Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ thông tin cá nhân ở việt nam hiện nay (tt)

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRẦN THỊ HỒNG HẠNH HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ THƠNG TIN CÁ NHÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 62 38 01 01 HÀ NỘI - 2018 Cơng trình đƣợc hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TƢỜNG DUY KIÊN Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vừa nhiệm vụ, vừa mục tiêu Đảng, Nhà nước nhân dân ta giai đoạn Để bảo đảm Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực nhân dân, nhân dân, nhân dân pháp luật cần bảo đảm thể ý chí, nguyện vọng quyền lực dân, bảo vệ quyền người (QCN), quyền cơng dân (QCD) thực tiễn Do đó, hồn thiện pháp luật bảo vệ thơng tin cá nhân (TTCN) nhiệm vụ quan trọng công tác lập pháp Về mặt thực tiễn, bảo vệ TTCN ngày trở nên cấp bách trước nhu cầu riêng tư, nhu cầu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người Ngày nay, thơng qua phương tiện đại máy tính, điện thoại thông minh, qua internet, mạng xã hội nhiều ứng dụng khác, TTCN người dễ dàng thu thập, chia sẻ, sử dụng, quản lý tài sản có giá trị thân chủ thể TTCN doanh nghiệp, tổ chức, quan Nhà nước Nhưng bên cạnh lợi ích mà hoạt động mang lại, TTCN bị khai thác mục đích không đắn, gây ảnh hưởng lớn tới đời sống cá nhân cộng đồng Mặc dù an tồn thơng tin bảo vệ TTCN nhà nước coi trọng, song bảo vệ TTCN vấn đề thực tiễn nóng bỏng Việt Nam Báo cáo An tồn Thơng tin mạng 2015 cho biết: "Cuối tháng 5/2015, khoảng 1.000 trang web Việt Nam bị công thay đổi giao diện tải tệp tin trái phép, có 10 trang web quan nhà nước với tên miền ".gov.vn"; trung tuần tháng 3/2015, 50.000 tài khoản người sử dụng dịch vụ doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông lớn bị công khai số trang mạng Nhóm tin tặc với tên gọi DIE Group tiến hành khai thác lỗ hổng môđun tra cứu thông tin khách hàng máy chủ cũ để công lấy trộm thông tin Trong năm, hệ thống thông tin nhiều quan, tổ chức doanh nghiệp bị công mạng; lây nhiễm phần mềm độc hại, mạng botnet; tồn điểm yếu, lỗ hổng có nguy an tồn thơng tin cao" Cũng theo Báo cáo An tồn thơng tin mạng 2015, cho thấy tồn nguy an toàn, nguy bị lừa đảo mạng xã hội; nguy bị giả mạo tổ chức, cá nhân mạng xã hội giả mạo thư điện tử, giả mạo tài khoản mạng xã hội, mạo danh đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước để phát tán thông tin tuyên truyền chống phá Đảng, Nhà nước; nguy lây nhiễm phần mềm độc hại mạng xã hội Liên minh Viễn thông quốc tế (ITU) công bố Báo cáo Chỉ số an tồn thơng tin mạng tồn cầu (Global Cybersecurity Index - GCI) Việt Nam năm 2014 76/193 quốc gia, đến năm 2017, Việt Nam xếp hạng 100/193 quốc gia Việc bị tụt 24 bậc Chỉ số an tồn thơng tin mạng thể phần tình trạng an tồn thơng tin, có TTCN nước ta Về mặt lý luận, pháp luật bảo vệ TTCN Việt Nam nhiều khoảng trống, chưa thực đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Từ Hiến pháp năm 1946 đến Hiến pháp 2013, Nhà nước ta ghi nhận việc bảo vệ đời sống riêng tư Hiến pháp 2013 mở rộng cách toàn diện phạm vi QRT, có bảo vệ TTCN Điều 21, 22 Thể chế hoá tinh thần Hiến pháp, Bộ luật như: Bộ luật Dân (BLDS), Bộ luật Hình (BLHS), Bộ luật Tố tụng dân (BLTTDS), Bộ luật Tố tụng hình (BLTTHS) văn khác có liên quan bước đầu sửa đổi, bổ sung Đây sở quan trọng cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật (HTPL) bảo vệ TTCN Mặc dù vậy, văn pháp luật quy định vấn đề nhiều bất cập như: chưa quy định thống khái niệm TTCN, chưa quy định đầy đủ nguyên tắc bảo vệ TTCN, chưa quy định đầy đủ giới hạn bảo vệ TTCN, chưa quy định chi tiết trình tự, thủ tục quan bảo vệ TTCN cách hiệu quả, nhiều hành vi liên quan tới việc bảo vệ TTCN chưa quy định pháp luật, quyền nghĩa vụ chủ thể bảo vệ TTCN chưa thực quy định rõ ràng Mặt khác, quy định pháp luật bảo vệ TTCN nằm rải luật chuyên ngành nhiều văn luật, nội dung quy định chồng chéo, mâu thuẫn hạn chế kỹ thuật lập pháp, dẫn đến tình trạng khó khăn thực pháp luật Việt Nam thành viên nhiều cam kết quốc tế khu vực QCN, có cam kết liên quan đến bảo vệ TTCN cần tiếp tục nội luật hoá vào pháp luật quốc gia Việc thiếu quy định pháp luật việc bảo vệ TTCN làm giảm tính hiệu việc thúc đẩy, bảo vệ QCN thực tiễn Việt Nam Trước vấn đề thiết mặt lý luận thực tiễn nêu trên, vi c triển khai nghiên cứu thực trạng đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thi n pháp luật bảo vệ TTCN mang tính thời sự, cấp bách Những quy định pháp luật, mặt phải bảo vệ TTCN người song mặt khác phải đáp ứng đòi hỏi quản lý Nhà nước nhằm phục vụ lợi ích cơng cộng, bảo đảm an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an tồn xã hội; phục vụ cơng xây dựng phủ điện tử, phòng chống tham nhũng, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế đất nước, đặc biệt phát triển cách mạng công nghệ 4.0 Trong thời gian qua, Việt Nam, có số cơng trình khoa học nghiên cứu TTCN, bảo vệ TTCN, song chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống trực tiếp HTPL bảo vệ TTCN Chính vậy, Nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài nghiên cứu Luận án với nội dung: "Hồn thiện pháp luật bảo vệ thơng tin cá nhân Việt Nam nay" với mong muốn đóng góp phần nhỏ cho việc giải vấn đề lý luận thực tiễn việc hoàn thiện hệ thống pháp luật hướng tới mục tiêu bảo đảm thúc đẩy QCN Việt Nam Mục đích nhiệm vụ Luận án 2.1 Mục đích Mục đích Luận án phân tích làm rõ sở lý luận việc HTPL bảo vệ thơng tin cá nhân, phân tích đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ TTCN Việt Nam, từ đề xuất luận chứng quan đểm, giải pháp HTPL bảo vệ TTCN Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ Một là, phân tích khái niệm TTCN, bảo vệ TTCN, pháp luật bảo vệ TTCN, HTPL bảo vệ TTCN; làm rõ đặc điểm, vai trò nội dung pháp luật bảo vệ TTCN; nghiên cứu tiêu chí để xác định mức độ hoàn thiện pháp luật; yếu tố ảnh hưởng đến việc HTPL bảo vệ TTCN Việt Nam Luận án nghiên cứu pháp luật bảo vệ TTCN số nước giới rút giá trị tham khảo Việt Nam Hai là, nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ TTCN co sở đu ợc u u điểm cần phát huy hạn chế cần khắc phục nguyên nhân thực trạng Ba là, xây dựng nhận thức chung bảo vệ TTCN đề xuất quan điểm giải pháp HTPL bảo vệ TTCN Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tu ợng nghiên cứu luạ n án vấn đề lý luạ n thực tiễn pháp luạ t bảo vệ TTCN Vi t Nam hi n góc độ lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Địa điểm nghiên cứu: Luận án nghiên cứu việc bảo vệ thông tin thuộc cá nhân Việt Nam, có sử dụng số liệu, tài liệu thực tế Việt Nam số liệu, tài liệu nước - Nội dung nghiên cứu: Luận án nghiên cứu việc bảo vệ thông tin thuộc cá nhân lĩnh vực đời sống xã hội, không nghiên cứu thông tin riêng tổ chức, bí mật quốc gia, bí mật nhà nước Bảo vệ TTCN mà luận án nghiên cứu chủ yếu pháp luật nội dung mà không nghiên cứu sâu pháp luật tố tụng, để cập khái quát đến văn pháp luật Bộ luật Tố tụng Hình sự, Bộ luật Tố tụng Dân sự, Luật Tố tụng Hành - Thời gian nghiên cứu: Thời điểm nghiên cứu luận án năm 1946 đến nay, tức từ thời điểm có Hiến pháp Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án thực dựa sở lý luận chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực thi dân chủ, bảo đảm QCN, QCD 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận triết học Mác Lê- nin để nghiên cứu nội dung đề tài Bên cạnh đó, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp hệ thống, so sánh; phương pháp logic, lịch sử, thống kê; phương pháp chuyên gia, toạ đàm Do tính chất chu o ng, phần nên chu o ng, i dung nghiên cứu đề tài sử dụng mọ t phu o ng pháp làm chủ đạo Những đóng góp luận án Luận án cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề pháp luật bảo vệ TTCN Việt Nam cách tồn diện có hệ thống Luận án bổ sung xây dựng sở lý luận pháp luật bảo vệ TTCN Việt Nam: xây dựng khái niệm khoa học thông tin cá nhân, bảo vệ thông tin cá nhân, pháp luật bảo vệ thơng tin cá nhân, hồn thiện pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân Việt Nam phân tích nội hàm khái niệm Luận án đưa phân tích đặc điểm, nội dung, vai trò, tiêu chí u cầu việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ TTCN Luận án đánh giá tổng quát thực trạng quy định pháp luật Việt Nam bảo vệ TTCN, nêu lên thành tựu phát bất cập tồn tại, chưa tương thích quy định pháp luật bảo vệ TTCN đồng thời rõ nguyên nhân thực trạng Luận án xây dựng quan điểm đề xuất giải pháp mang tính tồn diện hoàn thiện pháp luật bảo vệ TTCN, tạo sở pháp lý vững cho việc thực thi pháp luật bảo vệ TTCN, bảo đảm QRT người Những giải pháp có tính mới, có sở khoa học, góp phần giải bất cập thực tiễn bảo vệ TTCN Việt Nam Ý nghĩa khoa học Luận án 6.1 Về mặt lý luận Luận án góp phần làm phong phú thêm vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ TTCN Những nghiên cứu, đề xuất luận án góp phần vào việc hồn thiện quy định pháp luật bảo vệ TTCN chế bảo đảm thực thi pháp luật bảo vệ TTCN Việt Nam 6.2 Về mặt thực tiễn Kết nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo có giá trị cơng tác nghiên cứu lập pháp thực tiễn thi hành pháp luật về bảo vệ thông tin cá nhân Việt Nam Kết nghiên cứu Luận án sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo pháp luật Kết cấu luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận án gồm có chương, 12 tiết Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ THÔNG TIN CÁ NHÂN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 KHÁI LƢỢC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN TỚI ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nƣớc 1.1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu bảo vệ thơng tin cá nhân Có thể kể đến cơng trình sau: Luận văn Thạc sĩ Vũ Anh Tuấn, Bảo mật an tồn thơng tin thương mại điện tử; Bài nghiên cứu Bùi Thanh Liêm, ''Bảo vệ TTCN mạng: Vấn đề xem nh ''; Bài nghiên cứu Hà Nguyên, ''Quyền riêng tư bảo mật thông tin bệnh nhân''; Bài nghiên cứu ''Các hội kinh doanh kinh tế thông tin cá nhân'' Bài nghiên cứu Cao Xuân Quảng, "Bảo vệ thông tin cá nhân giao dịch tiêu dùng"; Bài nghiên cứu Lê Thị Nhã, ''Bảo vệ quyền riêng tư nhìn từ trách nhiệm truyền thơng'' 1.1.1.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu pháp luật bảo vệ thơng tin cá nhân Có thể kể đến cơng trình sau: Đề tài cấp Bộ Nguyễn Thị Hạnh, Cơ chế bảo đảm thực quyền bí mật liệu cá nhân; Cuốn sách Quyền tiếp cận thông tin QRT Việt Nam số quốc gia Thái Thị Tuyết Dung; Luận án Lê Đình Nghị, Quyền bí mật đời tư theo quy định pháp luật Dân Việt Nam; Luận văn Võ Tuấn Anh, Bí mật đời tư, lý luận thực tiễn; Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Huyền Trang, Quyền bảo vệ đời tư pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam; Luận văn thạc sĩ Nguyễn Việt Hà, Pháp luật Việt Nam với việc bảo vệ thông tin cá nhân người tiêu dùng thương mại điện tử; Bài nghiên cứu Trần Văn Biên, ''Pháp luật vấn đề bảo vệ thông tin cá nhân mạng internet''; Bài nghiên cứu Nguyễn Huy Dũng, ''Pháp luật Việt Nam nước giới bảo vệ thông tin cá nhân''; Bài nghiên cứu Nguyễn Thị Tứ, Đinh Quang Ngọc, Võ Nguyên An: ''Thực trạng hành vi xâm phạm bí mật đời tư người khác người trưởng thành trẻ tuổi Thành phố Hồ Chí Minh''; Bài nghiên cứu Đinh Tiến Dũng, ''QRT Hiến pháp 2013 biện pháp bảo đảm pháp luật''; Bài nghiên cứu Đinh Thị Lan Anh, ''Bảo vệ TTCN thương mại điện tử theo pháp luật Việt Nam''; Bài nghiên cứu Lê Văn Sua, "Quyền bí mật đời tư theo quy định pháp luật dân sự: Cần hướng dẫn"; Bài nghiên cứu Hồng Phương, ''Quy định pháp luật việc bảo vệ thông tin cá nhân''; Bài nghiên cứu ''QRT trẻ em Việt Nam: Cơ sở pháp lý tình trạng xâm phạm'' Lê Thế Nhân; Bài nghiên cứu Thái Vĩnh Thắng, ''Bảo vệ QRT Hoa Kỳ, Pháp kinh nghiệm cho Việt Nam''; Bài nghiên cứu Vũ Công Giao, Phạm Thị Hậu, ''Pháp luật bảo vệ quyền bí mật DLCN giới Việt Nam''; Bài nghiên cứu Phùng Trung Tập, ''Quyền đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình''; Bài nghiên cứu Nguyễn Thị Thu Vân, ''Bảo vệ DLCN bối cảnh cách mạng cơng nghiệp 4.0'' 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nƣớc ngồi 1.1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu bảo vệ thơng tin cá nhân Có thể kể đến cơng trình sau: Cuốn sách Privacy and the Commercial Use of Personal Information (QRT việc sử dụng TTCN mang tính thương mại) Rubin, Paul H., Lenard, Thomas M; Cuốn sách Personal Information Management (Quản lí thơng tin cá nhân) William Jones, Jaime Teevan; Cuốn sách Understanding Privacy (Hiểu QRT) Daniel J Solove; Bài nghiên cứu ''The Right to Privacy'' (QRT) Samuel D Warren; Louis D Brandeis; Bài viết ''The Right to Information and Privacy: Balancing Rights and Managing Conflicts'' (Quyền thông tin Quyền riêng tư: cân đối quyền quản lí xung đột) David Banisar; Bài viết ''Property, Privacy, and Personal Data'' (Tài sản, riêng tư liệu cá nhân) Paul M Schwartz; Bài viết ''Personal Health Information Management: Consumers’ Perspectives'' (Quản lí thơng tin sức khoẻ cá nhân: triển vọng người tiêu dùng) Andrea Civan1, Meredith M Skeels1, Anna Stolyar1, Wanda Pratt; Báo cáo ''14th Report on Data Protection and Human Rights'' (Báo cáo Bảo vệ liệu quyền người lần thứ 14); Báo cáo Data Protection in the European: the role of National Data Protection Authorities (Bảo vệ liệu cá nhân Châu Âu: vai trò quan bảo vệ liệu quốc gia) European Union Agency for Fundamental Rights 1.1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân Cuốn sách Regulating Privacy: Data Protection and Public Policy in Europe and the United States (Điều chỉnh riêng tư: Bảo vệ liệu sách cơng châu Âu Hoa Kỳ, năm 1992) Colin J Bennett; Cuốn sách The Right To Privacy: Gays, Lesbians, and the Constitution Paperback (QRT: đồng tính nam, đồng tính nữ hiến pháp) Vincent Samar; Cuốn sách The Right to Privacy Paperback (QRT) Caroline Kennedy Ellen Alderman; Bộ sách Law, governance and technology series (Pháp luật, quản trị công nghệ) P Casanovas, G Sartor biên tập; Cuốn sách The Emergence of Personal Data Protection as a Fundamental Right of the EU (Sự xuất bảo vệ liệu cá nhân quyền người châu Âu) Gloria González Fuster Cuốn sách Reforming European Data Protection Law (Cải cách luật bảo vệ liệu châu Âu) Paul de Hert; Cuốn sách Data Protection and Privacy: The Age of Intelligent Machines, (QRT bảo vệ liệu: thời phương tiện thông minh) Ronald Leenes, Rosamunde van Brakel, Serge Gutwirth, Paul De Hert; Bài nghiên cứu ''Creating Data Protection Legislation in the United States: An Examination of Current Legislation in the European Union, Spain, and the United States" (Lập pháp bảo vệ liệu Hoa Kỳ: kiểm nghiệm lập pháp Liên minh châu Âu, Tây Ban Nha Hoa Kỳ) Jennifer M Myers; Bài nghiên cứu ''Personal Privacy in the Information Age: Comparison of Internet Data Protection Regulations in the United Stats and European'' (Sự riêng tư cá nhân thời đại thông tin: So sánh quy định bảo vệ liệu mạng Hoa Kỳ Liên minh châu Âu) Domingo R Tan; Bài nghiên cứu ''The legal construction of privacy and data protection'' (Xây dựng tảng pháp lý vấn đề bảo vệ liệu QRT) Raphael Gellert, Serge Gutwirht 1.2 ĐÁNH GIÁ CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ TIẾP TỤC ĐƢỢC NGHIÊN CỨU TRONG LUẬN ÁN 1.2.1 Đánh giá công trình nghiên cứu có liên quan đến luận án Bảo vệ TTCN nội dung quan tâm nhà nghiên cứu nước Mặc dù vậy, cơng trình nghiên cứu bước đầu đề cập đến vấn đề lý luận, thực tiễn xây dựng hoàn thiện pháp luật về bảo vệ TTCN giới Việt Nam 1.2.2 Những nội dung cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu luận án 1.2.2.1 Về mặt lý luận Luận án đưa khái niệm TTCN, bảo vệ TTCN, pháp luật bảo vệ TTCN, HTPL bảo vệ TTCN phân tích nội hàm khái niệm Luận án nghiên cứu đặc điểm, vai trò pháp luật bảo vệ TTCN góp phần làm rõ tầm quan trọng pháp luật bảo vệ TTCN, vấn đề cần sửa đổi, bổ sung để HTPL Việt Nam bảo vệ TTCN Luận án xây dựng hệ thống tiêu chí làm sở để xác định mức độ hoàn thiện pháp luật bảo vệ TTCN Việt Nam yếu tố ảnh hưởng tới HTPL bảo vệ TTCN 1.2.2.1 Về mặt thực tiễn Luận án xem xét, nghiên cứu, đánh giá phát triển pháp luật bảo vệ TTCN từ năm 1946 đến nay, rút thành tựu hạn chế pháp luật bảo vệ TTCN Việt Nam, đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ TTCN 1.3 GIẢ THUYẾT VÀ CÂU HỎI NGHI N CỨU Với kết tổng quan tình hình nghiên cứu ca n vào lý thuyết có liên quan đến chủ đề nghiên cứu, luạ n án đạ t ra: - Giả thuyết nghiên cứu - Câu hỏi nghiên cứu Kết luận chƣơng Bảo vệ TTCN khái niệm gắn liền với khái niệm đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình Những vấn đề từ lâu quan tâm đề cập đến pháp luật quốc tế thực tiễn thực pháp luật quốc gia Việc nghiên cứu tổng thuật tài liệu mang đến cho nghiên cứu sinh định hướng tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện pháp luật bảo vệ TTCN Việt Nam đưa giải pháp bảo đảm quyền bảo vệ TTCN nói riêng QRT 11 pháp luật Hai là, hành vi xử lý TTCN khơng trình tự, thủ tục, khơng mục đích xử lý TTCN bị cấm Với hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ TTCN quy định bi n pháp chế tài hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ TTCN bao gồm: Xử phạt hành chính, trách nhiệm bồi thường dân sự, trách nhiệm hình 2.1.3.5 Nhóm quy định thi t ch bảo vệ thông tin cá nhân Pháp luật bảo vệ TTCN quy định vai trò bảo vệ TTCN quan Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Chính phủ, quan tư pháp Bên cạnh đó, pháp luật bảo vệ TTCN quy định quan quốc gia có trách nhiệm việc bảo vệ TTCN người 2.1.3.6 Nhóm quy định trình tự thủ tục giải quy t u nại, tố cáo bảo vệ thông tin cá nhân Tuỳ theo mức độ nghiêm trọng hành vi vi phạm, pháp luật quy định cách thức giải khiếu nại, tố cáo khác để bảo vệ TTCN, bao gồm: hồ giải sở, tố tụng hành chính, tố tụng dân sự, tố tụng hình 2.1.4 Vai trò pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân Vai trò pháp luật bảo vệ TTCN thể nội dung sau: thứ nhất, pháp luật bảo vệ TTCN có vai trò thể chế hố chủ trương, sách Đảng Nhà nước QCN, thực bảo vệ thông tin cá nhân; thứ hai, pháp luật bảo vệ TTCN phương tiện, công cụ để bảo vệ TTCN người ngăn ngừa xâm phạm TTCN; thứ ba, pháp luật bảo vệ TTCN tạo hành lang pháp lý cho doanh nghiệp, tổ chức, quan nhà nước việc bảo vệ TTCN; thứ tư, pháp luật bảo vệ TTCN tạo hành lang pháp lý thực giao dịch cho cá nhân Nhà nước điều kiện hội nhập quốc tế nay; công cụ để Nhà nước kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân việc tôn trọng, bảo vệ TTCN 2.2 CÁC TI U CHÍ ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ HOÀN THIỆN CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ THÔNG TIN CÁ NHÂN 2.2.1 Khái niẹ m sở việc xây dựng hệ tiêu chí đánh giá mức đọ hoàn thiẹ n pháp luạ t bảo vệ thông tin cá nhân 2.2.1.1 Khái ni m "Tiêu chí đánh giá mức đọ hồn thi n pháp luạ t bảo vệ thông tin cá nhân" "Tiêu chí để đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật bảo vệ TTCN chuẩn mực, thước đo tính chất, dấu hiệu làm để dựa vào nhận biết, đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật bảo vệ TTCN đạt hay chưa đạt, hiệu hay không hiệu quả" 2.2.1.2 Cơ sở việc xây dựng hệ tiêu chí đánh giá mức độ hoàn 12 pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân Việc xây dựng hệ tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật bảo vệ TTCN đòi hỏi phải ca n vào chất, vai trò, mục đích điều chỉnh pháp luạ t quan h xã họ i Việc xây dựng tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật bảo vệ TTCN phải dựa sở lý luận thực tiễn 2.2.2 Nội dung tiêu chí đánh giá mức đọ hoàn thiẹ n pháp luạ t bảo vệ thơng tin cá nhân 2.2.2.1 Tiêu chí tính tồn diện pháp luật bảo vệ thơng tin cá nhân Pháp luật bảo vệ TTCN phải bảo đảm tính tồn diện Tính tồn diện coi tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật nói chung pháp luật bảo vệ TTCN nói riêng tiêu chuẩn có ý nghĩa "định lượng" 2.2.2.2 Tiêu chí tính thống đồng hệ thống văn pháp luật thơng tin cá nhân Tính thống hệ thống pháp luật bảo vệ TTCN hiểu phù hợp, đồng quy định pháp luật mặt nội dung mặt hình thức Về mặt nội dung, pháp luật bảo vệ TTCN phải bảo đảm quán, thống nhất, đồng bọ với nhau, không mâu thuẫn quy phạm pháp luạ t bọ phạ n khác h thống pháp luạ t bảo vệ TTCN Về mặt hình thức, va n quy phạm pháp luạ t bảo vệ TTCN đu ợc ban hành không bảo đảm thống mặt i dung mà bảo đảm tính thứ bạ c giá trị pháp lý văn pháp luật 2.2.2.3 Tiêu chí tính cụ thể, rõ ràng pháp luật bảo vệ thơng tin cá nhân Tính cụ thể, rõ ràng pháp luật bảo vệ TTCN thể cụ thể, rõ ràng quy phạm pháp luật bảo vệ TTCN Các quy phạm pháp luật đòi hỏi phải có nội dung ngắn gọn, rõ ràng, xác, nghĩa để chủ thể có quyền nghĩa vụ nhận thức rõ ràng quyền lợi trách nhiệm việc bảo vệ TTCN, theo họ làm gì, khơng làm gì, đâu, nào, làm 2.2.2.4 Tiêu chí tính khả thi pháp luật bảo vệ thơng tin cá nhân Tính khả thi pháp luật bảo vệ TTCN thể việc pháp luật bảo vệ TTCN phải có tính dự báo tính ổn định tương đối, phù hợp với trình đọ na ng lực cán bộ, công chức co quan thực thi pháp luạ t, phù hợp với trình đọ va n hố trình độ nhận thức pháp luật người dân, phù hợp với điều kiện tài chính, điều kiện 13 sở vật chất, khoa học kỹ thuật đáp ứng việc thực thi pháp luật 2.2.2.5 Tiêu chí tính phù hợp pháp luật bảo vệ thơng tin cá nhân Pháp luật bảo vệ TTCN cần có nội dung phù hợp với quan điểm, đường lối, sách Đảng bảo đảm QCN, QCD; phù hợp, tương thích với tiêu chuẩn pháp lý quốc tế lĩnh vực này, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc gia khác việc điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội phát sinh việc bảo vệ TTCN, tạo tiền đề cho nước ta trình hội nhập quốc tế 2.2.2.6 Tiêu chí tính khoa học xây dựng văn quy phạm pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân Về hình thức văn bản: pháp luật bảo vệ TTCN phải ban hành thẩm quyền, quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, có hình thức kết cấu, bố cục chặt chẽ, hợp lý Về kỹ thuật lập pháp: phải tiến hành theo nguyên tắc tối ưu, xác định cách xác cấu quy phạm pháp luật, biểu đạt ngơn ngữ pháp lý có tính chất rõ ràng, logic, xác nghĩa; tạo khả dự liệu vấn đề pháp luật thực tiễn, đảm bảo tính ổn định cao văn pháp luật 2.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN VIỆC HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ THƠNG TIN CÁ NHÂN 2.3.1 Yếu tố trị Ở Vi t Nam, quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam yếu tố ảnh hưởng sâu rộng trực tiếp tới việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ TTCN Việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ TTCN thực theo quan điểm, chủ tru o ng, đường lối Đảng Cọ ng sản Vi t Nam quyền người gắn với xây dựng hoàn nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 2.3.2 Yếu tố ý thức pháp luật Đối với chủ thể xây dựng, hồn thiện pháp luật, thơng qua ý thức pháp luật chủ thể đề quy định pháp lý cụ thể bảo vệ TTCN theo quan điểm họ Đối với chủ thể thực pháp luật bảo vệ TTCN, ý thức pháp luật họ có tác động ngược lại đến chủ thể xây dựng, hoàn thiện pháp luật, đưa định hướng trở lại quy định pháp lý mà chủ thể đề 2.3.3 Yếu tố kinh tế - xã hội Trong lĩnh vực pháp luật bảo vệ TTCN, phát triển kinh tế- xã hội với nhiều quan hệ xã hội phát sinh bảo vệ TTCN từ giao dịch dân sự, thương mại, kinh doanh, tài chính, ngân hàng, sở hữu trí tuệ…đòi hỏi pháp luật phải xây dựng hoàn thiện, nguồn lực nhà nước phải đủ để đáp ứng 14 2.3.4 Yếu tố văn hoá, lịch sử truyền thống Quan niệm tầm quan trọng riêng tư yếu tố tác động đến tư nhà làm luật thời kỳ lịch sử định Vì vậy, q trình hồn thiện pháp luật bảo vệ TTCN, cần đánh giá tác động yếu tố lịch sử, văn hoá để để xây dựng quy định để vừa phát huy, bảo vệ giá trị văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, đồng thời, loại bỏ, ngăn chặn tư tưởng lạc hậu 2.3.5 Đòi hỏi hội nhập quốc tế thời đại cách mạng công nghiệp 4.0 Hội nhập quốc tế giai đoạn đòi hỏi pháp luật bảo vệ TTCN phải đáp ứng vấn đề thực tiễn liên quan đến bảo vệ TTCN Cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 mang đến nhiều lợi ích đặt nhiều thách thức cho Việt Nam phương diện kinh tế, văn hoá, giáo dục, tài chính, nơng nghiệp… kết nối thơng tin vơ to lớn 2.4 PHÁP LUẬT QUỐC TẾ, PHÁP LUẬT CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VỀ BẢO VỆ THÔNG TIN CÁ NHÂN VÀ NHỮNG GIÁ TRỊ CÓ THỂ THAM KHẢO CHO VIẸ T NAM 2.4.1 Pháp luật quốc tế, pháp luật số quốc gia bảo vệ thông tin cá nhân 2.4.1.1 Pháp luật quốc t bảo vệ thông tin cá nhân Các văn pháp luật ghi nhận bảo vệ TTCN QCN phải có biện pháp để bảo vệ; đưa định nghĩa thông tin/DLCN, xử lý DLCN, quy định quan độc lập bảo vệ TTCN; nguyên tắc không can thiệp "bất hợp pháp" giới hạn quyền bảo vệ TTCN Từ việc phân tích pháp luật quốc tế đánh giá pháp luật Việt Nam bảo vệ TTCN tương thích với pháp luật quốc tế song hạn chế đòi hỏi pháp luật Việt Nam phải tiếp tục nội luật hoá nội dung quy định pháp luật quốc tế, thúc đẩy bảo đảm QCN, QCD Việt Nam 2.4.1.2 Pháp luật số quốc gia bảo vệ thông tin cá nhân Bảo vệ TTCN lĩnh vực thực tốt quốc gia phát triển, nội dung tác giả nghiên cứu pháp luật số quốc gia tiêu biểu Thuỵ Điển, Hoa Kỳ, Úc, Nhật Bản Các quốc gia có truyền thống kinh nghiệm pháp luật sâu sắc bảo vệ TTCN với đời sớm khái niệm TTCN/DLCN, luật riêng để điều chỉnh phương thức bảo vệ hữu hiệu TTCN Bên cạnh tác giả nghiên cứu pháp luật bảo vệ TTCN Trung Quốc 15 quốc gia có hệ thống pháp luật tương đồng với Việt Nam từ làm sở so sánh, đối chiếu rút kinh nghiệm cho việc hoàn thiện pháp luật lĩnh vực 2.4.2 Những giá trị tham khảo việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân Việt Nam Qua nghiên cứu pháp luật số quốc gia nêu trên, nhận thấy pháp luật bảo vệ TTCN hình thành sớm, trọng sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện để bảo vệ TTCN người Việt Nam vận dụng số kinh nghiệm sau: - Hiến định bảo vệ TTCN Hiến pháp quy định cụ thể pháp luật chuyên ngành - Xây dựng, hoàn thiện nội dung pháp luật bảo vệ TTCN/DLCN - Quy định xây dựng, hoàn thiện quan quốc gia bảo vệ TTCN/DLCN Kết luận chƣơng Luận án tập trung phân tích làm rõ khái niệm: TTCN, bảo vệ TTCN, từ xây dựng khái niệm, nội dung, đặc điểm, vai trò pháp luật bảo vệ TTCN; đưa khái niệm HTPL bảo vệ TTCN, đề tiêu chí nểu lên yếu tố ảnh hưởng đến hoàn thiện pháp luật bảo vệ TTCN Chƣơng QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ THÔNG TIN CÁ NHÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ THÔNG TIN CÁ NHÂN Ở VIỆT NAM QUA CÁC GIAI ĐOẠN LỊCH SỬ TỪ NĂM 1945 ĐẾN NAY Theo dòng chảy lịch sử, hình thành phát triển pháp luật bảo vệ TTCN Việt Nam khơng tách rời điều kiện trị, kinh tế, xã hội văn hoá quốc gia xu phát triển quốc tế Lịch sử hình thành phát triển pháp luật bảo vệ TTCN chia thành giai đoạn trước thời kỳ đổi từ 1945-1986 sau đổi từ 1986 đến 3.1.1 Pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân giai đoạn 1946 - 1986 Pháp luật Việt Nam từ sau đất nước giành độc lập đến năm 1986 trình xây dựng hoàn thiện từ bước đầu sơ khai kháng chiến đến thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội đầy khó khăn 16 thách thức Pháp luật bảo vệ TTCN Việt Nam trước năm 1986 quy định bảo vệ TTCN nguyên tắc quan trọng pháp luật, nội dung khác quyền nghĩa vụ chủ thể; khái niệm, phạm vi giới hạn TTCN, trình tự thủ tục, chế tài xử lý vi phạm bảo vệ TTCN chưa quy định pháp luật 3.1.2 Pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân giai đoạn 1986 - Từ năm 1986 đến nay, công Đổi Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo trải qua 30 năm, với nhiều thành tựu to lớn phương diện, pháp luật Việt Nam có bước phát triển, đáp ứng nhu cầu quản lý Nhà nước xã hội Mặc dù vậy, quy định pháp luật nằm rải rác văn pháp luật khác nhau, tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo quy định pháp luật tồn tại; quy định pháp luật chưa dự liệu hết quan hệ xã hội phát sinh bảo vệ TTCN 3.2 NHỮNG THÀNH TỰU CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ THÔNG TIN CÁ NHÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY VÀ NGUYÊN NHÂN 3.2.1 Những thành tựu pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân 3.2.1.1 Pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân Việt Nam thể tính phù hợp thể ch hóa quan điểm Đảng, phù hợp với cơng u ớc, điều u ớc quốc t mà Vi t Nam tham gia bảo vệ thông tin cá nhân Việt Nam gia nhập ĐƯQT quan trọng QCN vào đầu năm 80 Thế kỷ XX, thời điểm đủ điều kiện tham gia CƯQT QCN sau trở thành thành viên Liên hợp quốc năm 1977 Với quy định Điều 21 Hiến pháp 2013 số văn pháp luật bản, bảo vệ TTCN ghi nhận Việt Nam tương thích phù hợp với quy định CƯQT quyền dân sự, trị năm 1966 Bình luận chung số 16 Uỷ ban Nhân quyền QRT 3.2.1.2 Pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân Việt Nam quy định điều chỉnh vấn đề bảo vệ thơng tin cá nhân Tính cụ thể hố, tính tồn diện, tính khả thi, tính phù hợp pháp luật bảo vệ TTCN bước đầu thể việc đưa khái niệm TTCN, nguyên tắc bảo vệ TTCN, quyền nghĩa vụ chủ thể TTCN chủ thể có nghĩa vụ bảo vệ TTCN, quy định trách nhiệm quan nhà nước việc bảo vệ TTCN Việt Nam 3.2.1.3 Pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân bước đầu thể tính cụ thể việc xây dựng số phương thức, trình tự thủ tục để bảo vệ thông tin cá nhân, quy định ch tài xử phạt với hành vi 17 vi phạm pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân Thứ nhất, pháp luật bảo vệ TTCN số phương thức cụ thể để bảo vệ TTCN Trách nhiệm bảo vệ TTCN công dân người trước hết thuộc Nhà nước Nhà nước quy định phương thức để bảo vệ TTCN Thứ hai, pháp luật bảo vệ TTCN số giới hạn bảo vệ TTCN Cùng với quy định cấm ngun tắc giữ bí mật TTCN pháp luật có quy định việc thu thập, sử dụng, lưu trữ, cung cấp, chia sẻ… TTCN chủ thể TTCN, gọi Xử lý TTCN Thứ ba, pháp luật bảo vệ TTCN bước đầu thống nguyên tắc xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ TTCN, quy định hành vi vi phạm xây dựng chế tài xử phạt với hành vi vi phạm cụ thể 3.2.2 Nguyên nhân đạt đƣợc thành tựu pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân Những thành tựu đạt pháp luật bảo vệ TTCN nêu nguyên nhân sau: Đảng Nhà nước ta quán quan điểm tôn trọng bảo đảm QCN; đổi tư duy, nhận thức Đảng Nhà nước nhận thức người dân vai trò pháp luật quản lý đất nước nâng cao ý thức tôn trọng bảo vệ TTCN; thành tựu đổi tạo nguồn lực cho việc nghiên cứu rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành quy phạm pháp luật có pháp luật bảo vệ TTCN; nội luật hoá CƯQT vào pháp luật Việt Nam vừa nghĩa vụ, vừa nhu cầu đồng thời có tiếp thu cách chọn lọc thành tựu kinh nghiệm xây dựng pháp luật bảo vệ TTCN nhiều quốc gia khu vực giới 3.3 HẠN CHẾ CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ THÔNG TIN CÁ NHÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY VÀ NGUYÊN NHÂN 3.3.1 Những hạn chế pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân Việt Nam 3.3.1.1 Pháp luật bảo vệ thơng tin cá nhân thi u tính toàn diện chưa dự liệu đầy đủ hành vi vi phạm Pháp luật bảo vệ TTCN thiếu quy định hành vi mua bán TTCN lĩnh vực khác nhau; thiếu quy định bảo vệ TTCN môi trường internet; thiếu quy định hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ TTCN lĩnh vực giáo dục; thiếu quy định bảo vệ TTCN lĩnh vực hành - tư pháp; thiếu quy định bảo vệ TTCN 18 lĩnh vực Y tế; thiếu quy định bảo vệ TTCN lĩnh vực Kinh doanh; thiếu quy định bảo vệ TTCN trẻ em nhóm xã hội dễ bị tổn thương khác 3.3.1.2 Pháp luật bảo vệ thơng tin cá nhân thi u tính khoa học cách thức quy định điều luật Cách thức quy định luật dẫn tới TTCN bị tiết lộ cung cấp Phiếu lý lịch tư pháp; Quy định "xét xử kín" người chưa thành niên phạm tội chưa bảo đảm nguyên tắc giữ bí mật TTCN 3.3.1.3 Pháp luật bảo vệ thơng tin cá nhân thi u tính đồng bộ, thi u tính thống quy định khái niệm thơng tin cá nhân, tính thứ bậc văn pháp luật Các văn pháp luật hành chưa bảo đảm tính thống mặt nội dung đưa khái niệm TTCN dẫn đến khó hiểu khó áp dụng pháp luật bảo vệ TTCN Về mặt hình thức, tính thứ bậc văn pháp luật bảo vệ TTCN chưa bảo đảm tính thống nhất, tình trạng văn pháp luật mâu thuẫn không tuân thủ văn pháp luật trên, dẫn đến hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ TTCN diễn thực tế 3.3.1.4 Pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân thi u tính cụ thể, rõ ràng quy định xử lý thông tin cá nhân, phương thức, trình tự thủ tục bảo vệ thơng tin cá nhân, thẩm quyền yêu cầu cung cấp thông tin cá nhân quan Nhà nước, điều kiện xử lý thông tin cá nhân Một là, thiếu quy định cụ thể xử lý TTCN Các quy định thường nằm văn pháp luật chuyên ngành chủ yếu lĩnh vực giao dịch thương mại, viễn thông vài điều luật Hình Tố tụng Hình Các giới hạn văn luật thường dẫn chiếu đến quy định: "quy định khác liên quan" hoặc: "trừ trường hợp pháp luật có quy định khác" Hai là, thiếu quy định cụ thể phương thức, trình tự thủ tục bảo vệ TTCN Các văn pháp luật hành đưa số phương thức bảo vệ TTCN, bối cảnh phát triển vượt bậc CNTT thời đại cơng nghiệp 4.0 phương thức lưu trữ hồ sơ, mã hố thơng tin, sử dụng mật mã chưa thực đủ đáp ứng việc bảo vệ TTCN Các văn pháp luật chưa đưa cách đầy đủ 19 trình tự, thủ tục bảo vệ TTCN, chưa có quy định cụ thể thủ tục khiếu nại tố cáo liên quan đến việc bảo vệ TTCN Ba là, quy định chưa rõ ràng thẩm quyền yêu cầu cung cấp TTCN quan Nhà nước 3.3.1.5 Pháp luật bảo vệ thơng tin cá nhân thi u tính khả thi, thi u tính phù hợp quy định ch tài hình phạt, quy định quan bảo vệ thông tin cá nhân Một là, quy định pháp luật xử lý vi phạm bảo vệ TTCN thiếu, thể qua quy định chung chung, dẫn chiếu "theo quy định pháp luật"; việc quy định hành vi vi phạm theo cách liệt kê, gây tình trạng không dự liệu hết hành vi vi phạm Hai là, pháp luật bảo vệ TTCN chưa có quy định quan độc lập bảo vệ TTCN Ở Việt Nam nay, khơng có văn pháp luật quy định giao trách nhiệm cho quan chủ quản thực nhiệm vụ bảo vệ TTCN 3.3.2 Nguyên nhân hạn chế pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân Theo tác giả, hạn chế, bất cập quy định pháp luật bảo vệ TTCN nêu nguyên nhân cụ thể sau: Thứ là, nhận thức xã hội nói chung nhà làm luật nói riêng bảo vệ TTCN hạn chế Thứ hai là, chế xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo vệ TTCN bất cập Thứ ba là, lực, trình độ kỹ xây dựng pháp luật QCN nói chung pháp luật bảo vệ TTCN chưa đáp ứng nhu cầu Thứ tư là, thiếu sở vật chất kỹ thuật đủ mạnh để bảo đảm xây dựng hệ thống pháp luật phù hợp bảo vệ TTCN Kết luận chƣơng Chu o ng luận án khái quát trình hình thành phát triển pháp luật bảo vệ TTCN Việt Nam theo thời kỳ, tương ứng với trình phát triển h thống pháp luạ t Vi t Nam mà tảng Hiến pháp Vi t Nam Trong chương này, nghiên cứu sinh luận giải đánh giá thực trạng pháp luật, thực trạng thực pháp luật bảo vệ TTCN nước ta Trong đó, nghiên cứu sinh rõ thành tựu, hạn chế nguyên nhân thành tựu hạn chế thực trạng pháp luật bảo vệ TTCN 20 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ THÔNG TIN CÁ NHÂN Ở VIỆT NAM 4.1 CÁC QUAN ĐIỂM HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ THƠNG TIN CÁ NHÂN Ở VIỆT NAM Ở Việt Nam, cần hoàn thiện pháp luật bảo vệ TTCN dựa quan điểm sau: - Hồn thiện pháp luật bảo vệ thơng tin cá nhân phải quán triệt quan điểm, sách Đảng Nhà nước quyền người, quyền cơng dân - Hồn thiện pháp luật bảo vệ thơng tin cá nhân phải qn triệt quan điểm, sách Đảng Nhà nước xây dựng phủ điện tử, phòng chống tham nhũng, bảo vệ an ninh quốc gia - Hoàn thiện pháp luật bảo vệ thơng tin cá nhân phải bảo đảm tính tồn diện, tính thống nhất, đồng bộ, tính phù hợp tính khả thi - Hồn thiện pháp luật bảo vệ thơng tin cá nhân phải coi trọng hồn thiện chế xây dựng, sửa đổi pháp luật - Hoàn thiện pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân phải coi trọng công tác tổng kết thực tiễn thực hi n pháp luạ t, cơng tác rà sốt, h thống hóa pháp luạ t cơng tác giải thích pháp luật - Hoàn thiện pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân phải phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết, phê chuẩn, tham gia tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế 4.2 CÁC NHĨM GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ THÔNG TIN CÁ NHÂN Ở VIỆT NAM 4.2.1 Hoàn thiện nội dung pháp luật bảo vệ thơng tin cá nhân 4.2.1.1 Hồn thiện quy định khái niệm bảo vệ thông tin cá nhân Hi n pháp văn luật Quy định thống khái niệm TTCN, bảo vệ TTCN, từ cập nhật, bổ sung TTCN ngành, lĩnh vực, bảo đảm quy định đầy đủ TTCN cần bảo vệ Bên cạnh việc đưa khái niệm TTCN, TTCN nhạy cảm, quyền bảo vệ TTCN, pháp luật Việt Nam cần làm rõ khái niệm: quyền đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình văn pháp luật để nhận thức rõ giới hạn quyền bảo vệ TTCN 4.2.1.2 Hoàn thiện quy định hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân văn pháp luật chuyên ngành 21 Sửa đổi bổ sung văn pháp luật bảo vệ TTCN lĩnh vực Hành Bổ sung số quy định văn Pháp luật bảo vệ TTCN lĩnh vực Tư pháp - Hình sự; kinh doanh, tài chính, ngân hàng, thương mại; Y tế, Giáo dục; Bổ sung quy định nhóm xã hội dễ bị tổn thương 4.2.1.3 Hoàn thiện quy định các ch tài bảo vệ thông tin cá nhân Qua quy định chế tài xử lý vi phạm nêu phần nhận thấy chế tài áp dụng lĩnh vực bảo vệ TTCN chưa thực có tính răn đe cao Cần áp dụng khung hình phạt cao với hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ TTCN Bên cạnh cần quy định hình phạt bổ sung đa dạng, phù hợp để răn đe hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ TTCN người 4.2.1.4 Hoàn thiện quy định thẩm quyền, điều kiện xử lý thông tin cá nhân quan, tổ chức Nhà nước, phương thức, trình tự thủ tục bảo vệ thông tin cá nhân Sự tồn quy định pháp luật chưa rõ ràng thẩm quyền quan nhà nước quy phạm tuỳ nghi cần phải hạn chế xoá bỏ Cần phải quy định cụ thể trách nhiệm bên xử lý TTCN DLCN đưa điều kiện xử lý TTCN; tiếp tục bổ sung phương thức bảo vệ TTCN bên cạnh số phương thức bảo vệ TTCN lưu trữ hồ sơ, mã hố thơng tin, sử dụng mật mã; quy định cụ thể trình tự, thủ tục khiếu nại tố cáo, giảm bớt thủ tục rườm rà, tạo điều kiện cho chế khiếu kiện Toà án bảo vệ TTCN 4.2.2 Xây dựng luật chuyên ngành Luật Bảo vệ thông tin cá nhân Xuất phát từ thực trạng quy định bảo vệ TTCN thiếu, chồng chéo, mâu thuẫn, xuất phát từ thực tiễn yêu cầu thực pháp luật bảo vệ TTCN xuất phát từ xu nhiều quốc gia giới xây dựng Luật Bảo vệ TTCN mang lại hiệu tích cực việc bảo vệ TTCN tác giả thống với quan điểm số nhà nghiên cứu trước, đề xuất ban hành Luật bảo vệ TTCN, cần quy định: - Tên phạm vi luật - Khái niệm, nguyên tắc bảo vệ thông tin cá nhân, liệu cá nhân - Quyền nghĩa vụ chủ thể thông tin cá nhân quyền nghĩa vụ chủ thể bảo vệ thông tin cá nhân - Xử lý thông tin cá nhân giới hạn bảo vệ thông tin cá nhân - Những hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân - Quy định quan bảo vệ thông tin cá nhân quốc gia 22 4.2.3 Các giải pháp bảo đảm thực hồn thiện pháp luật bảo vệ thơng tin cá nhân 4.2.3.1 Hoàn thiện quy định nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan nhà nước việc bảo vệ thông tin cá nhân Quốc hội: Bảo vệ TTCN nhiệm vụ việc bảo đảm QCN Quốc hội Để đạt mục đích bên cạnh việc nâng cao lực đại biểu Quốc hội, chất lượng thảo luận, chất vấn phiên họp, hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội đoàn giám sát cần phải có quy định để thực khả sáng tạo nhà làm luật, phát huy vai trò người đại biểu nhân dân Chính phủ: Chính phủ có nghĩa vụ tạo điều kiện cho công dân sử dụng quyền thực nghĩa vụ theo quy định Hiến pháp pháp luật Đối với bảo vệ TTCN, Chính phủ khơng đóng vai trò quản lý nhà nước mà đóng vai trò giám sát việc thực pháp luật bảo vệ TTCN quan Chính phủ Viện kiểm sát nhân dân: quan bảo vệ QCN thông qua thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Để đạt kết tốt việc bảo vệ QCN nói chung bảo vệ TTCN nói riêng cần tiếp tục kiện tồn tổ chức máy VKSND bốn cấp, nâng cao lực rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ kiểm sát viên lãnh đạo, tăng cường kỷ cương thực thi cơng vụ Tòa án nhân dân: TAND bảo vệ QCN, QCD thể trước tiên việc ngăn ngừa, trừng trị hành vi xâm hại QCN đồng thời nơi có quyền khơi phục lại QCN bị xâm hại cho chủ thể, yêu cầu bồi thường thiệt hại gây hành vi vi phạm pháp luật thông qua việc án 4.2.3.2 Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức xã hội xây dựng văn hóa pháp lý bảo vệ thông tin cá nhân Để mang lại hiệu tích cực cho việc bảo vệ TTCN trước hết cần nâng cao hiểu biết pháp luật người dân chủ doanh nghiệp, quan báo chí, luật sư, bác sĩ, cán cơng chức… xây dựng văn hoá pháp lý bảo vệ TTCN 4.2.3.3 Hợp tác quốc t xây dựng pháp luật bảo vệ thơng tin cá nhân Mặc dù có ghi nhận khác biệt hoàn cảnh lịch sử, chế độ trị, trình độ phát triển, giá trị truyền thống văn hóa… dẫn đến quan điểm QCN quốc gia khác cộng đồng quốc tế 23 ln thừa nhận mục đích chung tôn trọng thúc đẩy QCN Hợp tác đối thoại quốc gia lĩnh vực QCN sở đối thoại bình đẳng, xây dựng, tôn trọng hiểu biết lẫn nhau, không can thiệp vào công việc nội cần đề cao 4.2.3.4 Phát huy sức mạnh công nghệ thời đại cách mạng công nghiệp 4.0 xây dựng pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân Vận dụng nguồn liệu lớn để kết nối, vận dụng trí tuệ thơng minh để xây dựng pháp luật lợi ích khơng nhỏ mà cơng nghệ 4.0 mang tới với nhà làm luật làm thay đổi cách thức lập pháp Kết luận chƣơng Hoàn thiện pháp luật bảo vệ TTCN đòi hỏi khách quan xuất phát từ bất cập thực tiễn Trên sở đánh giá thực trạng Chương 3, Chương tác giả luận giải quan điểm chủ yếu nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ TTCN Việt Nam đưa giải pháp phù hợp để hoàn thiện pháp luật bảo vệ TTCN KẾT LUẬN Tồn cầu hố, hội nhập khu vực phát triển mặt đất nước đặt đòi hỏi thách thức việc phát triển người, bảo đảm QCN Cương lĩnh Đảng ta nhận định: ''Cuộc cách mạng khoa học cơng nghệ, kinh tế tri thức q trình tồn cầu hố diễn mạnh mẽ tác động sâu sắc đến phát triển nhiều nước'' Bảo vệ TTCN trở nên quan trọng thời đại phát triển vượt bậc cơng nghệ internet tồn cầu Trong năm qua, với hệ thống văn pháp luật, Việt Nam bước đầu đưa sở quan trọng để bảo vệ TTCN, bảo vệ quyền người Mặc dù vậy, quy định tồn nhiều mâu thuẫn, bất cập nhiều quy định thiếu vắng, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quyền bảo vệ TTCN người Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: Hồn thiện pháp luật bảo vệ TTCN Việt Nam có tính cấp thiết lý luận thực tiễn Trong luận án, tác giả làm rõ vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ TTCN, xây dựng khái niệm TTCN, khái niệm pháp luật bảo vệ 24 TTCN xác định đặc điểm, vai trò, nội dung Bên cạnh thành tựu đạt được, luận án hạn chế, bất cập pháp luật bảo vệ TTCN Việt Nam thông qua việc phân tích quy định pháp luật việc thực quy định thực tiễn sống Trên sở lý giải nguyên nhân kết đạt nguyên nhân hạn chế bất cập pháp luật bảo vệ TTCN Việt Nam, tác giả đưa số quan điểm giải pháp để hoàn thiện pháp luật Việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ TTCN cần có liên kết, kế thừa học tập kinh nghiệm quốc gia giới nhu : hoàn thiện pháp luật bảo vệ TTCN phải quán triệt quan điểm Đảng, sách Nhà nước quyền người, xây dựng phủ điện tử, phòng chống tham nhũng, bảo vệ an ninh quốc gia; hoàn thiện pháp luật bảo vệ TTCN phải bảo đảm tính tồn diện, tính thống nhất, đồng bộ, tính phù hợp tính khả thi; HTPL bảo vệ TTCN phải coi trọng hoàn thiện chế xây dựng, sửa đổi pháp luật; hoàn thiện pháp luật bảo vệ TTCN phải coi trọng công tác tổng kết thực tiễn thực hi n pháp luạ t, cơng tác rà sốt, h thống hóa pháp luạ t cơng tác giải thích pháp luật; hoàn thiện pháp luật bảo vệ TTCN phải phải phù hợp với ĐƯQT mà Việt Nam ký kết, phê chuẩn, tham gia tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế Để hoàn thiện pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân Việt Nam nay, cần thực nhóm giải pháp sau: 1) Hoàn thiện nội dung pháp luật bảo vệ TTCN gồm: quy định khái niệm bảo vệ TTCN; quy định hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ TTCN; quy định các chế tài bảo vệ TTCN; quy định thẩm quyền, điều kiện xử lý thông tin cá nhân quan, tổ chức Nhà nước; quy định phương thức, trình tự thủ tục bảo vệ TTCN; 2) Xây dựng luật chuyên ngành: Luật Bảo vệ thông tin cá nhân Việt Nam; 3) Thực giải pháp bảo đảm HTPL bảo vệ TTCN: hoàn thiện quy định nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan nhà nước việc bảo vệ thông tin cá nhân; đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức xã hội xây dựng văn hóa pháp lý bảo vệ TTCN; hợp tác quốc tế xây dựng pháp luật bảo vệ TTCN DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƢỢC CƠNG BỐ LI N QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Trần Thị Hồng Hạnh (2018), "Khái niệm thông tin cá nhân pháp luật Việt Nam", Tạp chí Thơng tin đối ngoại, (6), tr.39-43 Trần Thị Hồng Hạnh (2018), "Bảo vệ thông tin cá nhân số nhóm xã hội dễ bị tổn thương Việt Nam nay", Tạp chí Nghiên cứu Con người, (2/95), tr.46-60 Trần Thị Hồng Hạnh (2018), "Quyền bảo vệ thông tin cá nhân Việt Nam", Tạp chí Nhân quyền Việt Nam, (6), tr.57-58 Trần Thị Hồng Hạnh (2018), "Vi phạm pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân Việt Nam - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp", Tạp chí Lý luận Chính trị, (9), tr.67-73 Trần Thị Hồng Hạnh (2018), "Quyền bảo vệ thông tin cá nhân mối quan hệ với số quyền người khác Việt Nam nay", Tạp chí Nhịp cầu Tri thức (6), tr 46-51 ... GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ THÔNG TIN CÁ NHÂN Ở VIỆT NAM 4.1 CÁC QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ THÔNG TIN CÁ NHÂN Ở VIỆT NAM Ở Việt Nam, cần hoàn thiện pháp luật bảo vệ TTCN... luật bảo vệ TTCN Việt Nam: xây dựng khái niệm khoa học thông tin cá nhân, bảo vệ thông tin cá nhân, pháp luật bảo vệ thơng tin cá nhân, hồn thiện pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân Việt Nam phân... 4.2 CÁC NHÓM GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ THƠNG TIN CÁ NHÂN Ở VIỆT NAM 4.2.1 Hoàn thiện nội dung pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân 4.2.1.1 Hồn thiện quy định khái niệm bảo vệ thơng tin