Báo cáo đề cập đến các công ước quốc tế về bảo vệ môi trường mà Việt Nam đã tham gia, thực trang thực thi các công ước đó của Việt Nam. Từ phân tích đó, báo cáo đã đưa ra những giải pháp giúp việc thực thi công ước quốc tế về bảo vệ môi trường biển của Việt Nam khả thi hơn.
THỰC THI CÁC ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN TẠI VIỆT NAM Theo dự báo, kỷ 21 kỷ nguyên phát triển rực rỡ loài người đồng thời giai đoạn thử thách gay go môi trường sống hành tinh xanh, bật hàng đầu tình trạng ô nhiễm môi trường biển trái đất Thống kê Chương trình Mơi trường Liên hợp quốc (UNEP) cho biết, nguồn ô nhiễm đến từ: đất liền (50%), rò rỉ tự nhiên (11%), phóng xạ ngun tử (13%), hoạt động tàu thuyền (18%) tai nạn tàu bè biển (6%) Ước tính năm có khoảng 2,4 triệu dầu đổ biển Vì vậy, nay, có nhiều luật quốc tế quốc gia thực thi để bảo vệ gìn giữ mơi trường biển Việc tham gia thực Điều ước quốc tế bảo vệ mơi trường biển (BVMTB) có ý nghĩa quan trọng Việt Nam việc xây dựng hoàn thiện khung sách, pháp luật nhằm bảo vệ hiệu mơi trường biển, góp phần thúc đẩy xây dựng ý thức pháp luật BVMTB Mặt khác, việc tham gia thực nghiêm túc điều ước khẳng định vị Việt Nam trường quốc tế, mạnh Việt Nam để thu hút đầu tư, mở rộng hợp tác quốc tế nhằm phát triển đời sống, kinh tế - xã hội nước, thực mục tiêu phát triển bền vững mà Đảng Nhà nước đặt Tình hình thực thi Điều ước quốc tế BVMTB Việt Nam Việc tham gia thực thi Điều ước quốc tế liên quan đến BVMTB giải pháp chủ yếu nhằm khắc phục tình trạng nhiễm biển đồng thời nhiệm vụ quan trọng hợp tác quốc tế BVMTB Việt Nam Các điều ước quốc tế lĩnh vực mà Việt Nam tham gia bao gồm: Công ước năm 1982 Liên hợp quốc luật biển (UNLOSC), luật hoàn chỉnh biển, riêng phần XII quy định việc bảo vệ gìn giữ mơi trường biển, gồm có 11 mục 46 điều khoản (từ điều 192 đến 237) Việc tham gia vào Công ước tạo sở pháp lý giúp bảo vệ gìn giữ mơi trường biển đồng thời đẩy mạnh hợp tác quốc tế để ngăn ngừa, hạn chế chế ngự ô nhiễm môi trường biển chung Điểm bật Công ước xác định rõ ràng quyền hạn nghĩa vụ quốc gia ven biển việc BVMTB khỏi ô nhiễm; Công ước quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm từ tàu (MARPOL 73/78) đời năm 1973, luật chuyên ngành hàng hải giới, thông qua Hội nghị quốc tế ô nhiễm biển, Tổ chức hàng hải quốc tế (IMO) triệu tập từ ngày 8/10 đến 2/12/1973 Công ước đưa quy định nhằm ngăn chặn ô nhiễm gây tai nạn vận chuyển hàng hóa dầu mỏ, hàng nguy hiểm, độc hại tàu, nước, rác khí thải từ tàu Năm 1978, Công ước 1973 sửa đổi, bổ sung Nghị định thư 1978 kèm thêm phụ lục mới, thức gọi tắt MARPOL 73/78 Tiếp đến năm 1997 Marpol 73/78 bổ sung Nghị định thư 1997 có thêm phụ lục thứ Như vậy, đến Marpol 73/78 thực thi nghiêm ngặt ngành hàng hải giới; Công ước Quốc tế trách nhiệm dân tổn thất ô nhiễm dầu - CLC 1969 1992 với quy định nhằm bảo đảm tài cho bên bị thiệt hại tàu dầu gây giới hạn trách nhiệm dân chủ tàu; Công ước COLREG quy tắc quốc tế phòng, tránh đâm, va biển năm 1972; Cơng ước BASEL kiểm sốt vận chuyển xun biên giới chất độc hại việc loại bỏ chúng năm 1989; Công ước đa dạng sinh học năm 1992; Công ước RAMSAR vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế đặc biệt nơi cư trú loài chim nước năm 1971, sửa đổi theo Nghị định thư Paris năm 1982 Nhằm đưa nội dung công ước mà Việt Nam tham gia vào sống, tiến hành cơng tác nội luật hóa, xây dựng pháp luật quy chế thích hợp, tổ chức máy thực hiện, tổ chức tuyên truyền nâng cao nhận thức chung, tăng cường tiềm lực, đào tạo cán bộ, nghiên cứu khoa học, kết hợp với chương trình kinh tế - xã hội phát triển hợp tác quốc tế Cụ thể, thời gian vừa qua, ban hành, sửa đổi, bổ sung nhiều dự án luật quan trọng liên quan đến vấn đề BVMTB như: Luật BVMT năm 2005, Bộ luật Hàng hải năm 2005, Luật Dầu khí, Luật Thủy sản 2003 Đặc biệt, số tội phạm liên quan đến môi trường lần quy định Bộ luật Hình 1999 Việt Nam tội gây ô nhiễm khơng khí (Điều 182), tội gây nhiễm nguồn nước (Điều 183), tội hủy hoại nguồn lợi thủy sản (Điều 188), áp dụng cho tất tội phạm xảy lãnh thổ vùng biển Việt Nam Bên cạnh đó, tiến hành tuyên truyền, phổ biến quy định Công ước; tổ chức hội nghị, hội thảo để triển khai thực đánh giá kết thực sau giai đoạn định; tổ chức thực trực tiếp quy định Công ước phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam Đồng thời, tiến hành rà soát kiểm tra đội tàu biển, loại bỏ tàu không đủ tiêu chuẩn khỏi đội tàu biển Việt Nam; đăng ký tàu 15 tuổi, tiến hành cấp Giấy chứng nhận ngăn ngừa ô nhiễm môi trường, Giấy chứng nhận bảo hiểm bảo đảm tài trách nhiệm dân tổn thất ô nhiễm dầu; yêu cầu tàu phải lắp đặt đủ hệ thống lọc dầu, hệ thống an toàn ; hợp tác với tổ chức quốc tế, khu vực tiến hành nhiều chương trình, nhiều dự án thực khảo sát, nghiên cứu Cơ quan điều phối biển Đông Á (gọi tắt COBSEA), Chương trình hợp tác khu vực quản lý môi trường biển Đông Á (gọi tắt PEMSEA), Chương trình hành động tồn cầu BVMTB từ hoạt động đất liền khu vực biển Đông Á (GEF/UNEP), Dự án Việt Nam - Hà Lan quản lý tổng hợp dải ven bờ (VNICZM), xây dựng đồ vùng nhạy cảm cố tràn dầu (NAUY); Ngồi ra, có khoảng 10 công ước thỏa thuận quốc tế liên quan đến việc phòng chống nhiễm mơi trường biển áp dụng như: Công ước quốc tế an tồn sinh mạng người biển (SOLAS); Cơng ước quốc tế sẵn sàng ứng phó hợp tác việc xử lý ô nhiễm dầu (OPRC); Công ước ngăn ngừa ô nhiễm biển chất thải vật liệu khác (London 1972); Các thỏa thuận khu vực để tạo điều kiện cho cảng biển kiểm tra chấp hành luật lệ BVMTB tàu cập bến Mặc dù có nhiều cố gắng đạt kết định việc thực công ước quốc tế BVMTB lĩnh vực Việt Nam có hạn chế định, công tác tuyên truyền thực số Cơng ước chậm, hiệu thấp Sau 15 năm gia nhập MARPOL, đến Việt Nam chưa có văn pháp quy chưa có cảng trang bị hệ thống tiếp nhận nước thải lẫn dầu, cặn dầu từ tàu quy định Công ước Một số điều ước quốc tế song phương mà Việt Nam ký kết với nước khu vực chưa thực quan tâm đến vấn đề phòng chống nhiễm mơi trường biển Các quy phạm pháp luật phòng ngừa, xử lý khắc phục ô nhiễm biển chưa nâng tầm thành đạo luật mà chủ yếu ban hành dạng văn luật (các thông tư, quy chế Bộ, ngành ban hành) Một số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công ước quốc tế BVMTB Việt Nam Thứ nhất, cần xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật phòng chống nhiễm biển tương xứng, có nội dung đầy đủ, cụ thể, có chế tài nghiêm khắc Nội dung văn pháp luật cần thể đầy đủ yếu tố phát triển bền vững, bao gồm: đảm bảo phát triển kinh tế, xã hội BVMT Cần tham khảo quy định có liên quan đến nhiễm mơi trường biển Công ước quốc tế Công ước Luật Biển 1982, Công ước CLC, MARPOL, sở cụ thể hóa vào văn pháp luật nước để tạo sở pháp lý cho việc thực thi Cơng ước Trong việc hồn thiện hệ thống pháp luật phòng ngừa, xử lý, khắc phục ô nhiễm biển dầu, cần đặc biệt trọng vấn đề BVMTB, hoạt động cứu hộ, xử lý ô nhiễm dầu, bồi thường thiệt hại, trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm , văn pháp luật thủy sản cần nâng mức xử phạt hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ nguồn lợi thủy sản, bổ sung thêm quy định cấm sử dụng ngư cụ có tính chất huỷ diệt nhằm ngăn chặn tình trạng đánh bắt mức, gây hủy diệt nguồn lợi thủy sản, ảnh hưởng xấu tới chất lượng mơi trường biển Bên cạnh đó, nghiên cứu xây dựng hệ thống quy định trình tự, thủ tục giải tranh chấp biển liên quan đến môi trường biển phù hợp với luật pháp quốc tế tập quán quốc tế Nghiên cứu thành lập tòa án chuyên giải tranh chấp liên quan đến lĩnh vực biển Thứ hai, cần nâng cao lực thực thi pháp luật lực quản lý Sự cố tràn dầu từ biển tỉnh duyên hải miền Trung phía Nam vừa qua khơng phải bất ngờ, mà vấn đề biết từ 10 năm qua, chưa quan tâm theo dõi, nghiên cứu nghiêm túc để tìm biện pháp đề phòng, chế ngự, xử lý… Nghiên cứu áp dụng mơ hình quản lý biển tổng hợp có cơng tác quản lý môi trường biển phương án thành lập trung tâm huy, ban quản lý liên ngành đặt khu vực định Thành lập trung tâm kiểm tra, kiểm soát biển liên ngành bao gồm lực lượng: Cảnh sát biển, Bộ đội biên phòng, lực lượng ứng cứu cố tràn dầu, tra ngành Đặc biệt, cần tăng cường tổ chức lớp học, khóa bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn, tổ chức hội thảo, thi tìm hiểu pháp luật BVMTB, để thơng qua nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật trình độ, chun mơn đội ngũ cán quản lý, thuyền viên, người điều khiển phương tiện máy móc gây nhiễm nhằm đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn quốc tế Thứ ba, cần xây dựng chiến lược khả thi bảo vệ gìn giữ mơi trường biển bền vững, dựa sở “sử dụng khai thác” phải với “gìn giữ tái tạo”, sau xác định việc đầu tư sở vật chất, nhân lực huấn luyện đào tạo công nghệ tiên tiến đại cho sản xuất kinh doanh Thứ tư, tăng cường hợp tác quốc tế BVMTB Việc hợp tác quốc tế thời gian tới cần tiến hành lĩnh vực giáo dục đào tạo; xây dựng pháp luật; ký kết, thực điều ước quốc tế; tổ chức máy quản lý BVMTB, ứng cứu cố tràn dầu, trao đổi thông tin, khoa học kỹ thuật, công nghệ Cần nghiên cứu tiếp tục gia nhập công ước quốc tế phòng, chống nhiễm dầu, cụ thể Công ước FC 1992 Đây Công ước bổ sung cho Công ước CLC 1992 vấn đề bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu, tham gia Công ước bảo đảm quyền lợi cho công dân Việt Nam bị thiệt hại ô nhiễm dầu tràn từ tàu chở dầu, đồng thời giúp cho Nhà nước có thêm kinh phí làm môi trường biển ô nhiễm xảy ra, thực nghĩa vụ BVMTB quy định Công ước Luật biển 1982 Hơn nữa, tạo môi trường pháp lý thống nhất, thuận lợi cho trình khiếu nại giải đền bù khuôn khổ nước ASEAN phạm vi giới Ngoài ra, tiếp tục nghiên cứu, gia nhập công ước quốc tế khác Công ước quản lý đàn cá xuyên biên giới đàn cá di cư xa 1995; gia nhập Cơng ước sẵn sàng ứng phó hợp tác ô nhiễm dầu - OPRC 1990… Bên cạnh đó, bổ sung quy định BVMTB vào Hiệp định hợp tác nghề cá, Hiệp định hợp tác khai thác chung dầu khí ký kết tương lai Việt Nam nước liên quan, nhằm tạo sở pháp lý chắn cho việc thực thi Hiệp định thực thi pháp luật BVMT ...BVMTB Việt Nam Các điều ước quốc tế lĩnh vực mà Việt Nam tham gia bao gồm: Công ước năm 1982 Liên hợp quốc luật biển (UNLOSC), luật hoàn chỉnh biển, riêng phần XII quy định việc bảo vệ gìn giữ... nhiễm mơi trường biển Công ước quốc tế Công ước Luật Biển 1982, Cơng ước CLC, MARPOL, sở cụ thể hóa vào văn pháp luật nước để tạo sở pháp lý cho việc thực thi Cơng ước Trong việc hồn thi n hệ... số điều ước quốc tế song phương mà Việt Nam ký kết với nước khu vực chưa thực quan tâm đến vấn đề phòng chống nhiễm mơi trường biển Các quy phạm pháp luật phòng ngừa, xử lý khắc phục ô nhiễm biển