến thương mại Nhật Organization Bản KHĐT Kế hoạch đầu tư KHPT Kế hoạch phát triển KOICA The Korea International Cơ quan hợp tác quốc tế Hàn Quốc Cooperation Agency KT-XH Kinh tế - xã hội LLLĐ Lực lượng lao động M&A Merger and Acquisition Sáp nhập mua lại MNC Multinational Corporation Công ty đa quốc gia MSC Multi Server Communication Hệ thống truyền thông đa phương tiện NI National Income Thu nhập quốc dân NICs Newly Industrializing Countries Các nước công nghiệp NQTW Nghị Trung ương NSLĐ Năng suất lao động ODA Offical Development Assistance Hỗ trợ phát triển thức OECD Organisation of Economic Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế Cooperation and Development PCI Provincial Copetition Index Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh PPP Public-Private Partnership Hợp tác Công - Tư Nghĩa đầy đủ Chữ viết tắt Tiếng Anh PTBV Tiếng Việt Phát triển bền vững RGDP Real Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội thực tế R&D Reseach & Development Nghiên cứu Phát triển SNA System of National Accounts Hệ thống tài khoản quốc gia SIDA Swedish International Tổ chức hợp tác phát triển Thụy Điển Development Cooperation Agency TCTK Tổng cục Thống kê TFP Total Factor Productivity Năng suất nhân tố tổng hợp TI Transparency International Tổ chức minh bạch quốc tế TNCs Transnational Corporation Công ty xuyên quốc gia TPP Trans-Pacific Partnership Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Agreement Dương The United Nations Conference Hội nghị Liên Hợp Quốc Thương on Trade and Development mại Phát triển Vietnam Chamber of Commerce Phòng Cơng nghiệp Thương mại and Industry Việt Nam WB World Bank Ngân hàng giới WTO World Trade Organization Tổ chức Thương mại giới UNCTAD VCCI XTĐT Xúc tiến đầu tư DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Thu nhập bình quân đầu người theo sức mua tương đương 18 Bảng 1.2 FDI thực tế theo giá hành 20 Bảng 1.3 GDP theo giá hành 22 Bảng 2.1 FDI cấp giấy phép theo giai đoạn 27 Bảng 2.2 Số dự án FDI điều chỉnh vốn đầu tư 29 Bảng 2.3 Tổng sản phẩm nước theo giá hành phân theo thành phần kinh tế 33 Bảng 2.4 FDI cấp phép phân theo vùng 38 Bảng 2.5 Thu hút ĐTNN theo mức độ công nghệ (% tổng số vốn đăng ký) 52 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Vốn đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam giai đoạn 1991-2017 28 Hình 2.2 Tình hình tăng vốn đầu tư dự án FDI 30 Hình 2.3 Quy mơ trung bình dự án tính theo năm (Triệu USD/dự án) 32 Hình 2.4 Đầu tư trực tiếp nước ngồi phân theo vùng kinh tế tính đến 31/12/2016 39 Đổi chế chấp thuận chủ trương đầu tư, cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp, lựa chọn dự án đầu tư; tiếp tục hoàn thiện quy định triển khai dự án đầu tư, chế phân cấp quan trung ương quan địa phương, chế theo dõi, tra, kiểm tra giám sát nguyên tắc giải kịp thời vướng mắc phát sinh, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư kinh doanh Đồng thời đảm bảo việc tuân thủ cam kết, điều kiện đầu tư doanh nghiệp, dự án đầu tư …, địa phương có nhiều dự án đầu tư nước ngoài, địa bàn, khu vực nhạy cảm, liên quan đến quốc phòng, an ninh, khu vực biên gỉới, vùng biển, hải đảo, vùng đặc quyền kinh tể Hồn thiện quy định chế kiểm sốt ban hành ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, đồng thời tiếp tục cắt giảm ngành, nghề điểu kìện đầu tư kinh doanh khơng cần thiết, bất hợp lý, đảm bảo thực đầu đủ, quản quyền tự kinh doanh nhà đầu tư theo quy định pháp luật Hoàn thiện chế giải có hiệu tranh chấp đầu tư, tranh chấp lao động, phá sản doanh nghiệp liên quan đến ĐTNN; nâng cao chất lượng thiết chế gỉải tranh chấp Việt Nam (tòa án, trọng tài), bước tạo nìềm tin cho nhà đầu tư nước ngồi hướng tới xây dựng môi trường tư pháp liên quan đến đầu tư kinh doanh hấp dẫn Sửa đổi, bổ sung luật hành phù hợp với Luật Cạnh tranh năm 2018 để áp dụng thống hoạt động mua bán sáp nhập, 06 hoạt động mua bán sáp nhập nhà đầu tư nước ngồi, kiểm sốt chặt chẽ hành vi thâu tóm nhà đầu tư nước ngồi doanh nghiệp có vốn ĐTNN doanh nghiệp nước, đặc biệt doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp vận hành tảng công nghệ Nghiên cứu, ban hành Luật Đối tác cơng tư (PPP) nhằm khuyến khích mạnh mẽ nhà đầu tư nước đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, bao gồm chế, biện pháp thu hút, bảo đảm đầu tư thông các công cụ hỗ trợ, bảo đảm, bảo lãnh Chính phủ 70 Nghiên cứu ban hành sách tạo hành lang pháp lý cho phát triển quản lý hình thức phương thức đầu tư phù hợp với thơng lệ quốc tế Hồn thiện hệ thống luật pháp, sách nhằm đảm bảo quán luật liên quan, đặc biệt Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Đất đai, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Giáo dục luật văn hưóng dẫn luật Đẩy mạnh cải cách tư pháp Nâng cao lực giải tranh chấp hợp đồng tranh chấp phát sinh hoạt động đầu tư kinh doanh hệ thống Tòa án, trọng tài thương mại hòa giải thương mại Việt Nam, quan nhà nước có thẩm quyền Hồn thiện chế pháp lý, tạo điều kiện hỗ trợ cho hoạt động gỉai phá sản doanh nghiệp, đôi với mục tiêu bảo vệ nhà đầu tư, quyền sở hữu quyền tài sản Nâng cao hiệu lực hệ thống quan thi hành án dân để thúc đẩy chất lượng thi hành án liên quan đến đầu tư, kinh doanh đảm bảo tính kịp thời, nghiêm minh phảp luật Hồn thiện sách ưu đãi đất đai theo hướng đảm bảo tính đồng pháp luật đất đai, đầu tư sách khác Xác định rõ đối tượng hưởng ưu đãi đất đai để đảm bảo ưu đãi đến trực tiếp với người thụ hưởng Việc ưu đãi phải thực chất nên thực dự án đầu tư vào lĩnh vực phát triển sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật, sở hạ tầng xã hội, bảo vệ mơi trường; đầu tư vào địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn 3.2.3 Vận hành có hiệu loại thị trường mở cửa thị trường để thu hút vốn FDI Hình thành đầy đủ đảm bảo vận hành hiệu loại thị trường, đặc biệt thị trường liên quan trực tiếp đến FDI tài chính, đất đai, lao động, cơng nghệ, chứng carbon Tăng cường tự hóa thị trường nhân tố sản xuất Hạn chế ban hành định phi thị trường tiếp cận đất đai, vốn hội gia nhập thị trường Tháo bỏ rào cản gia nhập thị trường nhà đầu tư nước ngồi ngành, lĩnh vực mà Việt Nam khơng cầu bảo hộ Tạo hội bình đẳng cho nhà ĐTNN mua cổ phần phù hợp, làm đối tác chiến lược doanh 71 nghiệp nhà nước theo đề án cấu lại doanh nghiệp nhà nước nhằm nâng cao hiệu kinh doanh Khuyến khích, thúc đẩy, hỗ trợ việc líên doanh, liên kết, chuyển giao cơng nghệ doanh nghiệp nước doanh nghiệp ĐTNN Đối với doanh nghiệp nước Phát triển khu vực doanh nghiệp nước lớn mạnh, đủ thực lực hội nhập quốc tế, hỗ trợ tối đa doanh nghiệp khởi nghiệp, doanh nghiệp đổi sáng tạo, doanh nghiệp nhỏ vừa để liên doanh, liên kết với khu vực ĐTNN, tập trung vào lĩnh vực công nghệ cao, công nghệ mới, tiên tiến, dịch vụ đại, công nghiệp chế tạo, công nghệ thông tin dịch vụ tài Ban hành chế, sách thúc đẩy, hỗ trợ doanh nghiệp nước liên doanh, liên kết thơng qua hình thức góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp doanh nghìệp ĐTNN ngành, lĩnh vực sử dụng công nghệ cao, công nghệ mới, tiên tiến, tiến tới sở hữu làm chủ công nghệ Hồn thiện chế, sách để định hướng, hỗ trợ doanh nghiệp nước đánh giá, lựa chọn tiếp nhận công nghệ chuyển giao từ doanh nghiệp ĐTNN, đảm bảo tính tương thích, đồng phù hợp với mục tiêu phát triển công nghệ quốc gia giai đoạn Đối với doanh nghiệp ĐTNN Khuyến khích doanh nghiệp ĐTNN liên doanh, liên kết, tạo điều kiện để doanh nghiệp nước tham gia mạng sản xuất chuỗi giá trị toàn cầu; phát triến CNHT tăng tỷ lệ nội địa hóa thơng qua nhà cung cấp nước; chuyển giao công nghệ, kỹ quản trị đại cho doanh nghiệp nước thông qua dự án liên doanh, liên kết số ngành, lĩnh vực quan trọng kinh tế Rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định cúa pháp luật hành đăng ký chuyến giao cơng nghệ; nhập máy móc, thiết bị doanh nghiệp FDI nhằm kiểm sốt, thúc đẩy cơng nghệ chuyển giao cơng nghệ; ngăn ngừa, hạn chế tình 72 trạng chuyển giá thông qua việc khai sai giá trị máy móc, thiết bị nhập khẩu; gian lận tiếp nhận công nghệ không thân thiện với môi trường Ban hành chế, sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tự lưu chuyển hàng hóa, dịch vụ nguồn lực tài chính; chế đột phá định đầu tư thực thi, bao gồm xử lý tranh chấp, bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, tổ chức mảy, nhằm tranh thủ cơng nghệ cao, công nghệ mới, tiên tiến, lợi nước sau, tắt, đón đầu để phát triến số trung tâm công nghệ quốc gia, với hoạt động R&D chuyên sâu TNCs, tập đoàn kinh tế tư nhân, doanh nghiệp đổi mới, sáng tạo địa phương đáp ứng yêu cầu Ban hành chế, sách thu hút nhà ĐTNN, doanh nghiệp ĐTNN, đặc biệt TNCs liên kết với doanh nghiệp nước hình thành phát triển cụm liên kết ngành theo chuỗi giá trị 3.2.4 Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để định vị lại lợi cạnh tranh Việt Nam thực sách thu hút FDI Xây dựng chiến lược phát triển thị trường lao động cạnh tranh với lực lượng lao động có kỹ năng, tay nghề thích ứng với bối cảnh CMCN 4.0 hội nhập quốc tế Hoàn thiện thể chế lao động phù hợp với thông lệ quốc tế, đảm bảo thực cam kết hiệp định thương mại tự hệ thực thi tiêu chuẩn lao động Đổi công tác đào tạo nguồn nhân lực phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế yêu cầu thu hút sử dụng vốn FDI trình độ chun mơn, kỹ năng, ngoại ngữ, kỷ luật văn hóa lao động Khuyến khích mạnh cảc tổ chức giáo dục nghề nghiệp toàn cầu đầu tư vào Việt Nam; đẩy mạnh phân luồng đào tạo đại học dạy nghề; cải cách chức năng, nhiệm vụ, tổ chức hệ thống quản lý gíao dục, dạy nghề cho phù hợp đáp ứng yêu cầu phát triển thị trường lao động; đẩy mạnh mô hình "trường học doanh nghiệp" Ban hành chế, sách khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho chuyên gia, nhà khoa học nước làm việc Việt Nam Tăng cường công tác quản lý lao động nước ngoài, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật Việt Nam 73 liên quan đến lao động nước ngồi, đặc biệt sử dụng lao động phổ thơng trái pháp luật Đổi sách tiền lương theo nguyên tắc thị trường; lương tối thiểu điều chỉnh lương tối thiểu phải dựa quan hệ cung cầu lao động, suất lao động, số giá tiêu dùng, việc làm, thất nghiệp khả chi trả doanh nghiệp Hạn chế, tiến tới không cho phép giám đốc điều hành giám đốc quản lý giữ vị trí cơng đồn chủ chốt; đơn giản hóa quy định giải tranh chấp lao động hình thành hệ thống hòa giải, trọng tài lao động chuyên trách tạo thêm kênh giải tranh chấp lao động khác Sửa đổi nội dung quy định hợp đồng lao động theo hướng linh hoạt, không can thiệp sâu vào công tác quản trị nhân bảo vệ lợi ích đáng người lao động Bên cạnh vấn đề tạo việc làm, việc thu hút sử dụng vốn FDI thời gian tới phải đảm bảo an sinh cho người lao động Đối với dự án sử dụng nhiều lao động, vấn đề hạ tầng xã hội thiết yếu trường học, nhà ở, sở khám chữa bệnh, văn hóa, thể thao… cần tính đến xem xét cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 3.2.5 Phát triển hạ tầng chất lượng cao Hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đầu tư phát triển hạ tầng nhằm tiếp tục thu hút đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng chất lượng cao, như: hạ tầng giao thông thuận tiện, điện, nước, logistics để giảm chi phí vận tải, chi phí đầu vào doanh nghiệp, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế Thu hút sử dụng vốn FDI phải gắn với khai thác, sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường Nghiên cứu sửa đổi Luật Đất đai nhằm thu hút ĐTNN phát triển nông nghiệp quy mô lớn, ứng dụng khoa học cơng nghệ vào sản xuất để sử dụng đất có hiệu Ban hành tỉêu chí, tiêu chuẩn, quy chuẩn khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường thu hút sử dụng ĐTNN nguyên tắc không thu hút ĐTNN giá; khơng thu hút dự án có nguy hủy hoại tài nguyên thiên nhiên môi trường 74 Hồn thiện quy trình tra, giám sát, thẩm định, kiểm tốn nhằm phòng chống tình trạng nhà đầu tư nước ngồi góp vốn dây chuyền, thiết bị, vật tư lạc hậu, tránh nguy Việt Nam trở thành "bãi rác" cơng nghệ Kiểm sốt chặt chẽ cơng nghệ sản xuất doanh nghiệp FDI có nguy gây nhỉễm mơi trường, khuyến khích doanh nghiệp đổi mới, nâng cấp công nghệ, chế biến sâu, nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hóa Quản lý chặt chẽ, bảo đảm sử dụng mục đích, có hiệu diện tích đất doanh nghiệp FDI giao, cho thuê; kiên thu hồi diện tích đất giao, cho th sử dụng khơng mục đích theo quy định pháp luật đất đai Khuyến khích doanh nghiệp FDI đầu tư, khai thác chế biến sâu tài nguyên khoáng sản, tạo giá trị gia tăng cao, đầu tư phát triển nông nghiệp thông minh, nông nghiệp xanh, nơng nghiệp hữu Khuyến khích doanh nghiệp FDI đầu tư phát triển cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật gắn với giải pháp phòng chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu Đỉều chỉnh sách thu hút sử dụng vốn FDI liên quan đến cam kết quốc tế Đánh giá lại hiệu hiệp định tránh đánh thuế hai lần tác động sách thuế Việt Nam để kịp thời điều chỉnh sách Đảm bảo tương thích Luật Đầu tư văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động liên quan đến ĐTNN với điều ước quốc tế bảo hộ đầu tư, đặc biệt quy định liên quan đến bảo quyền tài sản nhà đầu tư, đối xử công giải tranh chấp Nâng cao lực lãnh đạo cấp ủy Đảng, hiệu lực, hiệu quãn lý Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân thực sách thu hút ĐTNN 3.2.6 Một số giải pháp khác 3.2.6.1 Nâng cao lực lãnh đạo câp ủy Đảng, hiệu lực quản lý nhà nước thực sách thu hút vốn FDI Xác định việc xây dựng, tuyên truyền tổ chức thực sách thu hút sử dụng vốn FDI gắn với thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 75 đường lối đối ngoại, hội nhập quốc tế Đảng nội dung lãnh đạo quan trọng cấp ủy Đảng Tiếp tục hoàn thiện chế phân công, phân cấp quản lý nhà nước ĐTNN Phân định rành mạch nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan trung ương, trung ương địa phương đảm bảo thực có hiệu định hướng sách thu hút vốn FDI thời gian tới Thiết lập chế phối hợp chặt chẽ bộ, ngành, địa phương hoạch định thực thi sách, pháp luật ĐTNN khắc phục kịp thời tình trạng khơng thống nhất, thực thi hiệu Tăng cường công tác tra, giám sát, định kỳ đánh giá hiệu hoạt động ĐTNN thông qua tiêu chí cụ thề Tăng cường lực cho đội ngũ cán làm công tác XTĐT, thành lập tổ công tác gổm chuyên gia từ Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phú, địa phương, hiệp hội ngành nghề, TNCs để xúc tiến đầu tư vào cho ngành, lĩnh vực cụ thể dự án quan trọng Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ số quản lý nhà nước đầu tư nước theo hướng tạo tảng thích hợp để kết nối Hệ thống thông tin quốc gia đầu tư với thông tin quản lý chuyên ngành (lao động, ngoại hối, đất đai ) để thực cung cấp dịch vụ công trực tuyến nâng cao hiệu quản lý 3.2.6.2 Phát huy quyền làm chủ nhân dân Mở rộng tham gia thiết thực, có hiệu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, đối tượng chịu tác động sách người dân vào trình hoạch định giám sát thực sách, pháp luật thu hút ĐTNN; phối hợp xem xét, giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại, khiếu kiện người lao động, người dân cộng đồng dân cư liên quan đến dự án ĐTNN nhằm đảm bảo lợi ích chung đồng thời khơng gây ảnh hưởng đến môi trường đẩu tư kinh doanh 76 KẾT LUẬN Hơn 30 năm thực sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, kinh tế Việt Nam ngày mở rộng hợp tác kinh tế quốc tế khu vực toàn giới, ĐTNN trở thành động lực quan trọng, có vai trò to lớn thúc đẩy tăng trưởng hội nhập quốc tế Hệ thống sách thu hút đầu tư trực tiếp nước nước tiếp tục hoàn thiện ngày đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên xét nhiều khía cạnh, nhiều sách bộc lộ nhiều hạn chế bất cập, đặc biệt vấn đề thực sách thu hút vốn FDI nhiều hạn chế Việc thực sách thu hút vốn FDI thời gian qua chưa thật hiệu so với với tiềm năng, chưa biến kỳ vọng trở thành nguồn lực quan trọng phục vụ mục tiêu phát triển kinh Việt Nam, hiệu việc thực sách thu hút vốn FDI, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao để thực sách Phát triển cơng nghiệp hỗ trợ, chuyển giao khoa học kỹ thuật; dịch vụ trung gian chưa đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư; quán thực sách từ Trung ương xuống địa phương có khác biệt cách hiểu luật, áp dụng luật để thực dự án đầu tư, thiếu cơng cụ kiểm sốt, hàng rào kỹ thuật để sàng lọc dự án nhà đầu tư; xây dựng quản lý quy hoạch ĐTNN chưa trọng thực có hiệu quả, thiếu trọng tâm, trọng điểm, cơng tác dự báo chưa kịp thời, độ tin cậy chưa cao; liên kết vùng liên kết ngành nhiều hạn chế; chế phối hợp, kiểm tra, giám sát phân cấp quản lý cấp phép đầu tư; tổ chức máy cải cách thủ tục hành lĩnh vực đầu tư chuyển biến chậm so với tình hình thực tế Học tập kinh nghiệm từ nhiều nước giới thực sách thu hút ĐTNN cho thấy, để hoạt động trở thành động lực đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội việc thực sách thu hút vốn FDI phải có định hướng lộ trình rõ ràng, việc thực sách thu hút vốn ĐTNN phải triệt sâu sát cấp ngành, địa phương phải có liên kết, gắn với thực tiễn, phù hợp với thay đổi cụ thể tình hình thực tế, có 77 thay đổi linh hoạt Phải xây dựng, rà soát sửa đổi, bổ sung chế, sách pháp luật cách đồng liên tục, máy hành thực sách thu hút vốn FDI hoạt động phải hiệu với hỗ trợ chế, sách yếu tố ngoại lực từ bên ngoài, nhằm xây dựng, hình thành hệ thống doanh nghiệp quốc gia đủ mạnh; tập trung phát triển ngành công nghiệp phụ trợ phục vụ cho ngành cơng nghiệp chính, ngành có lợi so sánh, lợi cạnh tranh; cân nhắc lựa chọn sàng lọc dự án có ưu cơng nghệ cao thân thiện với mơi trường, khuyến khích ưu đãi thu hút vốn FDI bảo lãnh vay, dành hội cho nhà đầu tư nước, liên doanh, 100% vốn đầu tư nước ngồi hay hình thức hợp tác sản xuất, kinh doanh khác với dự án, ngành, sản phẩm ; phát triển sở hạ tầng nước đồng bộ, đại hóa cơng cụ tài chính, ngân hàng, hồn thiện cơng cụ quản lý điều hành thị trường chứng khoán, tạo sức hút tin tưởng nhà đầu tư nước ngoài; coi trọng nâng cao chất lượng hoạt động xúc tiến đầu tư… Trong giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội Chính phủ cần tận dụng hội, để thực sách thu hút vốn FDI cách hiệu quả, sàng lọc dự án có chất lượng cao trình độ cơng nghệ, thân thiện với mơi trường Để ĐTNN thực nguồn lực thực đóng góp vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam cần phải thực đồng nhiều giải pháp để cải thiện môi trường đầu tư, ưu đãi đầu tư, nâng cao tính cạnh tranh, hồn thiện thể chế, sách cơng cụ quản lý kinh tế khác, điều tiết hoạt động thu hút triển khai dự án FDI có hiệu nhất; hồn thiện hệ thống pháp luật, cơng khai minh bạch quy hoạch, phát triển hạ tầng địa phương có lợi so sánh; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; phát triển nguồn nhân lực; đổi phương thức làm việc hiệu quả, vận động xúc tiến đầu tư, phát huy vai trò tổ chức dịch vụ liên quan đến ĐTNN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Tuệ Anh (2014) Nghiên cứu điều chỉnh sách đầu tư trực tiếp nước Việt Nam đến năm 2020, Báo cáo nghiên cứu khoa học, Mã số: KX.01.03/11-15, thuộc Chương trình KH&CN trọng điểm cấp nhà nước KX.01/11-15 Nguyễn Thị Tuệ Anh Cộng (2006) Tác động FDI tới tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Dự án Sida “Nâng cao lực nghiên cứu sách để thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam thời kỳ 2001-2010, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013) Tài liệu Hội nghị tổng kết 25 năm thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, ngày 27/3/2013, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư - Ngân hàng Thế giới (2018) “Dự thảo Chiến lược Định hướng Chiến lược Thu hút FDI hệ mới, giai đoạn 2018-2030”, Bộ Kế hoạch Đầu tư Nhóm Ngân hàng Thế giới (2016) Việt Nam 2035: Hướng tới Thịnh vượng, Sáng tạo, Công Dân chủ, Nxb Hồng Đức Hội Luật gia Việt Nam, Hà Nội Chính phủ Việt Nam (2011) Chỉ thị số 1617/CT-TTg Về việc tăng cường thực chấn chỉnh cơng tác quản lý đầu tư trực tiếp nước ngồi, ban hành ngày 19/9/2011, Hà Nội Ngô Thu Hà (2008) Chính sách thu hút vốn đầu tư nước ngồi vào Trung Quốc khả vận dụng vào Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Thị Phương Hoa (2011) Tăng cường kiểm soát nhà nước hoạt động chuyển giá doanh nghiệp điều kiện hội nhập kinh tế Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Trường Đại Học Kinh tế Quốc dân Đỗ Nhất Hồng (2002) Sự hình thành phát triển Luật Đầu tư nước hệ thống pháp luật Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 10 Nguyễn Thị Ái Liên (2011) Môi trường đầu tư với hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân 11 Ngô Thắng Lợi, Phan Thị Nhiệm (2008) Kinh tế Phát triển (Sách chuyên khảo dành cho cao học kinh tế), Nxb Lao động, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Thanh Mai (2016) Đầu tư trực tiếp nước với phát triển bền vững vùng Đồng Sông Hồng, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 13 Nguyễn Mại (2011) Đầu tư trực tiếp nước với phát triển bền vững Việt Nam, Kỷ yếu hội thảo khoa học quốc gia, ngày 14/6/2011, Hà Nội 14 Đỗ Thị Thủy (2001) Đầu tư trực tiếp nước với nghiệp CNHHĐH Việt Nam giai đoạn 1988-2005, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân 16 Nguyễn Thị Ái Liên (2011), Môi trường đầu tư với hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Kinh tế, Đại học KTQD 17 Trần Thi Tuyết Lan (2014), Đầu tư trực tiếp nước theo hướng phát triển bền vững vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh PHỤ LỤC Phụ lục Đầu tư trực tiếp nước cấp giấy phép 1988 2017 Đơn vị tính: Triệu USD Năm Số dự án Vốn đăng ký (*) Tổng số vốn thực 26.500 375.470,01 1988-1990 211 1.603,5 1991 152 1.284,4 428,5 1992 196 2.077,6 574,9 1993 274 2.829,8 1.117,5 1994 372 4.262,1 2.240,6 1995 415 7.925,2 2.792 1996 372 9.635,3 2.938,2 1997 349 5.955,6 3.277,1 1998 285 4.873,4 2.372,4 1999 327 2.282,5 2.528,3 2000 391 2.762,8 2.398,7 2001 555 3.265,7 2.225,6 2002 808 2.993,4 2.884,7 2003 791 3.172,7 2.723,3 2004 811 4.534,3 2.708,4 2005 970 6.840 3.300,5 2006 987 12.004,5 4.100,4 2007 1.544 21.348,8 8.034,1 2008 1.171 71.726,8 11.500,2 2009 1.208 23.107,5 10.000,5 Tổng số 171.992,9 2010 1.237 19.886,8 11.000,3 2011 1.191 15.618,7 11.000,1 2012 1.287 16.348 10.046,6 2013 1.530 22.352,2 11.500 2014 1.843 21.921,7 12.500 2015 2.120 24.115 14.500 2016 2.503 24.857,86 15.800 2017 2.591 35.883,85 17.500 Nguồn: Tổng cục Thống kê (*) Bao gồm vốn tăng thêm dự án cấp giấy phép từ năm trước Phụ lục Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam theo ngành (Lũy kế dự án hiệu lực đến ngày 20/12/2017) STT Chuyên ngành Tổng vốn Tỷ trọng Số dự án đầu tư đăng ký (Triệu USD) vốn đầu tư đăng ký (%) 12.456 186.127,82 58,40 Công nghiệp chế biến, chế tạo Hoạt động kinh doanh bất động sản 635 53.164,71 16,68 Sản xuất, phân phối điện, khí, nước, điều hòa 115 20.820,87 6,53 Dịch vụ lưu trú ăn uống 639 12.008,97 3,77 Xây dựng 1.478 10.729,10 3,37 Bán buôn bán lẻ; sửa chữa ô tô, mô tô, 2.790 6.186,38 1.,94 xe máy Khai khoáng 104 4.914,15 1,54 Vận tải kho bãi 665 4.625,20 1,45 Nông nghiêp, lâm nghiệp thủy sản 511 3.518,96 1,10 10 Thông tin truyền thông 1.648 3.334,13 1,05 11 Hoạt động chuyên môn, khoa học công 2.466 3.085,92 0,97 131 2.780,18 0,87 67 2.019,01 0,63 134 1.865,15 0,59 81 1.498,36 0,47 nghệ 12 Nghệ thuật, vui chơi giải trí 13 Cấp nước xử lý chất thải 14 Y tế hoạt động trợ giúp xã hội 15 Hoạt động tài chính, ngân hàng bảo hiểm 16 Giáo dục đào tạo 374 758,95 0,24 17 Hoạt động dịch vụ khác 151 749,88 0,24 18 Hoạt động hành dịch vụ hỗ trợ 298 526,94 0,17 19 Hoạt đông làm thuê công việc hộ gia đình 7,94 0,00 318.722,62 100 Tổng 24.748 Nguồn: Cục Đầu tư nước Phụ lục Vốn đầu tư phát triển toàn xã hội theo giá hành Đơn vị tính: Tỷ đồng Năm Tổng Kinh tế Kinh tế Nhà nước nhà nước Kinh tế FDI Vốn đầu tư Cơ cấu (%) 1995 72.447 30.447 20.000 22.000 30,37 1996 87.394 42.894 21.800 22.700 25,97 1997 108.370 53.570 24.500 30.300 27,96 1998 117.134 65.034 27.800 24.300 20,75 1999 131.171 76.958 31.542 22.671 17,28 2000 151.183 89.417 34.594 27.172 17,97 2001 170.496 101.973 38.512 30.011 17,60 2002 200.145 114.738 50.612 34.795 17,38 2003 239.246 126.558 74.388 38.300 16,01 2004 290.927 139.831 109.754 41.342 14,21 2005 343.135 161.635 130.398 51.102 14,89 2006 404.712 185.102 154.006 65.604 16,21 2007 532.093 197.989 204.705 129.399 24,32 2008 616.735 209.031 217.034 190.670 30,92 2009 708.826 287.534 240.109 181.183 25,56 2010 830.278 316.285 299.487 214.506 25,84 2011 924.495 341.555 356.049 226.891 24,54 2012 1.010.114 406.514 385.027 218.573 21,64 2013 1.094.542 441.924 412.506 240.112 21,94 2014 1.220.704 486.804 468.500 265.400 21,74 2015 1.367.205 519.505 529.600 318.100 23,27 2016 1.485.100 536.500 600.700 347.900 23,43 1.271.200 396.200 23,76 Ước tính 2017 1.667.400 Nguồn: Tổng cục Thống kê ... 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 24 2.1 Chính sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước FDI nước ta 24 2.2 Thực trạng thu hút vốn đầu. .. vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam 11 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI (FDI) 1.1 Cơ sở lý luận thực sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước FDI... sở lý luận thực sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước FDI Chương 2: Thực trạng vấn đề thực sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Chương 3: Bối cảnh giải pháp thực sách thu hút vốn đầu