Vai trò của viện kiểm sát nhân dân về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự việt nam (tt)

Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực hiện được mục đích trên, luận án đặt ra và giải quyết các nhiệm vụ sau: - Xây dựng khái niệm, chỉ ra đặc điểm, bản chất của khiếu nại, tố cáo và giải quyết k

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

ĐINH VĂN SƠN

VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN

VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

Người hướng dẫn khoa học: 1 TS Trần Ngọc Hương

2 TS Nguyễn Minh Đức

Phản biện 1: GS.TS Bùi Minh Thanh

Phản biện 2: PGS.TS Hoàng Thị Minh Sơn

Phản biện 3: TS Quản Minh Cường

Luận án sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện tại: Học viện khoa học xã hội

Vào hồi giờ,….phút, ngày tháng năm 2020

Có thể tìm hiểu luận án tại:

- Thư viện Quốc gia Việt Nam

- Thư viện Học viện Khoa học xã hội

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ

Các bài báo khoa học đã công bố:

1 Đinh Văn Sơn (2012), “Kỹ Năng cơ bản giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm

quyền của Viện Kiểm sát nhân dân”, Tạp chí Kiểm sát, số 14/2012

2 Đinh Văn Sơn (2014), “Trách nhiệm phối hợp trong công tác tiếp công dân giải

quyết khiếu nại, tố cáo”, Tạp chí Thanh tra, số 4/2014

3 Đinh Văn Sơn - Hà Như Khuê (2014), “Về đổi mới công tác khiếu tố”, Tạp chí Khoa

học kiểm sát, số 4/2014

4 Đinh Văn Sơn (2015), “Đổi mới nhiệm vụ tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo

trong hoạt động tư pháp của Viện Kiểm sát nhân dân các cấp”, Tạp chí Kiểm sát,

số 12/2015

5 Đinh Văn Sơn (2015), “Đổi mới công tác tiếp công dân của Viện Kiểm sát nhân dân

các cấp”, Tạp chí Kiểm sát, số 18/2015

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quyền khiếu nại, tố cáo của công dân và trách nhiệm xem xét giải quyết của

cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền được ghi nhận tại Điều 30 Hiến pháp năm

2013 Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự được quy định trong Bộ luật tố tụng hình sự đã thể chế hóa đường lối chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước ta Các quy định trong Bộ luật tố tụng hình sự (BLTTHS) về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân và trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan Nhà nước là phương tiện bảo đảm quyền dân chủ trực tiếp, tránh oan, sai, phòng lọt tội phạm, góp phần mang lại công bằng xã hội Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) là cơ quan hiến định, có chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp; đồng thời có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp và pháp luật, bảo

vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân Quá trình thực hiện chức năng và nhiệm vụ làm phát sinh mối quan hệ pháp lý giữa VKSND với các cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân trong việc ban hành các quyết định tố tụng, thực hiện các hành vi tố tụng trong hoạt động tư pháp; đồng thời sẽ phát sinh khiếu nại, tố cáo đối với quyết định, hành vi tố tụng đó khi người khiếu nại, tố cáo cho rằng có vi phạm pháp luật Ngoài việc có trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo phát sinh trong tố tụng hình sự (TTHS) thuộc thẩm quyền, Viện kiểm sát còn có chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan có thẩm quyền khác về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong TTHS Như vậy, VKSND không những chịu trách nhiệm về kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo trong TTHS của chính mình, mà còn của cả các chủ thể có thẩm quyềngiải quyết khác

Trong những năm gần đây vai trò của VKSND về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong TTHS đã được đề cao Nhiều khiếu nại, tố cáo trong TTHS liên quan đến oan, sai bức xúc, kéo dài đã được giải quyết; góp phần bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, chất lượng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong TTHS của các cơ quan tư pháp nói chung và trong ngành Kiểm sát nói riêng, còn có nhiều bất cập, tồn tại, hạn chế; một số khiếu nại, tố cáo chưa được giải quyết kịp thời hoặc giải quyết chưa đúng pháp luật Những yếu kém trên phần nào làm giảm lòng tin của nhân dân vào chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước

Là cán bộ nhiều năm công tác trong ngành Kiểm sát, hơn nữa lại trực tiếp làm việc trong Vụ Kiểm sát và giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp tác giả luôn trăn trở, suy nghĩ để tìm ra nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế; đồng thời đề ra những giải pháp bảo đảm vai trò của VKSND về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong TTHS

Nhìn nhận từ bình diện lý luận, mặc dù đã có một số công trình khoa học đã công bố liên quan đến giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung và khiếu nại, tố cáo đối với quyết định, hành vi cụ thể của hoạt động tố TTHS như khiếu nại quyết định khởi

tố vụ án hình sự; khiếu nại cáo trạng nhưng cho đến nay chưa có công trình khoa

học nào nghiên cứu có hệ thống về vai trò của VKSND về giải quyết khiếu khiếu nại, tố cáo trong TTHS Trong lĩnh vực nghiên cứu này, tác giả đã bước đầu tích luỹ được những kinh nghiệm thực tiễn và lý luận trong quá trình làm việc, nghiên cứu, xây dựng Chuyên đề, trau rồi kiến thức trong các Hội thảo, Hội nghị, công tác tập

huấn nghiệp vụ Từ nhận thức như trên, tác giả đã lựa chọn vấn đề: "Vai trò của

Viện kiểm sát nhân dân về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự Việt Nam" làm đề tài luận án tiến sĩ luật học, chuyên ngành Luật Hình sự và TTHS, mã

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện được mục đích trên, luận án đặt ra và giải quyết các nhiệm vụ sau:

- Xây dựng khái niệm, chỉ ra đặc điểm, bản chất của khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự; khái niệm, đặc điểm vai trò của Viện kiểm sát nhân dân về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự;

- Phân tích và chứng minh những phương diện cơ bản thể hiện vai trò của Viện kiểm sát nhân dân về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự;

- Phân tích làm rõ thực trạng pháp luật và thực trạng thực hiện vai trò của Viện kiểm sát nhân dân về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự; những tồn tại, hạn chế, vướng mắc;

- Nghiên cứu làm rõ nguyên nhân của những hạn chế vướng mắc, bất cập;

- Đề xuất các giải pháp bảo đảm vai trò của Viện kiểm sát nhân dân về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự ở Việt Nam hiện nay

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận án nghiên cứu những vấn đề lý luận; thực trạng pháp luật và thực trạng thực hiện vai trò của VKSND về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong TTHS trên phương diện trực tiếp giải quyết khiếu nại, tố cáo và phương diện kiểm sát việc tuân theo pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với các chủ thể có thẩm quyền khác; tìm ra nguyên nhân của tồn tại, hạn chế để đề xuất các giải pháp bảo đảm vai trò của VKSND về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong TTHS

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Lý luận và thực tiễn ở Việt Nam;

- Phạm vi thời gian: Trong 10 năm, từ 2009 đến 2018;

- Phạm vi về nội dung: Luận án chỉ đi sâu nghiên cứu vai trò của VKSND về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong TTHS thuộc thẩm quyền và kiểm sát việc tuân

theo pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong TTHS của các chủ thể có thẩm quyền khác

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận án

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà Nước về xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật về khiếu nại, tố cáo Trong quá trình tiếp cận nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp tiếp cận hệ thống; tiếp cận liên ngành khoa học xã hội; tiếp cận chuyên ngành lý luận và lịch sử nhà nước

và pháp luật đặc biệt chú ý đến luật học; chủ yếu là phương pháp tiếp cận của chuyên ngành Luật Hình sự, Tố tụng hình sự

Để giải quyết mục tiêu và các nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài, tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như:

- Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh và trừu tượng hóa được sử dụng trong quá trình xây dựng các khái niệm; phân tích chứng minh và luận giải những đặc điểm của giải quyết khiếu nại, tố cáo trong TTHS và vai trò của VKSND trong lĩnh vực này

- Phương pháp thống kê, tổng hợp được sử dụng trong việc làm rõ thực tiễn công tác áp dụng các quy định pháp luật về kiểm sát và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong TTHS của VKSND; làm rõ những yếu tố phù hợp và những bất cập của pháp luật có liên quan, những hạn chế trong thực thi chức năng, nhiệm vụ của VKSND về lĩnh vực này

- Phương pháp hệ thống hóa được sử dụng trong toàn bộ các chương của luận

án nhằm trình bày các vấn đề, các nội dung trong luận án theo một trình tự, bố cục hợp lý, chặt chẽ, có sự kế thừa, phát triển các vấn đề, các nội dung để đạt được mục đích, yêu cầu nhiệm vụ đã được xác định cho luận án

5 Những đóng góp mới về khoa học của luận án

Luận án là công trình đầu tiên ở Việt Nam nghiên cứu toàn diện về vai trò của VKSND về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong TTHS trong bối cảnh nước ta đang xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN;

Luận án đã xây dựng những vấn đề lý luận cơ bản bổ sung vào hệ thống lý luận khoa học về vai trò của VKSNDvề giải quyết khiếu nại, tố cáo trong TTHS;

Luận án luận giải được tác dụng của VKSND khi khoác lên mình chức năng, nhiệm vụ kiểm sát và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong TTHS;

Luận án xác định được những nội dung cơ bản trong vai trò của VKSND về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự trên thực tiễn; các yếu tố cơ bản tác động đến vai trò của VKSND về lĩnh vực này; những tồn tại, hạn chế, bất cập trong việc thể hiện vai trò của VKSND về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự, đồng thời chỉ ra những nguyên nhân cơ bản của những tồn tại, hạn chế, bất cập đó

để đề xuất hệ thống các giải pháp khoa học phù hợp với điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam nhằm bảo đảm vai trò của của VKSND về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong TTHS

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

6.1 Về mặt lý luận

Với những kết quả nghiên cứu đạt được, luận án góp phần làm phong phú và bổ sung những luận giải về vai trò của VKSND về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự; đồng thời, luận án xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự là không thể thiếu; khẳng định thiết chế kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự là sự thể hiện kiểm soát quyền lực về tư pháp, hạn chế đến mức thấp nhất sự lạm quyền trong hoạt động tư pháp,có tác dụng bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong xã hội.

6.2 Về mặt thực tiễn

Luận án có thể được dùng làm tài liệu tham khảo cho các cán bộ hoạt động thực tiễn trong lĩnh vực này; đồng thời cũng là nguồn tài liệu để các cá nhân trong

xã hội nghiên cứu tự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình;

Nội dung luận án có thể được tham khảo để biên soạn giáo trình, tài liệu giảng dạy, bồi dưỡng, tuyên truyền, phổ biến pháp luật;

Luận án sẽ là tài liệu quan trọng cho các nhà nghiên cứu lập pháp, các nhà khoa học pháp lý, những sinh viên chuyên ngành luật và những ai quan tâm đến lĩnh vực này

7 Kết cấu của luận án

Chương 1 Tổng quan về tình hình nghiên cứu và các vấn đề liên quan đến luận án Chương 2 Những vấn đề lý luận về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự Việt Nam

Chương 3 Thực trạng vai trò của Viện kiểm sát nhân dân về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự Việt Nam

Chương 4 Các giải pháp bảo đảm vai trò của Viện kiểm sát nhân dân về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự Việt Nam

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

VÀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN

1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án

1.1.1 Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài liên quan đến đề tài luận án

Các công trình nghiên cứu (04 công trình) của các tác giả nước ngoài có liên quan đến đề tài luận án Như vấn đề cải cách tư pháp, đề cao vai trò của Điều tra viên, xây dựng đội ngũ Điều tra viên có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, liêm chính, có năng lực trình độ để hạn chế những vi phạm pháp luật dẫn đến khiếu nại, tố cáo; vấn đề lạm dụng quyền lực, tham nhũng, cản trở công lý; cơ chế pháp luật về giải quyết khiếu nại,

tố cáo đối với những người vi phạm Tuy các công trình này chưa có sự hiện diện của Viện kiểm sát về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự do mô hình tổ chức

và hoạt động của các cơ quan tư pháp ở nước ngoài khác với nước ta nhưng nó là tài liệu có giá trị để so sánh, đánh giá, đề xuất giải pháp trong quá trình nghiên cứu đề tài luận án

1.1.2 Tình hình nghiên cứu ở trong nước về khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự ở nước ngoài

Các công trình của các tác giả ở trong nước nghiên cứu về khiếu nại, tố cáo trong

TTHS ở nước ngoài, như:“Nghiên cứu pháp luật tố tụng hình sự Liên ban Nga”;“Nghiên

cứu pháp luật tố tụng hình sự Trung Quốc”;“Nghiên cứu pháp luật tố tụng hình sự Cộng hòa Pháp”; “So sánh pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam và một số nước trên thế giới”,các tác giả chủ yếu tập trung vào nghiên cứu, phân tích các chế định về trình tự, thủ tục, thẩm quyền tố tụng trong giải quyết vụ án, qua đó có nêu quyền khiếu nại của người tham gia tố tụng đối với cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng Các kết quả nghiên cứu đó là cơ sở lý luận và thực tiễn quan trọng để tác giả so sánh với pháp luật TTHS Việt Nam, đề xuất các giải pháp bảo đảm vai trò của VKSND về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong TTHS phù hợp với thực tiễn Việt Nam

1.1.3 Tình hình nghiên cứu ở trong nước về khiếu nại, tố cáo

Những công trình nghiên cứu đã được tác giả khảo cứu bao gồm: Nhóm những công trình nghiên cứu về quyền khiếu nại, tố cáo; nhóm những nghiên cứu về thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong giải quyết khiếu nại, tố cáo; nhóm những công trình nghiên cứu về sự hiện diện của VKSNDtrong giải quyết khiếu nại, tố cáo Các tác giả đã phân tích từ góc độ pháp lý về quyền khiếu nại, tố cáo được xem như là công cụ để giám sát, đối trọng với các chủ thể của quyền lực nhà nước.Bình luận về trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền trong giải quyết khiếu nại, tố cáocác tác giả cho rằng các chủ thể có thẩm quyền giải quyết phải tự giác, nghiêm chỉnh thực hiện đúng đắn các quy định của pháp luật; có cơ chế kiểm tra, giám sát; phòng chống và xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo là biểu hiện của pháp chế xã hội chủ nghĩa trong hoạt động giải quyết khiếu nại,

tố cáo Phân tích về sự hiện diện của VKSND trong giải quyết khiếu nại, tố cáo, các tác giả đã đưa ra quan điểm của mình ở các phương diện giải quyết khiếu nại, tố cáo

thuộc thẩm quyền và kiểm sát việc tuân theo pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp của các chủ thể có thẩm quyền khác

1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án

1.2.1 Về những ưu điểm và kết quả nghiên cứu mà luận án sẽ kế thừa và tiếp tục phát triển

- Về khía cạnh lý luận

Những kết quả nghiên cứu của các công trình đã công bố có ý nghĩa quan trọng để tác giả tham khảo thực hiện luận án, như: các quan điểm về quyền con người, quyền khiếu nại, tố cáo; khái niệm về khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo; nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự, thủ tục về giải quyết khiếu nại, tố cáo; kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo; những tồn tại, hạn chế, bất cập và nguyên nhân; các giải pháp nói chung, nhất

là trong lĩnh vực TTHS nói riêng

- Về khía cạnh thực tiễn

Các công trình nghiên cứu đã khái quát được một cách khá đầy đủ các quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo ở nước ngoài cũng như ở trong nước; bước đầu đã tiếp cận và phân tích, đánh giá thực tiễn thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo; vai trò của các chủ thể có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo và vai trò của chủ thể giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo Trên cơ sở đó đã chỉ ra được những thành tựu, bất cập, hạn chế và nguyên nhân dẫn đến vai trò của chủ thể có thẩm quyền giải quyết khiếu nại,

tố cáo và vai trò của chủ thể giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo còn mờ nhạt Từ

đó giúp tác giả luận án có cơ sở nghiên cứu đề xuất những giải pháp cụ thể nhằm bảo đảm vai trò của VKSND về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong TTHS ở Việt Nam

1.2.2 Những vấn đề cần phải được tiếp tục nghiên cứu

- Về khía cạnh lý luận

Các công trình, bài viết khoa học ở trong nước bình luận về những quy định trong TTHS ở nước ngoài; các công trình, bài viết khoa học ở trong nước nghiên cứu về khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo ở Việt Nam nói chung và lĩnh vực TTHS nói riêng có nhiều, xong chưa có công trình nào nghiên cứu trực tiếp về vai trò của VKSND về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong TTHS do tính chất phức tạp của vấn đề Do vậy, đến nay chưa có công trình nghiên cứu nào đưa ra được khái niệm khái quát, đầy đủ được thừa nhận rộng rãi ở Việt Nam đối với lĩnh vực mà tác giả luận án chọn nghiên cứu Nhóm công trình gần với đề tài nghiên cứu của tác giả luận án: Các công trình nghiên cứu về khiếu nại, tố cáo; có công trình nghiên cứu đã

đi thẳng vào vấn đề khiếu nại, tố cáo trong TTHS Việt Nam Tuy vậy, các công trình này mới liệt kê các quy định của pháp luật về khiếu, tố cáo; hoặc chỉ dừng lại ở dạng nghiên cứu những khiếu nại đối với một loại quyết định tố tụng, chưa nghiên cứu một cách có hệ thống; chưa đi vào luận giải vai trò của VKSND về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong TTHStrên các phương diện trực tiếp giải quyết khiếu nại, tố cáo trong TTHS thuộc thẩm quyền và kiểm sát việc tuân theo pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong TTHS của các chủ thể có thẩm quyền khác

- Về khía cạnh thực tiễn

Tổng quan tình hình nghiên cứu cho thấy, ở Việt Nam hiện nay đã có một số công trình nghiên cứu, phân tích, đánh giá về thực trạng và thực tiễn thực hiện và

bảo đảm thực hiện vai trò của VKSND về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong TTHS dưới góc độ khoa học pháp lý Tuy nhiên các công trình nghiên cứu này mới chỉ dừng lại ở việc đánh giá thực trạng pháp luật về vai trò của VKSND về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong từng vụ việc cụ thể, chưa mang tính toàn diện, sâu sắc

Từ nhận xét nêu trên, vấn đề đặt ra cho việc nghiên cứu luận án là: (1) nghiên cứu sâu, có hệ thống, luận giải để xây dựng khái niệm khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong TTHS; (2) Làm rõ đặc điểm, bản chất của khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong TTHS; (3) Đưa ra khái niệm, nội dung vai trò của VKSND

về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong TTHS; (4) Xây dựng các tiêu chí đánh giá chất lượng giải quyết khiếu nại, tố cáo trong TTHS Việt Nam; (5) Đánh giá thực trạng thực hiện vai trò của VKSND về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong TTHS, chỉ ra các ưu điểm, hạn chế, vướng mắc, bất cập và nguyên nhân của những hạn chế vướng mắc, bất cập đó

để đề xuất các giải pháp bảo đảm vai trò của VKSND về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong TTHS ở Việt Nam

1.3 Cơ sở lý luận và giả thuyết nghiên cứu; hướng tiếp cận của luận án

1.3.1 Cơ sở lý luận

- Chủ nghĩa Mác -Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật; đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp

Trên cơ sở lý luận nêu trên, luận án được triển khai với các câu hỏi nghiên cứu, như sau:

- Câu hỏi nghiên cứu về khía cạnh lý luận: Khái niệm, đặc điểm, bản chất của

khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong TTHS, quá trình hình thành và phát triển? khái niệm, nội dung và bảo đảm vai trò của VKSND về giải quyết khếu nại,

tố cáo trong TTHS Việt Nam?

- Câu hỏi nghiên cứu về khía cạnh thực tiễn: Vai trò của VKSND về giải quyết

khiếu nại, tố cáo trong TTHS được quy định trong pháp luật hiện hành ở Việt Nam như thế nào? Thực tiễn thực hiện và bảo đảm thực hiện vai trò của VKSND về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong TTHS ở Việt Nam trên thực tế ra sao?

1.3.2 Giả thuyết nghiên cứu

Trong Nhà nước pháp quyền XHCN, không thể thiếu vai trò Viện kiểm sát nhân dân về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự

Nhằm chứng minh giả thuyết khoa học trên, luận án trực tiếp giải quyết các vấn

1.3.3 Hướng tiếp cận của luận án

Thứ nhất, tiếp cận hệ thống: Phân tích và đánh giá các vấn đề về quyền lực nhà nước, quyền tư pháp, vai trò của Viện kiểm sát trong hệ thống các cơ quan tư

pháp, trong bộ máy nhà nước, nhất là vai trò của Viện kiểm sát về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong TTHS; sự tác động qua lại giữa các cơ quan tư pháp với nhau thông qua việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ tạo thành một chỉnh thể thống nhất

Thứ hai, tiếp cận liên ngành: Có sự kết hợp tri thức của nhiều ngành khoa học

xã hội, như khoa học chính trị, khoa học triết học, khoa học luật hình sự, khoa học luật tố tụng hình sự, khoa học luật hành chính, khoa học lý luận nhà nước và pháp luật, khoa học luật hiến pháp, khoa học quyền con người…

Thứ ba, tiếp cận lịch sử: Quan điểm lịch sử được sử dụng trong quá trình nghiên cứu đặc biệt là quá trình xem xét mối quan hệ qua từng giai đoạn lịch sử khác nhau; khái quát và đánh giá thực trạng thực hiện vai trò của Viện kiểm sát về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong TTHS trong bối cảnh lịch sử và những điều kiện

cụ thể và được nhìn nhận dưới góc độ lôgic phát triển

Thứ tư, tiếp cận luật so sánh: được sử dụng chủ yếu so sánh quy định pháp luậtTTHS hiện hành và pháp luật TTHS trước đó về vai trò của VKSND về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong TTHS

Kết luận chương 1

Chương 2 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT

NHÂN DÂN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO

TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM

2.1 Khái quát về khiếu nại, tố cáo; giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự

Để luận giải vai trò của VKSND về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong TTHS thì trước hết phải nhận thức được khiếu nại tố cáo trong TTHS là gì; đặc điểm của nó; các chủ thể có thẩm quyền giải quyết và chủ thể có chức năng kiểm sát việc tuân

theo pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong TTHS

2.1.1 Khái niệm, đặc điểm, bản chất của khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự

2.1.1.1 Khái niệm khiếu nại trong tố tụng hình sự

2.1.1.2 Đặc điểm của khiếu nại trong tố tụng hình sự

- Về người khiếu nại: Phải có quyền, lợi ích hợp pháp chịu tác động trực tiếp bởi quyết định hành vi tố tụng mà mình khiếu nại;

- Về người bị khiếu nại: Là cơ quan, cá nhân có thẩm quyền tiến hành tố tụng hình sự

- Đối tượng bị khiếu nại: Là những hành vi, quyết định tố tụng của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền tiến hành tố tụng hình sự

2.1.1.3 Khái niệm tố cáo trong tố tụng hình sự

2.1.1.4 Đặc điểm của tố cáo trong tố tụng hình sự

- Về người tố cáo: Cá nhân phát hiện hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động TTHS;

- Về người bị tố cáo: Là người có thẩm quyền trong hoạt động TTHS;

- Đối tượng của tố cáo: Hành vi trong hoạt động TTHS mà người tố cáo cho rằng hành vi đó là vi phạm pháp luật

2.1.1.5 Bản chất của khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự

Bản chất của khiếu nại, tố cáo chính là thực hiện quyền dân chủ trực tiếp Khiếu nại là công cụ pháp lý để cá nhân, cơ quan, tổ chức bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, khi bị xâm phạm; còn tố cáo là công cụ để cá nhân báo cho cơ quan, người có thẩm quyền về hành vi vi phạm pháp luật của bất kỳ người có thẩm quyền tiến hành tố tụng nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân

2.1.2 Khái niệm, đặc điểm của giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình

sự

2.1.2.1 Khái niệm giải quyết khiếu nại trong tố tụng hình sự

Giải quyết khiếu nại trong tố tụng hình sự là quá trình xem xét, thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu nại đối với quyết định, hành vi tố tụng của cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng

2.1.2.2 Đặc điểm của giải quyết khiếu nại trong tố tụng hình sự

- Về thẩm quyền giải quyết khiếu nại: Chỉ được giao cho cơ quan tiến hành tố tụng và những người có chức danh tiến hành tố tụng Người giải quyết khiếu nại không có quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành vi tố tụng của chính mình;

- Về thủ tục giải quyết khiếu nại: Người khiếu nại không có quyền khởi kiện đối với quyết định giải quyết khiếu nại;

- Thời hạn giải quyết khiếu nại: Thời hạn ngắn hơn nhiều so với thời hạn giải quyết khiếu nại quyết định, hành vi hành chính (tối đa 15 ngày; có loại thời hạn giải quyết không quá 3 ngày)

2.1.2.3 Khái niệm giải quyết tố cáo trong tố tụng hình sự

Giải quyết tố cáo trong tố tụng hình sự là quá trình xem xét, thụ lý, xác minh,

ra quyết định giải quyết tố cáo đối với hành vi tố tụng của người có thẩm quyền tiến hành tố tụng

2.1.2.4 Đặc điểm của giải quyết tố cáo trong tố tụng hình sự

- Về thẩm quyền giải quyết tố cáo: Luôn thuộc về người đứng đầu cơ quan;

- Về thủ tục giải quyết tố cáo: Chỉ quy định một cấp giải quyết;

- Thời hạn giải quyết tố cáo: Về cơ bản thời hạn giải quyết dài hơn đối với khiếu nại Tuy vậy riêng đối với tố cáo liên quan đến hành vi bắt, tạm giữ, tạm giam thì thời hạn giải quyết không quá 3 ngày

2.1.3 Khái niệm, đặc điểm của kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự

2.1.3.1 Khái niệmcủa kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự

Là hoạt động kiểm tra của Viện kiểm sát đối với việc tuân theo pháp luật của các chủ thể thẩm quyền khác về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự

2.1.3.2 Đặc điểm của kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự

- Về chủ thể: Chỉ Viện kiểm sát là chủ thể duy nhất thực hiện quyền kiểm sát

- Về phạm vi kiểm sát: Chỉ trong hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo trong

tố tụng hình sự

- Hoạt động kiểm sát mang tính quyền lực Nhà nước

2.2 Khái niệm, nội dung vai trò của Viện kiểm sát nhân dân về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự

2.2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò của Viện kiểm sát nhân dân về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự

2.2.1.1 Khái niệm vai trò của Viện kiểm sát nhân dân về giải quyết khiếu nại,

tố cáo trong tố tụng hình sự

Thuật ngữ “vai trò” Vai trò có nghĩa là “tác dụng, chức năng của ai hoặc cái

gì trong sự hoạt động, sự phát triển chung của một tập thể, một tổ chức”

Từ khái niệm “vai trò” nêu trên có thể đưa ra khái niệm vai trò của Viện kiểm

sát nhân dân: là những giá trị và tác dụng mà Viện kiểm sát nhân dân mang lại cho

xã hội từ phương diện hoạt động cơ bản của mình

Như vậy,từ việc phân tích các khác niệm có liên quan và phân tích nghĩa của thuật ngữ “vai trò” có thể đưa ra khái niệm vai trò của VKSND về giải quyết khiếu

nại, tố cáo trong tố tụng hình sự Việt Nam là: Những biểu hiện về kết quả, giá trị,

tác dụng mà Viện kiểm sát nhân dân mang lại cho xã hội thông qua hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ kiểm sát và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình

- Viện kiểm sát nhân dân là chủ thể duy nhất có thẩm quyền giải quyết cả khiếu nại,

tố cáo đối hành vi, quyết định của người tiến hành tố tụng không thuộc quyền quản lý của mình

- Vai trò giải quyết khiếu nại, tố cáo của Viện kiểm sát có thể làm chấm dứt hoặc thay đổi tư cách pháp lý của người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng cũng như quá trình tố tụng của vụ án hình sự

- Vai trò của VKSND về giải quyết khiếu nại, tố cáo được hình thành trên cơ

sở yêu cầu của cá nhân, nhà nước

2.2.2 Nội dung vai trò của Viện kiểm sát nhân dân về giải quyết khiếu nại,

tố tụng thuộc VKSND và hành vi, quyết định tố tụng của Thủ trưởng cơ quan điều tra; Cấp trưởng cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra; kết quả giải