Hoàn thiện pháp luật về quản lý lao động nước ngoài tại việtnam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ HƯƠNG GIANG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI LÀM VIỆC TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 01 07 LU

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

PHẠM THỊ HƯƠNG GIANG

HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI LÀM VIỆC

TẠI VIỆT NAM

Chuyên ngành : Luật Kinh tế

Mã số : 60 38 01 07

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hoài Thu

HÀ NỘI - 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi hoàn thành tất cả môn học và thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Phạm Thị Hương Giang

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

LỜI MỞ ĐẦU 1 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG

NƯỚC NGOÀI VÀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI 6 1.1 Khái luận về quản lý lao động nước ngoài 6

1.1.1 Khái niệm quản lý lao động nước ngoài 6 1.1.2 Các đặc điểm của quản lý lao động nước ngoài 10 1.1.3 Các mục tiêu của quản lý lao động nước ngoài Error! Bookmark

not defined

1.1.4 Mô hình quản lý lao động nước ngoài Error! Bookmark not

defined

1.2 Pháp luật về quản lý lao động nước ngoài Error! Bookmark not defined

1.2.1 Khái niệm pháp luật quản lý lao động nước ngoài Error!

Bookmark not defined

1.2.3 Nội dung về pháp luật quản lý lao động nước ngoài Error!

Bookmark not defined

1.2.4 Vai trò của pháp luật quản lý lao động nước ngoài Error!

Bookmark not defined

1.3 Pháp luật về quản lý lao động nước ngoài của một số nước và bài

học kinh nghiệm cho Việt Nam 30

1.3.1 Kinh nghiệm của Malaysia 30 1.3.2 Kinh nghiệm của Hàn Quốc 33

1.3.3 Kinh nghiệm của Đài Loan 34

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI LÀM VIỆC TẠI VIỆT NAM Error! Bookmark not defined

2.1 Lược sử của chế định pháp luật quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam 37 2.2 Thực trạng các quy định pháp luật quản lý lao động nước ngoài 42

2.2.1 Các qui định cụ thể hiện hành về pháp luật quản lý lao động nước ngoài 42 2.2.2 Nhận xét về các qui định pháp luật quản lý lao động nước ngoài 51

2.3 Thực tiễn áp dụng các qui định pháp luật về quản lý lao động nước ngoài 57 2.4 Nguyên nhân chủ yếu của những bất cập của pháp luật quản lý lao động nước ngoài 61 Chương 3: MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 64 3.1 Những yêu cầu đặt ra cho việc hoàn thiện pháp luật quản lý lao động nước ngoài tại Việt Nam và các định hướng hoàn thiện 64

3.1.1 Cơ sở kinh tế, xã hội và pháp lý cho hoàn thiện pháp luật quản lý lao động nước ngoài tại Việt Nam 64 3.1.2 Các định hướng hoàn thiện pháp luật quản lý lao động nước ngoài tại Việt Nam 67

3.2 Các giải pháp kinh tế, xã hội liên quan tới quản lý lao động nước ngoài tại Việt Nam 69 3.3 Các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý lao động nước ngoài tại Việt Nam Error! Bookmark not defined

3.3.1 Các giải pháp về xây dựng pháp luật 71

3.3.2 Các giải pháp về thi hành pháp luật quản lý lao động nước ngoài 74 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng đang tạo ra dòng di chuyển lao động quốc tế rất đáng quan tâm Sự di chuyển lao động này có tác động mạnh mẽ đến sự phát triển kinh tế - xã hội của các nước trên thế giới Ở Việt Nam, mở cửa thị trường lao động đã và đang tạo điều kiện cho việc di chuyển lao động Việt Nam ra nước ngoài làm việc, đồng thời cũng tạo điều kiện cho lao động nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam ngày một tăng Dòng lao động nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam rất đa dạng về trình độ, lứa tuổi, quốc tịch, tôn giáo, hình thức, nghề nghiệp và phong tục tập quán Vấn đề được đặt ra

là hiện rất cần xây dựng được một lĩnh vực pháp luật thích hợp nhằm quản lý

và sử dụng lao động nước ngoài tại nước ta có hiệu quả phục vụ cho phát triển kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội

Trên thế giới, rất nhiều quốc gia đã chú trọng và thiết lập được khung pháp lý chặt chẽ điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan tới lao động nước ngoài Không thể nằm ngoài sự quan tâm chung của toàn thế giới, pháp luật Việt Nam đã có những qui định nhất định về vấn đề này, tuy nhiên không thể nói là đầy đủ, sâu sắc và thích đáng Bộ luật Lao động 1994 đã tạo bước khởi đầu cho việc xác lập cơ chế quản lý người lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam Cơ chế này được cải thiện hơn bởi lần sửa đổi Bộ luật Lao động năm 1994 vào năm 2002 Gần đây nhất vào năm 2012, Bộ luật này lại có những chú ý mới tới vấn đề này cùng với Nghị định 102/2013/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Bộ luật Lao động về lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam Mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc

tế đã thúc đẩy sự gia tăng tính phức tạp và biến động của vấn đề lao động nước ngoài làm việc tại nước ta Do đó các văn bản pháp luật nói trên tỏ ra chưa hoàn toàn bao quát được tình hình

2

Trước diễn biến phức tạp của môi trường lao động đã đa dạng và tiềm

ẩn nhiều nguy cơ bất lợi cho người sử dụng lao động, cũng như người lao động là công dân nước ngoài thì việc hoàn thiện pháp luật nhằm quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam là rất cần thiết và cấp bách

Vì những lẽ trên, em xin lựa đề tài “Hoàn thiện pháp luật về quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam” làm đề tài cho Luận văn thạc sĩ

luật học của mình

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Quản lý lao động ngoài nước làm việc tại Việt Nam được đề cập không ít, đặc biệt là từ sau khi Việt Nam gia nhập WTO Vấn đề này đã nhận được sự quan tâm không nhỏ của các chuyên gia pháp lý và các chuyên gia kinh tế, và đã được đưa ra tại một số diễn đàn trong nước và quốc tế Tuy nhiên, về mặt pháp lý, nhất là phương diện lập pháp và thi hành pháp luật, nó vẫn còn nhiều khoảng trống và chưa được nhìn nhận một cách có hệ thống Có một vài công trình nghiên cứu về lĩnh vực pháp luật liên quan,

tiêu biểu như: bài viết mang tên “Một số vấn đề pháp lý về người nước ngoài

đến làm việc tại Việt Nam” của TS Lưu Bình Nhưỡng đăng tải trên Tạp chí Luật học, Số 9/2009; bài viết mang tên “Thực trạng sử dụng lao động nước ngoài trong các doanh nghiệp” của ThS Nguyễn Thị Thu Hương và ThS

Nguyễn Thị Bích Thúy đăng tải trên Tạp chí Lao động và Xã hội, số

462/2013… Đặc biệt có một số sách chuyên khảo và tham khảo có đề cập khá chuyên sâu về lao động nước ngoài và giới thiệu về quản lý lao động

nước ngoài như: cuốn chuyên khảo mang tên “Bảo đảm quyền con người

trong pháp luật lao động Việt Nam” do PGS TS Lê Thị Hoài Thu chủ biên

xuất bản tại Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2013; cuốn tham khảo

mang tên “Quyền của người lao động di trú (Công ước của Liên hiệp quốc

và những văn kiện quan trọng của ASEAN)” của Khoa Luật - Đại học Quốc

gia Hà Nội xuất bản tại Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2-2010…

Ở cấp độ luận văn thạc sĩ luật học, hiện có hai luận văn đề cập một phần liên quan tới đề tài quản lý lao động nước ngoài Đó là luận văn của Trần Thu

Hiền với đề tài “Pháp luật về sử dụng lao động nước ngoài tại Việt Nam” bảo

vệ tại Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2011, và luận văn của

Nguyễn Trà My với đề tài “Thực trạng lao động Trung Quốc tại Việt Nam và

một số kiến nghị” bảo vệ tại Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2013…

Các công trình này đã có bước đột phá vào lĩnh vực pháp luật về lao đọng nước ngoài và để lại những thành tựu nhất định Tuy nhiên chưa có đề tài này nghiên cứu chuyên sâu và toàn diện về pháp luật quản lý lao động nước ngoài tại Việt Nam Vì vậy kế thừa những thành tựu đã đạt được của những người đi trước, luận văn này tiếp tục nghiên cứu toàn diện, chuyên sâu

và hệ thống về pháp luật quản lý lao động nước ngoài tại Việt Nam

3 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu tổng quát

Luận văn có mục tiêu nghiên cứu tổng quát là làm sáng tỏ các vấn đề nền tảng pháp lý liên quan đến quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam

Mục tiêu cụ thể

Luận văn phân tích một cách có hệ thống nền tảng lý luận về quản lý lao động nước ngoài nói chung và trên có sở đó nghiên cứu về lý luận pháp luật liên quan, nghiên cứu về thực trạng pháp luật Việt Nam hiện nay để đưa

ra những kết luận, kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện về lĩnh vực này

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề pháp lý liên quan đến quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam Cụ thể, luận văn nghiên cứu về mối quan hệ lao động mà một bên là công dân nước ngoài (gọi tắt là lao động nước ngoài) làm việc tại Việt Nam là đối tượng bị quản lý và các biện pháp nhằm quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam

4

Phạm vi nghiên cứu của luận văn là toàn bộ các quy định của pháp luật hiện tại của Việt Nam liên quan đến việc quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam Phạm vi nghiên cứu của luận văn mở rộng đối với các pháp luật nước ngoài cũng điều chỉnh về vấn đề này

Tuy nhiên trong khuôn khổ của luận văn thạc sĩ, luận văn không đi sâu vào các qui chế cụ thể đối với từng loại lao động nước ngoài mà chỉ đề cập tới qui chế chung

5 Phương pháp nghiên cứu

Về phương pháp luận, để làm rõ các vấn đề nghiên cứu, luận văn vận dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của học thuyết Mác-Lênin Đây là phương pháp khoa học vận dụng nghiên cứu trong toàn bô luận văn để đánh giá khách quan sự thể hiện của các quy định pháp luật về quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam nói chung

Về phương pháp nghiên cứu, trong quá trình nghiên cứu luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh pháp luật, phương pháp phân tích qui phạm, phương pháp phân tích vụ việc và phương pháp mô hình hóa, điển hình hóa các quan

hệ xã hội Ngoài ra, luận văn còn sử dụng phương pháp so sánh để làm rõ các vấn đề liên quan đến quản lý lao động nước ngoài giữa pháp luật Việt Nam và pháp luật quốc tế, qua đó thấy được sự tương đồng, khác biệt của Việt Nam và quốc tế làm luận cứ xác thực cho việc đưa ra các giải pháp khắc phục những bất cập của pháp luật hiện nay về quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam

6 Bố cục của luận văn

Ngoài mục lục, lời mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được chia thành ba chương như sau:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về quản lý lao động nước ngoài và

pháp luật quản lý lao động nước ngoài

Chương 2: Thực trạng pháp luật quản lý lao động nước ngoài làm việc

tại Việt Nam

Chương 3: Một số định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật

quản lý lao động nước ngoài tại Việt Nam

6

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI VÀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI

1.1 Khái luận về quản lý lao động nước ngoài

1.1.1 Khái niệm quản lý lao động nước ngoài

Việc hình thành các cộng đồng chính trị khác nhau trên thế giới đã làm xuất hiện nhiều vấn đề phức tạp trong giao lưu dân sự và giao lưu kinh tế giữa các thành viên của cộng đồng chính trị này với cộng đồng chính trị khác hoặc với thành viên của cộng đồng chính trị khác Ở một khía cạnh nhất định, nhằm bảo vệ cho các thành viên của mình trong việc tìm kiếm việc làm và với nhiều lý do khác nhau về chính trị, quân sự, ngoại giao hay văn hóa, truyền thống, đôi khi do hoàn cảnh đặc biệt của xã hội, pháp luật của các quốc gia có thể đặt ra các rào cản đối với sự xâm nhập của những người lao động nước ngoài Tuy nhiên với xu hướng toàn cầu hóa hiện nay, lao động di trú là một tất yếu không thể lảng tránh Nói cách khác, lao động nước ngoài ở bất kỳ quốc gia nào đều là một tất yếu trong tiến trình toàn cầu hóa mà quốc gia đó

đã nhập cuộc

Các nghiên cứu quốc tế đã khẳng định: “Lao động di trú đã luôn luôn là một phần không thể tách rời của nền văn minh nhân loại, và những cuộc tranh luận nóng bỏng về hình thức của nó, cũng như khung khổ pháp lý và vị trí thực tế đã đi cùng với hình thức đó từ thời thượng cổ không chỉ ở Châu Âu” [27, p 13] Nghiên cứu chuyên sâu về quyền con người, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội nhận định rằng: “Lao động di trú là hiện tượng diễn ra từ lâu trong lịch sử nhân loại nhưng phát triển đặc biệt nhanh chóng từ đầu thế kỷ

XX tới nay” và “Cùng với toàn cầu hóa kinh tế, dự đoán vấn đề lao động di

trú sẽ trở nên hết sức phổ biến trong thế kỷ XXI và là một trong những đặc trưng cơ bản của thế kỷ này” [18, tr 7] Ở giác độ nghiên cứu cá nhân, TS Lưu Bình Nhưỡng cũng đưa ra nhận định rằng: “Người nước ngoài vào Việt Nam làm việc là xu thế tất yếu do tác động của quá trình toàn cầu hóa quan hệ lao động và hội nhập kinh tế” [19, tr 1] Ở giác độ quản lý nhà nước, bà Nguyễn Thị Hải Vân khẳng định: “Trong xu thế mở cửa và hội nhập ngày càng sâu rộng của Việt Nam, lao động là người nước ngoài vào nước ta làm việc cũng là một xu thế tất yếu” [20, tr.1]

Thực vậy không nằm ngoài xu thế chung của thời đại, Việt Nam đã, đang và sẽ chủ động tiếp nhận và miễn cưỡng tiếp nhận một số lượng không nhỏ lao động nước ngoài Theo Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, tính đến cuối năm 2014 ở Việt Nam có 76.309 lao động nước ngoài đang làm việc, trong đó: (i) số lao động không thuộc diện cấp giấy phép lao động là 5.610 người (chiếm 7,35%/); (ii) số lao động thuộc diện cấp giấy phép là 70.699 người (chiếm 92,65%); (iii) số lao động đã được cấp giấy phép là 55.263 người (chiếm 78,18%); và (iv) số lao động đã nộp hồ sơ chờ cấp giấy phép hoặc đang hoàn thiện các giấy tờ là 15.436 người (chiếm 21,83%) Số lao động nước ngoài vừa nói đến từ 74 quốc gia có quốc tịch khác nhau, trong đó: quốc tịch các nước châu Á bao gồm Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Malaysia, Đài Loan chiếm khoảng 58%; quốc tịch các nước châu Âu chiếm khoảng 28,5%; và quốc tịch các nước khác chiếm khoảng 13,5% [9, tr 1] Số lượng lao động nước ngoài này có cả ảnh hưởng tích cực và cả ảnh hưởng tiêu cực tới nền kinh tế, xã hội Việt Nam trong những năm qua

Các trích dẫn ở trên cho thấy, với một nội dung tư tưởng như nhau nhưng có sự khác nhau ít nhiều trong việc sử dụng thuật ngữ pháp lý như “lao động di trú”, “lao động nước ngoài”, và “lao động nhập cư” Có thể hiểu thuật ngữ “lao động di trú” và thuật ngữ “lao động nhập cư” đều được chuyển ngữ