các kiến nghị, đề xuất nhằm giảm thiểu sự cố tràn dầu trên vùng biển của Việt Nam hiện này

Từ những tác động tiêu cực mà sự cố tràn dầu gây ra cho môi trường, Việt Nam đã từng bước xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý để quản lý và ứng phó sự cố dầu tràn. Báo cáo đưa ra một số kiến nghị để hoàn thiện vấn đề ô nhiễm dầu trên biển

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -  - BÁO CÁO KHOA HỌC CÁC KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT NHẰM GIẢM THIỂU SỰ CỐ TRÀN DẦU TRÊN VÙNG BIỂN CỦA VIỆT NAM HIỆN NÀY MỤC LỤC Lời mở đầu: I.Những vấn đề chung cố tràn dầu .5 Khái niệm cố tràn dầu (SCTD) Phân loại cố tràn dầu Tác động dầu tràn .8 II.Khái qt chung tình hình nhiễm dầu Việt Nam Sự cố sông 11 Các SCTD biển 12 Các SCTD xảy đất liền 13 III Một số nét thực trạng pháp luật ô nhiễm tràn dầu nước ta 14 Hệ thống văn pháp lý ứng phó cố tràn dầu 14 Một số đánh giá hệ thống pháp luật phòng, chống nhiễm dầu Việt Nam .16 IV Đề xuất, kiến nghị 19 Một số đề xuất chung: 19 Một số kiến nghị cụ thể việc sửa đổi, bổ sung số điều phòng chống nhiễm dầu Luật bảo vệ môi trường năm 2005 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO 22 Lời mở đầu: Trên giới, từ nhân loại biết khai thác sử dụng dầu mỏ đến nay, dầu mỏ trở thành yếu tố thiết yếu, đưa đến lợi ích vô lớn cho phát triển kinh tế đời sống xã hội Tuy nhiên, bên cạnh đó, cố việc khai thác, vận chuyển dầu mỏ giới trở thành mối đe dọa lớn mơi trường nói chung hệ sinh thái nói riêng Nhiều cố tràn dầu xảy giới, để lại hậu nghiêm trọng lâu dài cho môi trường sinh thái Là quốc gia có đường bờ biển dài 3.200 kilomet, hệ thống sông suối, kênh rạch chằng chịt, với điều kiện hạ tầng hàng hải phòng ngừa cố yếu kém, nguy xảy cố dầu tràn Việt Nam lớn Theo Bộ TNMT (2008), từ năm 1997 đến Việt Nam xảy 50 vụ tràn dầu biển, sông hoạt động khai thác vận chuyển dầu, số cố đến chưa xác định nguồn gốc Từ tác động tiêu cực mà SCTD gây cho môi trường, Việt Nam bước xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp lý để quản lý ứng phó cố dầu tràn Luật BVMT sửa đổi năm 2005 lồng ghép nguyên tắc quản lý cố ứng phó với cố mơi trường (Chương X), khắc phục môi trường (Chương XI) Điều 130, 131 Luật nhấn mạnh tính thiết yếu việc đánh giá thiệt hại nhiễm, suy thối cố mơi trường gây để làm sở cho việc xử lý ô nhiễm, khôi phục trạng môi trường, giải tranh chấp Bên cạnh đó, Chính phủ ngành liên quan ban hành nhiều văn hướng dẫn thi hành, có văn ứng phó, khắc phục nhiễm dầu Tuy nhiên, nhìn chung, hệ thống quy định pháp luật phòng chống ô nhiễm dầu khắc phục cố ô nhiễm tràn dầu gây nhiều tồn tại, hạn chế Chính thế, nội dung chuyên đề, tập trung nghiên cứu số vấn đề sau: khái quát vấn đề chung khái niệm, tác động dầu tràn, tình hình nhiễm dầu Việt Nam để đem lại nhìn tổng thể cố tràn dầu Việt Nam; khái quát hệ thống văn pháp lý cố tràn dầu đưa số nhận xét, đánh giá trạng pháp luật nhiễm dầu, sở đề xuất số kiến nghị I Những vấn đề chung cố tràn dầu Khái niệm cố tràn dầu (SCTD) Theo Quyết định số 103/2005/QĐ-TTg ban hành ngày 12/5/2005 Thủ tướng Chính phủ hướng dẫn cụ thể chi tiết tổ chức qui chế hoạt động ứng phó với SCTD thì: “Sự cố tràn dầu tượng dầu từ phương tiện chứa khác ngồi mơi trường tự nhiên cố kỹ thuật, thiên tai người gây khơng kiểm sốt được” Trong “dầu sản phẩm dầu” bao gồm: - Dầu thô: dầu từ mỏ dầu khai thác chưa qua chế biến - Dầu thành phẩm: loại dầu qua chế biến xăng, dầu hoả, dầu máy bay, dầu dieseel (DO), dầu mazut (FO) loại dầu bôi trơn, bảo quản, làm mát khác - Các loại khác: dầu thải từ hoạt động tầu biển, tầu sơng, cơng trình từ súc rửa, sửa chữa tàu Theo từ điển bách khoa Wikipedia (2010): “Tràn dầu giải phóng hydrocarbon dầu mỏ lỏng vào môi trường hoạt động người gây ô nhiễm môi trường Thuật ngữ thường đề cập đến vụ dầu tràn xảy mơi trường biển sơng Dầu bao gồm nhiều loại khác từ dầu thô, sản phẩm lọc dầu (như xăng dầu diesel), bồn chứa dầu tàu, dầu thải chất thải dính dầu Dầu giải phóng vào mơi trường rò rỉ tự nhiên từ cấu trúc địa chất chứa dầu đáy biển Hầu hết vụ ô nhiễm dầu người từ hoạt động mặt đất, vấn đề trội đặc biệt hướng hoạt động vận chuyển dầu biển” Phân loại cố tràn dầu * Phân loại SCTD theo nơi tiếp nhận dầu tràn - Tràn dầu đất liền: + Rạn nứt thể tích ống dẫn dầu: động đất, mối hàn không đảm bảo chất lượng nên xảy trường hợp rạn nứt mối hàn… khiến dầu bị tràn môi trường + Do bể chứa: Các bể chứa có thể tích định, lượng dầu xả vào bể mức gây tưỡng tràn thay đổi thời tiết làm cho thể tích dầu tăng lên nguyên nhân làm dầu từ bể trào + Rò rỉ từ q trình tinh chế, lọc dầu + Rò rỉ từ q trình khai thác, thăm dò đất liền - Tràn dầu biển + Rò rỉ từ tàu thuyền hoạt động biển vịnh: Các tàu thuyền sử dụng nguồn nhiên liệu dầu bình dầu thuyền không đảm bảo chất lượng khiến dầu bị rò rỉ biển + Rò rỉ từ giếng khoan dầu vùng biển thềm lục địa: Công tác xây dựng không đảm bảo làm cho dầu từ giếng môi trường + Các SCTD tàu sà lan trở dầu bị đắm va đâm: Đây nguyên nhân nguy hiển tổn thất mặt kinh tế, môi trường mà đe dọa tới tính mạng người - Tràn dầu sơng + Dầu rò rỉ từ bình chứa nhiên liệu tàu thuyền hoạt động sông + Các SCTD tàu sà lan trở dầu bị đắm va đâm * Phân loại SCTD theo nguồn gốc dầu tràn - Từ hoạt động tàu thuyền - Do chất thải công nghiệp dân dụng đổ biển - Dầu từ tai nạn, cố giao thông đường thủy - Dầu từ khí - Dầu rò rỉ khâu dự trữ - Dầu từ hoạt động dầu khí (thăm dò - khai thác) * Phân loại SCTD theo chủng loại dầu tràn để ứng phó - Dầu nhẹ, dễ bay (light volatile oils) như: nhiên liệu chưng cất dầu thơ nhẹ - Dầu khơng nhớt (dính) như: Dầu thơ dầu tinh chế (có hàm lượng parafin từ trung bình tới nặng) - Dầu nhớt (dính) nặng như: Dầu nhiên liệu dư (có hàm lượng asphal từ trung bình tới nặng) - Dầu khơng bay (non fluid oils) như: Dầu thô nặng - Dầu nặng (sinking oils) như; Dầu thô, dầu nhiên liệu nặng * Phân loại dầu tràn theo độc tố thành phần hóa học dầu Dầu mỏ hidrocacbon, có thành phần C H Từ thành phần dầu đến thành phần khí, hàm lượng H tăng dần Tỷ lệ C/H xem tiêu đặc trưng thành phần dầu thơ, tỷ lệ tăng theo tỷ trọng dầu Ngồi hidrocacbon, dầu thơ thường xuyên có nguyên tố N, O, S số kim loại khác dạng vi lượng Bốn tổ phần hidrocacbon thành phần dầu thô là: parafin, naften, hợp chất thơm (aromatic) acetylen, có resin Tác động dầu tràn Kể từ nhân loại biết khai thác sử dụng dầu mỏ đến cố việc khai thác, vận chuyển dầu mỏ giới trở thành mối đe dọa lớn mơi trường nói chung hệ sinh thái nói riêng SCTD làm ảnh hưởng đến mơi trường đất, khí đặc biệt gây nguy hại nghiêm trọng môi trường nước hầu hết vụ tràn dầu xảy biển hay kênh rạch nơi có tàu thuyền qua lại Khi SCTD xảy đất nước, không làm ô nhiễm môi trường mà để lại hậu nghiêm trọng lâu dài sau Khi dầu tràn đất nước xâm nhập vào bờ biển bờ sông khơng xử lý để lâu dầu ngấm sâu Một thời gian sau mặt đất khơng dấu hiệu dầu bị nước thủy triều rửa trôi hay bị lớp đất khác lấp lên, thực chất phần lớn lượng dầu tràn ngấm sâu xuống dưới, tự phân hủy, làm nhiễm độc lâu dài môi trường đất nước ngầm Dầu nhiễm vào đất tác động lên trồng làm chậm giảm tỷ lệ nảy mầm cây, ảnh hưởng đến sinh trưởng loại thực vật Tràn dầu hay xảy lớp nước mặt biển người ta thấy khơng ảnh hưởng đến khu vực xảy tai nạn tràn dầu mà ảnh hưởng lâu dài rộng khắp khu vực thường xuyên có tàu bè qua lại Mơt xảy cố tràn dầu, lồi phiêu sinh vật ấu trùng, trứng cá, loài thủy sản, hải sải, loài thực vật rong biển, tảo… nơi xảy cố nơi dầu loang đến chịu ảnh hưởng nghiêm trọng Ngay loài động vật chim, động vật có vú, chủ yếu sống cạn tiếp xúc với môi trường biển bị ảnh hưởng nghiêm trọng dầu loang trơi dạt vào bờ Ơ nhiễm dầu gây nên ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, đặc biệt hệ sinh thái hệ sinh thái rừng ngập mặn, cỏ biển, vùng triều bãi cát, đầm phá rạn san hơ Ơ nhiễm dầu làm giảm khả sức chống đỡ, tính linh hoạt khả khôi phục hệ sinh thái Ngoài ra, dầu tràn chứa độc tố làm tổn thương hệ sinh thái, gây suy vong hệ sinh thái Dầu tràn gây nên thiệt hại nghiêm trọng kinh tế ảnh hưởng đến sức khỏe người Dầu lan biển dạt vào bờ thời gian dài không thu gom làm suy giảm lượng cá thể sinh vật, gây thiệt hại cho ngành khai thác nuôi trồng thủy, hải sản Dầu gây ô nhiễm môi trường nước làm cá chết hàng loạt thiếu ơxy hòa tan Dầu bám vào đất, kè đá, bờ đảo làm mỹ quan, gây mùi khó chịu đẫn đến doanh thu ngành du lịch bị thiệt hại nặng nề Nạn tràn dầu làm ảnh hưởng đến hoạt động cảng cá, sở đóng sửa chữa tàu biển Do dầu trơi làm hỏng máy móc, thiết bị khai thác tài nguyên vận chuyển đường thủy Trên giới, thống kê cho thấy từ năm 1900 đến nay, trung bình năm giới có từ đến vụ tràn dầu lớn biển Những cố bật kể tới là: Năm 1978, tàu Amoco Cadiz làm tràn 231 ngàn dầu thô xuống vùng Brittany, tây bắc nước Pháp; Năm 1989, tàu Exxon Valdez làm tràn 40 ngàn dầu khơi Alaska (Hoa Kỳ); Năm 2002, tàu Prestige làm tràn 77 ngàn dầu ngồi khơi phía tây bắc Tây Ban Nha; Năm 2007, tàu Hebei Spirit làm tràn 2,7 triệu galong dầu biển tây nam Hàn Quốc Hầu hết vụ tràn dầu biến thành thảm họa với tổn thất nghiêm trọng sinh thái, kinh tế xã hội II Khái qt chung tình hình nhiễm dầu Việt Nam Việt Nam nằm tuyến đường giao thơng từ Trung Đông đến nước Đông Á Trung Quốc, Nhật Bản Hàn Quốc Tại khu vực Đông Nam Á diễn nhiều hoạt động thăm dò sản xuất dầu khí, Việt Nam quốc gia có tốc độ phát triển kinh tế nhanh, kéo theo nhu cầu dầu mỏ tăng cao, tiềm ẩn nhiều nguy gây cố tràn dầu Vùng biển Việt Nam loại biển mở nối liền Thái Bình Dương Ấn Độ Dương, trục hàng hải có lưu lượng tàu bè qua lại lớn, 70% tàu chở dầu Với đường bờ biển kéo dài 3000km hệ thống sông suối, kênh rạch chằng chịt song điều kiện hạ tầng hàng hải phòng phòng ngừa cố yếu kém, nguy xảy cố dầu tràn, tràn đổ hóa chất Việt Nam lớn Việt Nam quốc gia có hoạt động khai thác, xuất nhập xăng dầu lớn Tính đến nay, đội tàu biển Việt Nam có tổng số 1.614 tàu với 4.497.157 GT 7.348.206 DWT Hệ thống cảng biển Việt Nam gồm 49 cảng, 130 cầu bến với tổng chiều dài cầu cảng gần 40km Trong năm 2010, có khoảng 119.744 lượt tàu vào cảng biển VN với tổng sản lượng hàng hóa thơng qua hệ thống ước chừng 259 triệu Theo Cục ĐKVN, nước có 160 sở đóng sửa chữa tàu biển, có 120 nhà máy đóng, sửa chữa tàu trọng tải ≥ 1.000 DWT với 170 công trình nâng hạ thủy Hầu hết số có quy mơ nhỏ lẻ, cơng nghệ lạc hậu… khó nâng cao lực hoàn cảnh Bên cạnh đó, tăng trưởng kinh tế nhanh chóng phát triển mạnh mẽ ngành công nghiệp Việt Nam thời gian qua kéo theo hệ lụy nhiễm mơi trường chất thải cơng nghiệp sinh hoạt, có khơng nhỏ lượng dầu thải từ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thải vào hệ thống cơng đổ sơng, biển Số lượng dầu mỏ thấm qua đất lan truyền nước biển ước tính triệu năm Theo Báo cáo quốc gia ô nhiễm biển từ đất liền Việt Nam năm 2004 lượng dầu mỡ khống thải xuống biển sở công nghiệp riêng thành phố Hạ Long 844 tấn/năm Từ vùng kinh tế trọng điểm phía nam thải vào sông lượng nước thải sinh hoạt 113.216m3/ngày nước thải cơng nghiệp 312.330 m3/ngày, theo lượng không nhỏ dầu thải đổ vào sông, biển, gây nên nhiễm dầu cho mơi trường Ơ nhiễm dầu Việt Nam bắt nguồn từ hoạt động khai thác dầu khí cố tràn dầu biển Đông Hiện nay, Biển Đông trở thành vùng biển nhộn nhịp điểm thăm dò khai thác dầu khí Nước ta có 10 khoảng 340 giếng khoan thăm dò khai thác dầu khí, phát triển mạnh khu vực: Vịnh Bắc Bộ, Vịnh Thái Lan Quần đảo Trường Sa Hoạt động khai thác dầu khí ngồi việc thải nước lẫn dầu với khối lượng lớn, trung bình năm hoạt động phát thải khoảng 5.600 rác thải dầu khí, có 20 – 30% chất thải rắn nguy hại chưa có bãi chứa xử lý Ngồi ra, năm ước tính có khoảng triệu dầu mỏ tràn mặt biển cố dàn khoan dầu Các tàu chở dầu làm thất thoát lượng dầu mỏ ước tính tới 0,7% tải trọng chúng q trình vận chuyển thông thường Theo báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), từ năm 1997 đến nay, Việt Nam xảy 50 vụ tràn dầu biển, sông hoạt động khai thác vận chuyển dầu, số cố đến chưa xác định nguồn gốc Một số cố tràn dầu điển hình như: Sự cố sông 16/4/1999: Trên sông Nhà Bè (đoạn trước mặt kho B Tổng kho xăng dầu Nhà Bè), hai tàu chở dầu Nhật Thuần mang bảng số SG 53000 Hiệp Hoà mang bảng số CT 1990H đâm vào khiến 110.000 lít dầu DO chảy tràn sông 7/9/2001: Tàu Formosa One, quốc tịch Liberia đâm vào tàu chở dầu Petrolimex 01 Công ty Vitaco, TP.HCM neo đậu Vũng Tàu, làm thủng khoang số tàu làm hàng nghìn dầu tràn ngồi Tàu Petrolimex 01 có trọng tải 30.000 tấn, chở khoảng 20.000 dầu D.O 21/10/2003: Tàu Hồng Đạt 35 đường từ Hải Phòng Singapore gặp thời tiết xấu chìm vùng biển Vũng Tàu với 16 thuyền viên tàu Tàu Stolt Capability quốc tịch Liberia ngang qua cứu 13 thuyền viên tìm thi thể hai thuyền viên khác Còn lại thuyền viên tích 11 21/1/2005: Trên đoạn đường sơng Đồng Nai thuộc P.Thạnh Mỹ Lợi, Q.2 (TP.HCM) tàu chở dầu KASOO MONROVIA số hiệu IMO - 7913816 chở khoảng 30.000 dầu cập cảng Saigon Petrol va vào trụ cảng khiến thân tàu thủng lớn, hàng ngàn dầu DO chảy sông Đồng Nai, loang rộng khắp nơi, kéo dài khoảng km từ cảng Saigon Petrol đến bến phà Cát Lái 12/05/2005: Tại vùng biển Vũng Tàu, tàu Trinity (quốc tịch Liberia), tải trọng 35.000 tấn, đường vận chuyển dầu cung cấp cho tàu chứa dầu Lompoeste mỏ Bạch Hổ, vòng qua khu vực mỏ Đại Hùng đâm thẳng vào tàu Mimosa Công ty Dịch vụ kỹ thuật dầu khí (PTSC, thuộc Petro Việt Nam) 14/12/2006: Tàu chở hàng mang số TG 0107 Cty TNHH Thành Thành Công TPHCM thuê chở rỉ mật từ Cần Thơ giao cho Cty bột Ajinomoto thành phố Biên Hòa (Đồng Nai), va chạm mạnh vào cầu cảng cập bến sông Đồng Nai làm tàu bị chìm, tồn 125 rỉ mật tàu tràn xuống sông 24/8/2006, tàu La Palmas có trọng tải 31.000 tấn, chuyên chở 23.000 dầu DO lúc cập cảng Sài Gòn va vào cầu cảng làm tràn 1500 dầu mơi trường Ngồi ra, có 150 xăng tràn từ hệ thống ống dẫn cầu cảng Dù ứng phó cố kịp thời, sau giờ, váng dầu lan rộng cách khu vực xảy cố 40- 50 km theo phía hạ lưu sơng Sài Gòn Tiếp đó, thủy triều lên, váng dầu bị đẩy ngược lên thượng lưu cách nơi xảy cố 4-5km Sau 15 ngày, diện tích bị ảnh hưởng tràn dầu 60.000ha bao trùm khu vực lớn dọc theo sơng Sài Gòn, diện tích bị nhiễm nặng 40.000ha Các SCTD biển Ngày 26/12/1992, Mỏ Bạch Hổ, vỡ ống dẫn mềm từ tàu dầu đến phao nạp làm tràn 300-700 dầu FO Cuối tháng 2/2007, dầu vón cục xuất bờ biển xă thuộc huyện Lệ Thủy – Quảng Bình Sau 10 ngày, dầu đă loang 60 km bờ biển biển từ 12 Ngư Thủy đến Thanh Trạch (huyện Bố Trạch) với mật độ ngày tăng Một số băi tắm đẹp Hải Ninh (Quảng Ninh); Nhật Lệ, Bảo Ninh, Quang Phú (Đồng Hới); Đá Nhảy (Bố Trạch) đă bị dầu tấp vào Ngày 19/04/2007, dầu loang xuất vùng biển Nha Trang Ninh Thuận Tại Khánh Hòa, dầu loang vào tới băi biển trung tâm TP du lịch Nha Trang Ở Ninh Thuận dầu loang kéo dài hàng chục km bờ biển Cuối tháng 10/2007, tàu vận tải biển New Oriental bị lâm nạn chh́m đắm vùng biển xă An Ninh Đông, huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên Vết dầu đă loang cách vị trí tàu bị chìm hướng Tây Nam khoảng 500m với diện rộng, ước tính khoảng 25 Ngày 23/12/2007, vùng biển cách mũi Ba Làng An - xă Bh́nh Châu huyện Bình Sơn –tỉnh Quảng Ngăi khoảng hải lý, hai tàu chở hàng đă đâm nhau, làm 170 m3 dầu diezel tràn biển Đây vụ tai nạn hai tàu chở hàng có trọng lớn lần vùng biển Quảng Ngăi Các SCTD xảy đất liền SCTD đất liền nghiêm trọng xảy năm 2008 dầu kho xăng dầu hàng không Liên Chiểu Vinapco miền Trung địa bàn TP Đà Nẵng Nguyên nhân xảy cố mưa lớn gây sạt lở đất, khiến đoạn tường bêtông dài chừng 30m thuộc hệ thống bờ kè bảo vệ kho xăng dầu bị gãy sụp trôi xuống đụng vào thành hai bồn chứa xăng dầu loại dung tích 3.200m 3/bồn (tương đương 3,2 triệu lít) gồm bồn chứa xăng A92 bồn chứa dầu Jet (dùng cho động máy bay) khiến hai bồn chứa bị vỡ Trong vụ có gần 1.000m3 xăng, dầu tràn khỏi bồn chứa, ngấm xuống đất chảy biển, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, khu vực từ biển Xuân Thiều đến đèo Hải Vân (nơi xảy SCTD) Chỉ tính riêng vụ tràn dầu kho xăng dầu hàng không Liên Chiểu gây tốn chi phí ứng cứu gần 800 triệu đồng thiệt hại ngư 13 nghiệp 122 triệu đồng (theo thời giá năm 2008) chưa kể việc bồi thường phục hồi môi trường bị suy thối Có thể nói, nhiễm dầu gây nên tổn thất nghiêm trọng kinh tế ảnh hưởng khơng nhỏ đến sức khỏe người Chính thế, việc phòng ngừa khắc phục cố tràn dầu vấn đề cấp thiết mà trước hết phải xây dựng hoàn thiện pháp luật vấn đề nhằm tạo dựng sở pháp lý cho hoạt động phòng chống khắc phục nhiễm dầu nước ta III Một số nét thực trạng pháp luật ô nhiễm tràn dầu nước ta Hệ thống văn pháp lý ứng phó cố tràn dầu - Hiến pháp năm 1992 có quy định trách nhiệm bảo vệ mơi trường, có mơi trường biển, trở thành nguyên tắc quan trọng, theo quan nhà nước, tổ chức công dân có trách nhiệm nghĩa vụ bảo vệ mơi trường, nghiêm cấm hành vi huỷ hoại môi trường (Điều 11, 17, 18, 25, 29, 78) - Luật Bảo vệ Môi trường năm 1993 đưa quy định liên quan đến việc phòng ngừa, xử lý nhiễm dầu, cụ thể: quy định tổ chức, cá nhân tìm kiếm thăm dò, khai thác vận chuyển, chế biến, tàng trữ dầu khí phải áp dụng cơng nghệ phù hợp, thực biện pháp bảo vệ mơi trường, có phương án phòng tránh rò rỉ dầu, cố tràn dầu (Điều 21); Quy định nguyên tắc xử lý, khắc phục ô nhiễm môi trường, có ngun tắc “Người gây nhiễm phải bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu quả” (Điều 7, 52) - Nhằm cụ thể hố Luật Bảo vệ Mơi trường, Chính phủ ban hành nhiều văn hướng dẫn như: Nghị định 175-CP ngày 18/10/1994 hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ Môi trường, Nghị định 121/2004/NĐ-CP ngày 12/5/2004 xử phạt hành lĩnh vực Luật bảo vệ Môi trường (với số quy định phòng ngừa, xử lý khắc phục nhiễm dầu Điều 18, Điều 21), Nghị định 14 121/2004/NĐ-CP quy định hành vi vi phạm quy định phòng chống cố mơi trường tìm kiếm, thăm dò, khai thác, vận chuyển dầu khí bị phạt tiền đến 70 triệu đồng buộc khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường - Ngồi ra, việc xử lý tổ chức, cá nhân gây nên SCTD vận dụng quy định xử lý chủ thể gây ô nhiêm môi trường Bộ luật Dân (BLDS) năm 2005, có điều 623 quy định bồi thường thiệt hại nguồn nguy hiểm cao độ, có thiệt hại dầu gây Bộ luật Hình năm 1999 dành chương riêng (Chương XVII) quy định tội phạm mơi trường, có Điều 183 quy định mức phạt tù tiền cá nhân thải vào nguồn nước dầu, mỡ gây hậu nghiêm trọng, nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng Bộ Luật Hàng hải Việt Nam 2005 (BLHH) dành 16 điều đề cập đến vấn đề bảo vệ mơi trường biển, có hai điều trực tiếp điều chỉnh việc phòng ngừa, xử lý nhiễm biển dầu (Điều 28 Điều 223) Luật Thuỷ sản 2003 (khoản Điều 7) nêu trách nhiệm chủ thể tham gia khai thác nguồn lợi thuỷ sản phải bảo vệ môi trường sống loài thuỷ sản, tạo sở bảo vệ nguồn thuỷ sản bị ô nhiễm dầu tác động Luật Dầu khí 1993 sửa đổi năm 2008 (lần 2) - Điều - quy định chủ thể tham gia hoạt động dầu khí phải có đề án bảo vệ môi trường biện pháp ngăn ngừa bảo vệ môi trường… - Để triển khai cụ thể nội dung trên, Chính phủ ban hành số nghị định có liên quan đến cơng tác ngăn ngừa ứng phó SCTD: Nghị định số 160/2003/NĐ-CP ngày 18/12/2003 Chính phủ quản lý hoạt động hàng hải cảng biển khu vực hàng hải Việt Nam; Nghị định số 71/2006/NĐ-CP ngày 25/7/2006 quản lý cảng biển luồng Hàng hải, quy định cụ thể việc phòng ngừa ONMT hoạt động Hàng hải Thủ tướng Chính phủ ban hành số văn ứng cứu cố dầu tràn sau: Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg ngày 29/8/2001 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch Quốc gia ứng phó SCTD giai đoạn 2001 – 15 2010; Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg ngày 22/4/2003 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch xử lý triệt để sở gây ONMT nghiêm trọng; Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 2/12/2003 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020; Quyết định số 103/QĐ-TTg, ngày 12/5/2005 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế hoạt động ứng phó SCTD - Việt Nam tham gia ký kết số Công ước quốc tế liên quan đến công tác ngăn ngừa ô nhiễm ứng phó SCTD như: Cơng ước quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm từ tàu, 1937 sửa đổi nghị định thư 1978 (MARPOL 73/78); Công ước quốc tế an tồn sinh mạng biển 1974 (SOLAS 1974); Cơng ước liên hợp quốc luật biển 1982 (UNCLOS 82); Hiệp ước khu vực 1969 - 1993 phòng chống ô nhiễm biển; Nghị định thư 1992 sửa đổi công ước quốc tế giới hạn trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu 1969 (CLC 92); Công ước quốc tế sẵn sàng ứng phó hợp tác nhiễm dầu 1990 (OPRC 90); Thoả thuận kiểm tra nhà nước cảng biển khu vực Châu Á - Thái Bình Dương 1993 (TOKYO MOU) Một số đánh giá hệ thống pháp luật phòng, chống nhiễm dầu Việt Nam - Từ thực sách hội nhập kinh tế quốc tế chiến lược biển, pháp luật bảo vệ môi trường biển bắt đầu trọng Từ tác động tiêu cực mà SCTD gây cho môi trường, Việt Nam bước xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp lý để quản lý ứng phó cố dầu tràn Hoạt động bảo vệ môi trường Việt Nam thức ghi nhận từ năm 1993 Luật Bảo vệ Môi trường Quốc hội thông qua ngày 27 tháng 12 năm 1993, văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao Nhà nước Việt Nam vấn đề bảo vệ môi trường Đến năm 2005, Luật Bảo vệ môi trường sửa đổi, bổ sung tiếp tục thông qua tiếp tục nghiên cứu để sửa 16 đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn Tuy nhiên, văn pháp lý phòng chống nhiễm dầu nước ta quy định rải rác văn pháp luật chung văn pháp luật chuyên ngành mà Việt Nam tham gia ban hành Hiện nước ta khơng có văn hay dự luật riêng phòng chống ô nhiễm dầu Ngay Luật Bảo vệ môi trường có điều định nghĩa cố nhiễm biển mà khơng có nghị định hướng dẫn thi hành vấn đề Chính thế, thực tế, cơng tác phòng ngừa, khắc phục cố tràn dầu gặp nhiều khó khăn, cơng tác phòng ngừa quan tâm, thường cố xảy lo khắc phục hậu quả, cố gây nên thiệt hại nặng nề kinh tế để lại hậu nặng nề cho mơi trường sinh thái Có thể thấy tính ứng dụng thực tiễn pháp luật phòng chống nhiễm tràn dầu có hiệu thấp - Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005 dành chương riêng phòng ngừa, ứng phó, khắc phục cố môi trường, song quy định mang tính chất chung cố mơi trường nói chung nhiều bất cập Luật chưa quy định rõ vấn đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại, khơng có biện pháp cưỡng chế dẫn đến hạn chế, tiêu hao quyền nghĩa vụ chủ thể Chưa có quy định rõ ràng để phân biệt trách nhiệm khắc phục, phục hồi mơi trường theo pháp luật hành trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo pháp luật dân Chính chưa có chế riêng bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu chưa có quỹ bồi thường thiệt hại nhiễm dầu (theo Công ước CLC 1992) nên vụ gây ô nhiễm dầu xảy ra, việc giải đòi bồi thường thiệt hại làm cho quan chức lẫn nạn nhân lúng túng - Việc quy định trách nhiệm tổ chức, cá nhân, quan quản lý cố tràn dầu chung chung, khơng cụ thể, không rõ ràng Quy định trách nhiệm quan quản lý từ trung ương đến địa phương có chồng chéo Việc xây dựng kế hoạch ứng phó cố tràn dầu quy 17 định bắt buộc sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy gây nên cố tràn dầu Tuy nhiên, chưa có hướng dẫn cụ thể việc xây dựng kế hoạch ứng phó cố tràn dầu, chưa có quy định việc tổ chức, quan đứng thẩm định, phê duyệt kế hoạch ứng phó kiểm tra việc thực nội dung đề kế hoạch Nếu khơng có thẩm định, phê duyệt khơng thể xác định liệu nội dung kế hoạch có đầy đủ, đúng, đáp ứng u cầu khơng khơng có kiểm tra, giám sát khơng thể đánh giá tính hiệu việc thực kế hoạch ứng phó cố - Việt Nam tham gia số điều ước ô nhiễm dầu như: Công ước ngăn ngừa ô nhiễm tàu thuyền (MARPOL 73/78); Công ước trách nhiệm dân bồi thường thiệt hại dầu năm 1969 Công ước bổ sung năm 1992 (CLC) Sau gia nhập Công ước Marpol, Việt Nam ban hành TCVN 6276 hệ thống ngăn ngừa ô nhiễm biển tầu, tiêu chuẩn dầu thải cũ Ngày 17/6/2004, Công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu 1992 (viết tắt CLC 92) có hiệu lực Việt Nam [2] Nhìn chung, Cơng ước quốc tế phòng chống nhiễm dầu mà Việt Nam tham gia thực cách nghiêm túc, bảo đảm nguyên tắc, quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia khác với Luật nước áp dụng theo Điều ước quốc tế Việc thể chế hóa cơng ước quốc tế cách gián tiếp hay việc áp dụng cách trực tiếp công ước quốc tế Việt Nam thực hiện, nhiên việc áp dụng vài khía cạnh Việt Nam cần hồn thiện hệ thống pháp luật phòng chống ô nhiễm dầu cho phù hợp với tất khía cạnh, nội dung cơng ước 18 IV Đề xuất, kiến nghị Một số đề xuất chung: - Từ hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật Việt Nam hành phòng, chống ô nhiễm dầu, vấn đề cần kíp trước mắt xây dựng văn pháp luật chuyên biệt thống phòng, chống nhiễm dầu Nghị định phòng chống nhiễm dầu Các văn pháp lý có liên quan cần soạn thảo phù hợp với nguyên tắc tiêu chuẩn chung ô nhiễm môi trường theo thông lệ quốc tế có tính đến hồn cảnh đặc thù nước ta - Đối với luật chuyên ngành khác: a Trong lĩnh vực hàng hải: Tiếp tục ban hành văn bổ sung quy định phòng ngừa, xử lý khắc phục ô nhiễm dầu mà Bộ Luật Hàng hải 2005 thiếu, quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu không thuộc phạm vi điều chỉnh CLC 1992 Cần sửa đổi Luật dầu khí theo hướng bảo vệ môi trường biển chương b Trong lĩnh vực đánh bắt thuỷ sản, vận tải đường sông Cần bổ sung quy định cụ thể phòng chống nhiễm biển dầu từ hoạt động tàu cá mà cụ thể kiểm soát hoạt động thải dầu cặn, nước lẫn dầu rò rỉ trình hoạt động tàu c Đối với luật có liên quan Bộ luật Hình sự: Cần phải nghiên cứu bổ sung tội gây ô nhiễm mơi trường biển, có tội trừng trị hành vi xả thải dầu làm ô nhiễm biển gây hậu nghiêm trọng Bộ luật Dân sự: Trước hết cần bổ sung số điều khoản bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu Mục 3, Chương XVII, Bộ luật Dân Mặt khác, cần nghiên 19 cứu quy định tổ chức, hoạt động Toà án quốc tế, Trọng tài quốc tế luật biển để sẵn sàng đưa vụ kiện liên quan đến tổ chức, cá nhân Việt Nạm giải theo trình tự tố tụng thay giải theo trình tự thương lượng, ngoại giao Một số kiến nghị cụ thể việc sửa đổi, bổ sung số điều phòng chống nhiễm dầu Luật bảo vệ môi trường năm 2005 - Dự thảo Luật bảo vệ môi trường sửa đổi, bổ sung đưa nhiều quy định mới, mở rộng phạm vi so với Luật bảo vệ môi trường năm 2005 Tuy nhiên, vấn đề phòng chống ô nhiễm dầu chưa quy định cụ thể dự thảo mà nằm phần phòng ngừa, ứng phó, khắc phục cố mơi trường Ơ nhiễm dầu, đặc biệt môi trường nước biển vấn đề nhiều nước giới đặc biệt quan tâm phạm vi ảnh hưởng mức độ tác hại có nhiều Cơng ước quốc tế đời nhằm phòng chống, khắc phục nhiễm dầu biển Chính thế, nên qui định vấn đề phòng chống nhiễm biển dầu chương mục riêng Trong có nội dung như: khái niệm mơi trường biển, ô nhiễm biển, ô nhiễm biển dầu khái niệm khác có liên quan; nguồn gây nhiễm biển, nhiễm biển dầu, nhiễm có nguồn gốc từ đất liền, từ hoạt động tầu thuyền, từ hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí, đánh bắt hải sản ; biện pháp chủ yếu để phòng ngừa, xử lý, khắc phục ô nhiễm biển dầu; quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân việc thực qui định phòng ngừa, xử lý, khắc phục ô nhiễm biển dầu Trong công tác phòng ngừa có qui định nghĩa vụ chấp hành tiêu chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn môi trường, lắp đặt thiết bị… Trong công tác xử lý, khắc phục nhiễm dầu có nội dung gồm: Quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân việc ứng cứu, xử lý ô nhiễm dầu công tác khắc phục ô nhiễm biển dầu; công tác phối hợp với tổ chức quốc tế, với nước 20 việc ứng cứu cố tràn dầu khắc phục hậu dầu gây - Đề nghị quy định rõ trách nhiệm quan quản lý việc thẩm định, phê duyệt kiểm tra việc xây dựng thực kế hoạch ứng phó cố mơi trường (trong có cố tràn dầu) sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ… - Cần có quy định quỹ ứng phó cố mơi trường (trong có cố tràn dầu) nhằm kịp thời ứng phó với cố xảy ra, góp phần hạn chế thiệt hại kinh tế sớm phục hồi môi trường sau cố - Đề nghị bổ sung quy định điều tra, xác định nguyên nhân gây nên cố môi trường (trong có cố tràn dầu), nêu rõ trách nhiệm sở gây nên cố, trách nhiệm quan quản lý, quy định việc thành lập tổ điều tra cố (bao gồm tham gia thành viên có đủ lực chuyên mô, nghiệp vụ, pháp luật cần thiết theo lĩnh vực điều tra), quy định xây dựng báo cáo kết điều tra cố - Đề nghị bổ sung quy định tạm đình hoạt động sở để xảy cố tràn dầu nhằm khắc phục cố phục vụ điều tra, xác định nguyên nhân cố - Về vấn đề bồi thường thiệt hại nên dẫn chiếu đến Công ước CLC 1992 trường hợp việc bồi thường thoả mãn yêu cầu CLC như: Sự cố tràn tàu dầu dầu tràn môi trường dầu nặng khó phân huỷ Các trường hợp khác bồi thường theo quy định Bộ luật Dân (điều đặt vấn đề sửa đổi điều 628 BLDS) Những qui định mang tính khái qt làm sở pháp lý cho luật chuyên ngành cụ thể hoá 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng hợp xây dựng quy trình, quy phạm, định mức kinh tế kỹ thuật cho hoạt động đánh giá, xác định thiệt hại môi trường cố tràn dầu gây ra, Cục Kiểm sốt nhiễm, Tổng cục Mơi trường Diễn tập xử lý tình ứng phó cố tràn dầu (tài liệu ngày 08-10 tháng 04 năm 2009 Trung tâm ứng phó cố tràn dầu khu vực miền nam cung cấp) Nguyễn Bá Diễn, Tổng quan pháp luật Việt Nam phòng, chống ô nhiễm dầu vùng biển TS Lý Ngọc Minh, Nghiên cứu xây dựng phương pháp đánh giá cố mơi trường sử dụng khí hóa lỏng Việt Nam Luật bảo vệ môi trường năm 2005 văn hướng dẫn thi hành (2006), NXB Lao động xã hội Quyết định số 103/2005/QĐ-TTg ban hành ngày 12/5/2005 Thủ tướng Chính phủ hướng dẫn cụ thể chi tiết tổ chức qui chế hoạt động ứng phó với SCTD 22 ... I.Những vấn đề chung cố tràn dầu .5 Khái niệm cố tràn dầu (SCTD) Phân loại cố tràn dầu Tác động dầu tràn .8 II.Khái qt chung tình hình nhiễm dầu Việt Nam Sự cố sông... số vấn đề sau: khái quát vấn đề chung khái niệm, tác động dầu tràn, tình hình nhiễm dầu Việt Nam để đem lại nhìn tổng thể cố tràn dầu Việt Nam; khái quát hệ thống văn pháp lý cố tràn dầu đưa... hải phòng ngừa cố yếu kém, nguy xảy cố dầu tràn Việt Nam lớn Theo Bộ TNMT (2008), từ năm 1997 đến Việt Nam xảy 50 vụ tràn dầu biển, sông hoạt động khai thác vận chuyển dầu, số cố đến chưa xác