Đề tài nói về vấn đề bồi thường thiệt hại ô nhiễm trên biển do dầu. Đề cập các công ước quốc tế về ô nhiễm trên biển như MARPOL 73/78, CLC, FUND, OPRC, HNS,.. Ngoài ra, đề tài còn đề cập đến luật của một số quốc gia trên thế giới về lĩnh vực này như: luật Anh, Luật Mỹ,..Từ đó đưa ra các giải pháp và bài học cho Việt Nam.
Vấn đề bồi thương thiệt hại ô nhiễm dầu biển theo pháp luật quốc tế pháp luật nước Nguyễn Song Hà Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Luật Quốc tế; Mã số: 60 38 60 Người hướng dẫn: PGS TS Nguyễn Bá Diến Năm bảo vệ: 2011 Abstract: Tổng quan lý luận bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu biển theo pháp luật quốc tế pháp luật nước Nghiên cứu quy định pháp luật quốc tế pháp luật nước ngồi bồi thường thiệt hại nhiễm dầu biển Đưa học kinh nghiệm cho Việt Nam giải pháp đề xuất Bổ sung hệ thống tư liệu nhằm phục vụ cách thiết thực, hiệu vào việc nghiên cứu, xây dựng hệ thống văn pháp lý chuyên biệt điều chỉnh ô nhiễm dầu Việt Nam Keywords: Bồi thường thiệt hại; Ô nhiễm dầu; Luật Quốc tế; Luật môi trường Content CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI DO Ô NHIỄM DẦU TRÊN BIỂN 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Ô nhiễm dầu Ơ nhiễm dầu biển dạng “ơ nhiễm môi trường biển” Về mặt lý luận, “ô nhiễm môi trường biển” thường bị nhầm lẫn với “thiệt hại môi trường biển” Khái niệm “ô nhiễm môi trường biển” định nghĩa UNCLOS 1982 giúp làm rõ phần thay cho khái niệm “thiệt hại môi trường” 1.1.2 Thiệt hại ô nhiễm dầu: Gồm loại Thiệt hại môi trường Bao gồm nhóm: (i) Hệ động vật, thực vật, đất, nước yếu tố khí hậu; (ii) Giá trị vật chất (kể di sản khảo cổ văn hóa); (iii) Cảnh quan giá trị tiện ích; (iv) tổng hợp yếu tố Thiệt hại phi mơi trường + Thiệt hại sức khỏe, tính mạng người + Thiệt hại tài sản cá nhân, pháp nhân nhà nước, chia thành: (i) thiệt hại trực tiếp vật chất; (ii) thiệt hại sinh kế khả khai thác tài nguyên; (iii) thiệt hại doanh thu nhà nước thất thu loại thuế, phí khai thác nguồn lợi Chi phí liên quan Bao gồm chi phí hợp lý để ứng cứu, ngăn ngừa, khắc phục hậu đánh giá thiệt hại 1.1.3 Trách nhiệm pháp lý bồi thƣờng thiệt hại ô nhiễm dầu 1.1.3.1 Trách nhiệm quốc gia Luật quốc tế yêu cầu nguyên tắc: (i) nguyên tắc ngăn ngừa; (ii) nguyên tắc hợp tác; (iii) nguyên tắc phát triển bền vững; (iv) nguyên tắc thận trọng; (v) nguyên tắc “ai gây nhiễm, người phải trả giá”, ngồi có thêm nguyên tắc bổ sung: - Chủ quyền quốc gia nguồn lợi tự nhiên gắn liền với trách nhiệm không gây thiệt hại môi trường quốc gia khác, khu vực nằm quyền tài phán quốc gia - Gánh vác trách nhiệm chung có phân chia cụ thể 1.1.3.2 Trách nhiệm dân Các chế độ trách nhiệm dân theo luật quốc tế tương đối giống quy định về: (i) Định nghĩa hoạt động chất gây ô nhiễm điều chỉnh; (ii) Định nghĩa thiệt hại (đối với người, tài sản môi trường); (iii) Cơ chế chuyển trách nhiệm từ chủ thể sang chủ thể khác (channel liability); (iv) Định chuẩn mực ứng xử (thường chế độ trách nhiệm prima facie); (v) Quy định mức trách nhiệm vật chất; (vi) Bảo vệ quyền lợi người tham gia tố tụng; (vii) Yêu cầu bảo hiểm áp dụng biện pháp đảm bảo tài khác; (viii) Xác định tòa án thụ lý đơn khiếu nại; (ix) Quy định việc công nhận cho thi hành án 1.2 Khái qt tình hình nhiễm dầu biển Phần cung cấp số liệu thống kê vụ tràn dầu biển quy mô lớn giới Việt Nam 43 năm qua 1.3 Các điều ƣớc quốc tế hệ thống pháp luật quốc gia điển hình nhiễm dầu Phần liệt kê điều ước quan trọng ô nhiễm dầu biển UNCLOS, CLC, FUND, LLMC, HNS, OPRC, MARPOL… CHƢƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT NƢỚC NGOÀI VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI DO Ô NHIỄM DẦU TRÊN BIỂN 2.1 Quy định số điều ƣớc quốc tế quan trọng 2.1.1 Công ƣớc Luật biển 1982 Các điều khoản UNCLOS bảo vệ gìn giữ mơi trường biển quy định nghĩa vụ quyền hạn Quốc gia khu vực quyền tài phán nhằm ngăn ngừa, giảm thiểu kiểm sốt nhiễm mơi trường biển từ nguồn: (i) đất liền; (ii) khí quyển; (iii) hoạt động nhận chìm; (iv) tàu biển; (v) cơng trình phương tiện khai thác thăm dò tài nguyên đáy biển lòng đất đáy; (vi) cơng trình phương tiện khác hoạt động môi trường biển (điều 194) 2.1.2 Công ƣớc MARPOL 73/78 MARPOL quy định biện pháp ngăn ngừa thải dầu như: - Thiết kế vỏ tàu, trang bị cho tàu két nước dằn tàu phân ly để tách nước dằn tàu (ballast) - Rửa dầu thô - Chế độ ghi nhật ký chứng nhận IOPP - Các quốc gia phải bố trí phương tiện thu nhận nước cặn dầu tất bến cảng 2.1.3 Công ƣớc CLC 1969 - 1992 CLC quy định vấn đề trách nhiệm dân chủ thể liên quan đến vụ ô nhiễm dầu, đáng ý là: Trách nhiệm chủ tàu Chủ sở hữu tàu biển phải chịu trách nhiệm thiệt hại ô nhiễm dầu bị rò rỉ xả thải cố Nếu có hai hay nhiều tàu biển liên quan đến cố, chủ tàu phải chịu trách nhiệm chung liên đới thiệt hại không phân chia cách rõ ràng trách nhiệm Các chế bảo đảm bồi thường - Bảo hiểm bắt buộc - Quyền truy đòi trực tiếp người bảo hiểm - Ký quỹ: C hủ tàu buộc phải ký quỹ giới hạn trách nhiệm Xác định thẩm quyền giải tòa án - Nếu thiệt hại xảy nước: Đương nhiên lúc này, thẩm quyền giải vụ việc (và thủ tục giải quyết) thuộc tòa án nước - Nếu thiệt hại hai hay nhiều nước: Có trường hợp: (i) Nếu đơn khiếu nại gửi đến tòa án: Sau tòa án thụ lý có tồn quyền giải vấn đề xác định trách nhiệm chủ tàu mức bồi thường Phán công nhận cho thi hành tất quốc gia thành viên (ii) Nếu đơn khiếu nại gửi đến hay nhiều tòa án (hoặc quan có thẩm quyền) hay nhiều quốc gia: Sau tòa án phán quyết, mức bồi thường cộng lại thành khoản chung Nếu mức vượt mức giới hạn, phần vượt trừ phần lại chia theo tỷ lệ tương ứng cho bên khiếu nại Nếu chủ tàu bị khởi kiện lúc nhiều nước chủ tàu lựa chọn quan có thẩm quyền giải để ký quỹ giới hạn trách nhiệm Sau đó, chủ tàu tài sản chủ tàu miễn trừ khỏi việc khởi kiện cá nhân liên quan đến thiệt hại từ cố Tòa án quan có thẩm quyền có toàn quyền xác định vấn đề liên quan đến việc thiết lập phân bổ quỹ Do vậy, việc chia quỹ giới hạn cho người khiếu nại giải mức bồi thường tòa án Quốc gia khác định tòa án nơi quỹ giới hạn thành lập Tòa án phải có nghĩa vụ cơng nhận tất phán tòa án khác trách nhiệm mức bồi thường 2.1.4 Công ƣớc FUND 1971 / 1992 Hình 2.1 Sơ đồ quy trình đòi bồi thƣờng từ FUND Các loại thiệt hại quy trình giám định Quỹ IOPCF cho phép nguyên đơn đòi bồi thường đối với: - Các biện pháp làm phòng ngừa: - Thiệt hại tài sản: - Tổn thất gián tiếp - Tổn thất kinh tế túy: Nguồn tài liệu giám định thiệt hại: - Báo cáo từ dự án quan tài trợ - Công việc tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ hoạt động thực địa tiến hành - Hồ sơ chiến lược xóa đói giảm nghèo quốc gia; - Các báo khoa học báo cáo tư vấn hoạt động thực địa có liên quan đến khu vực tràn dầu; - Các viện nghiên cứu trường đại học địa phương; - Kết khảo sát mức sống WB; - Các tổng điều tra dân số; - Các khảo sát hộ gia đình thơn làng; - Các chuyên gia thủy sản cấp quốc gia địa phương Điều kiện chung việc chấp nhận bồi thường Khoản đòi bồi thường phải khoản thực chi Các biện pháp khắc phục phải hợp lý thỏa đáng Có quan hệ nhân với nhiễm dầu Thiệt hại thể lượng hóa Chứng đưa phải phù hợp 2.1.5 Công ƣớc OPRC Nội dung Công ước chủ yếu để trợ giúp nhóm CLC-FUND, với số vấn đề đáng ý sau đây: - Định nghĩa rộng loại dầu gây nhiễm nói chung, bao gồm dầu thải, dầu cặn, dầu thô, dầu nhiên liệu sản phẩm từ trình lọc dầu - Các thành viên phải có hệ thống nhân kế hoạch dự phòng cấp quốc gia phòng bị, ứng phó nhiễm dầu - Các thành viên phải yêu cầu người có trách nhiệm báo cáo kịp thời chi tiết có cố xảy - Thành viên nhận báo cáo phải đánh giá tính chất, mức độ hậu tương lai cố, đồng thời thông báo cố kèm theo kết đánh giá sơ thông tin cần thiết khác cho IMO nước mà quyền lợi họ có khả bị tổn hại - Nếu thành viên yêu cầu thành viên khác thực hành động ứng phó, ngun tắc chi phí cho hành động Bên giúp đỡ phải hoàn trả Bên yêu cầu, với điều kiện khoản tiền hoàn trả phải tính tốn thỏa đáng theo pháp luật thơng lệ hành Bên giúp đỡ Nếu Bên yêu cầu tự ý hủy bỏ yêu cầu giúp đỡ, phải trả lại chi phí phát sinh (nếu có thời điểm hủy bỏ) Bên giúp đỡ 2.1.6 Công ƣớc HNS Cũng giống với bồi thường ô nhiễm dầu nói chung, chế bồi thường theo HNS 1996 gồm dạng: (1) chủ tàu chịu trách nhiệm trực tiếp (2) quỹ bồi thường hình thành từ nguồn thuế người có lợi ích liên quan đến hàng hóa chun chở Nội dung HNS bao gồm: Bên chịu trách nhiệm Theo HNS, bên chịu trách nhiệm chủ tàu Trách nhiệm thuộc loại prima facie, chủ tàu miễn trách nhiệm trường hợp: - trường hợp bất khả kháng: Tương tự CLC 1969/1992 - trường hợp bổ sung: Người vận tải người khác không thực nghĩa vụ khai báo thơng tin tính chất nguy hiểm độc hại chất chuyên chở, với điều kiện: + Điều kiện hậu quả: Do không khai báo thông tin nên gây phần toàn thiệt hại, khiến cho chủ tàu không mua bảo hiểm bắt buộc theo Điều 12 + Điều kiện chủ thể: Chủ tàu đại lý chủ tàu (hoặc điều kiện biết) chất chuyên chở tàu chất độc hại, nguy hiểm Loại thiệt hại bồi thường Công ước định nghĩa thiệt hại bao gồm: - Tổn thất tính mạng, thương tích cho người tàu tàu; tổn thất thiệt hại tài sản bên tàu - Tổn thất, thiệt hại ô nhiễm môi trường - Chi phí biện pháp phòng ngừa (kể tổn thất thiệt hại biện pháp gây ra) Điều định nghĩa chất HNS chất chở tàu dạng hàng hóa theo điều kiện (i) (vii), số chất cụ thể (đặc biệt chất lỏng độc hại khí hóa lỏng), có dầu hàng hóa (theo Phụ mục I, Phụ lục I, MARPOL 1973/78) Giới hạn trách nhiệm Trong văn kiện thiệt hại ô nhiễm, chủ tàu có quyền giới hạn trách nhiệm trường hợp, trừ trường hợp thiệt hại xảy hành vi (hành động không hành động) người với lỗi cố ý lỗi vơ ý cẩu thả 2.2 Một số quốc gia điển hình 2.2.1 Vƣơng quốc Anh Hình 2.2 Sơ đồ quy trình đòi bồi thƣờng nhiễm dầu Anh Trừ vấn đề thẩm quyền xét xử, quy định pháp luật Anh trách nhiệm dân quy trình đòi bồi thường thiệt hại nhiễm dầu nhìn chung giống với nhóm cơng ước CLCFUND 2.2.2 Hoa Kỳ Hình 2.3 Sơ đồ quy trình đòi bồi thƣờng ô nhiễm dầu Mỹ Bên chịu trách nhiệm (RP) OPA 1990 quy định đối tượng sau phải chịu trách nhiệm cố ô nhiễm dầu: (A) Tàu thuyền: Chủ sở hữu, người khai thác, thuê tàu (B) Phương tiện bờ (trừ đường ống dẫn dầu): Chủ sở hữu, người khai thác hợp pháp (C) Phương tiện xa bờ: Người thuê người cấp phép khai thác khu vực mà phương tiện lắp đặt; người cấp phép sử dụng xây lắp (D) Cảng nước sâu: Là người cấp phép khai thác, sử dụng cảng theo Đạo luật Cảng nước sâu 1974 (E) Đường ống: Chủ sở hữu, người khai thác đường ống (F) Cơng trình, phương tiện bị từ bỏ: Là người phải chủ thể chịu trách nhiệm trước cơng trình, phương tiện bị từ bỏ Thiệt hại đƣợc bồi thƣờng Theo OPA, loại thiệt hại ô nhiễm bao gồm nguồn lợi tự nhiên, bất động sản động sản, quyền sử dụng tài nguyên thiên nhiên, doanh thu công, lợi nhuận khả thu lợi cá nhân, dịch vụ công Ngồi ra, chi phí để giám định thiệt hại xếp dạng thiệt hại cụ thể Thời hiệu đòi bồi thƣờng OPA 1990 nêu trường hợp, phổ biến năm kể từ ngày phát sinh thiệt hại kết thúc hoạt động khắc phục Tuy nhiên, OPA nêu số trường hợp không áp dụng thời hiệu Thẩm quyền xét xử Các tồ án quận Mỹ có quyền xét xử độc lập với tranh chấp liên quan tới OPA, không phụ thuộc vào nơi cư trú bên số lượng vấn đề tranh chấp Địa điểm quận nơi xảy việc ô nhiễm dầu có thiệt hại xảy ra, nơi cư trú bị đơn, trụ sở tồ quan uỷ quyền Các tồ án bang có thẩm quyền xét xử yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại chi phí làm mơi trường thiệt hại, xem xét yêu cầu bồi thường theo OPA theo luật bang Quy trình bồi thƣờng thiệt hại nguồn lợi tự nhiên Hình 2.4 Quy trình tổng thể đánh giá thiệt hại khôi phục nguồn lợi tự nhiên Mỹ GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ - Xác định thẩm quyền giải - Xác định xem có cần lập kế hoạch khơi phục hay khơng GIAI ĐOẠN LẬP KẾ HOẠCH KHÔI PHỤC Đánh giá thiệt hại - Xác định thiệt hại - Lượng hóa thiệt hại Lựa chọn phương án khôi phục - Chuẩn bị phương án khôi phục - Xác định quy mô khôi phục cho phương án - Lựa chọn phương án phù hợp - Lên kế hoạch khôi phục GIAI ĐOẠN TIẾN HÀNH KHÔI PHỤC Cấp kinh phí/ triển khai kế hoạch khơi phục Hình 2.5 Các bƣớc đánh giá thiệt hại nguồn lợi tự nhiên Mỹ Lựa chọn loại thiệt hại Thiết kế nghiên Tiến hành tiến hành đánh giá cứu đánh giá đánh giá NOAA giới thiệu nhóm phương pháp đánh giá: (i) sử dụng thông tin thứ cấp; (ii) nghiên cứu thực địa; (iii) nghiên cứu phòng thí nghiệm; (iv) mơ hình hóa 2.2.3 Trung Quốc Hình 2.6 Sơ đồ quy trình bồi thƣờng nhiễm dầu Trung Quốc Thẩm quyền xét xử - Đối với hành vi vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hàng hải: Do Tòa Hàng hải nơi tàu thuyền đăng ký tòa án theo quy định từ điều 29 đến 31 luật Tố tụng Dân - Các vụ việc phát sinh từ hợp đồng vận chuyển hàng hải: Do Tòa Hàng hải nơi thực chuyển tàu tòa theo quy định điều 28 Luật Tố tụng Dân - Các vụ việc phát sinh từ hợp đồng cho thuê tàu biển: Do Tòa hàng hải nơi tàu giao, hoàn trả, đăng ký nơi cư trú bị đơn - Các vụ việc phát sinh từ hợp đồng bảo hiểm đường biển: Do tòa hàng hải nơi có vật bảo hiểm, nơi xảy tai nạn nơi cư trú bị đơn Thẩm quyền riêng biệt Tòa Hàng hải - Các vụ việc phát sinh từ trình tác nghiệp cảng: Do Tòa Hàng hải nơi cảng biển đóng thụ lý giải - Các vụ việc phát sinh đến nhận chìm, rò rỉ, xả thải sản phẩm dầu chất độc hại khác từ tàu thuyền vụ việc liên quan đến ô nhiễm biển thiệt hại trình hoạt động, tác nghiệp biển, việc phá hủy hay sửa chữa tàu thuyền gây ra: Do Tòa Hàng hải nơi xảy ô nhiễm, nơi có thiệt hại nơi tiến hành biện pháp phòng ngừa thụ lý giải - Các vụ việc phát sinh từ hợp đồng thăm dò khai thác biển lãnh hải vùng biển thuộc quyền tài phán: Do Tòa Hàng hải nơi thực hợp đồng Biện pháp khẩn cấp tạm thời Để bảo đảm việc thực nghĩa vụ, bên đương nộp đơn đề nghị áp dụng biện pháp bảo đảm tới tòa Hàng hải nơi có tài sản trước khởi kiện Trong vòng 48 kể từ nhận đơn đề nghị, Tòa phải định việc bảo đảm, vòng ngày bên u cầu Tòa xem xét lại định Bắt giữ bán đấu giá tàu thuyền Tàu thuyền bị bắt giữ số trường hợp sau: Tổn thất hư hại tài sản hoạt động tàu Thiệt hại tính mạng sức khỏe người Hoạt động cứu nạn Thiệt hại đe dọa thiệt hại môi trường, bờ biển; biện pháp ngăn ngừa giảm thiểu thiệt hại; Chi phí cho việc trục vớt, khơi phục, phá hủy an tồn tàu thuyền bị chìm, vỡ, mắc cạn bị bỏ rơi; Thiệt hại liên quan đến hàng hóa chuyên chở; Tổn thất chung; Theo án, định trọng tài; 10 Các tòa Hàng hải bắt giữ tàu thuyền trường hợp chủ tàu người thuê tàu bị đơn Thủ tục xét xử Đối với vụ va chạm tàu thuyền, tai nạn xảy ra, nguyên đơn bị đơn phải khai báo thành khẩn vào Mẫu Điều tra Tai nạn Hàng hải Việc điều tra lượng giá tàu thuyền quan, tổ chức cá nhân có chun mơn định Thời hiệu xét xử vụ va chạm tàu thuyền năm sau thụ lý Việc gia hạn thời hiệu trường hợp đặc biệt phải Chánh Tòa Hàng hải định Chuyển nghĩa vụ bảo hiểm hàng hải Nạn nhân khởi kiện lúc người bảo hiểm người bảo lãnh tài cho trách nhiệm pháp lý ô nhiễm dầu từ tàu thuyền, chủ tàu gây ô nhiễm Người bảo hiểm người bảo lãnh tài bị khởi kiện có quyền u cầu chủ tàu gây ô nhiễm tham gia tranh tụng Thành lập quỹ Giới hạn Trách nhiệm Nếu có thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu, chủ tàu người bảo hiểm người bảo lãnh tài tàu thuyền nộp đơn đề nghị Tòa Hàng hải thành lập quỹ giới hạn trách nhiệm khiếu nại ô nhiễm dầu trước phiên sơ thẩm Nếu khơng có khiếu nại, Tòa Hàng hải định cho phép thành lập quỹ hình thức đặt cọc tiền mặt vật bảo đảm khác Đăng ký toán cho khiếu nại Sau Tòa Hàng hải thơng báo công khai lệnh bán đấu giá tàu thuyền tai nạn hàng hải, bên nguyên phải đăng ký khiếu nại tàu thuyền hay tai nạn Đồng thời, bên ngun khởi kiện trước tòa Hàng hải đăng ký để xác nhận danh nghĩa khiếu nại Tiếp đó, tòa Hàng hải triệu tập họp bên nguyên để họ thương lượng việc phân chia Quỹ Đấu giá Quỹ Giới hạn Trách nhiệm Nếu khơng đạt thỏa thuận, Tòa Hàng hải tự định việc phân chia quỹ theo thứ tự ưu tiên khiếu nại Các quỹ lãi phải chia đồng thời, phải khấu trừ để tốn án phí bên chịu trách nhiệm, chi phí phát sinh từ việc áp dụng biện pháp bảo đảm, đấu giá tàu thuyền q trình phân chia quỹ nói chung chi phí khác 2.2.4 I-rắc: Trách nhiệm quốc gia chiến tranh Vùng Vịnh Ủy ban Bồi thường Liên Hiệp Quốc thành lập năm 1991 để khắc phục hậu việc I-rắc xâm lược Cô-oét Ủy ban yêu cầu I-rắc phải toán cho thiệt hại trực tiếp môi trường suy giảm tài nguyên thiên nhiên, cụ thể chi phí: 11 (a) phòng ngừa giảm thiểu thiệt hại mơi trường, kể chi phí dập lửa giếng dầu chặn dòng chảy dầu loang vùng nước ven bờ vùng nước quốc tế; (b) biện pháp thích hợp thực để làm khôi phục môi trường; (c) theo dõi giám định thiệt hại môi trường nhằm đánh giá giảm thiểu thiệt hại khôi phục môi trường; d) theo dõi sức khỏe cộng đồng cách ly y tế để điều tra ngăn chặn rủi ro sức khỏe thiệt hại môi trường; (e) suy giảm tài nguyên thiên nhiên Ban Lãnh đạo (Panel of Commissioners) Ủy ban xem xét thiệt hại nhiều khía cạnh đề nghị gói bồi thường Tuy nhiên nhiều nguyên nhân, việc giải đến chưa kết thúc 12 CHƢƠNG 3: NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM VÀ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT 3.1 Những học kinh nghiệm cho Việt Nam 3.1.1 Quan niệm thiệt hại ô nhiễm dầu bồi thƣờng thiệt hại Trước hết cần làm rõ xác định thiệt hại ô nhiễm dầu thiệt hại môi trường túy, hay bao hàm thiệt hại môi trường phi môi trường (kể chi phí liên quan làm sạch, phòng ngừa hậu quả, đánh giá thiệt hại) Cá nhân tác giả luận văn ủng hộ phương án thứ hai 3.1.2 Nhu cầu đạo luật chuyên biệt Từ kinh nghiệm nước cho thấy, Việt Nam cần hoàn thiện hệ thống quy phạm thống sau: - Về nội dung: Các quy định ô nhiễm dầu đưa riêng vào Bộ luật Hàng hải, Luật Dầu khí, Luật Dân sự… - Về hình thức: Trình tự, thủ tục nhiễm dầu cần bổ sung hệ thống văn tố tụng dân 3.1.3 Cơ chế trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại Cơ chế trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu cần quy thành dạng trách nhiệm pháp lý dân đối với: - Chi phí cho biện pháp phòng ngừa; - Chi phí cho việc làm khôi phục; - Bồi thường cho thiệt hại môi trường túy; - Bồi thường giá trị mặt kinh tế giảm sút; 3.1.4 Nhu cầu tham gia điều ƣớc quốc tế bồi thƣờng thiệt hại ô nhiễm dầu Việt Nam tham gia CLC 1969 phần Công ước MARPOL Mặc dù niên liễm cao, tham gia FUND Việt Nam có hội tiếp cận phương pháp đánh giá quy trình đòi bồi thường tiên tiến, giảm thiểu rủi ro cho nạn nhân cố tràn dầu, cố không rõ nguyên nhân Công ước OPRC điều ước quốc tế giúp cho nước phát triển tận dụng cơng nghệ học hỏi kinh nghiệm nước phát triển, tăng cường vị đất nước lĩnh vực hàng hải quốc tế giảm thiểu xung đột biển 3.1.5 Quy trình phƣơng pháp đánh giá bồi thƣờng thiệt hại Bài học từ Mỹ cho thấy OPA 1990 quy định rõ vai trò giám định thiệt hại quan hành ủy thác trường hợp xảy thiệt hại tài 13 nguyên thiên nhiên Đây học kinh nghiệm tốt, phù hợp với Việt Nam tài nguyên thiên nhiên coi tài sản thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý Ngoài ra, quy định quyền đòi bồi thường tồn thiệt hại OPA 1990 cho phép nguyên đơn khởi kiện nhiều lần cho vụ việc Đây khía cạnh quan trọng quy trình tố tụng mà xây dựng hệ thống pháp luật chuyên ngành, Việt Nam cần phải ý xem xét 3.2 Một số kiến nghị Trên sở kinh nghiệm rút từ pháp luật quốc tế pháp luật nước ngoài, tác giả kiến nghị: - Cần ban hành văn pháp luật với quy định hướng dẫn thi hành cụ thể giám định thiệt hại; quy định bảo hiểm bắt buộc chủ thể tham gia hoạt động hàng hải dầu khí; - Xây dựng đào tạo đội ngũ cán trang bị kiến thức chuyên môn nghiệp vụ giám định thiệt hại môi trường kiến thức pháp luật cần thiết để tiến hành cơng việc giám định cách xác khoa học - Về quy trình, thủ tục giải bồi thường thiệt hại môi trường, cần khuyến khích đương (nguyên đơn, bị đơn) tự thoả thuận giải hình thức trung gian hòa giải hay trọng tài trước khởi kiện án - Các quan chuyên môn bảo vệ mơi trường có trách nhiệm tham gia hướng dẫn cách tính tốn, xác định thiệt hại, xây dựng đồ nhạy cảm để dự đốn diễn biến vụ nhiễm dầu 14 KẾT LUẬN Quy trình đánh giá – bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu biển vấn đề phức tạp có nhiều quan điểm khác mặt lý luận thực tiễn quy định pháp luật quốc tế quốc gia Ngồi lĩnh vực hàng hải nhiễm có nguồn gốc từ tàu, có thành tựu pháp lý đạt quy trình từ nguồn khác Việt Nam cần xây dựng quy phạm có hệ thống để điều chỉnh lĩnh vực Tuy nhiên, hệ thống pháp luật ý nghĩa khơng thi hành thực tế Trong bối cảnh Việt Nam nay, cần đào tạo đội ngũ cán lập pháp – hành pháp – tư pháp lực lượng luật sư đủ mạnh để khơng ngừng cập nhật hồn thiện quy phạm pháp luật, mặt khác đảm bảo cho việc triển khai quy trình đánh giá – bồi thường thiệt hại cách nhanh chóng, hiệu References A Tài liệu tiếng Việt Bích Liên (2005), Phòng chống cố tràn dầu: Nguy cao, lực lượng mỏng, Báo Lao Động, tháng 5/2005 Học viện Tư pháp (2007), Giáo trình Luật Dân sự, NXB Cơng an Nhân dân, Hà Nội Michel Fromont (2006), Các hệ thống pháp luật giới, NXB Tư pháp, Hà Nội 334 tr Nguyễn Bá Diến (2008), Tổng quan pháp luật Việt Nam phòng, chống nhiễm dầu vùng biển, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 24, tr 224 – 238 Nguyễn Hồng Thao (2004), Bảo vệ môi trường biển – vấn đề giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Hồng Thao (2003), Ơ nhiễm mơi trường biển Việt Nam Luật pháp thực tiễn, NXB Thống kê, Hà Nội B Tài liệu tiếng Anh A.D Cummings (1992), The Exxon Valdez Oil Spill and the Confidentiality of Natural Resource Damage Assessment Data, Ecology Law Quarterly, pp 19-363 Amy W Ando, Madhu Khanna, Amy Wildermuth, Suzanne Vig (2004), Natural Resource Damage Assessment:Methods and Cases WMRC Reports Waste Management and Research Center A Division of the Illinois Department of Natural Resources, pp 104 15 B.Kende (1993), Liability for Pollution Damage and Legal Assessment of Damage to the Marine Environment, Journal of Energy and Natural Resources Law, pp 11-105 10 B.Maffei (1991), The Compensation for Ecological Damage in the “Patmos” Case’, in F Francioni and T Scovazzi (eds.), International Responsibility for Environmental Harm 11 Convention on Civil Liability for Damage Resulting from Activities Dangerous to the Environment, 21/6/1993 12 Convention on Limitation of Liability for Maritime Claims (LLMC), 1976 13 Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matter (LC) 1972 14 Convention on the Regulation of Antarctic Mineral Resource Activities, 2/6/1988 15 D J Wilkinson (1993), Moving the boundaries of compensable environmental damage caused by marine oil spills: the effect of two new international protocols Journal of Environmental Law 71, p 83 16 F O Vicuna (1998), Responsibility and Liability for Environmental Damage Under International Law: Issues and Trends 10 Geo Int’l Envtl L Rev 279, p 298 17 G.Handl (1983), International Liability of States for Marine Pollution, 21 Canadian Yearbook of International Law, p 85 18 H E Popp (1992), Legal Aspects of International Oil Spills in the Canada/US Context, 18 Canada–US Law Journal, p 309 19 International Convention for the Prevention of Pollution from Ships (MARPOL), 1973/1978 20 International Convention for the Safety of Life at Sea (SOLAS) 1974 21 International Convention on Civil Liability for Bunker Oil Pollution Damage, 2001 22 International Convention on Civil Liability for Oil Pollution Damage (CLC), 1969/1992 23 International Convention on Liability and Compensation for Damage in Connection with the Carriage of Hazardous and Noxious Substances by Sea (HNS), 1996 24 International Convention on Oil Pollution Preparedness, Response and Co-operation (OPRC), 1990 25 International Convention on the Establishment of an International Fund for Compensation for Oil Pollution Damage (FUND), 1971/1992 26 International Convention Relating to Intervention on the High Seas in Cases of Oil Pollution Casualties (INTERVENTION) 1969 16 27 IOPCF (2008), Claims Manual December 2008 Edition 28 IOPCF (2008), Technical Guidelines for Assessing Fisheries sector claims December 2008 Edition 29 IOPCF (2009), 1993 – 2009 Annual Reports 30 M Jacobsson (1993), The International Conventions on Liability and Compensation for Oil Pollution Damage and the activities of the International Oil Pollution Compensation Fund, in C M De La Rue (ed), Liability for damage to the marine environment (Lloyd’s of London Press, p 52 31 M Goransson (1999), Liability for Damage to the Marine Environment, in A Boyle and D Freestone (eds.), International Law and Sustainable Development, p 345 32 M Jacobsson and N Trotz (1986), The Definition of Pollution Damage in the 1984 Protocols to the 1969 Civil Liability Convention and the 1971 Fund Convention, 17 Journal of Maritime Law and Commerce p 467; 33 M Kazazi (2002), Environmental Damage in the Practice of the UN Compensation Commission, in M Bowman & A Boyle (eds), Environmental Damage in International and Comparative Law, p 111 34 P Birnie (1993), Liability for Damage Resulting from the Transport of Hazardous Cargoes by Sea, Law of the Sea Institute Proceedings, pp 25-377; 35 P N Swan (1971), International and National Approaches to Oil Pollution Responsibility: An Emerging Regime for a Global Problem, p 50-504 Oregon Law Review; 36 Pearson Education (2010), Oil Spills and Disasters Information Please Database, http://www.infoplease.com/ipa/A0001451.html 37 Philippe Sands (2004) International Environmental Law 2nd edition Cambride University Press, pp 116 38 PRC Marine Environment Protection Law 1983 39 PRC Maritime Code 1993 40 PRC, State Environmental Protection Administration (2006), National Report of China on the Protection of Marine Environment from Land-based Activities, UNEP/GPA/2006, pp 68 41 Protocol on Preparedness, Response and Co-operation to pollution Incidents by Hazardous and Noxious Substances (OPRC-HNS), 2000 42 R E Stein (1976), Responsibility and Liability for Harm to the Marine Environment, Georgia Journal of International and Comparative Law pp 6-41; 17 43 Robert Stevenson, 2000 Ecological Damage under the International Oil Pollution Regime: The Environmental Bottom-line? Queensland University of Technology, pp 3-4 44 S Bergman (1973), No Fault Liability for Oil Pollution Damage, Journal of Maritime Law and Commerce, p.5 45 S T Smith (1991), An Analysis of the Oil Pollution Act of 1990 and the 1984 Protocols on Civil Liability for Oil Pollution Damage, Houston Journal of International Law, pp 14-115 46 Thomas A Mensah (2002), Civil liability and Compensation for Vessel-Sourc Pollution of the Marine Environment and the United Nations Convention on the Law of the Sea (1982), in N Ando et al (eds), Liber Amicorum Judge Shigeru Oda, Kluwer Law International, 2002, pp 1391 – 1434 47 UK Merchant Shipping Act 1995 (c 21) 48 United Nations Compensation Commission (1992), Provisional Rules for Claims Procedures, S/AC.26/1992/10 49 United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS)1982 50 United Nations Environment Program (UNEP) (2004), Training Manual on International Environmental Law, pp 376 51 US Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act 42 U.S.C 9601 52 US Oil Spill Act (OPA) 1990 53 US Outer Continental Shelf Lands Act (43 U.S.C 1301–1356) 54 US Trans-Alaska Pipeline Authorization Act (43 U.S.C 1651 et seq.) 55 Yunfu Yang & Cuizhu Lin (2005) Scope of Losses of Compensation for Damages due to Oil Pollution of Ships in Chinese Waters US-China Review, Vol 2, No 12 (Serial No 13), pp 56 – 62 C Tài liệu tiếng Trung Quốc 56 中华人民共和国海事诉讼特别程序法1999; 57 中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例2001; 58 中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例; 18 59 中华人民共和国海洋石油安全生产规定2006; 60 中华人民共和国海洋行政处罚实施办法 2003; 61 中华人民共和国防止拆船污染环境管理条例1998; 62 中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例; 63 中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例1990; 64 中华人民共和国防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例2006; 65 中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例; 66 中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例1990; 67 国务院关于修改中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理 条例 的决定2007 19 ... CHƢƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT NƢỚC NGOÀI VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI DO Ô NHIỄM DẦU TRÊN BIỂN 2.1 Quy định số điều ƣớc quốc tế quan trọng 2.1.1 Công ƣớc Luật biển 1982 Các điều... 3.1.1 Quan niệm thiệt hại ô nhiễm dầu bồi thƣờng thiệt hại Trước hết cần làm rõ xác định thiệt hại ô nhiễm dầu thiệt hại môi trường túy, hay bao hàm thiệt hại môi trường phi môi trường (kể chi... thường cho thiệt hại môi trường túy; - Bồi thường giá trị mặt kinh tế giảm sút; 3.1.4 Nhu cầu tham gia điều ƣớc quốc tế bồi thƣờng thiệt hại ô nhiễm dầu Việt Nam tham gia CLC 1969 phần Công ước MARPOL