Đang tải... (xem toàn văn)
Báo cáo nghiên cứu và xây dụng một bộ luật chuyên biệt về ô nhiễn dầu tàu giúp Việt Nam cải thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường biển, phòng chống ô nhiễn một cách hiệu quả. Ngoài ra, việc nghiên cứu và xây dụng một bộ luật chuyên biệt này là cần thiết để giúp đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp của Việt Nam, là động lực để chuẩn hóa các cơ chế chính sách trong nước.
BỘ LUẬT CHUN BIỆT VỀ PHỊNG CHỐNG Ơ NHIỄM DẦU TỪ TÀU BIỂN: SỰ CẤP THIẾT CHO VIỆT NAM Phạm Văn Tân Trường ĐHHHVN Tóm Tắt Việt Nam quốc gia ven biển với biển rộng so với diện tích đất lần 3260 km bờ biển biển Việt Nam nằm tuyến đường giao thơng biển huyết mạch nối liền Thái Bình Dương với Ấn Độ Dương, châu Âu với châu Á, Trung Đông với châu Á Tuy nhiên, với phát triển hàng hải, vùng biển Việt Nam phải đối mặt với ô nhiễm biển hoạt động hàng hải dầu tàu; nguồn tài nguyên biển bị suy giảm Mặc dù có nhiều giải pháp hiệu thực tế khơng cao Vì vậy, nghiên cứu vấn đề ô nhiễm biển, đặc biệt tình trạng nhiễm mơi trường biển dầu tàu và, chống ô nhiễm dầu từ tàu luôn vấn đề quan tâm Abstract Vietnam is a coastal State with sea wider than the land area times and more than 3260 kilometers of coastline The Vietnam’s sea locates on the arterial sea traffic route connecting the Pacific with the Indian Ocean, the Europe with the Asia, and the Middle East with the Asia However, with the development of the maritime, the Vietnam’s sea is facing marine pollution caused by the maritime operations and oil of ships; the marine resources are being diminished Although there are many solutions but the fact efficiency is not high Therefore, study of the marine pollution issue, especially the marine environment pollution caused by ship oil and, the anti-oil pollution from ships is always an issue that is interested Giới thiệu Ngày nay, hầu hết lượng dầu giới vận chuyển đường biển, đó, nguy ô nhiễm biển dầu tàu ngày tăng Khi dầu bị tràn xuống biển, gây ô nhiễm môi trường biển, ảnh hưởng đến hệ sinh thái biển đời sống người Trên giới, chứng kiến nhiều cố tràn dầu lớn, để lại hậu nghiêm trọng cho nền kinh tế, ảnh hưởng đến sức khỏe người, môi trường, hệ sinh thái biển, chí ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội Ngài ra, nhiều vụ tai nạn tràn dầu nguyên nhân động lực để ban hành luật, cơng ước quốc tế chun biệt về phòng, chống ô nhiễm dầu tàu Năm 1967, tàu chở dầu Torrey Canyon bị mắc cạn vào English Channel hậu toàn 120.000 dầu thô bị tràn xuống biển Điều dẫn đến cố ô nhiễm dầu lớn ghi nhận vào thời kỳ Vụ việc dấy lên câu hỏi về biện pháp để ngăn chặn ô nhiễm dầu từ tàu thiếu sót hệ thống có về việc bồi thường thiệt hại sau tai nạn biển xẩy ra.1 Sau vụ tai nạn, tổ chức IMO đã có nhiều biện pháp để khắc phục vấn đề bất cập công ước MARPOL73-78 thông qua từ sửa đổi cơng ước OILPOL 1954 Ngày 07/12/2007, bờ biển phía bắc Taean Hàn Quốc, sà lan cẩu tập đoàn Samsung Heavy Industries đâm vào tàu dầu Hebei Spirit tàu thả neo với 209.000 dầu thô, va chạm đâm thủng mạn tàu dầu Hebei Spirit, làm khoảng 11.000 dầu thô tràn xuống biển, 375 km bờ biển bị ô nhiễm gây thiệt hại cho khu vực khoảng 34,703.5 http://imo.com 257.432 nuôi trồng thủy sản.2 Sự kiện lý quan trọng cho Hàn Quốc xây dựng luật chuyên biệt về bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu Năm 1990, cố tràn dầu Exxon Valdez Prince William Sound, Alaska với 10 triệu gallon dầu thô tràn Prince William Sound, để khắc phục cố tràn dầu mở rộng biện pháp phòng ngừa cố tràn dầu dọn dẹp, khả phản ứng phủ ngành cơng nghiệp; tạo quỹ quốc gia, cung cấp lên đến tỷ USD cố tràn dầu; thiết lập quy định về mở rộng khả phủ liên bang, cung cấp tiền bạc, nguồn lực cần thiết để ứng phó với cố tràn dầu, buộc Mỹ phải ban hành đạo luật về ô nhiêm dầu - The Oil Pollution Act (OPA).3 Như vậy, với đặc thù ô nhiêm môi trường biển dầu tàu – xẩy diện rộng, không thuộc phạm vi nước mà phạm vi khu vực, nhiều quốc gia; hậu đề lại nặng nề lâu dài, tốn nhiều công sức tiền để khắc phục hậu Nhiều nước giới ban hành đạo luật chuyên biệt để phòng chống nhiễm dầu tàu có hiệu Đó việc làm hiệu quả, cần thiết, xu hướng chung Việt Nam khơng thể đứng ngồi xu hướng chung Thực trạng ô nhiễm môi trường biển dầu tàu Việt Nam Theo thống kê Cục Hàng hải Việt Nam, từ 1992-2015 xảy gần 1.000 vụ tai nạn biển Việt Nam, gây ô nhiễm dầu tàu, kể đến số tai nạn điển sau: Ngày 06 tháng năm 2011, biển Cù Lao Chàm (Quảng Nam), tàu Bình Minh 28 (chủ tàu: Công ty TNHH Phù Đổng; trọng tải: 1.955 DWT; phi hành đoàn: 11 người) chở 1886 clinker từ cảng Nghi Sơn đến An Giang va chạm với tàu Phúc Hải (chủ tàu: Công ty cho thuê tài chính; trọng tải: 15.100 The international tankers pollution federation limited The Oil Pollution Act - USA DWT; phi hành đoàn: 28 người; từ Indonesia đến Việt Nam) Hậu quả: Bình Minh 28 bị chìm với tất hàng hóa 8.000 lít dầu nhiên liệu 150 lít dầu bơi trơn Ngày 18/12/ 2011 Hương Điền 09 qua đảo Cô Tô (Quảng Ninh), máy bị hỏng, sau chìm với 1.000 than toàn số lượng dầu tàu Ngày 19 tháng năm 2008 Sông Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh, va chạm tàu Quảng Đức chở 1.778 dầu nhiên liệu với tàu Vinashin Southern, gây cố tràn dầu Ngày 02 tháng năm 2008, tàu Đức Trí Cơng ty TNHH Vận tải Đức Trí bị chìm, sau 30 dầu nhiên liệu tràn biển Ngày 15 tháng năm 2007, tàu Hoàng Đạt bị đánh chìm cảng Lotus, Thành phố Hồ Chí Minh, với lượng dầu thu thập khoảng Ngày 12 Tháng năm 2005, tàu Mimosa Petro Việt Nam va chạm với tàu Trinity (quốc tịch: Liberia) Hậu quả: Mimosa tàu bị chìm khu vực mỏ Đại Hùng, nằm cách Vũng Tàu 180 hải lý, với 100 dầu tàu, sau dầu tràn gây ô nhiễm Ngày 21 tháng năm 2005, tàu Kasco chở khoảng 30.000 dầu diesel va chạm với cầu cảng nhà máy Saigon Petro làm cho tàu bị thủng gây cố tràn dầu 20 tháng năm 2003, tàu chở dầu Hồng Anh thuộc Cơng ty Trọng Nghĩa bị đánh chìm vịnh Gành Rái, hậu 637 dầu nhiên liệu bị tràn biển Ngày 20 Tháng 12 năm 2003, tàu Mỹ Đình bị mắc cạn thủng buồng máy, hầm hàng với 50 dầu diesel 150 dầu nhiên liệu Ngày 31 tháng 12 năm 2002, khối lượng dầu tràn từ buồng máy tàu Bạch Đằng Giang khoảng 50 Ngày 11 tháng năm 2001, vịnh Gành Rái, TP Vũng Tàu xảy vụ tràn dầu tàu Formosa One (quốc tịch Liberia) va chạm với tàu Petrolimex 01 (quốc tịch Việt Nam), hậu 1.000 m3 dầu bị tràn Ngày 14 tháng năm 2000, 1.000 lít dầu tràn sơng Đồng Nai tàu Hàm Rồng 14 (thuộc Cơng ty vận tải Thanh Hóa) bị chìm Ngày 15 tháng năm 1999, tàu Vega bị chìm khu vực phao số khơng luồng Định An với khoảng 100 dầu diesel Ngày 16 Tháng năm 1999, va chạm tàu chở dầu xảy sông Nhà Bè thành phố Hồ Chí Minh, hậu 114 m dầu diesel đổ xuống sông ảnh hưởng xấu đến hoạt động nuôi trồng thủy sản Ngày 20 Tháng năm 1996, cảng Sài Gòn, tàu Gemini (Singapore) đâm vào cầu tàu, làm tràn 70 dầu diesel gây thiệt hại nghiêm trọng cho môi trường kinh tế người dân địa phương xung quanh Tuy cố tràn dầu, ô nhiễm dầu tàu xây vậy, khơng có dấu hiệu giảm, đặc biệt số tiền đòi bồi thường từ cố khiêm tốn Một nguyên nhân chế pháp lý cho việc đồi bồi thường thiệt hại từ ô nhiêm dầu tàu nhiều bất cập Do cần thiết phải xây dựng chế pháp lý hợp lý cho vấn đề Tổng quan pháp luật bảo vệ môi trường biển, chống ô nhiễm dầu tàu Việt Nam 3.1 Những thành tựu Hệ thống sách, pháp luật về bảo vệ mơi trường biển phát triển, quan tâm hoàn thiện Hệ thống quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường biển từ Trung ương đến địa phương bước củng cố hoạt động ổn định Kinh phí cho việc bảo vệ mơi trường biển tăng cường Có nhiều nội dung về phòng, chống kiểm sốt nhiễm bảo tồn đạt kết đáng khích lệ Ban hành số sách: Quy định việc quản lý khu bảo tồn biển Việt Nam, quản lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường biển; kết hợp việc thực thi pháp luật có liên quan bảo vệ môi trường biển bước củng cố Đã thực số dự án có hiệu cao như: Khai thác sử dụng bền vững tài nguyên biển; thống kê, phân loại, đánh giá tài nguyên thiên nhiên biển, ứng phó, ngăn chặn cố tràn dầu Bên cạnh đó, chủ động ban hành văn quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường biển, Việt Nam bước phê duyệt điều ước quốc tế về môi trường biển Phê duyệt điều ước quốc tế điều kiện tiên quan trọng cho hội nhập pháp luật Việt Nam với tiêu chuẩn số luật pháp quốc tế về môi trường biển phòng chống dầu tàu 3.2 Những hạn chế bất cập Bên cạnh thành tựu, nhiều hạn chế yếu Từ thực tế, thấy tình trạng nhiễm suy thối mơi trường biển ngày tăng Có nhiều lý lý khơng có hệ thống pháp luật hồn chỉnh đồng lĩnh vực Trên số lĩnh vực thiếu tài liệu có giá trị cao, quy định phân tán, quy định nhiều văn nhiều cấp độ khác Các quy tắc yếu về khả thích ứng với thay đổi xảy thực tế Vì vậy, đơi quan quản lý nhà nước chạy theo giải pháp tạm thời, thực lúng túng nhiều trường hợp thiếu quy định để xử lý, có nhiều nội dung trùng lặp, chí quy định văn khác lại mâu thuẫn với nhau, khó áp dụng thực tế Có thể yếu hệ thống pháp luật về mơi trường biển, phòng chống nhiễm dầu tàu sau: Thứ nhất, pháp luật về bảo vệ môi trường, phòng chống nhiễm dầu tàu văn pháp luật khác về tài nguyên thiên nhiên điều chỉnh hoạt động trình sản xuất doanh nghiệp có số chồng chéo mâu thuẫn, làm cho việc áp dụng pháp luật khó khăn Bên cạnh đó, quy định về bảo vệ môi trường văn quy phạm pháp luật chung chung, đặc biệt văn quy phạm pháp luật chuyên ngành khác mờ nhạt khó thực Thứ hai, thiếu chế thực thi pháp luật về bảo vệ môi trường biển, chế để bảo đảm thi hành pháp luật quốc gia việc thực cam kết quốc tế, điều ước quốc tế về môi trường không cao Thứ ba, văn quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường biển điều chỉnh hoạt động người lên môi trường biển ban hành chậm không đồng thời gian nội dung Thứ tư, pháp luật về bảo vệ mơi trường biển khơng có biện pháp khắc phục hậu thích hợp cho người phạm tội, khó áp dụng thực tế Thứ năm, khơng có tài liệu pháp lý để nâng cao tham gia đóng góp tất tổ chức, cá nhân việc bảo vệ mơi trường biển Bộ luật chun biệt phòng chống ô nhiễm dầu từ tàu biển: Sự cấp thiết cho Việt Nam Việt Nam quốc gia ven biển với biển rộng so với diện tích đất lần Mỗi năm, khối lượng hàng hóa hành khách thông qua cảng Việt Nam gia tăng nhanh chóng Theo tính tốn trung bình, năm, có hàng trăm ngàn tàu nước đến rời cảng Việt Nam hoạt động tuyến hàng hải quốc tế qua vùng lãnh hải Việt Nam Vận tải biển Việt Nam có vai trò quan trọng nền kinh tế quốc gia Hàng năm, số lượng hàng hóa vận chuyển đường biển chiếm tỷ trọng lớn so với ngành vận tải khác, chiếm 80 - 90% lượng hàng hóa xuất nhập Hơn nữa, chiều dài bờ biển Việt Nam 3260 km với 37 cảng biển, gần 170 cảng lớn nhỏ với 39.674 mét tổng chiều dài cầu tàu, đó, nguy nhiễm mơi trường gây dầu nhiên liệu vấn đề đáng quan tâm, đòi hỏi cải thiện mạnh về pháp luật phòng chống nhiễm dầu tàu Hiện nay, hệ thống pháp luật chun biệt về chống nhiễm dầu biển, ngồi Nghị định 137/2004 Chính phủ ngày 16 tháng năm 2004; Quyết định số 129/2001 ngày 29 Tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ; Nghị định số 26 Chính phủ; Quyết định số 103/2005 ngày 12 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 395/1998 Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường; Nghị số 03/2006 ngày 08 tháng năm 2006 Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao; Thông tư số 2262 ngày 29 Tháng 12 năm 1995 Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường; Thông tư số 3370/1995 Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường; Quyết định số 949 ngày 05 Tháng năm 2001 Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường tài liệu chuyên ngành, chưa có tài liệu luật chuyên biệt về phòng, chống nhiễm dầu tàu Hiện nay, văn pháp luật liên quan đến vấn đề ô nhiễm dầu, bồi thường thiệt hại ô nhiễm mơi trường, nhiễm dầu bất cập, mâu thuẫn, chưa rõ ràng, nguyên tắc chung chung Do thường gặp khó khăn giải vấn đề này, đặc biệt đặt trách nhiệm về nguồn gốc ô nhiễm dầu, bồi thường trách nhiệm bồi thường thiệt hại? Việt Nam ban hành Luật Biển, Luật Bảo vệ mơi trường, Luật Dầu khí Việt Nam, luật chưa có quy định cụ thể về bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu gây tàu Bộ luật Hàng hải năm 2005 có điều quy định việc phòng ngừa ô nhiễm môi trường Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 quy định nguyên tắc chung việc bảo vệ mơi trường biển Do chưa có văn hướng dẫn, quy định cụ thể về trách nhiệm quan, người có trách nhiệm để giải cố ô nhiễm dầu xảy ra? Cảnh sát biển, Sở tài nguyên môi trường tỉnh Cơ quan quản lý tàu? Nếu có quan để giải cố nhiễm dầu, tòa án xét xử vụ án? Mặc dù Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường ban hành Thông tư số 2262/21995 hướng dẫn về vấn đề bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu, thủ tục không thống hệ thống quan, dẫn đến việc bồi thường chậm chạp, luôn phải chờ đợi ý kiến đạo cấp Không có quy định về cách tính tốn thiệt hại, tổn thất thiệt hại xảy ra, khơng có chế giám sát, Nhìn chung, hệ thống pháp luật lĩnh vực không đủ không đáp ứng tất u cầu cơng tác phòng chống khắc phục ô nhiễm môi trường biển từ dầu tàu Từ phân tích trên, việc nghiên cứu để đưa luật chuyên biệt về phòng chống nhiễm dầu tàu điều thiệt yếu cho Một luật với quy định rõ ràng về biện pháp phòng chống ô nhiễm dầu tàu, bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu tàu, cách tính tốn, định giá thiệt hại dầu tàu gây ra, biện pháp khắc phục trách nhiệm pháp lý chủ tàu với thiệt hại dầu tàu gây ra, giúp hạn chế ô nhiễm dầu tàu, đặc biệt giúp có đầy đủ sở pháp lý cho việc đòi bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu tàu gây cách đầy đủ thỏa đáng Hơn nữa, việc xây dựng luật chun biệt về phòng chống nhiễm dầu tàu xu hướng chung nước giới này, khơng thể đứng ngồi xu hướng chung Ngồi ra, luật giúp chung ta nội luật hóa quy định cơng ước quốc tế về phòng chống nhiễm dầu tàu từ giúp việc thực thi cơng ước hiệu hơn, giúp tiến gần đến tiều chuẩn, quy định quốc tế về bảo vệ mơi trường biển nói chung phòng chống nhiễm dầu tàu nói riêng Kết luận Ơ nhiễm mơi trường biển, ô nhiễm dầu tàu vấn đề quan tâm khơng Việt Nam mà nhiều nước khác Với gia tăng ô nhiễm môi trường biển, ô nhiễm dầu tàu, luật bảo vệ môi trường biển Việt Nam đối mặt với thách thức Việc nghiên cứu xây dụng luật chuyên biệt về ô nhiễn dầu tàu giúp Việt Nam cải thiện hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường biển, phòng chống nhiễn cách hiệu Ngoài ra, việc nghiên cứu xây dụng luật chuyên biệt cần thiết để giúp đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp Việt Nam, động lực để chuẩn hóa chế sách nước nâng cao vị Việt Nam khu vực quốc tế Tài liệu tham khảo [1] Website: http:// www vinamarine.gov.vn Trang thông tin Cục Hàng hải Việt Nam [2] Website: http://imo.com [3] Website of The international tankers pollution federation limited [4] The Oil Pollution Act - USA [5] Bộ luật Hàng hải [6] Luật Bảo vệ môi trường ... tất tổ chức, cá nhân việc bảo vệ môi trường biển Bộ luật chuyên biệt phòng chống ô nhiễm dầu từ tàu biển: Sự cấp thiết cho Việt Nam Việt Nam quốc gia ven biển với biển rộng so với diện tích đất... luật lĩnh vực không đủ không đáp ứng tất u cầu cơng tác phòng chống khắc phục ô nhiễm môi trường biển từ dầu tàu Từ phân tích trên, việc nghiên cứu để đưa luật chuyên biệt về phòng chống ô nhiễm. .. nhiễm mơi trường biển, ô nhiễm dầu tàu vấn đề quan tâm khơng Việt Nam mà nhiều nước khác Với gia tăng ô nhiễm môi trường biển, ô nhiễm dầu tàu, luật bảo vệ môi trường biển Việt Nam đối mặt với