Đánh giá chính sách bảo vệ môi trường đô thị ở việt nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Nguyễn Thị Thúy Hằng ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG ĐƠ THỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Nguyễn Thị Thúy Hằng ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Chính sách cơng Mã số: 9.34.04.02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐỖ PHÚ HẢI HÀ NỘI-2019 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU iii iv v vi MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN NGHIÊN CỨU 16 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 16 1.1.1 Những nghiên cứu sách bảo vệ mơi trường thị 16 1.1.2 Những nghiên cứu liên quan đánh giá sách bảo vệ môi trường đô thị 30 1.1.3 Những nghiên cứu cách tiếp cận, phương pháp luận phương pháp đánh giá sách cơng, sách mơi trường 37 1.2 Những vấn đề đặt cần nghiên cứu 38 Kết luận Chƣơng 41 CHƢƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ĐÔ THỊ 43 2.1 Chính sách bảo vệ mơi trƣờng thị 43 2.2 Công cụ sách bảo vệ mơi trƣờng thị 45 2.3 Đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng thị 49 2.4 Hiệu đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng thị 51 2.5 Mơ hình lý thuyết đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng thị 52 2.6 Các tham biến mơ hình đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng đô thị 55 2.6.1 Mục tiêu đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị 55 2.6.2 Cách tiếp cận đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị 56 2.6.3 Phương pháp luận đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị 61 2.6.4 Phương pháp đánh giá sách bảo vệ môi trường đô thị 67 2.6.5 Chủ thể đánh giá sách bảo vệ môi trường đô thị 68 2.6.6 Thể chế đánh giá sách bảo vệ môi trường đô thị 71 2.6.7 Những nhân tố ảnh hưởng đến đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị 73 Kết luận Chƣơng 74 CHƢƠNG 3: THỰC TIỄN ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2005 - 2018 77 3.1 Chính sách bảo vệ mơi trƣờng thị Việt Nam 77 3.2 Thực tiễn mơ hình đánh giá sách bảo vệ môi trƣờng đô thị Việt Nam 80 3.2.1 Mục tiêu đánh giá sách bảo vệ môi trường đô thị giai đoạn 2005-2018 80 3.2.2 Cách tiếp cận đánh giá sách bảo vệ mơi trường đô thị giai đoạn 2005-2018 83 3.2.3 Phương pháp luận đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị giai đoạn 20052018 86 3.3.4 Phương pháp đánh giá sách bảo vệ môi trường đô thị giai đoạn 2005-2018 87 3.2.5 Chủ thể đánh giá sách bảo vệ mơi trường đô thị từ giai đoạn 2005-2018 89 3.2.6 Thể chế đánh giá sách bảo vệ mơi trường đô thị giai đoạn 2005-2018 92 i 3.2.7 Những nhân tố ảnh hưởng đến đánh giá sách bảo vệ môi trường đô thị giai đoạn 2005-2018 94 3.3 Hiệu đánh giá sách bảo vệ môi trƣờng đô thị Việt Nam giai đoạn 20052018 97 3.3.1 Đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị giai đoạn 2005-2018 97 3.3.2 Hạn chế đánh giá sách bảo vệ mơi trường đô thị Việt Nam 100 Kết luận Chƣơng 123 CHƢƠNG 4: MƠ HÌNH VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM 126 4.1 Bối cảnh 126 4.2 Quan điểm 127 4.3 Mơ hình đánh giá sách bảo vệ môi trƣờng đô thị cho Việt Nam 128 4.3.1 Mục tiêu đánh giá sách bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam 129 4.3.2 Cách tiếp cận đánh giá sách bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam 133 4.3.3 Phương pháp luận đánh giá sách bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam 136 4.3.4 Phương pháp đánh giá sách bảo vệ mơi trường đô thị Việt Nam 137 4.3.5 Chủ thể đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị Việt Nam 139 4.3.6 Thể chế đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị Việt Nam 141 4.3.7 Đảm bảo điều kiện cho đánh giá sách bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam 144 4.4 Giải pháp hồn thiện đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng đô thị Việt Nam 145 Kết luận Chƣơng 149 KẾT LUẬN 152 CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ 153 TÀI LIỆU THAM KHẢO 154 Tài liệu tham khảo tiếng Việt 154 Tài liệu tham khảo tiếng Anh 164 PHỤ LỤC 172 Phụ lục 1: Câu hỏi dẫn vấn sâu 172 Phụ lục 2: Phiếu điều tra khảo sát tình hình đánh giá sách bảo vệ môi trường đô thị 174 Phụ lục 3: Kết xử lý phiếu điều tra (bản tóm tắt) 180 Phụ lục 4: Sự cần thiết tham gia đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị chủ thể để đạt mục tiêu cụ thể đánh giá sách 184 Phụ lục 5: Phân tích hồi quy mơ hình hiệu đánh giá sách 186 Phụ lục 6: Một số ảnh đại diện điều tra phiếu, vấn sâu trình thực đề tài 191 ii LỜI CAM ĐOAN Luận án tiến sĩ “Đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị Việt Nam nay” kết nỗ lực cố gắng, nghiêm túc tìm tòi, sáng tạo riêng thân với hƣớng dẫn tận tình ngƣời hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Đỗ Phú Hải Tôi xin cam đoan, kết nghiên cứu luận án hoàn toàn kết điều tra xã hội học khảo sát, phân tích, tổng hợp thông tin mà thực Trong công trình nghiên cứu khơng có chép mà khơng có trích dẫn nguồn, tác giả Tôi xin cam đoan lời hồn tồn thật tơi xin chịu tồn trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày….tháng…năm …… Tác giả luận án iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN: Hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á BĐKH: Biến đổi khí hậu BTNMT: Bộ Tài nguyên Môi trƣờng BVMT: Bảo vệ môi trƣờng BVMTĐT: Bảo vệ môi trƣờng đô thị BXD: Bộ Xây dựng CQK: Chiến lƣợc, quy hoạch kế hoạch phát triển ĐMC: Đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc ĐTM: Đánh giá tác động môi trƣờng HĐND: Hội đồng nhân dân JICA: Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản OECD: Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển TTHC: Thủ tục hành TNMT Tài nguyên Môi trƣờng UBND: Ủy ban nhân dân WB: Ngân hàng Thế giới iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng : Số phiếu điều tra thu thập đô thị .13 Bảng 2: Sự tham gia học hỏi trình đánh giá sách 61 Bảng 3: Năng lực quan hành ảnh hƣởng đến “học hỏi” sách cơng 61 Bảng 4: Các phƣơng pháp đánh giá sách cơng .68 Bảng 5: Nguồn nhân lực quản lý môi trƣờng thành phố Đà Nẵng, giai đoạn 2011 - 2017 .102 Bảng 6: Số liệu tổng hợp chi nghiệp bảo vệ môi trƣờng thành phố Hà Nội giai đoạn 2005-2014 105 Bảng 7: Phân bổ kinh phí nghiệp môi trƣờng địa bàn thành phố Đà Nẵng, giai đoạn 2011 - 2014 (triệu đồng) 107 Bảng Tổng hợp trị số phân tích hồi qui tuyến tính đơn .120 v DANH MỤC CÁC BIỂU Biểu 1: Mục đích đánh giá sách bảo vệ môi trƣờng đô thị 81 Biểu 2: Cách tiếp cận thực đánh giá sách BVMT đô thị từ 84 2005 đến Biểu 3: Phƣơng pháp đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng đô thị từ 2005 87 đến Biểu 4: Chủ thể tham gia đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng đô thị từ 2005 89 đến Biểu 5: Thể chế đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng đô thị từ 2005 đến 93 Biểu 6: Các nhân tố ảnh hƣởng đến đánh giá sách bảo vệ môi trƣờng đô 94 thị từ 2005 đến Biểu 7: Nội dung đánh giá sách bảo vệ môi trƣờng đô thị 98 giai đoạn 2005 -2018 Biểu 8: Đánh giá kết thực mục tiêu sách bảo vệ mơi trƣờng 99 thị thời gian qua Biểu 9: Đánh giá tác động việc đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng 99 thị vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau gần 40 năm đổi mới, trình thị hóa gắn liền với cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc có bƣớc phát triển nhanh số lƣợng chất lƣợng Tỷ lệ thị hóa tăng từ khoảng 19,6% với 629 thị vào năm 1999 lên khoảng 37,5% với 813 đô thị năm 2017, có: 02 thị loại đặc biệt, 19 đô thị loại I, 23 đô thị loại II, 45 đô thị loại III, 84 đô thị loại IV, 640 đô thị loại V [29] Đô thị hóa nhanh thời gian qua mang lại kết tích cực phát triển kinh tế đất nƣớc Những năm gần tỷ lệ tăng trƣởng kinh tế trung bình năm khu vực đô thị đạt 12% đến 15%, gấp 1,5 đến lần tỷ lệ tăng trƣởng bình quân kinh tế nƣớc Đặc biệt tốc độ tăng trƣởng cao hai trung tâm đô thị lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh [104] Tuy nhiên, thị hóa nhanh tạo sức ép sở hạ tầng nhƣ hệ thống giao thông, hệ thống cấp thoát nƣớc, nhà ở, lƣợng với gia tăng xả thải (khí thải, nƣớc thải, rác thải), giảm diện tích xanh, diện tích mặt nƣớc, tăng mật độ giao thông ô nhiễm môi trƣờng Nhằm đáp ứng với tác động môi trƣờng khơng mong muốn q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa đất nƣớc, cơng tác bảo vệ môi trƣờng đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm đạo, nhiều định thể rõ chủ trƣơng, đƣờng lối, quan điểm hành động bảo vệ môi trƣờng tài nguyên, phát triển bền vững đƣợc hoạch định, xây dựng, ban hành triển khai thực thực tiễn Chính sách bảo vệ mơi trƣờng bao gồm bảo vệ môi trƣờng đô thị đƣợc củng cố mạnh mẽ từ sau Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 bảo vệ mơi trƣờng thời kì cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Chính sách liên tục đƣợc bổ sung, chỉnh sửa dựa kết đánh giá sách có, thể qua định mục tiêu sách, hình thành hệ thống văn quy phạm pháp luật môi trƣờng, tài nguyên (luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định, thông tƣ, định), đáng kể là: Nghị số 24-NQ/TW ngày 3/6/2013 chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cƣờng quản lí tài nguyên bảo vệ môi trƣờng; Hiến pháp năm 2013; Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014; Luật Thuế bảo vệ môi trƣờng năm 2010, Pháp lệnh cảnh sát môi trƣờng năm 2014… văn pháp quy dƣới luật quan quản lý nhà nƣớc cấp ban hành (nghị định, định, thông tƣ) chiến lƣợc, chƣơng trình, kế hoạch, đề án, dự án, hành động bảo vệ mơi trƣờng Bên cạnh đó, luật chuyên ngành khác nhƣ Luật Quy hoạch đô thị năm 2009, Luật Xây dựng năm 2014, Bộ Luật hình năm 2009, Bộ Luật dân năm 2015, Luật Quy hoạch năm 2017… có điều khoản lồng ghép quy định bảo vệ môi trƣờng, bảo vệ môi trƣờng đô thị Hơn nữa, nhận thức chất xuyên biên giới số vấn đề môi trƣờng mà Nhà nƣớc ta tham gia ký kết nhiều công ƣớc quốc tế, thỏa thuận quốc tế bảo vệ môi trƣờng nhƣ Công ƣớc ngăn ngừa ô nhiễm tàu biển MARPOL (1991), Công ƣớc trợ giúp trƣờng hợp cố hạt nhân cấp cứu phóng xạ (1987), Thỏa thuận Paris biến đổi khí hậu (2016) để hợp tác, tranh thủ hỗ trợ, tài trợ nƣớc tổ chức quốc tế để thúc đẩy đáng kể hoạt động bảo vệ môi trƣờng nƣớc Mặc dù quan tâm đạo tạo đƣợc chuyển biến đạt đƣợc số kết bƣớc đầu quan trọng, ô nhiễm môi trƣờng tiếp tục gia tăng, xảy nhiều cố môi trƣờng nghiêm trọng, ảnh hƣởng đến đời sống, sản xuất nhân dân, đặc biệt nhiều vấn đề môi trƣờng đô thị cộm đƣợc Bộ Tài nguyên Môi trƣờng tổng hợp gần (2016): “Ơ nhiễm bụi khu vực thị tiếp tục trì ngƣỡng cao; Ơ nhiễm môi trƣờng nƣớc sông, hồ, kênh rạch nội thành, nội thị diễn biến phức tạp; Vấn đề úng ngập thị có xu hƣớng mở rộng gia tăng; Suy giảm mực nƣớc dƣới đất đô thị khu vực đồng xâm nhập mặn đô thị ven biển trở nên phổ biến; Tỷ lệ chất thải rắn đô thị đƣợc xử lý kỹ thuật, hợp vệ sinh môi trƣờng thấp, cơng nghệ xử lý lạc hậu chƣa phù hợp với điều kiện thực tế; Vấn đề quy hoạch phát triển đô thị theo hƣớng phát triển bền vững, gắn với bảo vệ môi trƣờng đứng trƣớc nhiều thách thức” [23] Bên cạnh đó, thông tin dƣ luận xã hội vấn đề môi trƣờng xúc liên tục đƣợc phản ánh nhiều phƣơng tiện truyền thơng (các tạp chí mơi trƣờng, Báo điện tử Dân trí, Truyền hình Quốc hội Việt Nam, Đài truyền hình Việt Nam ) cho thấy nhiều vấn đề môi trƣờng chƣa đƣợc giải triệt để sách có Mặt khác, Cƣơng lĩnh xây dựng đất nƣớc thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) khẳng định năm học lớn “Mọi đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng phải xuất phát từ thực tế, tôn trọng quy luật khách quan” Hiến pháp năm 2013 khẳng định “Mọi ngƣời có quyền đƣợc sống mơi trƣờng lành có nghĩa vụ bảo vệ mơi trƣờng”, “Nhà nƣớc có sách bảo vệ mơi trƣờng” “Nhà nƣớc khuyến khích hoạt động bảo vệ mơi trƣờng” Nghị số 24-NQ/TW BCH Trung ƣơng khóa XI ngày 03 Hiến pháp Nguồn lực tài Nguồn nhân lực cho đánh giá sách Truyền thông dƣ luận xã hội Yếu tố quốc tế Khác, cụ thể là: Lưu ý: Cho thang điểm từ 1-5, điểm mức độ ảnh hưởng nhân tố đến đến hiệu đánh giá sách BVMTĐT (sơ kết tổng kết sách) thấp nhất; điểm mức ảnh hưởng cao PHẦN C: ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG VIỆC ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG TRONG THỜI GIAN QUA C1: Ông/Bà đánh giá KẾT QUẢ thực mục tiêu sách bảo vệ mơi trƣờng thị thời gian qua: (đánh dấu X vào ô bên dưới, chọn phương án tiêu chí): Tiêu chí Mức độ Rất cao Cao TB Thấp Khơng Bảo vệ tốt môi trƣờng đô thị Phát triển thị bền vững Có thành phố đáng sống (nhiều ngƣời di cƣ đến, ngƣời đi) Tăng đầu tƣ vào phát triển đô thị Phát triển thị thơng minh ứng phó biến đổi khí hậu Khác, cụ thể là: …………………………………… C2 Theo ông/bà tác động hoạt động đánh giá sách BVMT thị (đánh dấu X vào bên dưới, chọn phương án tiêu chí): Các khía cạnh tác động Tác động Khơng có tác Tác động Khơng tiêu cực động (khơng tích cực có ý kiến thay đổi) 1.Phát triển kinh tế bền vững Phát triển xã hội bền vững Bình đẳng nam/nữ Công cá nhân, tổ chức liên quan Phúc lợi ngƣời dân tăng lên, hạnh phúc Khác (xin nêu rõ) 178 Ngoài nội dung đề cập trên, ông/bà có đề xuất bổ sung để hồn thiện đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng đô thị nƣớc ta? Xin cho biết: ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ………… CHÂN THÀNH CẢM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA ÔNG/BÀ! 179 Phụ lục 3: Kết xử lý phiếu điều tra (bản tóm tắt) B1 Mục đích đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng thị (hay sơ kết, tổng kết công tác BVMT đô thị) từ 2005 đến gì? (chọn dấu X vào ô phù hợp) Tỷ lệ (%) 15.2 87.3 Tiêu chí Kết thúc sách Sửa đổi bổ sung sách, pháp luật Yêu cầu cấp Nhu cầu quản lý Xã hội đòi hỏi Nhu cầu minh bạch thông tin Không biết 34.2 88.4 49.4 32.9 1.3 B2: Cách tiếp cận thực đánh giá sách BVMT thị từ 2005 đến (chọn dấu X vào ô phù hợp): Tiêu chí Tiếp cận từ xuống Tiếp cận từ dƣới lên Tỷ lệ (%) 67.1 34.2 Tiếp cận có tham gia Tiếp cận độc lập Tiếp cận học hỏi Không biết 57.1 15.2 19 3.8 B3 Phƣơng pháp luận đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng thị từ 2005 đến (chọn dấu X vào ô phù hợp): Tiêu chí Tỷ lệ (%) So sánh “trƣớc-sau” 88.6 Phƣơng pháp đánh giá có nhóm chứng 31.6 Khác biệt kép Khác, cụ thể là: 10.1 2.5 B4 Phƣơng pháp đánh giá sách bảo vệ môi trƣờng đô thị từ 2005 đến (chọn dấu X vào ô phù hợp): Tiêu chí Tỷ lệ (%) Phƣơng pháp định lƣợng 19 Phƣơng pháp định tính 30.4 Kết hợp định lƣợng định tính Khác, cụ thể là: 79.7 180 B5 Chủ thể tham gia đánh giá sách bảo vệ môi trƣờng đô thị từ 2005 đến bao gồm (chọn dấu X vào ô phù hợp): Tiêu chí Tỷ lệ (%) Cơ quan quản lý nhà nƣớc BVMT 96.2 Cơ quan dân cử (quốc hội, hội đồng nhân dân) 53.2 Cơ quan tƣ pháp Tổ chức trị -xã hội Tổ chức xã hội/ tổ chức nhân dân Doanh nghiệp Cộng đồng ngƣời dân Khác, cụ thể là: 31.6 43 40.5 32.9 50.6 1.3 B6 Căn để đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng thị từ 2005 đến (chọn dấu X vào phù hợp)? Tiêu chí Tỷ lệ (%) Hiến pháp 30.4 Luật văn chi tiết (Bảo vệ môi trƣờng, …) 97.5 Chỉ thị Đảng 48.1 Công văn cấp 55.7 Dƣ luận xã hội 62 Khác, cụ thể là: 7.6 Không biết 7.6 B7 Nội dung đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng thị từ 2005 đến (chọn dấu X vào phù hợp)? Tiêu chí Tỷ lệ (%) Đánh giá nguồn nhân lực (số lƣợng, chất lƣợng) cho thực cs BVMT 74.7 đô thị Đánh giá nguồn tài đầu tƣ cho thực cs BVMT đô thị 70.9 Đánh giá nguồn lực khác? Cụ thể:…………………… 12.7 So sánh kết đạt đƣợc so với mục tiêu sách 55.7 Đánh giá thực tiễn so sánh với dự kiến chi phí kết 31.6 sách Đánh giá phù hợp mục tiêu sách với vấn đề sách 57 đặt Đánh giá mức độ phù hợp, hiệu giải pháp, cơng cụ 59.5 sách Đánh giá tác động sách BVMT thị sức khỏe 53.2 ngƣời 181 Đánh giá tác động sách BVMT thị hệ sinh thái 10 Đánh giá tác động sách BVMT đô thị phát triển kinh tế-xã hội 11 Đánh giá tác động sách BVMT đô thị phát triển ngành, lĩnh vực cụ thể 12 Có đối tƣợng bị thiệt hại, đƣợc hƣởng lợi đối tƣợng vô can thực giải pháp, cơng cụ sách cụ thể 13 Có tồn tại, hạn chế ngun nhân giải pháp, cơng cụ sách 14 Có giải pháp có chi phí/hiệu tốt vấn đề sách cụ thể 15 Nội dung đánh giá khác: 54.4 73.4 55.7 25.3 77.2 27.8 2.5 B8 Đánh giá sách bảo vệ môi trƣờng đô thị từ 2005 đến bị ảnh hƣởng yếu tố (chọn dấu X vào phù hợp)? Tiêu chí Tỷ lệ (%) Văn hóa trị 26.6 2.Văn hóa hành (tổ chức) 35.4 Thể chế trị 38 Hiến pháp 24.1 Nguồn lực tài 86.1 Nguồn nhân lực cho đánh giá sách 69.6 Truyền thông dƣ luận xã hội 65.8 Yếu tố quốc tế 25.3 C1: Ông/Bà đánh giá KẾT QUẢ thực mục tiêu sách bảo vệ mơi trƣờng đô thị thời gian qua: (đánh dấu X vào ô bên dưới, chọn phương án tiêu chí): Tăng đầu Phát triển thị Phát triển Bảo vệ môi Thành phố tƣ vào thông minh ứng đô thị bền trƣờng đô thị đáng sống phát triển phó biến đổi khí vững thị hậu Rất cao 5.1 5.1 8.9 6.3 2.5 Cao 25.3 25.3 22.8 50.6 19.0 Trung bình 67.1 48.1 46.8 35.4 36.7 Thấp 2.5 21.5 21.5 6.3 40.5 182 C2 Đánh giá tác động việc đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng đô thị: Phát triển kinh tế bền vững Tác động tiêu cực Khơng có tác động (khơng thay đổi) Tác động tích cực Khơng có ý kiến Phát triển xã hội bền vững Bình đẳng nam/nữ Cơng cá nhân, tổ chức liên quan 7.6 Phúc lợi ngƣời dân tăng lên, hạnh phúc 7.6 8.9 1.3 22.8 17.7 10.1 87.3 3.8 86.1 12.7 30.4 46.8 46.8 27.8 62.0 20.3 183 Phụ lục 4: Sự cần thiết tham gia đánh giá sách bảo vệ mơi trường đô thị chủ thể để đạt mục tiêu cụ thể đánh giá sách (Ơ đƣợc tích Chủ thể tham gia đánh giá thể cần thiết tham gia chủ thể) Mục Mục Mục Mục Mục Mục Mục Mục Mục Mục Tổng tiêu tiêu tiêu tiêu tiêu tiêu tiêu tiêu tiêu tiêu số 10 Cộng đồng dân cƣ đô thị Doanh 10 nghiệp Tổ chức 10 xã hội/tổ chức nhân dân Tổ chức 10 trịxã hội Cơ quan tƣ pháp Cơ quan 10 dân cử (Quốc hội, HĐND) Cơ quan 10 quản lý nhà nƣớc BVMT Cơ quan 10 quản lý phát triển đô thị Các tổ 10 chức phi phủ quốc tế 10 Chủ thể 10 khác* (*) Chủ thể khác (cơ quan tài chính, kiểm tốn, nội vụ, quan nhà nƣớc khác thuộc ngành giao thông, công thƣơng, y tế, du lịch ) (*) Ghi mục tiêu đánh giá: 1) Mục tiêu 1: Khoản chi ngân sách cho thực sách BVMTĐT để có 184 tác động gì? Tổng thể tác động có xứng đáng với khoản tiền chi cho khơng? 2) Mục tiêu 2: Nguồn nhân lực cho bảo vệ môi trƣờng đô thị đầy đủ chƣa hay tƣơng xứng với vấn đề mơi trƣờng thị chƣa? Qua xác định giải pháp để đáp ứng hoăc điều chỉnh nguồn lực 3) Mục tiêu 3: Nguồn lực khác dành cho bảo vệ môi trƣờng đô thị (cơ sở vật chất công nghệ) đầy đủ chƣa có đƣợc sử dụng hiệu quả, bền vững khơng? Vì sao? Nếu chƣa hiệu quả, khơng bền vững cần giải pháp gì? 4) Mục tiêu 4: So sánh chi phí/lợi ích, chi phí/hiệu giải pháp, cơng cụ sách BVMTĐT để tìm kiếm, xác định giải pháp, cơng cụ sách có hiệu quả, lợi ích so với chi phí cao không? 5) Mục tiêu 5: Đánh giá mức độ kết đạt đƣợc so với mục tiêu sách theo thiết kế hay đánh giá xem mục tiêu sách BVMTĐT đạt đƣợc đến đâu sau khoảng thời gian thực sách; 6) Mục tiêu 6: Đánh giá mức độ phù hợp mục tiêu sách BVMTĐT với vấn đề mơi trƣờng đô thị thực tiễn 7) Mục tiêu 7: Đánh giá mức độ đầy đủ giải pháp, công cụ sách BVMTĐT; 8) Mục tiêu 8: Đánh giá mức độ tham gia thực sách lực thực giải pháp sách BVMTĐT chủ thể 9) Mục tiêu 9: Đánh giá mức độ thay đổi hành vi chủ thể sách (doanh nghiệp, ngƣời dân, cán bộ/công chức/viên chức) 10) Mục tiêu 10: Đánh giá mức độ đóng góp tài chủ thể sách cho BVMTĐT để xem mức đóng góp đảm bảo nguyên tắc “ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền”- nguyên tắc PPP nguyên tắc “ngƣời hƣởng lợi phải trả tiền”- nguyên tắc BPP hay chƣa 185 Phụ lục 5: Phân tích hồi quy mơ hình hiệu đánh giá sách 1/ Mơ hình hiệu đánh giá sách mục đích đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng thị Model Summary Change Statistics Model R R Square 111a Std Error R Adjusted of the Square R Square Estimate Change 012 011 8.0195 F Change df1 df2 012 7.836 Sig F Change 630 005 a Predictors: (Constant), B1.2.Suadoi ANOVAa Sum of Squares Model Regression df Mean Square 503.924 503.924 Residual 40516.684 630 64.312 Total 41020.608 631 F Sig 7.836 005b a Dependent Variable: A7.Đanhgia b Predictors: (Constant), B1.2.Suadoi Coefficientsa Unstandardized Coefficients Model B (Constant) B1.2.Suadoi Standardized Coefficients Std Error 10.829 1.127 2.686 959 Beta t 111 Sig 9.609 000 2.799 005 a Dependent Variable: A7.Đanhgia Hiệu đánh giá cải thiện sách (Y) = 10.829 + 2.686* “mục đích sửa đổi sách” 2/ Mơ hình hiệu đánh giá sách cách tiếp cận đánh giá sách Model Summary Change Statistics Model R 254a R Square 064 Std Error R Adjusted of the Square R Square Estimate Change 063 7.8052 a Predictors: (Constant), B2.3.Thamgia 186 064 F Change df1 df2 43.340 630 Sig F Change 000 ANOVAa Sum of Squares Model Regression df Mean Square 2640.315 2640.315 Residual 38380.293 630 60.921 Total 41020.608 631 F Sig 43.340 000b a Dependent Variable: A7.Đanhgia b Predictors: (Constant), B2.3.Thamgia Coefficientsa Unstandardized Coefficients Model B Standardized Coefficients Std Error Beta (Constant) 7.950 949 B2.3.Thamgia 4.128 627 t 254 Sig 8.376 000 6.583 000 a Dependent Variable: A7.Đanhgia Hiệu đánh giá cải thiện sách (Y) = 7.950 + 4.128* “cách tiếp cận đánh giá có tham gia” 3/ Mơ hình hiệu sách phƣơng pháp luận đánh giá (trƣớc sau) Model Summary Model R Std Change Statistics Error of R Adjusted the R Square F Square R Square Estimate Change Change df1 df2 102a 010 009 8.0269 010 6.665 630 Sig F Change 010 a Predictors: (Constant), B3.1.Truocsau ANOVAa Sum of Squares Model Regression df Mean Square 429.430 429.430 Residual 40591.178 630 64.430 Total 41020.608 631 a Dependent Variable: A7.Đanhgia b Predictors: (Constant), B3.1.Truocsau 187 F 6.665 Sig .010b Coefficientsa Unstandardized Coefficients Model B Standardized Coefficients Std Error (Constant) 16.744 1.164 B3.1.Truocsau -2.594 1.005 Beta t -.102 Sig 14.384 000 -2.582 010 a Dependent Variable: A7.Đanhgia Hiệu đánh giá cải thiện sách (Y) = 16.744- 2.594 * “phương pháp luận đánh giá” 4/ Mơ hình hiệu đánh giá phƣơng pháp đánh giá sách bảo vệ môi trƣờng đô thị Model Summary Change Statistics Model R R Square 173a 030 Std Error R Adjusted of the Square R Square Estimate Change 028 7.9471 030 F Change df1 df2 19.508 630 Sig F Change 000 a Predictors: (Constant), B4.3.KethopDTDL ANOVAa Sum of Squares Model Regression df Mean Square 1232.068 1232.068 Residual 39788.540 630 63.156 Total 41020.608 631 F Sig 19.508 000b a Dependent Variable: A7.Đanhgia b Predictors: (Constant), B4.3.KethopDTDL Coefficientsa Unstandardized Coefficients Model B Std Error (Constant) 9.677 997 B4.3.KethopDTDL 3.474 787 Standardized Coefficients Beta t 173 Sig 9.703 000 4.417 000 a Dependent Variable: A7.Đanhgia Hiệu đánh giá cải thiện sách (Y) = 9.677 + 3.474 * “phương pháp đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị” 188 5/ Mơ hình hiệu đánh giá tham gia chủ thể Model Summary Change Statistics Model R Square R 261a 068 Std Error R Adjusted of the Square R Square Estimate Change 067 7.7899 068 F Change df1 df2 45.994 630 Sig F Change 000 a Predictors: (Constant), B5.7.CDNguoidan ANOVAa Sum of Squares Model Regression df Mean Square F 2791.030 2791.030 Residual 38229.577 630 60.682 Total 41020.608 631 Sig 45.994 000b a Dependent Variable: A7.Đanhgia b Predictors: (Constant), B5.7.CDNguoidan Coefficientsa Unstandardized Coefficients Model B Standardized Coefficients Std Error (Constant) 9.721 684 B5.7.CDNguoidan 2.655 391 Beta t 261 Sig 14.217 000 6.782 000 a Dependent Variable: A7.Đanhgia Hiệu đánh giá cải thiện sách (Y) = 9.721 + 2.655 * “sự tham gia chủ thể đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị” 6/ Mơ hình hiệu đánh giá thể chế đánh giá sách bảo vệ môi trƣờng đô thị Mode l R 077 a Model Summary Change Statistics Std Error R Adjusted of the R Square F Square R Square Estimate Change Change df1 df2 006 004 8.0452 a Predictors: (Constant), B6.2.LuatQPCT 189 006 3.768 630 Sig F Change 050 ANOVAa Sum of Model Squares Regression 243.880 Residual 40776.727 Total 41020.608 a Dependent Variable: A7.Đanhgia b Predictors: (Constant), B6.2.LuatQPCT df Mean Square 243.880 630 64.725 631 F 3.768 Sig .050b Coefficientsa Unstandardized Standardized Coefficients Coefficients B Std Error Beta 17.909 2.113 t 8.475 Sig .000 2.037 -1.941 050 Model (Constant) B6.2.LuatQPC -3.955 T a Dependent Variable: A7.Đanhgia -.077 Hiệu đánh giá cải thiện sách (Y) = 17.909 - 3.955 * “thể chế đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị” 7/ Mơ hình hiệu đánh giá nguồn lực tài cho đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng thị Model Summary Change Statistics Model R R Square Adjusted R Square 046 045 216a Std Error R of the Square Estimate Change 7.8794 046 F Change 30.723 Sig F df1 df2 Change 630 000 a Predictors: (Constant), B7.2.Taichinh ANOVAa Sum of Squares Model Regression df Mean Square 1907.426 1907.426 Residual 39113.182 630 62.084 Total 41020.608 631 a Dependent Variable: A7.Đanhgia b Predictors: (Constant), B7.2.Taichinh 190 F 30.723 Sig .000b Coefficientsa Unstandardized Coefficients Model B Standardized Coefficients Std Error (Constant) 8.917 944 B7.2.Taichinh 3.824 690 Beta t 216 Sig 9.443 000 5.543 000 a Dependent Variable: A7.Đanhgia Hiệu đánh giá cải thiện sách (Y) = 8.917 + 3.824 * “nguồn lực tài dành cho đánh giá sách BVMTĐT” Phụ lục 6: Một số ảnh đại diện điều tra phiếu, vấn sâu trình thực đề tài Ảnh: Phỏng vấn Lào Cai Ảnh: Điều tra phiếu, vấn Đà Nẵng 191 192 ... đánh giá sách bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam 141 4.3.7 Đảm bảo điều kiện cho đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị Việt Nam 144 4.4 Giải pháp hồn thiện đánh giá sách bảo vệ môi trƣờng đô thị. .. trạng đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng đô thị Việt Nam, lý thuyết đánh giá sách cơng, đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng, bảo vệ mơi trƣờng thị, mơ hình đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng thị giới Việt Nam. .. bảo vệ mơi trường thị Việt Nam 136 4.3.4 Phương pháp đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị Việt Nam 137 4.3.5 Chủ thể đánh giá sách bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam 139 4.3.6 Thể chế đánh