CHẤT LƯỢNG xét xử các vụ án HÀNH CHÍNH của tòa án NHÂN dân cấp TỈNH ở VIỆT NAM HIỆN NAY tt

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH THÂN QUỐC HÙNG CHẤT LƯỢNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 62 38 01 01 HÀ NỘI - 2018 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Bình TS Trần Thanh Phương Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Xét xử hoạt động chính, có ý nghĩa định đến đời, tồn phát triển hệ thống quan tòa án tất nước giới Hoạt động có ý nghĩa quan trọng, định đến quyền lợi trị, kinh tế nhiều sinh mệnh người Chất lượng, hiệu hoạt động ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển xã hội Ở nước ta, xét xử chức hiến định Tòa án nhân dân Hiến pháp năm 2013 quy định: "Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp" (Khoản 1, Điều 102) Xét xử hoạt động đặc trưng, chức năng, nhiệm vụ Tòa án Tòa án quan đảm nhiệm chức xét xử Xét xử hoạt động xem xét, đánh giá chất pháp lý vụ việc nhằm đưa phán xét tính chất, mức độ pháp lý vụ việc, từ đó, nhân danh nhà nước đưa phán tương ứng với chất, mức độ trái hay không trái pháp luật vụ việc Do đó, xét xử phải công cụ sắc bén đầy hiệu lực Nhà nước xã hội đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo vệ trật tự an toàn xã hội, bảo vệ pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa, đồng thời phải thật chỗ dựa nhân dân bảo vệ công lý, triệt để tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền công dân Những yêu cầu quán triệt thực kiên trì, thường xuyên, liên tục hoạt động xét xử đạt kết đáng khích lệ, góp phần không nhỏ vào việc thực mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Trong suốt 30 năm tiến hành nghiệp đổi mới, Đảng ta ban hành quán triệt thực nhiều nghị chuyên đề cải cách tư pháp Nghị số 08-NQ/TW ngày 2/1/202 Bộ Chính trị Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Nghị số 49 thể rõ quan điểm, yêu cầu Đảng ta cải cách tư pháp mà trọng tâm Tòa án nhân dân: "Tổ chức quan tư pháp chế định bổ trợ tư pháp hợp lý, khoa học; đó, xác định Tòa án có vị trí trung tâm xét xử hoạt động trọng tâm"; "Hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao"; "Mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án khiếu kiện hành Đổi mạnh mẽ thủ tục giải khiếu kiện hành Tòa án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng cơng dân quan cơng quyền trước Tòa án"; "Đổi việc tổ chức phiên tòa xét xử, xác định rõ vị trí, quyền hạn, trách nhiệm người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng theo hướng bảo đảm tính cơng khai, dân chủ, nghiêm minh; nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa xét xử, coi khâu đột phá hoạt động tư pháp" Do đó, tổ chức thực quyền tư pháp có chuyển biến tích cực Tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ chế hoạt động Tòa án ngày xác định rõ bước củng cố, kiện tồn Chất lượng xét xử có chuyển biến tốt, đặc biệt án hành xem xét thận trọng, pháp luật, tình trạng tồn đọng án, sửa án, hủy án khắc phục Chủ trương "nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa" triển khai thực hiện, tạo khơng khí dân chủ phiên tòa, vai trò luật sư nhìn nhận tích cực Tuy nhiên, kết bước đầu tập trung vào giải vấn đề xúc Hoạt động xét xử bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế như: tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ, chế hoạt động quan tư pháp bất hợp lý; chưa có phân định xác, hợp lý chức tố tụng dẫn đến việc quy định vai trò, thầm quyền cụ thể chủ thể tố tụng trình tự tiến hành thủ tục tố tụng chưa rõ ràng; thiếu chế bảo đảm thực quyền người tham gia tố tụng, đặc biệt chế bảo đảm quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên khởi kiện tố tụng hành Những vướng mắc, bất cập nêu ảnh hưởng không nhỏ đến việc củng cố niềm tin nhân dân vào tư pháp, công lý, ảnh hưởng đến mục tiêu xây dựng tư pháp "trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý" mà Nghị số 49 đề Nguyên nhân hạn chế, yếu kể đến như: hệ thống pháp luật có liên quan chưa thực hồn chỉnh, thống đồng bộ; trình độ chun môn, tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp phận cán thẩm phán chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động xét xử; sở vật chất, chế độ đãi ngộ thẩm phán nhiều bất cập, chưa tương xứng với tính chất công việc Trên phương diện lý luận, vấn đề chất lượng xét xử nói chung chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh nói riêng khơng phải hồn toàn Tuy nhiên, vấn đề lý luận chất lượng xét xử vụ án hành chưa nhìn nhận cách tồn diện giải thấu đáo Chính vậy, hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh chưa ghi nhận cách đầy đủ, thống Quy định pháp luật chức chủ thể tố tụng chưa rõ ràng chồng chéo Cải cách tư pháp Việt Nam đặt yêu cầu mới: Tòa án phải thật chỗ dựa nhân dân bảo vệ công lý, triệt để tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền công dân Bối cảnh đòi hỏi hoạt động xét xử Tòa án phải khơng ngừng nâng cao chất lượng, bảo đảm hiệu quả, kịp thời, xác pháp luật Do vậy, nghiên cứu vấn đề chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh lại có ý nghĩa cấp thiết lý luận thực tiễn Từ lý đây, nghiên cứu sinh chọn đề tài: "Chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam nay" làm luận án tiến sĩ luật học, chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích luận án Trên sở phân tích vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam, tác giả đề xuất quan điểm đưa giải pháp nhằm bảo đảm chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ luận án Để thực mục đích nêu trên, luận án có nhiệm vụ: - Nghiên cứu, đánh giá tổng quan cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài luận án Từ vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án - Nghiên cứu, làm sáng tỏ sở lý luận liên quan đến đề tài luận án, cụ thể: nghiên cứu đưa khái niệm chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh; phân tích đặc điểm, vai trò chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh; xây dựng tiêu chí đánh giá điều kiện bảo đảm chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng tổ chức tình hình xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh ảnh hưởng đến chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam kết quả, hạn chế nguyên nhân thực trạng - Phân tích, luận chứng quan điểm đề xuất giải pháp bảo đảm chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Dưới giác độ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, luận án tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Vấn đề xét xử chất lượng xét xử vụ án hành thực tòa án khác Trong luận án tập trung nghiên cứu chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Luận án không nghiên cứu chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp huyện, Tòa án nhân dân cấp cao, Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án quân - Phạm vi khơng gian: Luận án phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức Tòa án nhân dân cấp tỉnh thực trạng chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh phạm vi toàn quốc - Phạm vi thời gian: Những số liệu thống kê làm sở đánh giá thực trạng tổ chức chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam từ năm 2011 đến năm 2017 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam cải cách máy nhà nước nói chung cải cách tư pháp nói riêng 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trên tảng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác-Lênin, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu như: kết hợp lý luận thực tiễn, phân tích tổng hợp, quy nạp diễn dịch, lịch sử cụ thể Ngồi ra, luận án sử dụng số phương pháp môn khoa học khác như: thống kê, so sánh, lý thuyết hệ thống Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng chương nhằm phân tích, đánh giá cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng chương nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận liên quan đến đề tài Phương pháp thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp, lý thuyết hệ thống sử dụng chương sở phương pháp luận Triết học Mác-Lênin, nhằm đánh giá thực trạng chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, quy nạp - diễn dịch sử dụng chương 4, để đề xuất quan điểm, giải pháp phù hợp thực tế, khả thi nhằm bảo đảm chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Những điểm luận án Luận án cơng trình khoa học nghiên cứu tồn diện hệ thống sở lý luận thực tiễn chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam nay; vậy, luận án có số điểm mặt khoa học sau: Luận án xây dựng khái niệm, phân tích đặc điểm vai trò chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Luận án xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Luận án phân tích, kết quả, hạn chế nguyên nhân thực trạng chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam Luận án đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Về lý luận: Kết nghiên cứu luận án góp phần làm phong phú thêm lý luận chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh - Về thực tiễn: Những kết luận án góp phần nhằm nâng cao chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam Đồng thời, luận án nguồn tư liệu tham khảo tốt cho công tác nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo luật Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình tác giả cơng bố liên quan đến luận án danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm chương, 10 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC Trên thực tế có khối lượng đáng kể cơng trình nghiên cứu lý luận thực tiễn liên quan tổ chức hoạt động xét xử Tòa án nhân dân cấp tỉnh như: đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ:“Tài phán hành - thể chế bảo vệ quyền tự do, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức” Hoàng Thị Kim Quế; "Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành Tòa án, bảo đảm công lý quan hệ nhà nước cơng dân" Nguyễn Thanh Bình; luận án “Tòa hành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” Trần Kim Liễu; luận án "Áp dụng pháp luật hoạt động xét xử Tòa án nhân dân Việt Nam nay" Lê Xuân Thân Nhìn chung, cơng trình khoa học tác giả góp phần làm rõ lý luận thực trạng tổ chức quyền lực nhà nước, quyền tư pháp, hình thành, vị trí, vai trò Tòa án nhân dân máy nhà nước, quan điểm đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân, yêu cầu cải cách tư pháp đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân Đồng thời đề xuất phương hướng cho việc đổi hoàn thiện tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân tiến trình cải cách tư pháp Tuy nhiên, cơng trình chủ yếu sâu vào lĩnh vực nghiên cứu chung tổ chức, sở lý luận, sở thực tiễn chức nhiệm vụ, cách thức phân công quyền lực, cách thức tổ chức thực quyền lực Nhà nước, có cơng trình nghiên cứu vấn đề có tính chun biệt, có phạm vi nghiên cứu giới hạn lĩnh vực khác nên 11 tranh chấp hành chính, để bảo vệ công lý, tổ chức hoạt động theo luật định) xét xử hành (Xét xử vụ án hành quan điểm, ý chí Tòa án nhằm giải tranh chấp hành có yêu cầu khởi kiện chủ thể theo quy định pháp luật), luận án xây dựng khái niệm chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh: Chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh kết trình đánh giá, sử dụng chứng cứ, áp dụng pháp luật Tòa án để đưa phán đắn, khách quan phù hợp với quy định pháp luật, với chuẩn mực đạo đức xã hội nhằm giải kịp thời tranh chấp phát sinh quan hệ pháp luật hành 2.1.2 Đặc điểm xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Thứ nhất: Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước tác động đến nguyên tắc độc lập xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Thứ hai: Người khởi kiện người bị kiện vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh có tính đặc thù Thứ ba: Đối tượng khởi kiện vụ án hành mang tính đặc thù Thứ tư: Đặc điểm trình tự, thủ tục giải vụ án hành Thứ năm: Đặc điểm chủ thể tham gia xét xử vụ án hành 2.1.3 Đặc điểm chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Thứ nhất: Chất lượng xét xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh tiêu tổng hợp đánh giá hoạt động xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh 12 Thứ hai: Chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh tham gia vào trình quản lý hành nhà nước địa phương Thứ ba: Chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cơng dân 2.1.4 Vai trò chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Một là: Chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh góp phần vào kiểm soát quyền lực nhà nước Hai là: Xét xử vụ án hành đảm bảo chất lượng góp phần tích cực vào việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cơng dân Ba là: Chất lượng xét xử vụ án hành góp phần bảo đảm thực hiên dân chủ, bình đẳng cơng lý Bốn là: Chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh góp phần nâng cao hiệu ực, hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước Năm là: Chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh góp phần vào việc hoàn thiện pháp luật giáo dục ý thức pháp luật nhân dân 2.2 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 2.2.1 Tiêu chí đạo đức nghề nghiệp người tiến hành tố tụng hành Quy tắc ứng xử đạo đức nghề Thẩm phán chuẩn mực cho hành vi ứng xử nghề nghiệp, trình độ lý luận, lĩnh trị, 13 phẩm chất đạo đức nghề nghiệp trình độ chun mơn nghiệp vụ Thẩm phán điều kiện tiên đảm bảo lực xét xử Thẩm phán Phẩm chất đạo đức nghề nghiệp Thẩm phán thể mặt sau: - Tính độc lập Thẩm phán - Tính vơ tư, khách quan - Sự mực bình đẳng - Năng lực cẩn trọng - Sự trực, liêm khiết 2.2.2 Tiêu chí tuân thủ pháp luật xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Một là: Đảm bảo tuân thủ pháp luật trình giải vụ án hành Hai là: Phán Tòa án phải “thấu lý - đạt tình” Ba là: Bản án, định giải vụ án hành Tòa án có hiệu lực pháp luật phải thực hóa đời sống xã hội 2.2.3 Tiêu chí chun mơn, nghiệp vụ kỹ xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh - Về chun mơn, nghiệp vụ: Trình độ đào tạo, điều kiện cấp kỹ năng, trình độ nghiệp vụ xét xử Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp yếu tố quan trọng đảm bảo lực xét xử cho Tòa án nhân dân cấp - Về kỹ xét xử: Kỹ xét xử hành khả năng, cách thức, phương pháp Thẩm phán thực chuỗi thao tác 14 nghiệp vụ như: kỹ đánh giá đối tượng khởi kiện, người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan, kỹ thu thập, đánh giá, sử dụng chứng cứ, kỹ áp dụng pháp luật xét xử vụ án hành chính,… 2.2.4 Tiêu chí số lượng án định Tòa án bị hủy, sửa - Tiêu chí số lượng giải tranh chấp hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh thụ lý giải hàng năm: Số lượng vụ việc tranh chấp hành có khởi kiện thụ lý mà Tòa án giải xong số phản ánh khả đáp ứng yêu cầu “cần giải Tòa” Tòa án nhu cầu dân chúng, xã hội - Tiêu chí chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh: phản ánh thơng qua tiêu chí như: số lượng án, định khơng có kháng cáo, kháng nghị, tỷ lệ án bị sửa, hủy Thẩm phán 2.3 CÁC ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM CHẤT LƯỢNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH Một là: Điều kiện bảo đảm trị Hai là: Điều kiện bảo đảm mặt pháp lý Ba là: Điều kiện bảo đảm thực quyền kiểm soát tư pháp hoạt động xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân Bốn là: Điều kiện bảo đảm vật chất, phương tiện kỹ thuật làm việc 15 Chương THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ CHẤT LƯỢNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 3.1 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, THẨM QUYỀN CỦA TỒ HÀNH CHÍNH THUỘC TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 3.1.1 Thực trạng tổ chức Tòa hành thuộc Tòa án nhân dân cấp tỉnh Hiện nay, mơ hình tổ chức Tòa hành thuộc Tòa án nhân dân cấp tỉnh thống nhiều hạn chế Ở Trung ương địa phương, Tòa án chưa có điều kiện để trở thành quan quyền lực thực với tư cách nhánh quyền lực nhà nước độc lập cần đủ để thực thi quyền tư pháp Kết cấu nhân lực Tòa địa phương không giống Số lượng cán thuộc Tòa hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh không đồng 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền Tòa hành thuộc Tòa án nhân dân cấp tỉnh 3.1.2.1 Về chức năng, nhiệm vụ Tòa án nhân dân cấp tỉnh Một là: Xét xử sơ thẩm vụ án hành thuộc thẩm quyền Hai là: Xét xử phúc thẩm vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh 3.1.2.2 Về phạm vi thẩm quyền xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Việc phân định thẩm quyền xác định sở nguyên tắc: Thẩm quyền theo loại việc; Thẩm quyền theo lãnh thổ (địa hạt) Về thẩm quyền Tòa án, Điều 30 Luật Tố tụng hành năm 2015 mở rộng thẩm quyền giải Tòa án, so với quy định trước số loại việc mà pháp luật quy định Tòa khơng có 16 thẩm quyền giải quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội định, hành vi xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Tuy nhiên, thực tế nội hàm khái niệm “hành vi hành mang tính chất nội bộ” có cách hiểu khác 3.2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 3.2.1 Kết chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh nguyên nhân 3.2.1.1 Kết đạt Thứ nhất: Về đạo đức nghề nghiệp Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh Đảng viên Đảng cộng sản Việt Nam, có trình độ cao cấp lý luận trị trở lên Đa số Thẩm phán có phẩm chất trị tốt, trung thành với Đảng, với Tổ quốc Qua số liệu công tác quản lý cán ngành Tòa án cho thấy chưa có trường hợp Thẩm phán có quan điểm phi trị có hành vi gây tổn hại đến đường lối, sách Đảng Nhà nước Thứ hai: tuân thủ pháp luật xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Kết giải án hành năm 2016 cho thấy: Tòa án nhân dân cấp thụ lý 6.708 vụ, tăng 449 vụ so với kỳ năm 2015; giải quyết, xét xử 5.358 vụ, đạt tỷ lệ 80%; đó, giải quyyết, xét xử theo thủ tục sơ thẩm 4.011/4.933 vụ; theo thủ tục phúc thẩm 1.296/1.701 vụ theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm 51/74 vụ.Tỷ lệ án, định bị hủy 3,75% (do nguyyên nhân chủ quan 2,9% nguyên nhân khách quan 0,85%); bị sửa 3,92% (do nguuyên nhân chủ quan 3,34% nguyên nhân khách quan 0,58%).Tỷ lệ án, định sơ thẩm có kháng cáo, kháng nghị phúc thẩm 42,4%; tỷ lệ kháng nghị giám đốc thẩm 1,4%; tỷ lệ án, định bị hủy 17 lỗi chủ quan giảm 0,13% so với kỳ năm trước Kết xét xử năm 2016 cho thấy hoạt động xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh có liên quan đến hoạt động xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân cấp huyện; việc áp dụng pháp luật giải án đội ngũ Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh bước nâng cao Thứ ba: Về chuyên môn nghiệp vụ kỹ xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh - Về chuyên môn nghiệp vụ: Xét xử án hành hoạt động Tòa án, so với số lượng loại án khác án: hình sự, dân sự, nhân gia đình, lao động… tỷ lệ tăng án hành khơng đáng kể - Về chất lượng xét xử vụ án hành giải bước nâng cao: Tỷ lệ án, định vụ án hành bị hủy, bị cải sửa giảm đáng kể Năm 2011 số án bị sửa 146 vụ /624 vụ chiếm tỷ lệ: 23,4%; năm 2017 3,78%; Tỷ lệ án bị hủy năm 2011 là: 44 vụ/624 vụ chiếm tỷ lệ: 7,05% Đến năm 2017 tỷ lệ án bị hủy là: 4,09% Kết giải vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước Với vai trò quan xét xử, phán Tòa án tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành bị khiếu kiện đảm bảo tính khách quan, đem lại lòng tin cho nhân dân Sự nỗ lực ngành Tòa án, hàng năm Tòa án cấp giải số lượng định khiếu kiện hành chính, góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Qua số liệu thống kê vụ án hành mà Tòa án xét xử năm qua cho thấy số lượng án hành mà Tòa án nhân dân nói chung Tòa án nhân dân cấp tỉnh nói riêng thụ lý có xu hướng tăng lên năm sau cao năm trước (Năm 2011: 504 vụ; năm 2013: 1.788 vụ; năm 2017: 1.952 vụ bao gồm xét xử sơ thẩm phúc 18 thẩm Tính riêng năm 2017 tổng số vụ án hành 7.922 vụ, tăng 1.214 vụ so với kỳ năm 2016) Vị Tòa hành khẳng định đời sống xã hội công cụ thiếu công cải cách hành chính, cải cách tư pháp Kết giải vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh khẳng định vai trò to lớn trình giải khiếu kiện hành đường tư pháp - Về kỹ xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh: Trong năm gần đây, kỹ xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh nâng lên bước đáng kể, góp phần tích cực vào hiệu lực hiệu hoạt động giải án hành Thứ tư: Về số lượng án, định Tòa án bị sửa, hủy Trong năm qua, tỷ lệ án bị hủy có chiều hướng giảm dần hàng năm Năm 2014 tỷ lệ án bị hủy 4,64% (trong nguyên nhân chủ quan 3,77%, nguyên nhân khách quan o,87%); tỷ lệ án bị sửa 4,3% (do nguyên nhân chủ quan 3,4%, nguyên nhân khách quan 0,9%) Đến năm 2016 tỷ lệ án bị hủy sửa giảm đáng kể, án bị hủy 3,75% (do lỗi chủ quan 2,9%, lỗi khách quan 0,85%); án bị sửa 3,92% (do lỗi chủ quan 3,14%, nguyên nhân khách quan 0,58%).Tỷ lệ án định sơ thẩm có kháng cáo, kháng nghị phúc thẩm 42,4%; tỷ lệ kháng nghị giám đốc thẩm 1,4%; tỷ lệ án, định bị hủy lỗi chủ quan giảm 0,13% so với kỳ năm trước Điều thể chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh cải thiện đáng kể 3.2.1.2 Nguyên nhân kết quả, ưu điểm Thứ nhất: Nhóm ngun nhân chủ quan - Sự nỗ lực, tích cực đội ngũ Thẩm phán, người tham gia giải vụ án hành thuộc Tòa án nhân dân cấp, có Tòa án nhân dân cấp tỉnh 19 - Sự đạo sát lãnh đạo Tòa án nhân dân tối cao, Đảng ủy, lãnh đạo Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố - Hoạt động giám đốc, kiểm tra, giám sát Tòa án nhân dân cấp tỉnh Thứ hai: Nhóm nguyên nhân khách quan - Sự lãnh đạo sát Đảng công tác tư pháp nói chung cơng tác xét xử vụ án hành nói riêng địa phương, Tòa án nhân dân cấp tỉnh - Học tập, tham khảo ưu việt mô hình “tài phán hành chính” khác từ quốc gia phát triển phát triển để vận dụng vào hồn cảnh nước ta cách có chọn lọc - Về thể chế pháp lý liên quan đến xét xử vụ án hành kịp thời chỉnh sửa, bổ xung ban hành đầy đủ như: Bộ luật dân năm 2013; Luật đất đai năm 2013; Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014; Luật Tố tụng hành năm 2015; Bộ án lệ mẫu Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành; Nghị 01/2015/HĐTP - Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn bổ bung Nghị số 02 năm 2011 thi hành Luật Tố tụng hành chính… 3.2.2 Hạn chế xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh nguyên nhân 3.2.2.1 Những hạn chế xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Một là: Hạn chế đạo đức hoạt động nghề Thẩm phán Do tác động kinh tế thị trường phận Thẩm phán có biểu mưu cầu lợi ích cá nhân, nhận hối lộ, dàn xếp án hầu hết khâu: điều tra, truy tố, xét xử thi hành án Hai là: Hạn chế tuân thủ pháp luật Tòa án nhân dân cấp tỉnh xét xử vụ án hành Việc tuân thủ pháp luật vào giải án hành bộc lộ hạn chế, yếu thể số lĩnh vực cụ thể: Hạn chế áp dụng 20 pháp luật để giải vụ án chưa đúng; áp dụng pháp luật xử phạt VPHC để giải vụ án không đúng; hạn chế việc áp dụng pháp luật để đưa phán không phù hợp; áp dụng pháp luật để định đình việc giải vụ án không Ba là: Hạn chế chuyên môn nghiệp vụ kỹ xét xử Thẩm phán giải vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Trong thực tiễn xét xử Thẩm phán nói chung, Thẩm phán TAND cấp tỉnh nói riêng nhận thức quy định pháp luật chưa đúng, biểu việc: Nhận thức xác định thời hiệu khởi kiện không đúng; yếu nghiệp vụ việc xác định đối tượng khởi kiện VAHC TAND cấp tỉnh; lúng túng việc xác định thẩm quyền giải thuộc TAND cấp huyện, hay cấp tỉnh; hạn chế xác định thẩm quyền, phạm vi quyền phán vụ án theo quy định pháp luật; Hạn chế việc xác định người bị kiện cá nhân hay tổ chức; sai yêu cầu đương tái định cư đối tượng khởi kiện vụ án khiếu kiện định bồi thường hỗ trợ tái định cư; hạn chế kỹ xét xử VAHC TAND cấp tỉnh: kỹ giải quyết, xét xử án hành từ khâu nhận đơn, thụ lý hồ sơ, xác minh, thu thập chứng cứ, đối thoại, điều hành phiên đến viết án số Thẩm phán hạn chế Bốn là: Tỷ lệ số lượng án, định Tòa án nhân dân cấp tỉnh bị sửa, hủy mức độ cao Theo số liệu thống kê kết xét xử VAHC TAND cấp tỉnh bẩy năm (từ năm 2011 đến năm 2017) cho thấy, tỷ lệ án có kháng cáo, kháng nghị 60,7% (1.427 vụ/2.349 vụ); tỷ lệ án xét xử sơ thẩm TAND cấp tỉnh bị TAND cấp cao xét xử phúc thẩm xử y án 76,5% (1.092 vụ/1.427 vụ); tỷ lệ án Tòa cấp cao sửa án 9,74% (139 vụ/1.427 vụ); tỷ lệ án bị hủy 14,4% (206 vụ/1.427 vụ).Như vậy, tỷ lệ án mà TAND cấp tỉnh xét xử sơ thẩm bị hủy bình quan hàng năm cao Trong chủ yếu bị hủy lỗi chủ quan Thẩm phán 21 3.2.2.2 Nguyên nhân hạn chế Chất lượng xét xử vụ án hành TAND cấp tỉnh tồn hạn chế nêu xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, cụ thể sau: * Nhóm nguyên nhân chủ quan Thứ nhất: Nguyên nhân đạo đức nghề nghiệp Thứ hai: Về nhận thức, trình độ chun mơn nghiệp vụ người tiến hành tố tụng hành chính: Thứ ba: Nguyên nhân tinh thần trách nhiệm thực thi công vụ Thứ tư: Về kỹ lĩnh nghề nghiệp Thẩm phán người tiến hành tố tụng hạn chế Thứ năm: Phán Tòa án chưa thuyết phục nên niềm tin tổ chức cơng dân vào việc giải đường Tòa án chưa cao * Nhóm nguyên nhân khách quan Một là: Về hệ thống pháp luật liên quan đến xét xử vụ án hành Hai là: Về chế đảm bảo thực nguyên tắc độc lập xét xử Tòa án Ba là: Về sở vật chất, phương tiện kỹ thuật bảo đảm cho họat động xét xử Tòa án nhân dân cấp tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu làm việc Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CHẤT LƯỢNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 4.1 QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM CHẤT LƯỢNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH Một là: Bảo đảm lãnh đạo Đảng hoạt động xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh 22 Hai là: Bảo đảm chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh phải đảm bảo tuân thủ pháp luật, bảo vệ công lý Ba là: Bảo đảm chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh phải gắn với tiến trình cải cách hành - tư pháp nước ta Bốn là: Bảo đảm chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh phải gắn với công cải cách tư pháp 4.2 CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CHẤT LƯỢNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Một là: Giải pháp mơ hình tổ chức Tòa hành chính, Tòa án nhân dân Hai là: Hoàn thiện số quy định pháp luật liên quan đến xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Ba là: Nâng cao nhận thức, trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ xét xử cho đội ngũ Thẩm phán xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Bốn là: Xây dựng đạo đức văn hóa pháp luật cho đội ngũ làm cơng tác giải án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Năm là: Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm, xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Sáu là: Tăng cường công tác tuyền truyền, phổ biến, giải thích pháp luật liên quan đến khiếu kiện hành sâu rộng nhân dân đội ngũ cán tư pháp cấp tỉnh Bảy là: Bảo đảm chế sách, điều kiện vật chất, phương tiện kỹ thuật cho hoạt động xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh 23 KẾT LUẬN Trên giới, nước phát triển có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến tổ chức hoạt động hệ thống Tòa hành chính, hệ thống tài phán hành Cộng hòa Pháp, cấu trúc hệ thống Tòa hành chính, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền có nhiều yếu tố phù hợp với điều kiện nước ta tiếp tục nghiên cứu vận dụng vào Việt Nam Ở nước ta lý luận chất lượng xét xử có nhiều cơng trình nghiên cứu, chưa có cơng trình nghiên cứu cách chuyên sâu, thấu đáo, toàn diện chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh với đặc thù riêng biệt như: khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, vai trò, tiêu chí đánh giá, yếu tố tác động đến chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Thực trạng chất lượng xét xử nói chung chất lượng xét xử vụ án hành nói riêng, luận án đề cập phân tích thực trạng mơ hình tổ chức, chức nhiệm vụ Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tòa hành thuộc Tòa án nhân dân cấp tỉnh, yếu tố quan trọng tác động đến chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Đồng thời, phân tích tình hình xét xử, đánh giá chất lượng xét xử bao gồm kết xét xử, hạn chế, bất cập về: đạo đức nghề nghiệp; nhận thức pháp luật; kỹ áp dụng pháp luật Tòa án, Thẩm phán Hội đồng xét xử; xác định nguyên nhân chủ quan, khách quan hạn chế, bất cập xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Trên sở đưa quan điểm, giải pháp thiết thực nhằm nâng cao chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh 24 Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh năm qua, trọng tâm năm gần (2011 - 2017), luận án xác định quan điểm việc nâng cao chất lượng xét xử, đưa nhóm giải pháp chung; giải pháp hồn thiện pháp luật nhóm giải pháp khác Trong nhóm giải pháp có nhiều giải pháp có tính thiết thực liên quan đến chất lượng xét xử vụ án hành nói chung chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh nói riêng Với phạm vi nghiên cứu đề tài, tác giả cố gắng phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Đồng thời đưa quan điểm, giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Hy vọng rằng, kết nghiên cứu luận án nhìn từ giác độ người hoạt động thực tiễn xét xử có đóng góp định vào việc nâng cao chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh giai đoạn nay./ DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Thân Quốc Hùng (2015), "Một số ý kiến thẩm quyền Tòa án xét xử vụ án hành chính", Tạp chí Nghề luật, (6), tr.3-6 Thân Quốc Hùng (2016), "Nâng cao chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh", Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, (292), tr.46-50 ... cứu chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Luận án không nghiên cứu chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp huyện, Tòa án nhân dân cấp cao, Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án. .. LƯỢNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 2.1.1 Khái niệm Tòa hành chính, xét xử hành chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Từ việc định nghĩa hành (Tòa hành. .. hiệu chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh - Các tiêu chí đánh giá yếu tố bảo đảm cho chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh - Về thực trạng, chất lượng xét xử vụ án