Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ MẠNH TOAN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG Đ IỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2007 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM 1.1 Khiếu nại, tố cáo quyền khiếu nại, quyền tố cáo 1.1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo 1.1.1.1 Khái niệm khiếu nại 13 1.1.1.2 Khái niệm tố cáo 21 1.1.2 Quyền khiếu nại, quyền tố cáo 25 1.2 Pháp luật khiếu nại, tố cáo 1.2.1 Khái niệm pháp luật khiếu nại, tố cáo 38 1.2.2 Hệ thống quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo 48 1.2.3 Nội dung pháp luật khiếu nại, tố cáo 1.2.3.1 Chủ thể quyền khiếu nại, quyền tố cáo 50 1.2.3.2 Đối tƣợng quyền khiếu nại, quyền tố cáo 52 1.2.3.3 Quyền, nghĩa vụ ngƣời khiếu nại, ngƣời tố cáo ngƣời bị khiếu 55 nại, ngƣời bị tố cáo 1.2.3.4 Thẩm quyền, trách nhiệm quan nhà nƣớc việc giải 57 khiếu nại, giải tố cáo 1.2.3.5 Thủ tục giải khiếu nại, giải tố cáo 58 1.2.3.6 Giám sát thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo 60 1.3 Những yêu cầu đặt hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền nƣớc ta 1.3.1 Quan điểm Đảng Nhà nƣớc ta xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền 1.3.1.1 Quan niệm chung Nhà nƣớc pháp quyền 61 1.3.1.2 Quan điểm Đảng, Nhà nƣớc ta xây dựng Nhà nƣớc pháp 65 quyền 1.3.2 Những yêu cầu đặt hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo 69 điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam 1.4 Những tiêu chí đánh giá hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo 1.4.1 Về tính toàn thiện, đầy đủ pháp luật khiếu nại, tố cáo 74 1.4.2 Về tính đồng bộ, thống pháp luật khiếu nại, tố cáo 75 1.4.3 Về tính phù hợp, khẳ thi pháp luật khiếu nại, tố cáo 76 1.4.4 Về tính ổn định minh bạch pháp luật khiếu nại, tố cáo 77 1.4.5 Về yếu tố kỹ thuật pháp lý 78 1.5 Pháp luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo số nƣớc 80 Kết luận Chƣơng 84 Chƣơng SỰ HÌNH THÀNH PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG CỦA PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VIỆT NAM 2.1 Sự hình thành, phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo Việt Nam 2.1.1 Quan điểm, tƣ tƣởng pháp luật khiếu kiện giải khiếu kiện 87 dân số triều đại phong kiến 2.1.2 Sự hình thành phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo từ năm 1945 91 đến 2.1.2.1 Sự hình thành phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo từ năm 1945 91 đến năm 1980 2.1.2.2 Sự hình thành phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo từ năm 1980 97 đến năm 1992 2.1.2.1 Sự hình thành phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo từ năm 1992 104 đến 2.2 Thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo 2.2.1 Thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo 2.2.1.1 Những ƣu điểm pháp luật khiếu nại, tố cáo 127 130 2.2.1.2 Những hạn chế pháp luật khiếu nại, tố cáo 136 2.2.2 Thực trạng việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo 2.2.2.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo 147 2.2.2.2 Về công tác giải khiếu nại, tố cáo 150 Kết luận Chƣơng 159 Chƣơng NHỮNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM 3.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo tiến trình xây dựng 163 Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam 3.2 Các quan điểm đạo hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo 167 nƣớc ta 3.2.1 Pháp luật khiếu nại, tố cáo phải đƣợc hoàn thiện sở xây dựng 167 Nhà nƣớc pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân 3.2.2 Pháp luật khiếu nại, tố cáo phải đƣợc hoàn thiện sở tôn trọng, 171 bảo đảm quyền ngƣời, quyền, nghĩa vụ công dân 3.2.3 Pháp luật khiếu nại, tố cáo phải đƣợc hoàn thiện sở tổng kết thực 174 tiễn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo yêu cầu công tác giải khiếu nại, tố cáo 3.2.4 Pháp luật khiếu nại, tố cáo phải đƣợc hoàn thiện sở đáp ứng 177 yêu cầu hội nhập quốc tế 3.3 Các giải pháp chung hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo 3.3.1 Xác định rõ địa vị pháp lý chủ thể quan hệ pháp luật 183 khiếu nại, tố cáo 3.3.2 Đơn giản hóa, bảo đảm dễ thực quy trình, thủ tục giải 185 khiếu nại, tố cáo 3.3.3 Tăng cƣờng công khai, đồi thoại giải khiếu nại, tố cáo 188 3.3.4 Phân định rõ vai trò, vị trí Hệ thống trị sở thi hành 193 pháp luật khiếu nại, tố cáo 3.3.5 Bảo đảm tính độc lập, khách quan giải khiếu nại hành 187 3.4 Những giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo 3.4.1 Quy định quyền, nghĩa vụ chủ thể khiếu nại, tố cáo thẩm 198 quyền, trách nhiệm quan nhà nƣớc giải khiếu nại, tố cáo 3.4.1.1 Về quyền, nghĩa vụ chủ thể thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo 3.4.1.2 Về thẩm quyền, trách nhiệm quan nhà nƣớc giải 199 203 khiếu nại, tố cáo 3.4.2 Quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo 206 3.4.3 Ban hành Luật Tổ chức tiếp công dân 209 3.4.4 Quy định lập kênh thông tin công khai, hƣớng dẫn, giải đáp khiếu nại, 212 tố cáo 3.4.5 Sửa đổi, bổ sung quy định vai trò luật sƣ khiếu nại hành 213 giải khiếu nại hành 3.4.6 Quy định thành lập quan Giải khiếu nại hành độc lập 214 với quan hành nhà nƣớc Kết luận Chƣơng KẾT LUẬN DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 222 225 MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Khiếu nại, tố cáo quyền công dân đƣợc Hiến pháp ghi nhận Quyền khiếu nại, quyền tố cáo có vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống quyền công dân, quyền ngƣời Thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo thực quyền dân chủ trực tiếp Một mặt, quyền khiếu nại, quyền tố cáo quyền tự vệ, phản kháng trƣớc hành vi vi phạm pháp luật quyền, lợi ích bị xâm hại; mặt khác, thông qua việc thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân tham gia vào trình kiểm tra, giám sát xã hội; kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nƣớc Thông qua khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo quan nhà nƣớc tiếp nhận yêu cầu công dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp ngƣời bị hại Đồng thời cảnh báo cho Nhà nƣớc khiếm khuyết, bất cập chế, sách, yếu hệ thống quản lý đòi hỏi cần phải đƣợc khắc phục; cảnh báo vấn đề xã hội quản lý Thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân hƣớng vào định, hành vi trái pháp luật quan nhà nƣớc có thẩm quyền ngƣời có chức vụ, quyền hạn định cá nhân xã hội; góp phần quan trọng vào bảo đảm quyền ngƣời, quyền công dân; bảo đảm tuân thủ nghiêm minh pháp luật, tăng cƣờng kỷ luật Nhà nƣớc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quan, tổ chức Mặc dù vậy, việc thực quyền này, công dân phải đối mặt với thách thức quyền, lợi ích bị ràng buộc quan, cá nhân có thẩm quyền: yếu so sánh cá nhân với tổ chức Do vậy, thấy quyền khiếu nại, quyền tố cáo đƣợc bảo đảm thực điều kiện trị, xã hội định Luật Khiếu nại, tố cáo đƣợc ban hành năm 1998 sửa đổi, bổ sung qua năm 2004, năm 2005 góp phần nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, giữ vững ổn định trị an toàn xã hội Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp với nhiều vụ, việc diễn gay gắt, kéo dài, nhiều đoàn đông ngƣời khiếu nại khiếu nại vƣợt cấp; xuất khiếu nại, tố cáo có tổ chức nhiều ngƣời liên kết, gây sức ép quan nhà nƣớc; có trƣờng hợp khiếu nại không đúng, tố cáo sai thật, cá biệt có trƣờng hợp ngƣời khiếu nại, tố cáo có hành vi vi phạm pháp luật, gây rối trật tự công cộng, hành ngƣời thi hành công vụ Một nguyên nhân quan trọng đƣa đến tình trạng không thống nhất, thiếu tính đồng có chắp vá pháp luật khiếu nại, tố cáo nay: nhiều quy định mâu thuẫn, chồng chéo, thiếu tính cụ thể; quy định pháp luật cấp giải khiếu nại ảnh hƣởng đến tính độc lập, khách quan trình giải Trong pháp luật quy định giải khiếu nại, tố cáo thẩm quyền, trách nhiệm quan nhà nƣớc; việc giải phải tuân theo quy định pháp luật; tôn trọng thật khách quan, bảo đảm tính công khai, công bằng; đề cao trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải nhƣ quyền nghĩa vụ ngƣời khiếu nại, ngƣời tố cáo Nhƣng thực tế phổ biến tƣợng đùn đẩy, không thực đầy đủ quy định pháp luật làm ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền, lợi ích ngƣời dân, đƣa đến tình hình trật tự xã hội phức tạp số địa phƣơng bỏ lỡ hội đầu tƣ, phát triển Nhà nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nƣớc nhân dân, nhân dân, nhân dân Xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam bƣớc có tính tất yếu khách quan thời kỳ độ xã hội chủ nghĩa nƣớc ta Đó trình lâu dài với nhiều nội dung phải thực Trong đó, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật nội dung quan trọng Nhƣ Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ X rõ: việc xây dựng chế vận hành Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa phải cở “Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể, khả thi quy định văn pháp luật Xây dựng hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan công quyền” [19, tr.126] Xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền trình, đòi hỏi phải có hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh, pháp chế phải đƣợc bảo đảm, quyền ngƣời, quyền công dân phải đƣợc tôn trọng bảo vệ Pháp luật khiếu nại, tố cáo phận tách rời hệ thống pháp luật nói chung pháp luật quyền bảo vệ quyền, bảo vệ giá trị, chuẩn mực đƣợc pháp luật quy định Bởi thế, việc nghiên cứu hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung tách rời vấn đề pháp luật khiếu nại, tố cáo ngƣợc lại Khiếu nại, tố cáo tƣợng có tính pháp lý, trị xã hội sâu sắc giải khiếu nại, tố cáo phải đƣợc thực theo yêu cầu có tính nguyên tắc thẩm quyền, trình tự, thủ tục; bảo đảm tôn trọng thật khách quan vụ, việc; bảo đảm tính công khai, công trình giải quyết; đề cao trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền; đề cao quyền nghĩa vụ ngƣời khiếu nại, ngƣời tố cáo Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam rõ để phát huy dân chủ, tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền nƣớc ta cần phải tiếp tục bổ sung, hoàn thiện Luật Khiếu nại tố cáo[19, tr 125 - 129] Trƣớc yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền dân, dân, dân, Nhà nƣớc phải có trách nhiệm bảo vệ công dân, bảo vệ quyền ngƣời Xuất cần thiết phải cân yêu cầu cải cách hành yêu cầu đẩy mạnh phát triển kinh tế, giữ vững ổn định xã hội với yêu cầu xu hội nhập quốc tế Do vậy, quy định pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng phải phù hợp với thực tiễn Việt Nam mà phải đáp ứng yêu cầu hội nhập; có tƣơng thích pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế, phù hợp cam kết Việt Nam với nƣớc quốc tế Thực trạng đòi hỏi đặt cho nhà nghiên cứu hoạt động thực tiễn nhu cầu thiết phải giải đáp vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật khiếu nại, tố cáo thực thi pháp luật khiếu nại, tố cáo phù hợp với yêu cầu tiến trình xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam Do việc nghiên cứu vấn đề “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam” đòi hỏi có tính khách quan, cấp thiết vừa có tính lý luận vừa có tính thực tiễn TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Những vấn đề pháp luật khiếu nại, tố cáo xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam hai chủ đề giành đƣợc quan tâm nhà nghiên cứu khoa học pháp lý nhà hoạt động thực tiễn nƣớc ta từ năm gần Chúng cho chia công trình nghiên cứu hai chủ đề thành nhóm vấn đề nhƣ sau: Nhóm công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam Có thể thấy Nhà nƣớc pháp quyền vấn đề giành đƣợc quan tâm sâu, rộng nhà khoa học pháp lý nƣớc Đặc biệt Việt Nam từ sau năm 1990 trở lại đây, việc nghiên cứu Nhà nƣớc pháp quyền trở thành nhu cầu có tính cấp thiết Các công trình thuộc nhóm đƣợc thể viết tạp chí chuyên ngành, giáo trình đào tạo luật học tài liệu chuyên khảo nhƣ: “Nhà nước pháp quyền- hình thức tổ chức nhà nước”, PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 6(7/2001); “ Xây dựng Nhà nước pháp quyền lãnh đạo Đảng”, GS.TSKH Đào Trí Úc, Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật, số 7/2001; “Nhận diện Nhà nước pháp quyền”, PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 1/2002; “ Về tư tưởng Nhà nước pháp quyền khái niệm Nhà nước pháp quyền”, PGS.TS Lê Minh Tâm, Tạp chí Luật học, số 2/2002; “Học thuyết Nhà nước pháp quyền, vấn đề lịch sử hình thành phát triển”, TS Lê Cảm, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 10/2002; “Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân lãnh đạo Đảng”, Tô Xuân Dân, Nguyễn Thanh Bình, Tạp chí Cộng sản, số tháng 2/ 2004; “Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, GS.TS Hoàng Văn Hảo, Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật, số 3/2004; “Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực pháp luật - Nhiệm vụ trọng tâm xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân dân”, PGS.TS Trần Ngọc Đƣờng, Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật, số 7/2004; “ Bàn Nhà nước pháp quyền xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta”, PGS.TS Phạm Hồng Thái Nguyễn Quốc Sửu, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, số 3/2005; “Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật”, Chương VII, Chương IX”, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 2005; “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân” TS Trần Hậu Thành, Nxb Chính trị, Hà Nội 2005; “ Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, GS.TSKH Đào Trí Úc, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2005; “ Mô hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, GS.TSKH Đào Trí Úc (Chủ biên), Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 2006 Khi phân tích khái quát nội dung công trình thuộc nhóm có số nhận xét sau: - Nhà nƣớc pháp quyền xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đề tài thu hút quan tâm sâu, rộng nhà nghiên cứu khoa học pháp lý nƣớc ta từ năm 1990 lại Việc nghiên cứu Nhà nƣớc pháp quyền Việt nam trở thành nhu cầu có tính cấp thiết phục vụ cho xác định đƣờng lối xây dựng, phát triển đất nƣớc - Có thể chia công trình nghiên cứu thuộc nhóm thành hai hƣớng nghiên cứu chính: + Thứ nhất, công trình có định hƣớng nghiên cứu nhằm làm rõ, bổ sung, phát triển hoàn thiện vấn đề lý luận Nhà nƣớc pháp quyền giới, có số công trình đề cập đến thực tiễn nƣớc ta Theo hƣớng công trình tập trung lý giải vấn đề nguồn gốc, xuất xứ tƣ tƣởng Nhà nƣớc pháp quyền; nguyên tắc, giá trị Nhà nƣớc pháp quyền, mối quan hệ Nhà nƣớc pháp quyền với xã hội dân Một số công trình thuộc nhóm có liên hệ định hƣớng xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt nam Ngoài phải nói đến số công trình có tính chất tổng thuật Nhà nƣớc pháp quyền nhƣ “Nhà nƣớc pháp quyền xã hội công dân”, Viện Thông tin khoa học xã hội, Hà Nội 1991; “ Nhà nƣớc pháp quyền”, Konrad - Adenauer - Sfiftung, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2002 tập hợp nhiều công trình tác giả giới, bao gồm nội dung Nhà nƣớc pháp quyền nhƣ nói + Thứ hai, công trình có định hƣớng nghiên cứu nhằm hình thành hoàn thiện vấn đề lý luận xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, vấn đề Nhà nƣớc pháp quyền giới đƣợc đề cập với ý nghĩa sở lý luận chung khoa học pháp lý Theo hƣớng này, công trình giải vấn đề quan điểm, đƣờng lối Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh Nhà nƣớc pháp quyền dân, dân, dân; đặc trƣng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam; kiến nghị giải pháp xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền điều kiện đặc thù nƣớc ta Nhóm công trình nghiên cứu liên quan đến pháp luật khiếu nại, tố cáo việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo Nhóm bao gồm công trình nghiên cứu nhƣ: “Những yêu cầu đặt việc thực quy định pháp luật KNTC”, Phạm Văn Khanh, Tạp chí Thanh tra, số 9/1999; “Việc giải khiếu nại công dân hệ thống quan hành nhà nước sau Toà án hành thiết lập”, Thanh tra Nhà nƣớc (Nay Thanh tra Chính phủ), Đề tài Nghiên cứu khoa học năm 1996; “Hoàn thiện chế giải khiếu kiện hành chính”, Thanh tra Nhà nƣớc, Đề tài Nghiên cứu khoa học năm 2004; “Xây dựng quy trình nghiệp vụ giải khiếu nại hành chính”, Thanh tra Nhà nƣớc, Đề tài Nghiên cứu khoa học năm 2004 Một số chuyên khảo, giáo trình phục vụ nghiên cứu giảng dạy có đề cập đến khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo nhƣ “Tìm hiểu Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân”, PGS TS Lê Bình Vọng, Nxb Pháp lý Hà Nội 1991; “Kỷ yếu Bác Hồ với Thanh tra”, Thanh tra Nhà nƣớc , Nxb Thống kê, Hà Nội 1991; “Giải đáp Luật hành Việt Nam, Chương XIX ”, TS Phạm Hồng Thái TS Đinh Văn Mậu, Nxb Tp Hồ Chí Minh 1996; “Tìm hiểu pháp luật khiếu nại, tố cáo” PGS.TS Phạm Hồng Thái (Chủ biên), Nxb Tp Hồ Chí Minh 2003; “Hiệp định thƣơng mại song phƣơng Việt Nam – Hoa Kỳ chế giải khiếu kiện hành Việt Nam”, Viện khoa học Thanh tra, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 2004; “Giáo trình Luật hành Việt Nam, Chương XXI, Chương XXII”, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội - 2005 Các luận văn thạc sỹ, luận án tiến sỹ luật học có liên quan bao gồm: Luận văn cao học luật Lƣơng Thanh Cƣờng, năm 2001: “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta giai đoạn nay”; Luận văn thạc sỹ luật học Phạm Văn Long, năm 2002: “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta nay”; Luận án tiến sỹ luật học Nguyễn Thế Thuấn, năm 2001: “Tăng cường hiệu lực pháp luật việc giải KNTCcủa công dân Việt Nam nay”; Luận án tiến sỹ luật học Trần Văn Sơn, năm 2006: “ Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước nay” Nhận xét công trình nghiên cứu nhóm này, có số ý kiến sau: - Chiếm đại phận công trình nghiên cứu khiếu nại, tố cáo từ góc độ pháp luật hành Tập trung nghiên cứu phân tích, lý giải vấn đề thực tiễn thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo hành; tăng cƣờng pháp chế; đổi tổ chức, máy giải khiếu nại, tố cáo; đổi quy trình thủ tục giải khiếu nại, tố cáo; chế, phƣơng thức nâng cao hiệu thực pháp luật thực định - Một số công trình có nhiều nội dung phân tích, đề cập đến pháp luật khiếu nại, tố cáo từ nhãn quan lý luận chung, nhiên kết đạt đƣợc dừng lại việc tìm hiểu vấn đề - Một số công trình nghiên cứu có định hƣớng cụ thể vào hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nhƣng kết đạt đƣợc hạn chế, chƣa thực xem xét việc pháp luật khiếu nại, tố cáo từ góc độ nhà làm luật, ngƣời xây dựng hoàn thiện pháp luật mà bị hút việc thực thi pháp luật khiếu nại, tố cáo tình hình Nhìn chung công trình nêu nghiên cứu vấn đề pháp luật khiếu nại, tố cáo xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam với tƣ cách đề tài riêng biệt Trong trình phân tích công trình nghiên cứu, thấy công trình nghiên cứu pháp luật khiếu nại, tố cáo chủ yếu tiếp cận phân tích vấn đề thực thi pháp luật thực định, chƣa có công trình tiếp cận pháp luật khiếu nại, tố cáo gắn với yêu cầu tiến trình xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền điều kiện cụ thể nƣớc ta Mặc dù có nhiều công trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề liên quan pháp luật khiếu nại, tố cáo, liên quan vấn đề xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam, nhƣng nay chƣa có công trình cấp độ luận án tiến sỹ luật học nghiên cứu đồng thời hai vấn đề Do vậy, cho đề tài “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam” hƣớng nghiên cứu MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận án Trên sở nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam, Luận án đƣa kiến nghị hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo góp phần bảo đảm quyền ngƣời, quyền công dân, thúc đẩy tiến trình xây dựng nhà nƣớc dân, dân, dân 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận án Để đạt đƣợc mục đích trên, Luận án có nhiệm vụ sau: - Làm rõ vấn đề lý luận hoàn thịên pháp luật khiếu nại, tố cáo; yêu cầu Nhà nƣớc pháp quyền pháp luật khiếu nại, tố cáo; - Làm rõ trình hình thành phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo nƣớc ta từ có nhà nƣớc dân chủ nhân dân đến nay; - Đánh giá thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo Việt Nam nay; - Phân tích yêu cầu khách quan đƣa kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN “ Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam” đề tài rộng, vừa có tính lý luận lại vừa có tính thực tiễn Nó liên quan đến hầu hết quy định pháp luật hệ thống pháp luật Nhà nƣớc ta; liên quan đến nhiều lĩnh vực hoạt động quan quản lý nhà nƣớc Do vậy, phạm vi nghiên cứu này, Luận án xác định đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu cụ thể nhƣ sau: Đối tƣợng nghiên cứu Luận án vấn đề lý luận thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo thực pháp luật khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nƣớc đƣợc xem xét gắn với mục tiêu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam Pháp luật khiếu nại, tố cáo đƣợc thể tập trung văn pháp luật quy định quyền khiếu nại, quyền tố cáo; thẩm quyền, trách nhiệm trình tự, thủ tục giải khiếu nại, giải tố cáo Trong hầu hết văn pháp luật chuyên ngành có quy định nội dung quyền khiếu nại, quyền tố cáo Do vậy, trình nghiên cứu, Luận án lấy việc phân tích Luật Khiếu nại, tố cáo văn luật khiếu nại, tố cáo làm trọng tâm xem xét chúng mối liên hệ với quy định nội dung quyền khiếu nại, quyền tố cáo số văn pháp luật chuyên ngành CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Luận án đƣợc nghiên cứu sở vận dụng nguyên tắc, phƣơng pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin; vận dụng quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam tƣ tƣởng Chủ tịch Hồ Chí Minh Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam; vận dụng quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Các phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng phƣơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống hoá, tổng kết thực tiễn, vấn khảo sát điều tra, so sánh, lịch sử 6 ĐÓNG GÓP VÀ Ý NGHĨA KHOA HỌC CỦA LUẬN ÁN Đây công trình khoa học nghiên cứu cách hệ thống, sâu sắc vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật khiếu nại, tố cáo Việt Nam Những đóng góp ý nghĩa khoa học Luận án thể nội dung chủ yếu sau: Một là, Luận án giải đáp bổ sung đƣợc số vấn đề lý luận khoa học pháp luật KNTC hoàn thịên pháp luật KNTC điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam, cụ thể: xây dựng làm rõ chất khái niệm khiếu nại, tố cáo; khái niệm pháp luật khiếu nại, tố cáo nội hàm pháp luật khiếu nại, tố cáo; làm rõ quyền khiếu nại, quyền tố cáo đặt mối liên hệ với quyền ngƣời, quyền công dân yêu cầu Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam Hai là, sở phân tích vấn đề lý luận chung khiếu nại, tố cáo pháp luật khiếu nại, tố cáo, yêu cầu đặt Nhà nƣớc pháp quyền, Luận án đƣa tiêu chí bản, cụ thể để xem xét, đánh giá hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo Đây có tính khoa học, tính thực tiễn để định hƣớng thực hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo phục vụ trực tiếp cho mục tiêu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt nam Ba là, từ việc phân tích sở lý luận, sở thực tiễn trình hình thành, phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo, Luận án đƣa kết luận có giá trị khoa học thực trạng pháp luật thực pháp luật khiếu nại, tố cáo nƣớc ta Bốn là, Luận án phân tích đòi hỏi có tính khách quan, đề xuất giải pháp có tính khoa học tính thực tiễn hoàn thiện quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam Đề xuất cụ thể việc hoàn thiện chế giải khiếu nại hành đáp ứng đƣợc yêu cầu phƣơng diện lý luận thực tiễn xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam Năm là, từ kết nghiên cứu, Luận án góp phần quan trọng vào việc bổ sung, phát triển lý luận khoa học pháp luật khiếu nại, tố cáo; Luận án đƣợc sử dụng làm tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu hoàn thiện chế định pháp luật bảo vệ quyền ngƣời, quyền công dân Ngoài ra, Luận án đƣợc sử dụng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu, giảng dạy pháp luật khiếu nại, tố cáo sở đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức pháp luật liên quan đến pháp luật khiếu nại, tố cáo KẾT CẤU CỦA LUẬN ÁN Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Phụ lục, Tài liệu tham khảo, Luận án gồm ba chƣơng: Chương Cơ sở lý luận hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam Chương Sự hình thành, phát triển thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo Việt Nam Chương Những quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Ban Dân vận Trung ƣơng (2005), Quy chế dân chủ sở ý Đảng, lòng dân, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 2- Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (2005), Hướng dẫn triển khai Quy chế dân chủ sở, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 3- Biên niên Lịch sử cổ trung đại Việt Nam (1987), Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội 4- TS Lƣơng Gia Ban (2003), Dân chủ thực Quy chế dân chủ sở, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 5- TS Nguyễn Thanh Bình (2004), Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành Toà án, Nhà xuất Tƣ pháp, Hà Nội 6- PGS TS Nguyễn Cúc (2005), 20 năm đổi hình thành thể chế kinh tế thị trường XHCN, Nhà xuất Lý luận trị, Hà Nội 7- PGS PTS Nguyễn Đăng Dung (chủ biên)(1998), Giáo trình Luật Hiến pháp nước Tư bản, Nhà xuất Đại học khoa học Xã hội Nhân văn, Hà Nội 8- PGS PTS Nguyễn Đăng Dung, PTS Bùi Xuân Đức (chủ biên)(1999), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt nam, Nhà xuất Đại học quốc gia, Hà Nội 9- PGS TS Nguyễn Đăng Dung(2001), Một số vấn đề Hiến pháp máy nhà nước, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội 10- PGS TS Nguyễn Đăng Dung (Chủ biên)(2004), Thể chế tư pháp Nhà nước pháp quyền, Nhà xuất Tƣ pháp, Hà Nội 11- PGS.TS Nguyễn Đăng Dung(2004), Hình thức nhà nước đương đại, Nhà xuất Thế giới, Hà Nội 12- Đại Việt sử ký toàn thư (1983), Tập I, Nhà xuất KHXH, Hà Nội 13- Đại Việt sử ký toàn thư (1983), Tập II, Nhà xuất KHXH, Hà Nội 14- Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ VII, Nhà xuất Sự thật, Hà Nội 15- Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nhà xuất Sự thật, Hà Nội 16- Đảng cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 17- Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Các Nghị Trung ương 1996 – 1999, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 18- Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 19- Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 20- PTS Nguyễn Văn Động (1997), Hoàn thiện mối quan hệ pháp lý Nhà nước công dân điều kiện đổi Việt nam nay, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 21- PGS TS Trần Ngọc Đƣờng (2004), Quyền người quyền công dân nhà nướcpháp quyền XHCN Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 22- Giáo trình Nghiệp vụ công tác tra (2000), Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 23- Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật (1992), Trƣờng Đại học Pháp lý Hà Nội, Hà Nội 24- Tô Tử Hạ (Chủ biên) (2003), Từ điển hành chính, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội 25- TS Đỗ Ngọc Hải (2004), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động lập pháp lập quy Việt Nam nay, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 26- Hoàng Văn Hảo (1997), Một số vấn đề quyền dân trị, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 27- TS Đỗ Trung Hiếu (2004), Một số suy nghĩ xây dựng dân chủ Việt Nam nay, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 28- Học viện Hành Quốc gia (1996), Những vấn đề Nhà nước quản lý hành Nhà nước, Hà Nội 29- Học viện Hành Quốc gia(1996), Về hành nhà nước Việt Nam kinh nghiệm phát triển, Nhà xuất KHKT, Hà Nội 30- TS Trần Minh Hƣơng (Chủ biên) (1998), Giáo trình Luật hành Việt nam, Nhà xuất CAND, Hà Nội 31- PGS Trần Đình Huỳnh (chủ biên) (1998), Cơ sở lý luận trị - Hành chính, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội 32- Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà năm 1946, 1959 33- Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 34- Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung theo Nghị số 51/2001/QH 10, ngày 25/12/2001 Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ 10 35- PTS Phạm Tuấn Khải (1998), Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Nhà nước Việt nam, Nhà xuất CAND, Hà Nội 36- PGS TS Trần Hậu Kiêm, Ngô Mạnh Toan (2002), Văn quản lý Nhà nước văn hoạt động tra, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 37- Nguyễn Duy Lãm (1996), Sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng, Nhà xuất GD, Hà Nội 38- Lênin (1998), Bàn kiểm kê, kiểm soát, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 39- Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 40- Phạm Văn Long (2004), Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta nay, Luận văn Thạc Sỹ Luật học, Viện Nhà nƣớc pháp luật, Hà Nội 41- Triệu Quốc Mạnh (2000), Pháp luật dân luật đại cương, Nhà xuất TP HCM 42- PGS TS Đinh Văn Mậu (2004), Quyền lực nhà nước quyền công dân, Nhà xuất Tƣ pháp, Hà Nội 43- Hồ Chí Minh (1985), Toàn tập, Tập 4, Nhà xuất Sự thật, Hà Nội 44- Hồ Chí Minh (1985), Toàn tập, Tập 5, Nhà xuất Sự thật, Hà Nội 45- Hồ Chí Minh(1978), Huấn thị Hội nghị Cán Thanh tra toàn quốc lần thứ 3, Nhà xuất Sự thật, Hà Nội 46- LG Đinh Văn Minh, TS Nguyễn Văn Thanh (2004), Đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nhà xuất Tƣ pháp, Hà Nội 47- Một số vấn đề dân chủ Nhà nước ta Chƣơng trình khoa học cấp nhà nƣớc KHXH – 05 48- Một số vấn đề quyền dân trị (1997) Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 49- Ngân hàng giới (1998), Nhà nước giới chuyển đổi, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 50- Ngân hàng giới (1999), Bước vào kỷ 21, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 51- Ngân hàng giới (2002), Kiềm chế tham nhũng hướng tới mô hình xây dựng quốc gia, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 52- Ngân hàng giới (2002), Xây dựng thể chế hỗ trợ thị trường, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 53- Ngân hàng phát triển châu Á (2003), Phục vụ trì cải thiện hành công giới cạnh tranh, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 54- Nhà nước Pháp quyền xã hội công dân (1991), Viện khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 55- Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật (1993), Viện khoa học Pháp lý, Hà Nội 56- Pháp lệnh Quy định việc xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1981 57- Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991 58- Thang Văn Phúc (1999), Tổ chức máy Nhà nước cải cách hành Cộng hoà Liên bang Đức, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 59- PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế (2005), "Đa dạng hành vi pháp luật xây dựng môi trƣờng xã hội – pháp lý cho hành vi hợp pháp", Tạp chí Nhà nước pháp luật (số 8) 60- PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế (Chủ biên)(2005), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nhà xuất ĐHQG Hà Nội 61- Bùi Ngọc Sơn (2005), Góp phần nghiên cứu hiến pháp Nhà nước pháp quyền, Nhà xuất Tƣ pháp, Hà Nội 62- TS Lê Thị Sơn (2004), Quốc triều hình luật lịch sử hình thành nội dung giá trị, Nhà xuất KHXH, Hà Nội 63- Từ điển Bách khoa Việt Nam (2004), Nhà xuất Từ điển Bách khoa, Hà Nội 64- Từ điển Luật học (1999), Nhà xuất Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 65- Từ điển pháp luật Anh- Việt (1998), Nhà xuất Thế giới, Hà Nội 66- Từ điển Thuật ngữ pháp lý phổ thông (1986), Nhà xuất Pháp lý, Hà Nội 67- Từ điển Tiếng Việt(1992), Trung tâm Từ điển Ngôn ngữ, Hà Nội 68- Từ điển Triết học (1976), Nhà xuất Sự thật, Hà Nội 69- Nguyễn Minh Tƣởng (1996), Cải cách hành thời Minh Mạng, Nhà xuất KHXH, Hà Nội 70- Phùng Văn Tửu (1999), Xây dựng, hoàn thiện Nhà nước Pháp luật dân dân dân Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 71- Ngô Mạnh Toan (2002), "Một số vấn đề đặt việc tổ chức tiếp công dân nay", Tạp chí Thanh tra (số 4) 72- Ngô Mạnh Toan (2006), "Xét khiếu kiện nhà nƣớc phong kiến Việt Nam", Tạp chí Thanh tra (số 5) 73- Thanh tra Nhà nƣớc (2003), Kỷ yếu nghiên cứu khoa học tra 1992-2002, Hà Nội 74- Thanh tra Nhà nƣớc (2005), Lịch sử Thanh tra Việt Nam 1945- 2005, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 75- Thanh tra Nhà nƣớc, Tổng kết năm thực Luật Khiếu nại, tố cáo 76- Thanh tra Nhà nƣớc, Báo cáo tổng kết công tác tra giải khiếu nại, tố cáo năm 2005, năm 2006 77- Thanh tra Nhà nƣớc (2004), Hiệp định thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nhà xuất Tƣ pháp, Hà Nội 78- Thanh tra Nhà nƣớc (2004), Cơ chế giám sát, kiểm toán tra Việt Nam, Nhà xuất Tƣ pháp, Hà Nội 79- Thanh tra Nhà nƣớc (2004), Báo cáo Tổng kết công tác Thanh tra từ năm 1995 đến năm 2004 80- Thanh tra Nhà nƣớc (1998), Những vấn đề Luật khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 81- Thanh tra Nhà nƣớc (1996), Hệ thống hoá quy định pháp luật khiếu nại hành chính, Hà Nội 82- Thanh tra Nhà nƣớc (1991), Kỉ yếu Bác Hồ với Thanh tra, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 83- Thành tra tỉnh Đồng Nai (2000), Kỷ yếu Hội thảo khoa học cải cách thủ tục hành công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn tỉnh Đồng Nai, Nhà xuất Tổng hợp Đồng Nai 84- Thành phố Hồ Chí Minh, Tổng kết năm thực Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân 85- Thành phố Hồ Chí Minh, Tổng kết năm cải cách thủ tục hành 86- Thành phố Hà Nội, Tổng kết năm thực Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân 87- TS Đỗ Thị Thạch - Phạm Thành Nam (2006), Hệ thống trị cấp sở với việc giải khiếu nại, tố cáo công dân nay, Nhà xuất Lý luận trị, Hà Nội 88- TS Trần Hậu Thành (2005), Cơ sở lý luận xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, Nhà xuất Lý luận trị, Hà Nội 89- PTS Phạm Hồng Thái, PTS Đinh Văn Mậu (1996), Giải đáp Luật hành Việt nam, Nhà xuất TP Hồ Chí Minh 90- PGS TS Phạm Hồng Thái (Chủ biên) (2001), Quyết định hành chính, hành vi hành đối tượng xét xử Toà án, Nhà xuất Tổng hợp Đồng Nai 91- PGS TS Phạm Hồng Thái (Chủ biên) (2003), Pháp luật khiếu nại, tố cáo, Nhà xuất TP Hồ Chí Minh 92- PGS TS Phạm Hồng Thái - Nguyễn Quốc Sửu (2005),"Bàn Nhà nƣớc pháp quyền xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền nƣớc ta", Tạp chí Quản lý nhà nước (số 03) 93- PGS TS Lê Minh Thông (Chủ biên) (2006), Chính quyền đị phương Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 94- TS Vũ Thƣ (1997), "Hai đƣờng giải khiếu nại hành chính", Tạp chí Toà án nhân dân (số10) 95- TS Vũ Thƣ (2003), "Sự hình thành phát triển tƣ pháp hành nƣớc ta", Tạp chí Nghiên cứu pháp lý (số10) 96- GS Đoàn Trọng Truyến (Chủ biên) (1999), So sánh hành nước ASEAN, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 97- GS Đoàn Trọng Truyến (1993), Nhà nước tổ chức hành pháp nước tư bản, Nhà xuất KHKT, Hà Nội 98- TS Đào Trí Úc (1997), Đại hội VIII- Đảng CSVN vấn đề cấp bách Nhà nước pháp luật, Nhà xuất KHXH, Hà Nội 99- TS Đào Trí Úc (1993), Những vấn đề lý luận Nhà nước Pháp luật, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 100- TS Đào Trí Úc (Chủ biên) (1997), Hệ thống tư pháp cải cách tư pháp Việt Nam nay, Nhà xuất KHXH, Hà Nội 101- GS TSKH Đào Trí Úc (Chủ biên)(2006), Mô hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền XHCN Việt nam, Nxb Tƣ pháp, HN 102- PTS Nguyễn Cửu Việt (Chủ biên) (1993), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Khoa Luật trƣờng ĐHTH Hà Nội, Hà Nội 103- PGS TS Nguyễn Cửu Việt (Chủ biên) (2005), Giáo trình Luật Hành Việt nam, Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội 104- PTS Nguyễn Cửu Việt - Đinh Thiện Sơn (1992), Luật Hành Việt nam, Hà Nội 105- Việt nam cải cách kinh tế theo hướng rồng bay (1994), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 106- Lê Bình Vọng (1994), Một số vấn đề tài phán hành Việt nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 107- Lê Bình Vọng (1991), Tìm hiểu Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân, Nhà xuất Pháp lý, Hà Nội TÀI LIỆU DỊCH 108 - Jen - Michel De – Forger (1995), Luật hành chính, Nhà xuất KHXH, Hà Nội 109 - Konrad - Adenaur – Sfiftung (2002), Nhà nước pháp quyền, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 110 – Montesquieu (1996), Tinh thần pháp luật, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội 111 - Jean – Jacques Roussoeau (2004), Bàn khế ước xã hội, Nhà xuất Lý luận Chính trị, Hà Nội 112 – Kỷ yếu Hội thảo quốc tế – Thanh tra Nhà nƣớc 1998