Tổ chức thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường đô thị ở việt nam hiện nay (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHẠM THỊ NGỌC DUNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành Mã số : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật : 62.38.01.01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành tại: TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Minh Đoan Phản biện 1: PGS.TS Phạm Hữu Nghị Phản biện 2: PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế Phản biện 3: PGS.TS Đinh Xuân Thảo Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án tiến sĩ cấp trường, họp Trường Đại học Luật Hà Nội Vào hồi h ngày tháng Có thể tìm hiểu luận án tại: 1) Thư viện Quốc gia; 2) Thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua, xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực pháp luật cách có hiệu yêu cầu cấp bách đất nước ta, tác động yếu tố khách quan chủ quan, việc chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tể thị trường định hướng XHCN, xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Trên 30 năm thực sách đổi mới, hệ thống pháp luật Việt Nam xây dựng hoàn thiện cách Theo đánh giá nhiều chuyên gia nước quốc tế, nhiều lĩnh vực hệ thống pháp luật Việt Nam tiệm cận với pháp luật nhiều nước pháp luật quốc tế, đặc biệt Việt Nam tiến hành cải cách hệ thống pháp luật để gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO) Việc triển khai thực Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 đạt kết mục tiêu “xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch” Tuy nhiên, hệ thống pháp luật Việt Nam xây dựng hoàn thiện cách từ Trung ương đến địa phương, việc tổ chức thực pháp luật lại nhiều khiếm khuyết, làm giảm hiệu lực thực tế văn pháp luật trở thành mối quan tâm sâu sắc xã hội Tình trạng vi phạm pháp luật, tình trạng né tránh pháp luật, lợi dụng pháp luật diễn phổ biến xã hội, lẫn quan nhà nước, chí quan bảo vệ pháp luật Việc thực pháp luật không nghiêm khiến lòng tin nhân dân tính thượng tôn pháp luật, hệ thống quan nhà nước, quan thực thi quyền hành pháp suy giảm Luật ban hành nhiều, song không triển khai thi hành thi hành không đầy đủ, không nghiêm chỉnh thực tiễn đáng lo ngại Điều phản ánh cắt khúc xây dựng, hoàn thiện pháp luật với thi hành pháp luật Việc tìm nguyên nhân đích thực giải pháp khắc phục tình trạng cần thiết giai đoạn Tổ chức thực pháp luật quan nhà nước có ảnh hưởng quan trọng, mang tính then chốt Trong thực tế, có trường hợp tham gia quan Nhà nước nhiều quy phạm pháp luật không thực thực không Hơn hành vi vi phạm pháp luật, né tránh thi hành pháp luật quan nhà nước gây hậu nghiêm trọng bình diện xã hội Mặt khác, việc nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật quan nhà nước nói riêng “đòn bẩy”, tạo phản ứng dây chuyền, góp phần cải thiện chất lượng thi hành pháp luật hệ thống Môi trường có tầm quan trọng đặc biệt sống, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội quốc gia nhân loại Quá trình toàn cầu hóa hội nhập quốc tế diễn có tác động mạnh mẽ tới đời sống kinh tế, xã hội quốc gia, có ảnh hưởng nhiều mặt tới môi trường Vì vậy, bảo vệ môi trường trở thành vấn đề cấp bách phạm vi toàn giới, có nội dung bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam bước vào thời kỳ đô thị hóa mạnh từ trước đến phương diện (quy mô tốc độ) Năm 2005 dân số đô thị nước ta khoảng 20 triệu người Theo dự báo, đến năm 2020 dân số đô thị đạt khoảng 45 triệu Như dân số nước ta tăng 25 triệu 15 năm Để thực mục tiêu phát triển này, hàng loạt vấn đề đặt Trong vấn đề bảo vệ môi trường sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm phát triển bền vững hệ thống đô thị giữ vai trò quan trọng Môi trường đô thị chịu sức ép nặng nề từ trình đô thị hóa mở rộng địa giới hành đô thị, dân số đô thị tăng nhanh tượng di dân tự mạnh, khó kiểm soát từ vùng nông thôn đô thị Đô thị hóa nhanh gây ảnh hưởng đáng kể đến môi trường tài nguyên thiên nhiên, gây cân sinh thái Môi trường đô thị chịu sứ ép từ trình tăng trưởng kinh tế, công nghiệp hóa, đại hóa, khai thác tài nguyên, quy hoạch thiếu đồng bộ, quan tâm đến vấn đề bảo vệ môi trường nói chung môi trường đô thị nói riêng Ngày nay, hầu hết quốc gia giới quan tâm tới bảo vệ môi trường nói chung bảo vệ môi trường đô thị nói riêng Tuy nhiên, vấn đề môi trường cân sinh thái, biến đổi khí hậu, cố môi trường, ô nhiễm môi trường đô thị… diễn ra, gây tác hại cho người Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng đó, ý thức bảo vệ môi trường người dân thấp, chưa áp dụng thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến vào bảo vệ môi trường, đặc biệt hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường thiếu đồng bộ, việc thực pháp luật môi trường hiệu Trong đó, nguyên nhân yếu kém, thiếu hiệu quả, thiếu chế hữu hiệu, phù hợp, đồng tổ chức triển khai thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị với chủ thể quyền đô thị Vấn đề quyền đô thị vấn đề xét phương diện lý luận thực tiễn Cơ cấu tổ chức, cách thức hoạt động quyền đô thị ảnh hưởng lớn đến hiệu tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Chính lý chọn đề tài “Tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam nay” để nghiên cứu luận án Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu luận án nghiên cứu cách toàn diện có hệ thống lý luận tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, đánh giá thực trạng hoạt động tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, làm sáng tỏ vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị khái niệm môi trường đô thị, pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, đặc điểm tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Xác định chủ thể thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Phân tích nội dung nhân tố ảnh hưởng đến hiệu tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Hai là, phân tích thực trạng tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam Khái quát đô thị, môi trường đô thị pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam Đánh giá thực trạng hoạt động hướng dẫn thi hành pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, thực trạng hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, thực trạng máy điều kiện đảm bảo công tác tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, thực trạng công tác theo dõi thi hành pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, xác định hạn chế nguyên nhân hạn chế tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường nước ta Ba là, đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam quan máy hành pháp Phạm vi nghiên cứu: Luận án nghiên cứu hoạt động tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị quan máy hành pháp mà cụ thể Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quan chuyên môn đô thị Thời gian nghiên cứu: Luận án nghiên cứu tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị đô thị Việt Nam từ năm 2005 (từ năm ban hành Luật Bảo vệ môi trường 2005) đến Phương pháp nghiên cứu Luận án thực sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, chủ trương đường lối Đảng Nhà nước ta xây dựng nhà nước pháp quyền phát triển đô thị bền vững Để giải nhiệm vụ cụ thể đề tài đặt ra, luận án nghiên cứu sở sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu khác phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh luật học đặc biệt phương pháp khảo sát, điều tra xã hội học Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh luật học sử dụng chủ yếu để nghiên cứu vấn đề thuộc nội dung Chương Chương luận án Qua việc thu thập tài liệu, so sánh, tổng hợp quan điểm, ý kiến khác tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, luận án bước đầu xây dựng lý thuyết tổ chức thực pháp luật nói chung tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị nói riêng Phương pháp phân tích sử dụng chủ yếu để làm rõ vấn đề Chương luận án để phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Vấn đề pháp luật bảo vệ môi trường đô thị tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị vấn đề xét phương diện lý luận thực tiễn, nên số liệu báo cáo thứ cấp vấn đề đề cập đến, có tản mát báo cáo bảo vệ môi trường nói chung tổ chức thực pháp luật nói chung Vấn đề bảo vệ môi trường đô thị, quyền đô thị vấn đề nên công tác báo cáo, lưu trữ số liệu bước đầu quan tâm Do vậy, để khắc phục hạn chế số liệu báo cáo thứ cấp, luận án nghiên cứu phương pháp điều tra xã hội học sở mẫu phiếu điều tra toàn hệ thống đô thị tỉnh phía Bắc Mẫu phiếu điều tra tiếp cận hai loại đối tượng, từ phía quan người có thẩm quyền tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, hai từ phía người dân đô thị Chương luận án nghiên cứu cách sử dụng phương pháp diễn giải, quy nạp để tìm phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền phát triển đô thị bền vững Đóng góp khoa học luận án Trên sở kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu trước tổ chức thực pháp luật, đồng thời với trình nghiên cứu độc lập nghiêm túc, luận án có đóng góp sau: Thứ nhất, luận án bước đầu xây dựng số vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Đó vấn đề môi trường đô thị, pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, tổ chức thực pháp luật nói chung tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị nói riêng; đặc điểm tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị; trách nhiệm chủ thể tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, đặc biệt vai trò quyền đô thị; nội dung, hình thức tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, nhân tố ảnh hưởng đến hiệu công tác Thứ hai, luận án trình bày số kinh nghiệm quốc tế tổ chức thực pháp luât bảo vệ môi trường đô thị phù hợp với Việt Nam Thứ ba, luận án đánh giá tương đối toàn diện có hệ thống thực trạng tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam, hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động Thứ tư, luận án đưa phương hướng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị phương diện từ nhận thức, hệ thống pháp luật, chủ thể thực nội dung, quy trình cụ thể Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề có liên quan đến đề tài Chương 2: Những vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Chương 3: Thực trạng tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam Chương 4: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÁC VẤN ĐỀ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Trong chương này, Luận án trình bày có hệ thống các công trình nghiên cứu nước nước vấn đề liên quan đến đề tài theo nội dung sau: Thứ nhất, công trình nghiên cứu môi trường, môi trường đô thị pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Thứ hai, công trình nghiên cứu liên quan đến tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam Trong phần này, công trình nghiên cứu tổ chức thành hai nhóm: Một là, công trình nghiên cứu liên quan đến tổ chức thực pháp luật nói chung Hai là, công trình nghiên cứu liên quan đến tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam Thông qua việc nghiên cứu cách có hệ thống nhóm vấn đề nêu việc xếp công trình nghiên cứu theo logic: sách, luận án, luận văn, đề tài nghiên cứu khoa học, viết tạp chí… luận án có đưa đánh giá kết công trình nghiên cứu vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án Đánh giá kết công trình nghiên cứu có liên quan đến tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam Từ kết công trình nghiên cứu khảo sát đây, rút số nhận xét, đánh giá có giá trị tham khảo cho đề tài luận án sau: Thứ nhất, công trình nghiên cứu Việt Nam liên quan tới chủ đề tổ chức thực pháp luật đề cập tới mặt, khía cạnh, yếu tố riêng lẻ tổ chức thực pháp luật, chưa có công trình Việt Nam nghiên cứu cách tổng thể tổ chức thực pháp luật, đặc biệt tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Các công trình nghiên cứu chưa đề cập đến yêu cầu đặt việc nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, phát triển đô thị bền vững hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Trong đó, yêu cầu lại đòi hỏi thay đổi xây dựng tổ chức thực pháp luật nước ta giai đoạn tới Nghiên cứu làm rõ yêu cầu nhiệm vụ quan trọng khoa học pháp lý Bản thân nội hàm khái niệm như: “tổ chức thực pháp luật”, “hiệu tổ chức thực pháp luật”…chưa làm rõ hiểu cách xác Tình trạng tất yếu dẫn đến việc nhìn nhận, đánh giá vai trò, chức việc tổ chức thực pháp luật nói chung không thống đời sống, giới học thuật việc hoạch định sách, quản lý xã hội Đặc biệt khái niệm gắn liền với chức năng, nhiệm vụ Chính phủ việc bảo đảm thi hành pháp luật phạm vi nước Kể từ Hiến pháp 2013 có thay đổi hệ thống pháp luật, máy tổ chức nhà nước, đặc biệt có quy định quyền địa phương đô thị, đời sống kinh tế xã hội đất nước, chưa có điều tra, nghiên cứu tổng thể thực trạng thi hành pháp luật lĩnh vực thiết yếu đời sống xã hội, nơi tình trạng vi phạm pháp luật trở nên nhức nhối Chính vây, việc nghiên cứu tìm nguyên nhân, giải pháp khắc phục thực trạng trở nên cấp bách Thứ hai, quy định pháp luật bảo vệ môi trường đô thị chưa thật phù hợp với đối tượng điều chỉnh Những quy định Chương VI "Bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư" Luật Bảo vệ môi trường 2014 chưa hiểu đúng, đủ toàn diện lý giải khái niệm môi trường đô thị Do đó, quy định làm luật có tính chất liệt kê, siêu hình, máy móc vấn đề môi trường đô thị mà không thấy thể sống phức tạp nhạy cảm Trên thực tế, theo quan điểm sinh thái học, đô thị hệ sinh thái, nghìa có đầu vào (input) đầu (output) Đầu vào đầu đô thị luôn cân theo quan điểm cân hệ sinh thái Tuy nhiên, cân trình phát triển, trạng thái biến động, nên hệ sinh thái đô thị gọi hệ sinh thái cân động Hơn nữa, hệ sinh thái đô thị coi môi trường tự nhiên hoàn cảnh văn hóa, xã hội mà người xây dựng nên cho thân đô thị Với cách nhìn vậy, đô thị biểu cao tình hình phát triển kinh tế xã hội loài người, xét tiêu chí thực thể vô phức tạp Từ đó, hệ sinh thái đô thị đặc trưng hai loại chế khống chế: tự nhiên xã hội Trong chế xã hội dần chiếm ưu Các giới hạn hình thái đô thị xác định rõ ràng phạm vi vận động người hệ sinh thái đô thị Khác với hệ sinh thái tự nhiên khác, thành phần hữu sinh vô sinh, hệ sinh thái đô thị có thành phần thứ ba thành phần công nghệ Thành phần công nghệ có vai trò định chi phối dòng lượng qua hệ sinh thái Với cách tiếp cận đối tượng điều chỉnh cần nghiên cứu cách có hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Vì 11 Phân tích, đánh giá khách quan, toàn diện có hệ thống thực trạng tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam, sở đề xuất quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện trình tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam Các câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học Câu hỏi nghiên cứu Từ phân tích tổng quan hình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, tác giả xác định bốn câu hỏi nghiên cứu cần giải đáp, tương ứng với bốn chương luận án: Câu hỏi nghiên cứu 1: Những lý thuyết, quan điểm khoa học tảng cho việc nghiên cứu, tổ chức thực pháp luật nói chung pháp luật bảo vệ môi trường đô thị nói riêng Việt Nam? Câu hỏi nghiên cứu 2: Bản chất vấn đề tổ chức thực pháp luật nói chung pháp luật bảo vệ môi trường đô thị nói riêng Việt Nam? Câu hỏi nghiên cứu số 3: Thực trạng tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam nay? Câu hỏi nghiên cứu số 4: Vấn đề nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam ttrong thời gian tới? Giả thuyết khoa học Từ phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài câu hỏi nghiên cứu, tác giả xác định giải thuyết khoa học luận án là: Trong năm vừa qua, so với hoạt động xây dựng pháp luật quan tâm cách mức tổ chức thực pháp luật lại nhiều khiếm khuyết Luật ban hành nhiều, song không triển khai thi hành không đầy đủ, không nghiêm chỉnh thực tế đáng lo ngại Điều phản ánh cắt khúc xây dựng, hoàn thiện pháp luật với tổ chức thực pháp luật Cho đến nay, nhiều vấn đề khái niệm, lý luận tổ chức thực pháp luật chưa làm rõ nên nhiều cách nhận thức, tiếp cận khác Liên quan đến chức quản lý nhà nước lĩnh vực này, Bộ Tư pháp giao chức giúp Chính phủ quản lý nhà nước xây dựng tổ chức thực pháp luật Đây chủ trương đắn thời gian qua, dù việc theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực thực bộ, ngành, 12 quan có liên quan chưa có quan phân công theo dõi, nắm tình hình chung thi hành pháp luật phạm vi nước Việc thiếu quan đầu mối tạo chia cắt việc đánh giá tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực, đó, Chính phủ thông tin tổng quan tình hình thi hành pháp luật vốn cần thiết cho điều hành, quản lý vĩ mô Do vậy, vấn đề cấp bách phải có nghiên cứu tổng thể toàn diện để thực có hiệu chức Vấn đề môi trường đô thị, pháp luật bảo vệ môi trường đô thị chưa làm rõ; quy định pháp luật Việt Nam vấn đề có nhiều bất cập, lạc hậu, lỗ hổng pháp lý chưa mang tính dự báo Việc tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị nhiều vướng mắc, tồn nên hiệu việc bảo vệ môi trường đô thị, phát triển đô thị bền vững thấp Hiện thiếu phương hướng giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam cách toàn diện, đầu đủ hệ thống Kết luận chương Trên sở đánh giá công trình công bố có liên quan đến đề tài luận án, công trình khoa học trước nhiều đề cập đến nội dung liên quan vấn đề tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam sở làm tảng để kế thừa, tìm điểm đề tài Qua phân tích thấy: Pháp luật bảo vệ môi trường vấn đề nhà khoa học quan tâm từ lâu, nghiên cứu góp phần hoàn thiện việc tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị với đặc thù nước giai đoạn phát triển Ở Việt Nam, có công trình khoa học nghiên cứu tổ chức thực pháp luật chưa có công trình khoa học nghiên cứu tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường Đặc biệt, qua phần tổng quan tình hình nghiên cứu Việt Nam khẳng định chưa có công trình nghiên cứu cách có hệ thống toàn diện tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Với thực trạng tình hình nghiên cứu đó, nghiên cứu sinh chọn đề tài “Tổ chức thực 13 pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu không trùng lặp có tính so với công trình khoa học trước công bố Nhằm để đạt mục đích nghiên cứu phạm vi nghiên cứu luận án dựa sở lý thuyết học thuyết khoa học môi trường để triển khai nghiên cứu phương pháp nghiên cứu linh hoạt phù hợp với phần, chương luận án Những nội dung tổng hợp Chương sở để tác giả sâu vào việc phân tích quan niệm, nội dung yếu tố ảnh hưởng đến việc tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam Chương luận án Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ 2.1 Khái niệm, vai trò tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 2.1.1 Khái quát chung môi trường đô thị, bảo vệ môi trường đô thị pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Môi trường đô thị yếu tố cấu thành Bảo vệ môi trường đô thị tiêu chí phát triển đô thị bền vững môi trường Pháp luật bảo vệ môi trường đô thị nội dung 2.1.2 Khái niệm, đặc điểm tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị - Khái niệm tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Luận án đưa khái niệm tổ chức thực pháp luật trước làm sở cho việc đề xuất khái niệm tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Theo đó, tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị việc lên kế hoạch, xếp hoạt động phân công trách nhiệm rõ ràng, cụ thể cho chủ thể quan nhà nước việc thực hoạt 14 động đó, đồng thời, sử dụng toàn yếu tố, phương tiện, công cụ điều kiện cần thiết xác lập, tổ chức sử dụng trình đưa pháp luật bảo vệ môi trường đô thị vào sống, bảo đảm cho pháp luật thi hành cách nghiêm chỉnh, thống hiệu - Đặc điểm tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Thứ nhất, tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị phụ thuộc vào đặc điểm quản lý lãnh thổ đô thị Thứ hai, tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị phụ thuộc đặc trưng môi trường đô thị Thứ ba, tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị phụ thuộc đặc điểm chủ thể thực quan nhà nước nhà nước, đặc biệt quan hành nhà nước 2.1.3 Vai trò tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô Tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị có vai trò quan trọng phát triển đô thị bền vững Tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị có vai trò quan trọng đưa pháp luật bảo vệ môi trường đô thị vào thực tiễn sống, phát huy “đời sống thứ hai” góp phần hạn chế ô nhiễm môi trường đô thị trình đô thị hóa Việt Nam Tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị có vai trò quan trọng việc chủ động ứng phó với thách thức môi trường đặt cho công tác phát triển đô thị 2.2 Chủ thể, nội dung tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 2.2.1 Chủ thể tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Xây dựng pháp luật, tổ chức thực pháp luật bảo vệ pháp luật yếu tố cấu thành để trì tồn đời sống pháp luật; đồng thời, thể sống động phân công quyền lực nhà nước theo quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Nhà nước pháp quyền Các yếu tố tồn tại, tác động lẫn nhau, bổ sung cho ảnh hưởng lẫn Công tác tổ chức thực pháp luật sống chủ yếu thuộc trách nhiệm chức quan hành pháp Đó trình hướng dẫn, chuẩn bị nguồn lực (con người, tổ chức máy, sở 15 vật chất thực văn pháp luật) bảo đảm sẵn sàng, phù hợp từ tổ chức học tập, quán triệt, vận dụng để hành vi ứng xử chủ thể phù hợp với quy định pháp luật có liên quan Tuy nhiên, mức độ hiệu việc tổ chức thực pháp luật phụ thuộc vào chất lượng hoạt động lập pháp - ban hành luật giám sát thực luật Quốc hội, hoạt động tư pháp bảo vệ pháp luật sử dụng cưỡng chế nhà nước Cơ quan hành pháp theo nghĩa rộng hiểu Chính phủ quyền địa phương cấp Chính quyền địa phương cấp bao gồm Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quan chuyên môn Như vậy, chủ thể tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị quan hành pháp bao gồm Chính phủ, Bộ, quyền địa phương cấp quan chuyên môn Trong tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị nhấn mạnh đến vai trò chủ thể đặc thù quyền đô thị 2.2.2 Nội dung tổ chức thực pháp bảo vệ môi trường đô thị Một là, hướng dẫn thi hành pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Hai là, phổ biến, giáo dục pháp luật pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Ba là, tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm việc thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Bốn là, bảo đảm điều kiện máy, người vật chất cho việc tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị chủ thể Năm là, theo dõi thi hành pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Thứ nhất, chất lượng hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường nói chung; trực tiếp, chủ yếu pháp luật bảo vệ môi trường đô thị nói riêng Đây tiền đề để đảm bảo việc tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị có hiệu Không có pháp luật để thực hiện, hệ thống pháp luật có chất lượng không tổ chức thực có hiệu Thứ hai, lực chủ thể tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Đây yếu tố ảnh hưởng quan trọng đến việc tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 16 Thứ ba, đối tượng chịu tác động điều chỉnh pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Thứ tư, trình độ phát triển kinh tế đất nước Đây yếu tố kinh tế, có ảnh hưởng mạnh mẽ đến tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Vì yếu tố tác động đến pháp luật, đến tổ chức hành chính, đến người với vai trò sở hạ tầng đời sống xã hội Thứ năm, phối hợp quan hành nhà nước với thị trường xã hội việc xây dựng tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Thứ sáu, nguồn nhân lực điều kiện vật chất, kỹ thuật để phục vụ công tác tổ chức thực pháp luật đo thị nói riêng đất nước nói chung Thứ bảy, quy mô đô thị (số lượng dân cư khách vãng lai), mật độ dân số đô thị 2.4 Kinh nghiệm số quốc gia giới tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị giá trị tham khảo cho Việt Nam 2.4.1 Kinh nghiệm xây dựng hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 2.4.2 Kinh nghiệm xây dựng tiêu chuẩn môi trường đô thị 2.4.3 Kinh nghiệm tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 2.4.4 Kinh nghiệm tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Kết luận chương Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành pháp luật cách có hiệu yêu cầu cấp bách đất nước ta tác động yếu tố khách quan chủ quan, việc chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN hội nhập quốc tế Trong 30 năm thực sách đổi mới, hệ thống pháp luật Việt Nam xây dựng hoàn thiện cách Theo đánh giá nhiều chuyên gia nước quốc tế, nhiều lĩnh vực hệ thống pháp luật Việt Nam 17 tiệm cận với pháp luật nhiều nước pháp luật quốc tế, đặc biệt sau Việt Nam tiến hành cải cách hệ thống pháp luật để gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Tuy nhiên, mà hệ thống pháp luật Việt Nam xây dựng hoàn thiện cách bản, việc thi hành pháp luật lại nhiều khiếm khuyết, làm giảm hiệu lực thực tế văn pháp luật trở thành mối quan tâm sâu sắc xã hội Môi trường có tầm quan trọng đặc biệt sống, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội quốc gia nhân loại Quá trình toàn cầu hóa hội nhập quốc tế diễn có tác động mạnh mẽ tới đời sống kinh tế, xã hội quốc gia, có ảnh hưởng nhiều mặt tới môi trường Vì vậy, bảo vệ môi trường trở thành vấn đề cấp bách phạm vi toàn giới, có nội dung bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam bước vào thời kỳ đô thị hóa mạnh từ trước đến phương diện (quy mô tốc độ) Năm 2005 dân số đô thị nước ta khoảng 20 triệu người Theo dự báo, đến năm 2020 dân số đô thị đạt khoảng 45 triệu Như dân số nước ta tăng 25 triệu 15 năm Để thực mục tiêu phát triển này, hàng loạt vấn đề đặt Trong vấn đề bảo vệ môi trường sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm phát triển bền vững hệ thống đô thị giữ vai trò quan trọng Tuy nhiên, công tác tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường nói chung môi trường đô thị nói riêng chưa quan tâm mức Hoạt động ban hành, triển khai, thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị bất cập, hạn chế Tại chương này, luận án làm rõ vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị: Nội hàm khái niệm môi trường đô thị, pháp luât bảo vệ môi trường đô thị tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, đặc điểm, vai trò tổ chức thự pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Luận án làm rõ chủ thể nội dung công tác tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến hiệu công tác tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Luận án tìm hiểu kinh nghiệm tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị số nước giới nhằm làm đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác Việt Nam 18 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Thực trạng đô thị, môi trường đô thị pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam 3.1.1 Thực trạng đô thị môi trường đô thị Việt Nam 3.1.2 Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam 3.2 Thực trạng công tác hướng dẫn thi hành pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 3.2.1 Thực trạng công tác ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành đôn đốc đạo thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 3.2.2 Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường đô thị 3.3 Thực trạng công tác phổ biến, giáo dục pháp luạt bảo vệ môi trường đô thị 3.4 Thực trạng công tác tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 3.5 Thực trạng điều kiện đảm bảo tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 3.5.1 Thực trạng tổ chức, máy làm công tác tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 3.5.2 Trình độ lực cán làm công tác tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường 3.5.3 Kinh phí bảo đảm cho việc tổ chức triển khai công tác thực pháp luật bảo vệ môi trường 3.6 Thực trạng công tác theo dõi thi hành pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Kết luận chương Trên khung lý thuyết tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị xây dựng chương 2, chương luận án tiến hành 19 đánh giá thực trạng nội dung tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Qua số liệu báo cáo thứ cấp chủ thể có thẩm quyền tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, qua số liệu điều tra sơ cấp tiến hành hai nhóm đối tượng quan người có thẩm quyền tổ chức thực pháp luật người dân luận án đưa tranh thực trạng tình hình tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Trước hết, ta nhận thấy mặt nhận thức công tác tổ chức thực pháp luật chung tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường nói riêng chưa quan tâm mức Cho đến thời điểm chưa có công trình khoa học nghiên cứu tổ chức thực pháp luật cách có hệ thống Lý thuyết tổ chức thực pháp luật từ khái niệm, chủ thể, nội dung tiêu chí đánh giá hiệu công tác chưa nghiên cứu nhiều Hơn vấn đề đô thị, bảo vệ môi trường đô thị, pháp luật bảo vệ môi trường đô thị chưa nhận thức kịp thời, nên lúng túng trước tốc độ đô thị hóa nhanh Việt Nam công tác quản lý đô thị nói chung tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị chưa hiệu Tiếp đó, chưa xây dựng đầy đủ hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường đô thị pháp luật bảo vệ môi trường đô thị chưa phù hợp Pháp luật bảo vệ môi trường đô thị chưa nhận thức xây dựng tương xứng với vai trò trình bảo vệ môi trường đô thị, ứng phó với biến đổi khí hậu phát triển đô thị bền vững Hiện chưa có văn quy phạm phâp luật quy định riêng lĩnh vực bảo vệ môi trường đô thị Pháp luật bảo vệ môi trường đô thị nhiều quy phạm quy phạm pháp luật thuộc ngành luật khác nhau, luật dân sự, luật hành chính, luật hình sự, luật tài chính, luật thương mại , quy phạm pháp luật nêu tồn nhiều ngành luật khác nhau, với đa dạng chủ thể ban hành chế điều chỉnh khác Pháp luật bảo vệ môi trường đô thị liên quan đến nhiều lĩnh vực khác đặc biệt quy hoạch, xây dựng, quy hoạch tổng thể phát triển đất đai, quy mô dân số, vai trò khoa học công nghệ liên quan đến nhiều chủ thể, thể sống, phương pháp tác động cần tổng thể… Nếu không 20 nhận thức mối quan hệ tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị không hiệu Việc quy định chung chưa thấy đặc thù pháp luật bảo vệ môi trường đô thị dẫn tới đặc thù cách thức tổ chức thực như: chủ thể tổ chức thực hiện, nội dung, hình thức (công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, quyền đô thị, mối quan hệ phối hợp, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm) - Công tác phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường đô thị chưa hiệu nội dung công tác bảo vệ môi trường đô thị chưa quy định riêng, thường lẫn văn quy định bảo vệ môi trường chung chung, hình thức chưa phù hợp với đối tượng phổ biến cư dân đô thị với khác biệt lãnh thổ, đặc điểm dân cư, văn hóa, lối sống trình độ văn minh, chưa phủ hết đến người di cư tự từ nông thôn thành thị Hình thức phổ biến chung chung khu vực khác - Chưa phát huy lợi quyền đô thị tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Hiện việc quản lý đô thị nói chung tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị chưa có phù hợp với đối tượng quản lý đô thị Bộ máy tổ chức thực pháp luật đô thị chồng chéo, nhiều tầng nấc hiệu lực, hiệu yếu - Các vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường đô thị chưa xử lý nghiêm minh Nguyên nhân khách quan tốc độ đô thị hóa Việt Nam năm gần “nóng” vượt khỏi tầm kiểm soát quyền đô thị Hơn máy quyền đô thị chưa tổ chức hợp lý nên chồng chéo, mâu thuẫn, làm giảm hiệu lực Bản thân chế tài quy định luật nhẹ không đủ sức răn đe - Nguồn lực đầu tư cho tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường hạn chế Đặc biệt có công trình nghiên cứu khoa hoạc lĩnh vực Ứng dụng công nghệ thông tin, công nghệ cao tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị nhiều hạn chế - Công tác theo dõi thi hành pháp luật bảo vệ môi trường đô thị quan tâm nên nhiều vương mắc mặt lý luận lẫn tổ chức thực biện thực tế 21 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Phương hướng nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt nam 4.1.1 Tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị phải đặt mối quan hệ với xây dựng bảo vệ pháp luật môi trường đô thị 4.1.2 Tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị phải dựa quan niệm phát triển đô thị bền vững môi trường 4.1.3 Tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị phải xuất phát từ đặc thù môi trường đô thị cấu trúc xã hội đô thị 4.1.4 Tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị phải đôi với việc nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường chủ thể 4.1.5 Tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị phải đảm bảo tính tương thích pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế bảo vệ môi trường đô thị 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam 4.2.1 Đổi nhận thức Đảng, Nhà nước toàn thể xã hội vai trò công tác tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 4.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ môi trường đô thị tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam 4.2.3 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 4.2.4 Hoàn thiện máy tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 4.2.5 Tăng cường điều kiện đảm bảo công tác tổ chức thực thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 22 4.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 4.2.7 Tăng cường hợp tác với tổ chức quốc tế học tập kinh nghiệm quốc gia khác việc tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Kết luận chương Trên sở phân tích kỹ thực trạng tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị sở khung lý thuyết nêu, Chương đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Những giải pháp giải vấn đề nhận thức tầm quan trọng tổ chức thực pháp luật mối tương quan so sánh với xây dựng bảo vệ pháp luật Giải pháp phải phù hợp với nguyên tắc xây dựng nhà nước pháp quyền, phát triển đô thị bền vững hội nhập quốc tế Tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị thuộc trách nhiệm quan nhà nước thuộc nhấn quyền hành pháp Tuy nhiên để hoạt động đạt hiệu vai trò người dân, doanh nghiệp, tổ chức xã hội quan trọng Do hệ thống giải pháp luận án quan tâm nhiều đến giải pháp phổ biến, giáo dục pháp luật, xã hội hóa công tác bảo vệ pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, thu hút nguồn lực ngân sách nhà nước Tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị đặt mối quan hệ với hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường đô thị hoạt động bảo vệ pháp luật bảo vệ môi trường đô thị quan bảo vệ pháp luật Do vậy, hệ thống giải pháp luận án ý đề cập đến việc hoàn thiện hệ thống pháp luật xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 23 Tổ chức thực pháo luật bảo vệ môi trường đô thị phải phù hợp đặc thù đô thi Do vậy, cần có giải pháp xã dựng mô hình quyền đô thị mạnh, dân chủ, phân cấp, phân quyền mạnh Các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật phải đổi phù hợp với đối tượng quản lý cấu lãnh thổ đô thị, dân cư đô thị Đặc biệt cần phải ứng dụng mạnh mẽ khoa học công nghệ, tăng cường hợp tác quốc tế công tác tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị KẾT LUẬN Xây dựng pháp luật, tổ chức thực pháp luật bảo vệ pháp luật yếu tố cấu thành để trì tồn đời sống pháp luật; đồng thời, thể sống động phân công quyền lực nhà nước theo quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Nhà nước pháp quyền Các yếu tố tồn tại, tác động lẫn nhau, bổ sung cho ảnh hưởng lẫn Công tác tổ chức thực pháp luật sống chủ yếu thuộc trách nhiệm chức quan hành pháp So với công tác xây dựng pháp luật bảo vệ pháp luật, công tác tổ chức thực pháp luật thực tế sống chưa coi trọng mức, chưa theo kịp với công tác lập pháp chúng có mối liên hệ chặt chẽ, sở cho tồn thể tính hiệu pháp luật thực tế Ở Việt Nam, quy định pháp luật bảo vệ môi trường, bảo vệ môi trường đô thị chưa quan tâm mức từ nhà lập pháp, nhà quản lý chủ thể Hoạt động ban hành, tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị bất cập, hạn chế Vì vậy, nâng cao hiệu hoạt động tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị yêu cầu mang tính xúc khách quan Luận án làm rõ vấn đề lý luận tổ chức thưc pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Trước hết, luận án đưa nội hàm khái niệm môi trường đô thị, đặc điểm môi trường đô thị, pháp luật bảo vệ môi trường đô thị làm sở cho việc tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 24 Tiếp đó, luận án tìm hiểu đưa nội hàm khái niệm tổ chức thực pháp luật nói chung pháp luật bảo vệ môi trường đô thị nói riêng Luận án xác định thủ thể hoạt động tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị đặc điểm đặc thù hoạt động Luận án đề xuất nội dung, hình thức tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị phân tích yếu tố ảnh hưởng Luận án làm rõ mối quan hệ xây dựng, hoàn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Luận án phân tích thực trạng tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam Khái quát đô thị, môi trường đô thị pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt nam Đánh giá thực trạng hoạt động hướng dẫn thi hành pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, thực trạng hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, thực trạng máy vầ điều kiện đảm bảo công tác tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, thực trạng công tác theo dõi thi hành pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Trên sở phân tích thực trạng tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị luận án hạn chế nghuyên nhân hạn chế hoạt động Trên sở giải vấn đề lý luận thực trạng nêu trên, luận án tiếp tục nghiên cứu phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ CỦA NGHIÊN CỨU SINH CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Phạm Thị Ngọc Dung (2016), “Bàn tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (2), tr.39-43 Phạm Thị Ngọc Dung (2017), “Thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị tỉnh miền núi phía Bắc”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (01), tr.39-44 ... tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Đó vấn đề môi trường đô thị, pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, tổ chức thực pháp luật nói chung tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị. .. CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Thực trạng đô thị, môi trường đô thị pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam 3.1.1 Thực trạng đô thị môi trường đô. .. hiệu tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Hai là, phân tích thực trạng tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam Khái quát đô thị, môi trường đô thị pháp luật bảo vệ môi