PHÁP LUẬT VỀ TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CAO THỊ QUỲNH TRANG PHÁP LUẬT VỀ TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CAO THỊ QUỲNH TRANG PHÁP LUẬT VỀ TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật kinh tế Mã số: 38 01 07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN HỮU CHÍ HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi Cao Thị Quỳnh Trang , Học viên cao học đợt -2017 chuyên ngành Luật Kinh tế Học viện Khoa học xã hội, xin cam đoan luận văn “Pháp luật tiền lương tối thiểu Việt Nam nay” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập cá nhân Kết nghiên cứu luận văn tác giả thực Các tài liệu, số liệu, kết nghiên cứu tổ chức, cá nhân khác tham khảo, sử dụng, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc cách trung thực Tôi xin chịu trách nhiệm nội dung cam đoan Tác giả luận văn Cao Thị Quỳnh Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU VÀ PHÁP LUẬT VỀ TIÊN LƯƠNG TỐI THIỂU 1.1 Khái quát chung tiền lương tối thiểu 1.2 Pháp luật tiền lương tối thiểu 21 1.3 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật tiền lương tối thiểu Việt Nam 27 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU Ở VIỆT NAM 33 2.1 Quy định pháp luật hành tiền lương tối thiểu Việt Nam 33 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật tiền lương tối thiểu Việt Nam 43 Chương HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI 59 PHÁP LUẬT VỀ TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU Ở VIỆT NAM 59 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật tiền lương tối thiểu 59 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật tiền lương tối thiểu 64 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hai thập niên trở lại đây, tình hình kinh tế - xã hội nước ta có nhiều thay đổi quan trọng, đánh dấu bước ngoặt đường phát triển: tiêu tăng trưởng ln trì, báo xố đói giảm nghèo, phát triển người, bình đẳng giới tương đối khả quan điều kiện trình độ phát triển kinh tế với xuất phát điểm thấp, bối cảnh giới khu vực có nhiều biến động khơng thuận lợi Những thành tựu kết sách đổi đất nước Đảng Nhà nước ta đề thực thông qua sách biện pháp lĩnh vực, sách tiền lương Tiền lương công cụ kinh tế quan trọng nhạy cảm đời sống kinh tế - trị xã hội quốc gia Chính vậy, việc nghiên cứu tiền lương, tiền lương tối thiểu phải quan tâm để giúp nhà hoạch định sách nhà chức trách có nhìn đầy đủ, tồn diện, xác sâu sắc chế định kinh tế đặc biệt quan trọng Như biết, tiền lương đóng vai trị quan trọng đời sống người lao động Tiền lương nguồn để tái sản xuất sức lao động, tác động lớn đến thái độ người lao động sản xuất, định tâm tư, tình cảm nhân dân chế độ xã hội Xét góc độ quản lý kinh doanh, quản lý xã hội, tiền lương nguồn sống người lao động nên địn bẩy kinh tế quan trọng Thơng qua sách tiền lương, Nhà nước điều chỉnh lại nguồn lao động vùng theo yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước Tiền lương, có mức lương tối thiểu, vấn đề phức tạp sách kinh tế - xã hội quốc gia Muốn giải tương đối tốt, phù hợp sách tiền lương, cần thống nhận thức hành động vấn đề Tiền lương tối thiểu vốn nhằm bảo vệ người lao động, lo cho người làm công ăn lương khó khăn Nhưng để bảo đảm hài hịa lợi ích, Hội đồng Tiền lương Quốc gia thành lập theo quy định Bộ luật Lao động năm 2012 chế đối thoại Tiền lương tối thiểu từ chỗ hoàn toàn Nhà nước dẫn dắt chuyển sang chế ba bên, ghi nhận tầm quan trọng việc người lao động người sử dụng lao động tham gia vào trình xác định tiền lương tối thiểu Xuất phát từ tính cấp thiết, ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc vấn đề tiền lương tối thiểu Việt Nam nên tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Pháp luật tiền lương tối thiểu Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quá trình tìm hiểu sưu tầm tài liệu cho thấy trước có khơng cơng trình nghiên cứu vấn đề tiền lương tối thiểu Việt Nam Có thể kể đến cơng trình nghiên cứu như: Phạm Thị Quỳnh Trang (2009), Khóa luận tốt nghiệp, “Tiền lương tối thiểu pháp luật lao động Việt Nam”, Trường Đại học Luật Hà Nội; Đào Duy Phương (2010), Chế độ pháp lý lương tối thiểu hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Phạm Thị Hồng (2013), Pháp luật tiền lương – thực trạng áp dụng công ty cổ phần đầu tư thương mại TNG, Luận văn ThS Luật học, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội; Lưu Thị Lam (2014), luận văn thạc sĩ luật học, “Pháp luật Việt nam tiền lương tối thiểu” hay luận án tiến sĩ Vũ Hồng Phong “Nghiên cứu tiền lương, thu nhập doanh nghiệp nhà nước địa bàn Hà Nội” đề cập đến vấn đề thực tiễn thực chế định pháp luật tiền lương địa thành phố Hà Nội – trung tâm kinh tế - trị - xã hội lớn nước; luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện quy chế trả lương Tổng công ty Sông Đà” Nguyễn Thị Thùy Linh Rất nhiều báo cáo chuyên đề, đề tài nghiên cứu tiền lương tối thiểu: Báo cáo phiên phiên Bộ phận kỹ thuật Hội đồng tiền lương quốc gia đề xuất mức lương tối thiểu năm 2018; Tham luận “Hoàn thiện quy định pháp luật tiền lương tối thiểu” tiến sĩ Bùi Sỹ Lợi – Phó chủ nhiệm Ủy ban vấn đề xã hội; Báo cáo đề xuất trao đổi họp Hội đồng tiền lương quốc gia Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI); Báo cáo đề xuất phương án lương tối thiểu vùng năm 2018 Cục quan hệ lao động – Tiền lương… Tuy nhiên, phần lớn cơng trình đề cập đến khía cạnh khác vấn đề tiền lương tối thiểu có nghiên cứu chung pháp luật tiền lương tối thiểu mặt thời gian, pháp luật tiền lương tối thiểu luôn vận động thay đổi theo biến động tình hình kinh tế - xã hội Luận văn “Pháp luật tiền lương tối thiểu Việt Nam nay” tập trung nghiên cứu bám sát vấn đề tiền lương tối thiểu trình sửa đổi, bổ sung Bộ luật lao động năm 2012 việc ban hành Nghị định 157/2018/NĐ-CP Chính Phủ quy định mức lương tối thiểu vùng người lao động làm việc theo hợp đồng lao động năm 2019 để đáp ứng yêu cầu đặt thực tiễn áp dụng pháp luật Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nằm phân tích, làm rõ nội dung pháp lý sách tiền lương tối thiểu, qua đưa kiến nghị phù hợp để hoàn thiện nội dung Để đạt mục đích trên, đề tài thực nhiệm vụ sau: - Khái quát chế định tiền lương tối thiểu theo quy định pháp luật quốc tế, pháp luật Việt Nam sơ lược phát triển chế định qua thời kì Phân tích, làm rõ quy định pháp luật Việt Nam hành chế định tiền lương tối thiểu - Tìm hiểu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật Việt Nam hành việc xác lập, điều chỉnh áp dụng pháp luật tiền lương tối thiểu - Đề xuất giải pháp, kiến nghị hoàn thiện pháp luật tiền lương tối thiểu tương lai Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung vào đối tượng nghiên cứu là: - Các quan điểm tiền lương tối thiểu; - Quy định pháp luật Việt Nam tiền lương tối thiểu; - Thực tiễn thi hành pháp luật tiền lương tối thiểu - Nội dung pháp lý tiền lương tối thiểu bất cập cần hoàn thiện Phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung vào chế định pháp luật tiền lương tối thiểu hành Việt Nam Cụ thể, bao gồm nội dung như: quy định pháp luật tiền lương tối thiểu vùng, tiền lương tối thiểu ngành, tình hình thực quy định tiền lương tối thiểu thực tế định hướng hoàn thiện pháp lý dựa sách pháp luật tiền lương tối thiểu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, đồng thời sử dụng kết hợp cách hợp lý phương pháp nghiên cứu khoa học như: phương pháp phân tích, phương pháp lịch sử, phương pháp tổng hợp, diễn giải, suy luận logic, so sánh… nhằm chứng minh luận điểm nêu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn Ý nghĩa lý luận: + Đề xuất phương phương án xác định mức sống tối thiểu, phương án kỹ thuật xây dựng phương án tiền lương tối thiểu tiến bộ, phù hợp với đặc thù kinh tế - xã hội Việt Nam + Đề xuất phương án pháp lý nhằm xác lập, điều chỉnh quy định pháp luật tiền lương tối thiểu Ý nghĩa thực tiễn: + Kết nghiên cứu giúp đánh giá tính phù hợp, yếu tố tích cực tồn tại, hạn chế cịn tồn đọng pháp luật tiền lương tối thiểu Việt Nam + Kết nghiên cứu dùng để định hướng cho việc điều chỉnh pháp luật tiền lương tối thiểu, định hướng cho phương án xác lập tiền lương tối thiểu thời gian tới + Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu giảng dạy, nghiên cứu khoa học tham khảo cho đối tượng quan tâm Kết cấu luận văn Ngoài Lời mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm chương: Chương 1: Khái quát chung tiền lương tối thiểu pháp luật tiền lương tối thiểu Chương 2: Thực trạng pháp luật tiền lương tối thiểu Việt Nam Chương 3: Hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật tiền lương tối thiểu Việt Nam Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU VÀ PHÁP LUẬT VỀ TIÊN LƯƠNG TỐI THIỂU 1.1 Khái quát chung tiền lương tối thiểu 1.1.1 Khái niệm loại tiền lương tối thiểu 1.1.1.1 Khái niệm tiền lương tối thiểu Tiền lương tối thiểu theo quan điểm Các Mác: Lý luận nói chung tiền lương nhà kinh tế nghiên cứu từ lâu bắt đầu W.Petty Chính William Petty người lịch sử đặt móng cho lý thuyết “quy luật sắt tiền lương” Lý thuyết mức lương tối thiểu phản ánh trình độ phát triển ban đầu chủ nghĩa tư Lúc này, sản xuất chưa phát triển, để buộc công nhân làm việc, giai cấp tư sản phải dựa vào Nhà nước để trì mức lương thấp Tuy nhiên từ lý luận ta thấy là, công nhân nhận từ sản phẩm lao động tư liệu sinh hoạt tối thiểu họ tạo Phần lại bị nhà tư chiếm đoạt Đó mầm mống phân tích bóc lột Lý luận tiền lương Mác tiếp tục phát triển lý luận tiền lương nhà kinh tế cổ điển trước Lý luận tiền lương Mác vạch rõ chất tiền lương chủ nghĩa tư bị che đậy – tiền lương giá lao động, bác bỏ quan niệm nhà kinh tế tư trước (Ricardo) Những luận điểm Mác tiền lương giá trị đến ngày Theo quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin, tiền lương phần thu nhập quốc dân biểu tiền mà người lao động nhận để bù đắp cho lao động bỏ tuỳ theo số lượng chất lượng người lao động Như tiền lương phần giá trị sáng tạo phân phối cho người lao động để tái sản xuất sức lao động Vì người lao động q trình tham gia sản xuất phải hao phí lương sức lao động định sau phải bù đắp việc sử dụng tư liệu tiêu dùng Dựa vào sở xác định chi phí bù đắp trì sức lao động người cơng nhân, C Mác khẳng định: “Chi phí sản xuất sức lao động đơn giản bao gồm chi phí ... chung tiền lương tối thiểu pháp luật tiền lương tối thiểu Chương 2: Thực trạng pháp luật tiền lương tối thiểu Việt Nam Chương 3: Hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật tiền lương tối. .. điểm tiền lương tối thiểu; - Quy định pháp luật Việt Nam tiền lương tối thiểu; - Thực tiễn thi hành pháp luật tiền lương tối thiểu - Nội dung pháp lý tiền lương tối thiểu bất cập cần hoàn thiện... triển pháp luật tiền lương tối thiểu Việt Nam 27 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU Ở VIỆT NAM 33 2.1 Quy định pháp luật hành tiền lương tối thiểu Việt