Đánh giá chính sách bảo vệ môi trường đô thị ở việt nam hiện nay tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THÚY HẰNG ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG ĐƠ THỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY HỢP TÁC XVẬN TÀI THỦY-BỘ Ngành: Mã số: NỘI ĐỊA Chính sách cơng 9.34.04.02 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI- 2019 Cơng trình hồn thành tại: VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Phú Hải Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Hữu Hải Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Chu Hồi Phản biện 3: PGS.TS Lê Bộ Lĩnh Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, Họp tại:……………………………………………………………………… Vào hồi giờ, ngày tháng năm …… Có thể tìm hiểu Luận án tại: - Thư viện Học viện Khoa học xã hội - Thư viện Quốc gia Việt Nam DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN LUẬN ÁN 1) Nguyễn Thị Thúy Hằng (2018), Đánh giá sách bảo vệ mơi trường đô thị Việt Nam: hạn chế giải pháp, Tạp chí Khoa học Chính trị, số 5-2018 ISSN 1859-0187 Trang 50-53 & 69 2) Nguyễn Thị Thúy Hằng (2018), Chính sách bảo vệ mơi trường thị: hạn chế giải pháp mục tiêu phát triển bền vững hệ thống đô thị Việt Nam, Quản lý phát triển đô thị Việt Nam 2008-2018, NXB Xây dựng, ISBN 978-604-82-2682-4 Trang 210-217 3) Nguyễn Thị Thúy Hằng (2017), Phương thức đánh giá sách bảo vệ mơi trường Hà Lan kinh nghiệm cho Việt Nam, Tạp chí Khoa học Xã hội Việt Nam, số 4-2018 ISSN 1013-4328 Trang 42-49 4) Nguyễn Thị Thúy Hằng, Đỗ Phú Hải (2017), Chính sách an tồn điện hạt nhân giới hàm ý cho Việt Nam, Tạp chí Khoa học Xã hội Việt Nam, số 11 - 2017 ISSN 1013-4328 Trang 118-125 5) Đỗ Phú Hải, Nguyễn Thị Thúy Hằng (2017), Thiết kế sách giảm phát thải khí nhà kính Việt Nam, Phát triển kinh tế- xã hội, Tạp chí khoa học hàng quý tiếng Anh Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam- số 89, Tháng 4/2017 ISSN 0868-359X Trang 55-63 6) Đỗ Phú Hải, Nguyễn Thị Thúy Hằng (2016), Công cụ sách giảm phát thải khí nhà kính giai đoạn 2021-2030 tầm nhìn đến 2050 Việt Nam (bằng tiếng Anh), Hội thảo quốc tế Việt Nam học lần thứ tổ chức ngày 15-16 tháng 12 Hà Nội ID: VS4.011 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách bảo vệ mơi trường thị (BVMTĐT) có vai trò quan trọng phát triển bền vững Chính sách bảo vệ mơi trường thị thành tố sách bảo vệ môi trường Việt Nam củng cố mạnh mẽ từ sau Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 bảo vệ mơi trường thời kì cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chính sách BVMTĐT Việt Nam liên tục bổ sung chỉnh sửa dựa kết đánh giá sách Tuy nhiên, tồn hạn chế cơng tác đánh giá sách chưa thực đầy đủ, khách quan, đảm bảo hồn thiện sách cách tốt nâng cao hiệu lực, hiệu sách Đánh giá sách khâu cuối (và giai đoạn hậu kiểm) chu trình sách cơng, sách bảo vệ mơi trường thị sách cơng chun ngành cần thiết hồn thiện dựa kết đánh giá sách cách đầy đủ, khách quan khoa học (Jame Q Wilson, Đỗ Phú Hải, 2016) Do đó, cấp thiết nghiên cứu lý thuyết đánh giá sách BVMTĐT, đề xuất mơ hình giải pháp tăng cường đánh giá sách BVMTĐT, góp phần hồn thiện sách Việt Nam thời gian tới Đề tài nghiên cứu “Đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị Việt Nam nay” lựa chọn cho luận án tiến sĩ nghiên cứu sinh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu lý thuyết đánh giá sách BVMTĐT nhằm đề xuất mơ hình đánh giá sách BVMTĐT giải pháp nâng cao hiệu đánh giá sách BVMTĐT, góp phần hồn thiện sách BVMTĐT Việt Nam thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu lý thuyết đánh giá sách BVMTĐT, qua xây dựng mơ hình đánh giá sách BVMTĐT Nghiên cứu thực tiễn hiệu đánh giá sách BVMTĐT Việt Nam giai đoạn 2005 – 2018 kiểm định mô hình đánh giá sách BVMTĐT qua thực tiễn Việt Nam Nghiên cứu đề xuất mơ hình giải pháp nâng cao hiệu đánh giá sách BVMTĐT Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tƣợng Nghiên cứu lý thuyết đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị, xây dựng mơ hình đánh giá sách BVMTĐT Việt Nam 3.2 Phạm vi Phạm vi nội dung: Nghiên cứu lý thuyết đánh giá sau sách bảo vệ môi trường đô thị, xây dựng mô hình đánh giá sách BVMTĐT, kiểm định mơ hình thực tiễn Việt Nam, đề xuất mơ hình giải pháp hồn thiện đánh giá sách BVMTĐT cho Việt Nam Phạm vi thời gian: 2005 -2018 Phạm vi không gian: Mẫu nghiên cứu 06 đô thị Việt Nam thành phố: Hà Nội, Đà Nẵng,Vinh, Quy Nhơn, Lào Cai Sơn La Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận Khoa học sách cơng bao gồm lý thuyết sách cơng, chu trình sách cơng, phân tích sách cơng, đánh giá sách cơng, đánh giá sách mơi trường kết hợp với quan điểm Đảng Nhà nước bảo vệ môi trường đô thị 4.2 Cách tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu 4.2.1 Cách tiếp cận nghiên cứu Luận án sử dụng cách tiếp cận để giải song song nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra: Đa ngành liên ngành, hệ thống, lịch sử nghiên cứu có tham gia 4.2.2 Các phương pháp nghiên cứu Kết hợp phương pháp nghiên cứu định tính phương pháp nghiên cứu định lượng với phương pháp, kỹ thuật nghiên cứu cụ thể sử dụng sau: Phương pháp phân tích sách cơng; Phương pháp quan sát, tham dự; Phương pháp nghiên cứu trường hợp; Kỹ thuật phân tích hồi quy tuyến tính đa biến; Kỹ thuật phân tích, tổng hợp, so sánh; Thu thập thông tin thứ cấp sơ cấp (phỏng vấn sâu bảng hỏi điều tra) Khung phân tích nghiên cứu phù hợp, đảm bảo sở cho trình thực luận án cách hệ thống logic (Hình 1) Hình 1: Khung phân tích nghiên cứu Nguồn: Tác giả luận án, 2018 Đóng góp khoa học luận án Hệ thống hóa hồn lý thuyết đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị; xây dựng mơ hình lý thuyết đánh giá sách BVMTĐT Nghiên cứu thực tiễn đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị Việt Nam giai đoạn 2005-2018 kiểm định hồi quy tuyến tính đơn biến đa biến mơ hình lý thuyết đánh giá sách qua thực tiễn Việt Nam Nghiên cứu luận giải quan điểm, u cầu đề xuất mơ hình đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị cho Việt Nam đề xuất giải pháp hoàn thiện đánh giá sách Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận án đóng góp vào lý luận tổng thể ngành khoa học sách cơng, đánh giá sách cơng; hồn thiện lý luận đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị Luận án xây dựng thành cơng mơ hình đánh giá sách BVMTĐT, kiểm định mơ hình phân tích hồi quy tuyến tính đơn biến đa biến Luận án đề xuất giải pháp hoàn thiện mơ hình đánh giá sách BVMTĐT Việt Nam 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Các kết nghiên cứu luận án sở khoa học giúp cho đổi cơng tác đánh giá sách bảo vệ mơi trường, đánh giá sách bảo vệ mơi trường đô thị, hướng đến việc đánh giá khách quan khoa học hơn, qua góp phần đẩy mạnh hồn thiện hoạch định, xây dựng thực sách bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam Các kết nghiên cứu giá trị sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, học tập, giảng dạy sách bảo vệ mơi trường sở nghiên cứu đào tạo sách cơng, sách bảo vệ mơi trường; nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cho chủ thể sách bảo vệ mơi trường thị Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm bốn chương Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề đặt cần nghiên cứu Chương Những vấn đề lý luận đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị Chương Thực tiễn đánh giá sách bảo vệ mơi trường đô thị Việt Nam giai đoạn 2005-2018 Chương Mơ hình giải pháp hồn thiện đánh giá sách bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Những nghiên cứu sách bảo vệ mơi trường thị Vấn đề sách mơi trường thị nhiễm mơi trường (khơng khí, nước, đất), quản lý chất thải (rắn, lỏng, khí), sụt lún, đảo nhiệt thị… (Ban Cán đảng Chính phủ, 2013; Bộ TNMT, 2007-2016; Castrechini, E Pol, J Guàrdia-Olmos, 2014; WB, 2014; Chunyang He cộng sự, 2017…) nhiều nghiên cứu phức tạp vấn đề Giải pháp sách bảo vệ mơi trường gồm “Phát triển cơng trình xanh Việt Nam, Chiến lược – giải pháp” (2015) “Thiết lập tiêu chí bền vững để thành phố trở thành đầu tàu phát triển bền vững Quốc gia” (2016) Phạm Ngọc Đăng Nghiên cứu công cụ sách BVMTĐT “Hỗn hợp cơng cụ sách môi trường” OECD, 2007; “Báo cáo đánh giá công tác môi trường Nhật năm 2010” OECD, 2010; “Chính trị sách mơi trường Đức” Helmut Weidner, 2002; “Challenges to institutionalizing strategic environmental assessment: The case of Vietnam, Environmental Impact” nhóm tác giả Daniel Slunge, Trang Thi Huyen Tran, 2014; “An evaluation of the environmental impact assessment system in Vietnam: The gap between theory and practice” nhóm tác giả Alison Clausen, Hoang Hoa Vu, Miguel Pedrono, 2010; “Đánh giá tác động môi trường Việt Nam, tháng 11/2011” Mai Thanh Dung; “Pháp luật phí bảo vệ mơi trường nước thải Việt Nam nay” Nguyễn Ngọc Anh Đào, 2010; Báo cáo “Nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn đề xuất giải pháp áp dụng quản trị …thể chế kinh tế thị trường” Viện Chiến lược sách tài ngun mơi trường (2016); Một số nghiên cứu tương tác, mâu thuẫn mục tiêu sách bảo vệ mơi trường, cơng cụ sách bảo vệ mơi trường với mục tiêu sách khác 1.1.2 Những nghiên cứu đánh giá sách bảo vệ mơi trường đô thị Một số nghiên cứu đánh giá tác động sách quốc gia bảo vệ mơi trường, đánh giá cơng cụ sách bảo vệ mơi trường (Nguyễn Mạnh Hà cộng sự, 2008; Viện Chiến lược Chính sách Tài ngun Mơi trường, 2013 & 2014; Viện Khoa học Môi trường, 2014 & 2015; Thu Thuy Pham cộng sự, 2015) Nghiên cứu đánh giá kết quả, tác động sách bảo vệ mơi trường, sách BVMTĐT Bộ/Sở Tải ngun Môi trường tỉnh, thành phố nhiều năm qua thể báo cáo trạng môi trường, xây dựng theo mơ hình Động lực - Áp lực - Hiện trạng - Tác động - Đáp ứng (DPSIR) Nhìn chung, báo cáo đánh giá sách có nội dung đánh giá kết quả, tác động sách BVMTĐT đến chất lượng mơi trường, phát triển kinh tế-xã hội, tồn tại, hạn chế nguyên nhân giải pháp, cơng cụ sách chủ quan Một số nghiên cứu quốc tế, khu vực, tổ chức quốc gia khác đánh giá sách bảo vệ môi trường Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển, OECD 2010-2016, Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á , 2009 &2017.; Rob Maas cộng , 2011; Guangqin Li cộng sự, 2017; Huiming Zhang cộng sự, 2017; M TahaKasim, 2017 Những nghiên cứu cho thấy nhiều mơ hình đánh giá sách BVMTĐT phù hợp Nghiên cứu đánh giá thực nhiều chủ thể chủ thể xây dựng tổ chức thực sách giúp đảm bảo tính khách quan đánh giá 1.1.3 Những nghiên cứu cách tiếp cận, phương pháp luận phương pháp đánh giá sách cơng, sách mơi trường Những nghiên cứu cách tiếp cận, phương pháp luận phương pháp đánh giá sách cơng, sách môi trường tổng quan nhiều học giả nước Per Mickwitz (2003); Joos Gysen cộng (2006); Ann Crabbe‟ and Pieter Reroy (2008); Đỗ Phú Hải (2012, 2016, 2017); Viện Chiến lược sách tài ngun mơi trường (2015) 1.2 Những vấn đề đặt cần nghiên cứu Luận án tiến sĩ nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận, nghiên cứu thực tiễn nghiên cứu đề xuất mơ hình đánh giá sách BVMTĐT Từ đó, câu hỏi nghiên cứu đặt sau: Những vấn đề lý luận cơng tác đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị gì? Thực tiễn đánh giá sách BVMTĐT Việt Nam nào? Mơ hình phù hợp, hiệu lực hiệu cho đánh giá sách BVMT thị Việt Nam giải pháp giúp cải thiện, hoàn thiện đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị Việt Nam thời gian tới gì? Kết luận chƣơng Tổng quan tình hình nghiên cứu làm rõ kết nghiên cứu liên quan đến đánh giá sách BVMTĐT nhiều khoảng trống liên quan đến nghiên cứu đánh giá sách bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam Nhất nghiên cứu lý thuyết đánh giá sách BVMTĐT hạn chế Đề tài tập trung nghiên cứu lý thuyết đánh giá sách BVMTĐT, xây dựng mơ hình lý thuyết đánh giá sách BVMTĐT Nghiên cứu đặt u cầu kiểm định mơ hình đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị thực tiễn Việt Nam qua tham biến mô hình Kết kiểm định mơ hình đánh giá sở để định hướng giải pháp cải thiện, nâng cao hiệu hoạt động đánh giá sách thời gian tới CHƢƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG ĐƠ THỊ 2.1 Chính sách bảo vệ mơi trƣờng thị Từ nghiên cứu sách cơng sách mơi trường, luận án đến khẳng định “Chính sách bảo vệ mơi trường thị tập hợp định có liên quan nhằm lựa chọn mục tiêu, giải pháp cơng cụ sách để giải vấn đề bảo vệ môi trường đô thị theo mục tiêu xác định Đảng Cộng sản Việt Nam” 2.2 Cơng cụ sách bảo vệ môi trƣờng đô thị Per Mickwitz (2003), OECD (1994&2010), Helmut Weidner (2002), Đỗ Phú Hải (2017), nhóm cơng cụ sách bảo vệ mơi trường thị gồm công cụ tổ chức; công cụ dựa vào quyền lực; công cụ kinh tế; công cụ thông tin - vận động thuyết phục Cơng cụ đánh giá sách BVMTĐTlà điều tra nghiên cứu tổng thể, điều tra kinh tế - xã hội, tọa đàm chuyên gia, hội thảo chuyên đề, đánh giá xã hội (thuộc mơ hình đánh giá phản biện xã hội) 2.3 Đánh giá sách bảo vệ môi trƣờng đô thị Theo lý thuyết chu trình sách cơng, đánh giá sách cơng khâu cuối (và giai đoạn hậu kiểm) chu trình, định nghĩa là:“Đánh giá sách BVMTĐT hoạt động kiểm tra sách mang tính chất hành – trị pháp lý tiêu chí nguyên tắc cụ thể phù hợp, đầy đủ, tính hiệu quả, hiệu suất tác động sách để cải thiện việc hoạch định, xây dựng thực sách nhằm giải thành cơng vấn đề sách BVMTĐT tương lai” 2.4 Hiệu đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng thị Hiệu đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị hiểu kết đánh giá sách đạt sau Kết học hỏi từ hoạt động đánh giá sách, bao gồm thơng tin giúp nâng cao lực sách qua tăng cường hiểu biết, dẫn đến thay đổi nhận thức, học hỏi chủ thể sách người dân, doanh nghiệp, chủ thể quan quản lý mơi trường, xã hội, nhà trị, truyền thông tác động đến việc xây dựng sửa đổi bổ sung, đổi sách Hiệu đánh giá sách mặt nhận thức vấn đề sách mức độ thực giải pháp cơng cụ sách, mức độ đạt mục tiêu sách Cuối đánh giá sách dẫn đến thay đổi trình định sửa đổi, bổ sung hồn thiện sách sau đánh giá Hiệu đánh giá sách BVMTĐT có quan hệ phụ thuộc tuyến tính với thành tố/tham biến độc lập, việc xác định mục tiêu đánh giá sách, cách tiếp cận đánh giá sách, phương pháp luận đánh giá sách, phương pháp áp dụng đánh giá sách, mức độ tham gia chủ thể đánh giá sách, thể chế đánh giá sách, nhân tố ảnh hưởng đánh giá sách 2.5 Mơ hình lý thuyết đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng thị Khái niệm: “Mơ hình lý thuyết đánh giá sách bảo vệ môi trường đô thị tập hợp tham biến độc lập mô đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị” Mơ hình lý thuyết đánh giá sách bảo vệ mơi trường đô thị xây dựng sau: Y = F (X1i , X2i , X3i , X4i , X5i , X6i , X7i) Y: Hiệu đánh giá sách BVMTĐT; X1i: Mục tiêu đánh giá sách BVMTĐT; X2i: Cách tiếp cận đánh giá sách BVMTĐT; X3i: Phương pháp luận đánh giá sách BVMTĐT; X4i : Phương pháp cụ thể đánh giá sách BVMTĐT; X5i: Các chủ thể mức độ tham gia đánh giá sách BVMTĐT; X6i: Thể chế đánh giá sách BVMTĐT; X7i: Các nhân tố ảnh hưởng đánh giá sách BVMTĐT 2.6 Các tham biến mơ hình đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng thị 2.6.1 Mục tiêu đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị Xác định mục tiêu đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị có mối quan hệ nhân với hiệu đánh giá sách cơng Việc xác định mục tiêu đánh giá sách từ ban đầu có ảnh hưởng mạnh đến hiệu đánh giá sách Từ đó, tiếp tục nghiên cứu rà soát tài liệu thấy mục tiêu đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị để sửa đổi, hồn thiện sách làm cho sách cơng trở nên tốt hơn, phù hợp hơn, khả thi hơn, hiệu mang đến nhiều tác động tích cực hơn, tác động tích cực bền vững giảm thiểu tác động tiêu cực không mong muốn môi trường đô thị hướng đến mục tiêu phát triển bền vững đô thị, góp phần phát triển bền vững quốc gia, khu vực tồn cầu 2.6.2 Cách tiếp cận đánh giá sách bảo vệ môi trường đô thị Hiệu đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị biến động phụ thuộc nhiều vào cách tiếp cận đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị Kết tổng quan nghiên cứu phân tích cho thấy chứng biến độc lập cách tiếp cận đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị với hiệu đánh giá sách cơng 2.6.3 Phương pháp luận đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị Hiệu đánh giá sách BVMTĐT có biến động phụ thuộc vào tham biến độc lập quan trọng Đó có phương pháp luận để thực đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị Như vậy, đánh giá sách bảo vệ môi trường đô thị phụ thuộc vào tham biến loại phương pháp luận đánh giá sách Phương pháp luận sử dụng mơ hình đánh giá sách ảnh hưởng đáng kể đến kết đánh giá sách sách bảo vệ mơi trường đô thị CHƢƠNG 3: THỰC TIỄN ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG ĐƠ THỊ Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2005 - 2018 3.1 Chính sách bảo vệ môi trƣờng đô thị Việt Nam Mục tiêu sách bảo vệ mơi trường xác định “Đến năm 2020… kiềm chế mức độ gia tăng ô nhiễm môi trường, suy giảm đa dạng sinh học nhằm bảo đảm chất lượng mơi trường sống, trì cân sinh thái, hướng tới kinh tế xanh, thân thiện với môi trường Đến năm 2050 … bảo đảm chất lượng môi trường sống cân sinh thái, phấn đấu đạt tiêu môi trường tương đương với mức nước công nghiệp phát triển khu vực” Mục tiêu thể qua Chỉ thị số 36/CT/TW Bộ Chính trị; Nghị số 41- NQ/TW; Chỉ thị 29CT/TW ngày 21/1/2009; Nghị số 24-NQ/TW Kèm theo nhiều giải pháp sách cơng cụ sách BVMTĐT ban hành 3.2 Thực tiễn mơ hình đánh giá sách bảo vệ môi trƣờng đô thị Việt Nam Đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị Việt Nam giai đoạn 2005 2018 tổng hợp, phân tích thơng tin có từ khảo sát, điều tra 3.2.1 Mục tiêu đánh giá sách bảo vệ môi trường đô thị giai đoạn 2005-2018 Kết điều tra qua vấn sâu, rà soát tài liệu thứ cấp cho thấy mục đích cuối đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị Việt Nam từ 2005 đến để sửa đổi, hồn thiện sách làm cho trở nên hiệu mang đến nhiều tác động tích cực, cải thiện tác động tích cực bền vững Theo kết điều tra, mục đích cụ thể đánh giá sách BVMTĐT từ năm 2005 đến đa dạng chủ yếu phục vụ nhu cầu quản lý nhà nước BVMT (88,4%) sửa đổi bổ sung sách, pháp luật (87,3%); mục đích khác chiếm tỷ lệ thấp (Biểu 1) Sơ kết tổng kết sách bảo vệ môi tường đô thị Việt Nam chất đánh giá kết thực sách, phân tích nguyên nhân liên quan để đề xuất, kiến nghị sửa đổi giải pháp, cơng cụ sách Biểu 1: Mục đích đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng thị Nguồn: Kết phân tích điều tra đề tài luận án, 2018 10 3.2.2 Cách tiếp cận đánh giá sách bảo vệ mơi trường đô thị giai đoạn 2005-2018 Kết điều tra xã hội học cho thấy cách tiếp cận trên-xuống cách tiếp cận có tham gia hai cách tiếp cận tương đối phổ biến đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị Việt Nam, với tỷ lệ cán bộ/công chức/viên chức hỏi xác nhận 67,1% 57,1% tương ứng; cách tiếp cận dưới-lên, cách tiếp cận đánh giá độc lập, tiếp cận học hỏi xác nhận với tỷ lệ thấp, tương ứng 34,2%, 15,2% 19% (Biểu 2) Đơ thị loại có cách tiếp cận có tham gia nhiều Biểu 2: Cách tiếp cận thực đánh giá sách bảo vệ môi trƣờng đô thị từ 2005 đến Nguồn: Kết phân tích điều tra đề tài luận án, 2018 3.2.3 Phương pháp luận đánh giá sách bảo vệ môi trường đô thị giai đoạn 2005-2018 Phương pháp luận đánh giá sách BVMTĐT Việt Nam thực tiễn mơ hình đánh giá từ năm 2005 đến chủ yếu sử dụng so sánh trước-sau, với tỷ lệ xác nhận điều tra định lượng qua phiếu hỏi 88,6% Bên cạnh đó, phương pháp luận đánh giá có nhóm chứng khác biệt kép có sử dụng với tỷ lệ thấp, tương ứng 31,6% 10,1% 3.3.4 Phương pháp đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị giai đoạn 2005-2018 Phương pháp đánh giá định lượng, phương pháp đánh giá định tính kết hợp định tính định lượng phương pháp kết hợp định tính định lượng sử dụng chủ yếu, với tỷ lệ người hỏi xác nhận tương ứng 19%, 30,4% 79,7% (Biểu 3) Phương pháp đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị Việt Nam ảnh hưởng nhiều đến chất lượng báo cáo đánh giá sách bảo vệ mơi 11 trường đô thị Việt Nam Biểu 3: Phƣơng pháp đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng thị từ 2005 đến Nguồn: Kết phân tích điều tra đề tài luận án, 2018 3.2.5 Chủ thể đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị từ giai đoạn 2005 2018 Chủ thể tham gia đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị từ 2005 đến chủ yếu quan quản lý nhà nước BVMT, quan dân cử (quốc hội, hội đồng nhân dân) cộng đồng người dân, kết điều tra xã hội học cho thấy tỷ lệ người xác nhận tham gia đánh giá sách chủ thể tương ứng 96,2%, 53,2% 50,6% (Biểu 4) Biểu 4: Chủ thể tham gia đánh giá sách bảo vệ mơi trƣờng thị từ 2005 đến Nguồn: Kết phân tích điều tra đề tài luận án, 2018 12 3.2.6 Thể chế đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị giai đoạn 2005 2018 Đánh giá sách BVMT thị từ 2005 đến thực chủ yếu vào Luật BVMT (năm 2005, 2014) văn hướng dẫn chi tiết thực luật Bên cạnh đó, luật khác Luật quy hoạch đô thị (năm 2009), Luật xây dựng (năm 2003, 2014), Luật ngân sách, Luật đầu tư công… nhiều văn luật sở cho đánh giá kết quả, hiệu sách BVMTĐT Theo kết xử lý phiếu điều tra, để đánh giá sách BVMTĐT từ năm 2005 đến chủ yếu Luật BVMT văn chi tiết với tỷ lệ xác nhận 97,5%, tiếp đến vào dư luận xã hội, công văn cấp trên, Chỉ thị Đảng Hiến pháp với tỷ lệ xác nhận tương ứng 62%, 55,7%, 48,1% 30,4% (Biểu5) Biểu 5: Thể chế đánh giá sách bảo vệ môi trƣờng đô thị từ 2005 đến Nguồn: Kết phân tích điều tra đề tài luận án, 2018 3.2.7 Những nhân tố ảnh hưởng đến đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị giai đoạn 2005-2018 Có 03 nhân tố tác động nhiều nguồn lực tài chính, nguồn nhân lực cho đánh giá sách, truyền thơng dư luận xã hội, người trả lời phiếu xác nhận với tỷ lệ cao tương ứng 86,1%, 69,6% 65,8% Các nhân tố khác tỷ lệ người hỏi xác nhận đồng ý có tác động đến đánh giá mức 50% (Biểu 6) 13 Biểu 6: Các nhân tố ảnh hƣởng đến đánh giá sách bảo vệ môi trƣờng đô thị từ 2005 đến Nguồn: Kết phân tích điều tra đề tài luận án, 2018 3.3 Hiệu đánh giá sách bảo vệ môi trƣờng đô thị Việt Nam giai đoạn 2005-2018 3.3.1 Đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị giai đoạn 2005-2018 Những báo cáo đánh giá sách bảo vệ môi trường đô thị gồm: Báo cáo sơ kết, tổng kết tình hình thực nhiệm vụ hàng năm quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường; Báo cáo đánh giá kết quả, tổng kết việc thực văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường đánh giá thực sách, pháp luật bảo vệ mơi trường sau nhiều năm thi hành; Báo cáo điều tra, đánh giá chuẩn bị sở lý luận, tổng kết thực tiễn để xây dựng chủ trương, giải pháp bảo vệ mơi trường có bảo vệ mơi trường đô thị; Báo cáo đánh giá kết thực chiến lược, chương trình, đề án, dự án giải pháp bảo vệ môi trường; Các báo cáo đánh giá trạng môi trường quốc gia, môi trường địa phương định kỳ năm hàng năm theo chuyên; Các báo cáo công tác bảo vệ môi trường hàng năm UBND cấp; Ban quản lý khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, cụm công nghiệp; Các báo cáo kết khảo sát, giám sát cơng cụ giải pháp sách bảo vệ môi trường, bảo vệ môi trường đô thị quan dân cử (Quốc hội, Hội đồng nhân dân); 14 Các báo cáo nghiên cứu tổ chức nghiên cứu, tổ chức phi phủ, cá nhân nhà nghiên cứu Nội dung báo cáo phản ảnh qua kết điều tra xã hội học Biểu Đa số cho nội dung báo cáo đánh giá sách có tác động sách BVMTĐT phát triển kinh tế-xã hội, tồn tại, hạn chế ngun nhân giải pháp, cơng cụ sách, đánh giá nguồn tài đầu tư cho thực sách BVMTĐT, đánh giá nguồn nhân lực (số lượng, chất lượng) cho thực sách BVMTĐT Biểu 7: Nội dung đánh giá sách bảo vệ môi trƣờng đô thị giai đoạn 2005 -2018 Nguồn: Kết phân tích điều tra đề tài luận án, 2018 Kết điều tra cho thấy kết thực mục tiêu sách bảo vệ mơi trường thị thời gian qua dẫn đến tăng đầu tư đáng kể vào thị, mục tiêu sách BVMTĐT tổng quát BVMTĐT, phát triển bền vững thị, có thành phố đáng sống đạt mức độ trung bình, mục tiêu phát triển thị thơng minh ứng phó BĐKH đạt mức độ thấp (Biểu 8) 15 Biểu 8: Đánh giá kết thực mục tiêu sách bảo vệ môi trƣờng đô thị thời gian qua Nguồn: Kết phân tích điều tra đề tài luận án, 2018 Việc triển khai đánh giá sách BVMTĐT thời gian qua có tác động tích cực phát triển kinh tế bền vững, phát triển xã hội bền vững, gia tăng phúc lợi người dân, làm cho người dân hạnh phúc đáng kể (Biểu 9) Biểu 9: Đánh giá tác động việc đánh giá sách bảo vệ môi trƣờng đô thị Nguồn: Kết phân tích điều tra đề tài luận án, 2018 16 3.3.2 Hạn chế đánh giá sách bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam Thứ nhất: Hạn chế đánh giá việc xác định mục tiêu sách Thứ hai: Đánh giá chưa đầy đủ, chưa đáng tin cậy nguồn nhân lực tổ chức máy quản lý nhà nước môi trường cho tham mưu xây dựng sách tổ chức thực sách bảo vệ mơi trường, sách bảo vệ môi trường đô thị Thứ ba: Đánh giá chưa đầy đủ nguồn lực tài cho thực sách bảo vệ mơi trường thị Thứ tư: Hạn chế đánh giá so sánh chi phí/lợi ích, chi phí/hiệu giải pháp, công cụ sách bảo vệ mơi trường thị qua xác định giải pháp, cơng cụ sách có hiệu quả, lợi ích so với chi phí cao Thứ năm: Đánh giá hạn chế mức độ đầy đủ, phù hợp, khả thi, bền vững giải pháp, cơng cụ sách bảo vệ mơi trường thị Thứ sáu: Đánh giá chưa làm rõ tham gia thực sách lực thực giải pháp sách bảo vệ mơi trường đô thị chủ thể Thứ bẩy: Đánh giá chưa làm rõ thay đổi nhận thức, hành vi doanh nghiệp người dân thực sách bảo vệ mơi trường thị Thứ tám: Đánh giá chưa làm rõ công cụ đánh giá môi trường chiến lược đánh giá tác động mơi trường 3.4 Kiểm định mơ hình đánh giá sách bảo vệ môi trƣờng đô thị qua thực tiễn Việt Nam Mức độ ảnh hưởng tham biến độc lập lên biến phụ thuộc theo phân tích hồi qui tuyến tính đơn biến Từ bảng 1, Ta có: Hiệu đánh giá sách (Y) = 10.829 + 2.686* “mục tiêu sửa đổi sách BVMTĐT” hay: Y= 10.829 + 2.686* X1 Hiệu đánh giá sách (Y) = 7.950 + 4.128* “cách tiếp cận đánh giá có tham gia đánh giá sách BVMTĐT”; Y=7.950 + 4.128*X2 Hiệu đánh giá sách (Y) = 16.744- 2.594 * “phương pháp luận đánh giá”; Y= 16.744- 2.594 * X3 Hiệu đánh giá sách (Y)= 9.677+3.474*“phương pháp đánh giá sách bảo vệ mơi trường đô thị”; Y= 9.677 + 3.474 * X4 Hiệu đánh giá sách (Y) = 9.721+2.655*“mức độ tham gia chủ thể đánh giá sách BVMTĐT”; Y= 9.677 + 3.474 *X5 Hiệu đánh giá sách (Y) = 17.909 - 3.955 * “thể chế đánh giá sách bảo vệ mơi trường thị”; Y= 17.909 - 3.995 *X6 Hiệu đánh giá sách; (Y) = 8.917 + 3.824 * “nguồn lực tài dành cho đánh giá sách BVMTĐT”; Y = 8.917 + 3.824 * X7 Hệ số tương quan R mô hình có tham biến chủ thể mức độ tham gia cao (0.261) đến > Cách tiếp cận đánh giá CSBVMTĐT (.254)> Nhân tố tài ảnh hưởng đánh giá CS (0.216) > Phương pháp cụ thể đánh giá CSBVMTĐT 17 (0,173)> Mục tiêu đánh giá CSBVMTĐT (.111)> Phương pháp luận đánh giá CSBVMTĐT (0.102) > Thể chế đánh giá sách BVMTĐT (.077) Như tham biến chủ thể mức độ tham gia cao đến cách tiếp cận đánh giá CSBVMTĐT tham biến có ảnh hưởng lớn đến hiệu đánh giá sách mơi trường thị Việt Nam Bảng Tổng hợp trị số phân tích hồi qui tuyến tính đơn Các tham biến Mục tiêu đánh giá CSBVMTĐT Cách tiếp cận đánh giá CSBVMTĐT Phương pháp luận đánh giá CSBVMTĐT Phương pháp cụ thể đánh giá CSBVMTĐT Các chủ thể mức độ tham gia Thể chế đánh giá CS BVMTĐT Nhân tố tài ảnh hưởng đánh giá CS  2.686 4.128 -2.594 3.474 2.655 -3.955 3.824  10.829 7.950 16.744 9.677 9.721 17.909 8.917 R 111 254 102 173 261 077 216 R2 012 064 010 030 068 006 046 p 0.05 0.00 0.01 0.00 0.00 0.05 0.00 Source: SPSS analysis in 2018 (Version 22) Đối với trị số R2, trị số R2 mơ hình hồi quy đơn biến diễn dịch sau: (i) Sự thay đổi mức độ tham gia chủ thể đánh giá sách mơi trường thị giải thích 6.8% thay đổi hiệu đánh giá sách BVMTĐT Việt Nam (ii) Sự thay đổi cách tiếp cận đánh giá sách BVMTĐT giải thích 6.4% thay đổi hiệu đánh giá sách BVMTĐT Việt Nam (iii) Sự thay đổi nhân tố tài dùng cho đánh giá BVMTĐT Việt Nam giải thích 4.6% thay đổi hiệu đánh giá sách BVMTĐT Việt Nam Tổng quát, cộng lại tất yếu tố giải thích khoảng 23% thay đổi hiệu đánh giá sách BVMTĐT Việt nam Như có nhiều tham biến khác làm tăng hiệu đánh giá sách BVMTĐT cải cách hành chính, chất lượng dân chủ, lực hành pháp, trách nhiệm giải trình quan hành pháp nằm ngồi mơ hình nghiên cứu Phân tích mơ hình đa biến ta có: Hiệu đánh giá sách (Y) = 9.576 + 617 *“Cách tiếp cận đánh giá sách BVMTĐT” - 3.573* “Phương pháp luận đánh giá sách BVMTĐT” + 3.549 * “Phương pháp cụ thể đánh giá sách BVMTĐT” + 2.607* “Mức độ tham gia chủ thể đánh giá sách BVMTĐT” – 7.315 “Thể chế đánh giá sách BVMTĐT”+ 3.642* “Nhân tố tài ảnh hưởng đánh giá sách BVMTĐT” Viết lại ta có: Y = 9.576 + 2.617 * X2 - 3.573*X3 + 3.549*X4 + 2.607* X5 - 7.315 * X6 + 3.642*X7 Hệ số tương quan chung R= 0.452 tất tham biến giải thích gần 20.4% (R2=0.204) thay đổi hiệu đánh giá sách BVMTĐT Nhìn vào trị số p (cột cuối cùng-Sig.), biến số độc lập cách tiếp cận đánh giá sách BVMTĐT, phương pháp luận đánh giá sách BVMTĐT, phương pháp đánh giá sách BVMTĐT, mức độ tham gia chủ thể đánh giá sách 18 sách BVMTĐT, thể chế đánh giá sách BVMTĐT, nhân tố nguồn lực tài dành cho đánh giá sách BVMTĐT, có giá trị thống kê với p