Đánh giá chính sách bảo vệ môi trường đô thị ở Việt Nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Nguyễn Thị Thúy Hằng ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG ĐƠ THỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Nguyễn Thị Thúy Hằng ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Chính sách cơng Mã số: 9.34.04.02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐỖ PHÚ HẢI HÀ NỘI-2019 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU iii iv v vi MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN NGHIÊN CỨU 16 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 16 1.1.1 Những nghiên cứu sách bảo vệ mơi trường thị 16 1.1.2 Những nghiên cứu liên quan đánh giá sách bảo vệ môi trường đô thị 30 1.1.3 Những nghiên cứu cách tiếp cận, phương pháp luận phương pháp đánh giá sách cơng, sách mơi trường 37 1.2 Những vấn đề đặt cần nghiên cứu 38 Kết luận Chƣơng 41 CHƢƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ĐÔ THỊ 43 2.1 Chính sách bảo vệ mơi trƣờng thị 43 2.2 Công cụ sách bảo vệ mơi trƣờng thị 45 2.3 Đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng thị 49 2.4 Hiệu đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng thị 51 2.5 Mơ hình lý thuyết đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng thị 52 2.6 Các tham biến mơ hình đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng đô thị 55 2.6.1 Mục tiêu đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị 55 2.6.2 Cách tiếp cận đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị 56 2.6.3 Phương pháp luận đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị 61 2.6.4 Phương pháp đánh giá sách bảo vệ môi trường đô thị 67 2.6.5 Chủ thể đánh giá sách bảo vệ môi trường đô thị 68 2.6.6 Thể chế đánh giá sách bảo vệ môi trường đô thị 71 2.6.7 Những nhân tố ảnh hưởng đến đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị 73 Kết luận Chƣơng 74 CHƢƠNG 3: THỰC TIỄN ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2005 - 2018 77 3.1 Chính sách bảo vệ mơi trƣờng thị Việt Nam 77 3.2 Thực tiễn mơ hình đánh giá sách bảo vệ môi trƣờng đô thị Việt Nam 80 3.2.1 Mục tiêu đánh giá sách bảo vệ môi trường đô thị giai đoạn 2005-2018 80 3.2.2 Cách tiếp cận đánh giá sách bảo vệ mơi trường đô thị giai đoạn 2005-2018 83 3.2.3 Phương pháp luận đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị giai đoạn 20052018 86 3.3.4 Phương pháp đánh giá sách bảo vệ môi trường đô thị giai đoạn 2005-2018 87 3.2.5 Chủ thể đánh giá sách bảo vệ mơi trường đô thị từ giai đoạn 2005-2018 89 3.2.6 Thể chế đánh giá sách bảo vệ mơi trường đô thị giai đoạn 2005-2018 92 i 3.2.7 Những nhân tố ảnh hưởng đến đánh giá sách bảo vệ môi trường đô thị giai đoạn 2005-2018 94 3.3 Hiệu đánh giá sách bảo vệ môi trƣờng đô thị Việt Nam giai đoạn 20052018 97 3.3.1 Đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị giai đoạn 2005-2018 97 3.3.2 Hạn chế đánh giá sách bảo vệ mơi trường đô thị Việt Nam 100 Kết luận Chƣơng 123 CHƢƠNG 4: MƠ HÌNH VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM 126 4.1 Bối cảnh 126 4.2 Quan điểm 127 4.3 Mơ hình đánh giá sách bảo vệ môi trƣờng đô thị cho Việt Nam 128 4.3.1 Mục tiêu đánh giá sách bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam 129 4.3.2 Cách tiếp cận đánh giá sách bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam 133 4.3.3 Phương pháp luận đánh giá sách bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam 136 4.3.4 Phương pháp đánh giá sách bảo vệ mơi trường đô thị Việt Nam 137 4.3.5 Chủ thể đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị Việt Nam 139 4.3.6 Thể chế đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị Việt Nam 141 4.3.7 Đảm bảo điều kiện cho đánh giá sách bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam 144 4.4 Giải pháp hồn thiện đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng đô thị Việt Nam 145 Kết luận Chƣơng 149 KẾT LUẬN 152 CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ 153 TÀI LIỆU THAM KHẢO 154 Tài liệu tham khảo tiếng Việt 154 Tài liệu tham khảo tiếng Anh 164 PHỤ LỤC 172 Phụ lục 1: Câu hỏi dẫn vấn sâu 172 Phụ lục 2: Phiếu điều tra khảo sát tình hình đánh giá sách bảo vệ môi trường đô thị 174 Phụ lục 3: Kết xử lý phiếu điều tra (bản tóm tắt) 180 Phụ lục 4: Sự cần thiết tham gia đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị chủ thể để đạt mục tiêu cụ thể đánh giá sách 184 Phụ lục 5: Phân tích hồi quy mơ hình hiệu đánh giá sách 186 Phụ lục 6: Một số ảnh đại diện điều tra phiếu, vấn sâu trình thực đề tài 191 ii LỜI CAM ĐOAN Luận án tiến sĩ “Đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị Việt Nam nay” kết nỗ lực cố gắng, nghiêm túc tìm tòi, sáng tạo riêng thân với hƣớng dẫn tận tình ngƣời hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Đỗ Phú Hải Tôi xin cam đoan, kết nghiên cứu luận án hoàn toàn kết điều tra xã hội học khảo sát, phân tích, tổng hợp thông tin mà thực Trong công trình nghiên cứu khơng có chép mà khơng có trích dẫn nguồn, tác giả Tôi xin cam đoan lời hồn tồn thật tơi xin chịu tồn trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày….tháng…năm …… Tác giả luận án iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN: Hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á BĐKH: Biến đổi khí hậu BTNMT: Bộ Tài nguyên Môi trƣờng BVMT: Bảo vệ môi trƣờng BVMTĐT: Bảo vệ môi trƣờng đô thị BXD: Bộ Xây dựng CQK: Chiến lƣợc, quy hoạch kế hoạch phát triển ĐMC: Đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc ĐTM: Đánh giá tác động môi trƣờng HĐND: Hội đồng nhân dân JICA: Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản OECD: Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển TTHC: Thủ tục hành TNMT Tài nguyên Môi trƣờng UBND: Ủy ban nhân dân WB: Ngân hàng Thế giới iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng : Số phiếu điều tra thu thập đô thị .13 Bảng 2: Sự tham gia học hỏi trình đánh giá sách 61 Bảng 3: Năng lực quan hành ảnh hƣởng đến “học hỏi” sách cơng 61 Bảng 4: Các phƣơng pháp đánh giá sách cơng .68 Bảng 5: Nguồn nhân lực quản lý môi trƣờng thành phố Đà Nẵng, giai đoạn 2011 - 2017 .102 Bảng 6: Số liệu tổng hợp chi nghiệp bảo vệ môi trƣờng thành phố Hà Nội giai đoạn 2005-2014 105 Bảng 7: Phân bổ kinh phí nghiệp môi trƣờng địa bàn thành phố Đà Nẵng, giai đoạn 2011 - 2014 (triệu đồng) 107 Bảng Tổng hợp trị số phân tích hồi qui tuyến tính đơn .120 v DANH MỤC CÁC BIỂU Biểu 1: Mục đích đánh giá sách bảo vệ môi trƣờng đô thị 81 Biểu 2: Cách tiếp cận thực đánh giá sách BVMT đô thị từ 84 2005 đến Biểu 3: Phƣơng pháp đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng đô thị từ 2005 87 đến Biểu 4: Chủ thể tham gia đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng đô thị từ 2005 89 đến Biểu 5: Thể chế đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng đô thị từ 2005 đến 93 Biểu 6: Các nhân tố ảnh hƣởng đến đánh giá sách bảo vệ môi trƣờng đô 94 thị từ 2005 đến Biểu 7: Nội dung đánh giá sách bảo vệ môi trƣờng đô thị 98 giai đoạn 2005 -2018 Biểu 8: Đánh giá kết thực mục tiêu sách bảo vệ mơi trƣờng 99 thị thời gian qua Biểu 9: Đánh giá tác động việc đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng 99 thị vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau gần 40 năm đổi mới, trình thị hóa gắn liền với cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc có bƣớc phát triển nhanh số lƣợng chất lƣợng Tỷ lệ thị hóa tăng từ khoảng 19,6% với 629 thị vào năm 1999 lên khoảng 37,5% với 813 đô thị năm 2017, có: 02 thị loại đặc biệt, 19 đô thị loại I, 23 đô thị loại II, 45 đô thị loại III, 84 đô thị loại IV, 640 đô thị loại V [29] Đô thị hóa nhanh thời gian qua mang lại kết tích cực phát triển kinh tế đất nƣớc Những năm gần tỷ lệ tăng trƣởng kinh tế trung bình năm khu vực đô thị đạt 12% đến 15%, gấp 1,5 đến lần tỷ lệ tăng trƣởng bình quân kinh tế nƣớc Đặc biệt tốc độ tăng trƣởng cao hai trung tâm đô thị lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh [104] Tuy nhiên, thị hóa nhanh tạo sức ép sở hạ tầng nhƣ hệ thống giao thông, hệ thống cấp thoát nƣớc, nhà ở, lƣợng với gia tăng xả thải (khí thải, nƣớc thải, rác thải), giảm diện tích xanh, diện tích mặt nƣớc, tăng mật độ giao thông ô nhiễm môi trƣờng Nhằm đáp ứng với tác động môi trƣờng khơng mong muốn q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa đất nƣớc, cơng tác bảo vệ môi trƣờng đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm đạo, nhiều định thể rõ chủ trƣơng, đƣờng lối, quan điểm hành động bảo vệ môi trƣờng tài nguyên, phát triển bền vững đƣợc hoạch định, xây dựng, ban hành triển khai thực thực tiễn Chính sách bảo vệ mơi trƣờng bao gồm bảo vệ môi trƣờng đô thị đƣợc củng cố mạnh mẽ từ sau Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 bảo vệ mơi trƣờng thời kì cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Chính sách liên tục đƣợc bổ sung, chỉnh sửa dựa kết đánh giá sách có, thể qua định mục tiêu sách, hình thành hệ thống văn quy phạm pháp luật môi trƣờng, tài nguyên (luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định, thông tƣ, định), đáng kể là: Nghị số 24-NQ/TW ngày 3/6/2013 chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cƣờng quản lí tài nguyên bảo vệ môi trƣờng; Hiến pháp năm 2013; Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014; Luật Thuế bảo vệ môi trƣờng năm 2010, Pháp lệnh cảnh sát môi trƣờng năm 2014… văn pháp quy dƣới luật quan quản lý nhà nƣớc cấp ban hành (nghị định, định, thông tƣ) chiến lƣợc, chƣơng trình, kế hoạch, đề án, dự án, hành động bảo vệ mơi trƣờng Bên cạnh đó, luật chuyên ngành khác nhƣ Luật Quy hoạch đô thị năm 2009, Luật Xây dựng năm 2014, Bộ Luật hình năm 2009, Bộ Luật dân năm 2015, Luật Quy hoạch năm 2017… có điều khoản lồng ghép quy định bảo vệ môi trƣờng, bảo vệ môi trƣờng đô thị Hơn nữa, nhận thức chất xuyên biên giới số vấn đề môi trƣờng mà Nhà nƣớc ta tham gia ký kết nhiều công ƣớc quốc tế, thỏa thuận quốc tế bảo vệ môi trƣờng nhƣ Công ƣớc ngăn ngừa ô nhiễm tàu biển MARPOL (1991), Công ƣớc trợ giúp trƣờng hợp cố hạt nhân cấp cứu phóng xạ (1987), Thỏa thuận Paris biến đổi khí hậu (2016) để hợp tác, tranh thủ hỗ trợ, tài trợ nƣớc tổ chức quốc tế để thúc đẩy đáng kể hoạt động bảo vệ môi trƣờng nƣớc Mặc dù quan tâm đạo tạo đƣợc chuyển biến đạt đƣợc số kết bƣớc đầu quan trọng, ô nhiễm môi trƣờng tiếp tục gia tăng, xảy nhiều cố môi trƣờng nghiêm trọng, ảnh hƣởng đến đời sống, sản xuất nhân dân, đặc biệt nhiều vấn đề môi trƣờng đô thị cộm đƣợc Bộ Tài nguyên Môi trƣờng tổng hợp gần (2016): “Ơ nhiễm bụi khu vực thị tiếp tục trì ngƣỡng cao; Ơ nhiễm môi trƣờng nƣớc sông, hồ, kênh rạch nội thành, nội thị diễn biến phức tạp; Vấn đề úng ngập thị có xu hƣớng mở rộng gia tăng; Suy giảm mực nƣớc dƣới đất đô thị khu vực đồng xâm nhập mặn đô thị ven biển trở nên phổ biến; Tỷ lệ chất thải rắn đô thị đƣợc xử lý kỹ thuật, hợp vệ sinh môi trƣờng thấp, cơng nghệ xử lý lạc hậu chƣa phù hợp với điều kiện thực tế; Vấn đề quy hoạch phát triển đô thị theo hƣớng phát triển bền vững, gắn với bảo vệ môi trƣờng đứng trƣớc nhiều thách thức” [23] Bên cạnh đó, thông tin dƣ luận xã hội vấn đề môi trƣờng xúc liên tục đƣợc phản ánh nhiều phƣơng tiện truyền thơng (các tạp chí mơi trƣờng, Báo điện tử Dân trí, Truyền hình Quốc hội Việt Nam, Đài truyền hình Việt Nam ) cho thấy nhiều vấn đề môi trƣờng chƣa đƣợc giải triệt để sách có Mặt khác, Cƣơng lĩnh xây dựng đất nƣớc thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) khẳng định năm học lớn “Mọi đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng phải xuất phát từ thực tế, tôn trọng quy luật khách quan” Hiến pháp năm 2013 khẳng định “Mọi ngƣời có quyền đƣợc sống mơi trƣờng lành có nghĩa vụ bảo vệ mơi trƣờng”, “Nhà nƣớc có sách bảo vệ mơi trƣờng” “Nhà nƣớc khuyến khích hoạt động bảo vệ mơi trƣờng” Nghị số 24-NQ/TW BCH Trung ƣơng khóa XI ngày 03 ... đánh giá sách bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam 141 4.3.7 Đảm bảo điều kiện cho đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị Việt Nam 144 4.4 Giải pháp hồn thiện đánh giá sách bảo vệ môi trƣờng đô thị. .. trạng đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng đô thị Việt Nam, lý thuyết đánh giá sách cơng, đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng, bảo vệ mơi trƣờng thị, mơ hình đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng thị giới Việt Nam. .. bảo vệ mơi trường thị Việt Nam 136 4.3.4 Phương pháp đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị Việt Nam 137 4.3.5 Chủ thể đánh giá sách bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam 139 4.3.6 Thể chế đánh