Pháp luật về bảo vệ môi trường không khí ở việt nam hiện nay

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT ON TH THY DNG PHáP LUậT Về BảO Vệ MÔI TRƯờNG KHÔNG KHí VIệT NAM HIệN NAY LUN VN THC S LUT HC H NI - 2017 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT ON TH THY DNG PHáP LUậT Về BảO Vệ MÔI TRƯờNG KHÔNG KHí VIệT NAM HIệN NAY Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s nh nc phỏp lut Mó s: 60 38 01 01 LUN VN THC S LUT HC Ngi hng dn khoa hc: GS.TSKH O TR C H NI - 2017 MC LC Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc t vit tt M U 1 Tớnh cp thit ca ti CHNG 1: C S Lí LUN V PHP LUT BO V MễI TRNG KHễNG KH 1.1 Khỏi nim v mụi trng khụng khớ, ụ nhim mụi trng khụng khớ v bo v mụi trng khụng khớ 1.1.1 Khỏi nim v mụi trng khụng khớ, ụ nhim mụi trng khụng khớ 1.1.2 Nguyờn nhõn ụ nhim mụi trng khụng khớ 10 1.2 Quan im chung v v trớ v vai trũ ca phỏp lut vic bo v mụi trng khụng khớ Vit Nam hin 12 1.2.1 Khỏi nim, v trớ v vai trũ ca phỏp lut bo v mụi trng khụng khớ 12 1.2.2 Nhng t i vi vic iu chnh phỏp lut bo v mụi trng khụng khớ Vit Nam hin 21 1.3 ỏnh giỏ chung v phỏp lut bo v mụi trng khụng khớ 25 CHNG 2: NHNG NI DUNG CH YU CA PHP LUT V BO V MễI TRNG KHễNG KH VIT NAMError! Bookmark 2.1 Khung phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớError! Bookmark not defin 2.1.1 Ch nh phỏp lut v cỏc tiờu chun, quy chun k thut mụi trng khụng khớ Error! Bookmark not defined 2.1.2 Ch nh phỏp lut v ỏnh giỏ mụi trng v ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng Error! Bookmark not defined 2.1.3 Ni dung qun lý nh nc v mụi trng khụng khớ.Error! Bookmark not defin 2.1.4 Cụng tỏc tra, x lý vi phm v gii quyt tranh chp mụi trng khụng khớ Error! Bookmark not defined 2.2 Trỏch nhim ca t chc, cỏ nhõn hot ng bo v mụi trng khụng khớ Error! Bookmark not defined 2.2.1 Quyn v ngha v ca t chc, cỏ nhõn hot ng bo v mụi trng khụng khớ Error! Bookmark not defined 2.2.2 Trỏch nhim phỏp lý ỏp dng i vi cỏc t chc, cỏ nhõn cú hnh vi vi phm phỏp lut bo v mụi trng khụng khớError! Bookmark not defined CHNG 3: PHNG HNG V CC GII PHP HON THIN PHP LUT V BO V MễI TRNG KHễNG KH VIT NAM HIN NAY Error! Bookmark not defined 3.1 Phng hng hon thin phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ Error! Bookmark not defined 3.2 Gii phỏp hon thin phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ Vit Nam hin Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hon thin cỏc quy nh tiờu chun, k thut quc gia v mụi trng khụng khớ Error! Bookmark not defined 3.2.2 Hon thin cỏc quy nh v ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng khụng khớError! Bookmar 3.2.3 Hon thin cỏc quy nh nhm tng cng cụng tỏc qun lý nh nc v bo v mụi trng khụng khớ Error! Bookmark not defined 3.2.4 Hon thin cỏc quy nh v x lý vi phm phỏp lut bo v mụi trng khụng khớ Error! Bookmark not defined 3.2.5 Hon thin cỏc c ch thc hin phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ Error! Bookmark not defined KT LUN Error! Bookmark not defined DANH MC TI LIU THAM KHO 37 M U Tớnh cp thit ca ti Ngy nay, xó hi ngy cng phỏt trin, khoa hc ngy cng tiờn tin, i sng ca ngi ngy cng c nõng cao thỡ vic c sng mt mụi trng khụng khớ lnh li tr nờn khú khn hn Bi quỏ trỡnh sinh sng v phỏt trin ca ngi khụng trỏnh tỏc ng xu gõy nh hng ti mụi trng, ú cú mụi trng khụng khớ Khụng khớ khụng ch cú vai trũ quan trng i vi ngi v sinh vt trờn trỏi t m nú cũn l mt thnh phn khụng th thiu mụi trng v h sinh thỏi i hi ng ton quc ln th X ó khng nh mt bn quan trng v cp thit nht i vi th gii l mụi trng v h sinh thỏi Nhng cú mt hin trng hin ang din ú l mụi trng ca chỳng ta ang b ụ nhim v suy thoỏi trm trng, ú khụng ch l riờng l ca mt quc gia hay mt khu vc m nú ó tr thnh ton cu Thc trng phỏt trin kinh t - xó hi ca cỏc quc gia trờn th gii thi gian qua ó cú nhng tỏc ng ln n mụi trng, ó lm cho mụi trng sng ca ngi b thay i v ngy cng tr nờn ti t hn ễ nhim mụi trng khụng khớ cú tỏc ng xu i vi sc kho ngi (c bit l gõy cỏc bnh ng hụ hp), nh hng n cỏc h sinh thỏi v bin i khớ hu (hiu ng "nh kớnh", ma axớt v suy gim tng ụzụn), Cụng nghip hoỏ cng mnh, ụ th hoỏ cng phỏt trin thỡ ngun thi gõy ụ nhim mụi trng khụng khớ cng nhiu, ỏp lc lm bin i cht lng khụng khớ theo chiu hng xu cng ln, yờu cu bo v mụi trng khụng khớ cng quan trng Nc ta nhng nm gn õy mc dự mụi trng ó c quan tõm chỳ trng nhng mụi trng khụng khớ l mt khú qun lý nht lnh vc mụi trng Vit Nam ó s dng nhiu cụng c, thc hin nhiu bin phỏp khỏc gii quyt tỡnh trng ụ nhim mụi trng khụng khớ, ú phỏp lut c ỏnh giỏ l cụng c cú hiu qu nht Thụng qua phỏp lut, Nh nc ó tỏc ng n cỏc ch th h cú hnh vi tỏc ng n mụi trng khụng khớ, qua ú nh hng cho cỏc ch th thc hin hnh vi cú li hn cho mụi trng khụng khớ, gúp phn bo v mụi trng khụng khớ Tuy nhiờn, cụng tỏc bo v mụi trng thi gian qua bờn cnh mt s kt qu t c cũn ú nhng hn ch cha khc phc vic am hiu v chp hnh phỏp lut ca t chc, cỏ nhõn cũn yu kộm Bờn cnh ú l trỏch nhim ca cỏc c quan chc nng thc thi phỏp lut cũn nhiu bt cp Xut phỏt t cỏc nờu trờn, tụi ó chn ti: Phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ Vit Nam hin lm cụng trỡnh nghiờn cu lun thc s ca mỡnh Tỡnh hỡnh nghiờn cu ca ti Cú th núi, gn õy cha cú mt ti nghiờn cu ton din, quy mụ v phỏp lut bo v mụi trng khụng khớ Vit Nam hin Nm 2005 cú khúa lun tt nghip ca sinh viờn h c nhõn trng i hc Quc Gia H Ni Phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ Vit Nam hin ca sinh viờn Nguyn Th Thu Huyn nhng mi ch dng li vic nhn nh s b cỏc quy nh ca phỏp lut hin hnh, nm 2001 cú lun thc s ca V Th Duyờn Thy vi ti Phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ Vit Nam hin Thc trng v hng hon thin, ti ó nghiờn cu, ỏnh giỏ ton din v phỏp lut bo v mụi trng khụng khớ Vit Nam nhng k t Lut hin phỏp, Lut bo v mụi trng v cỏc lut chuyờn ngnh khỏc cú liờn quan c sa i, b sung bng nhng quy nh mi c th hn thỡ cha cú mt cụng trỡnh no nghiờn cu sõu sc, h thng v y v Phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ Vit Nam hin Do ú vic nghiờn cu ti trờn ca tụi l khụng trựng lp vi bt k ti no trc õy i tng nghiờn cu v phm vi nghiờn cu * i tng nghiờn cu Lun cú i tng nghiờn cu l: Cỏc lý lun v phỏp lut bo v mụi trng khụng khớ Vit Nam hin nay; bn lut thc nh ca Vit Nam v bo v mụi trng khụng khớ Thc tin xõy dng, ỏp dng phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ Lun ó phõn tớch ni dung cỏc quy nh ca phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ Vit Nam hin nay, tỡm hiu thc trng ỏp dng cỏc quy nh ny trờn thc tin t ú a mt s gii phỏp c bn cho vic hon thin cỏc quy nh ca phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ Vit Nam thi gian ti * Phm vi nghiờn cu Lun cú phm vi nghiờn cu v nhng ch nh ch yu ca phỏp lut bo v mụi trng khụng khớ, lm rừ vai trũ iu chnh phỏp lut i vi vic bo v mụi trng khụng khớ Vit Nam hin Lun khụng i sõu vo cỏc kinh t xó hi cú liờn quan n mụi trng khụng khớ m ch ly ny lm c s xỏc nh v trớ, vai trũ ca phỏp lut vic bo v mụi trng khụng khớ nc ta Phm vi thi gian ca nhng c nghiờn cu lun c gii hn cỏc nm 2006, nm 2014, nm 2015 Mc ớch v nhim v nghiờn cu Mc ớch ca lun l lm sỏng t c s lý lun v thc tin v phỏp lut bo v mụi trng khụng khớ Vit Nam hin thc hin mc ớch nghiờn cu trờn, nhim v ca lun l: - Nghiờn cu lm rừ c s lý lun v phỏp lut bo v mụi trng khụng khớ Vit Nam - Phõn tớch ni dung phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ Vit Nam, t ú ỏnh giỏ nhng thnh tu, hn ch ca phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ - Trờn c s nghiờn cu cỏc lý lun v thc tin nờu trờn, lun a mt s gii phỏp hon thin phỏp lut Vit Nam hin hnh v bo v mụi trng khụng khớ Phng phỏp nghiờn cu ca lun Lun s dng kt hp nhiu phng phỏp, bao gm phng phỏp lụgic, phng phỏp so sỏnh, phng phỏp h thng, phng phỏp phõn tớch v tng hp nghiờn cu c s lý lun khoa hc, hon thin h thng lý lun phỏp lý Cỏc phng phỏp c s dng mt cỏch linh hot m bo hiu qu v tớnh thuyt phc ca vic nghiờn cu Kt cu ca lun Kt cu ca lun gm cú ba chng sau: Chng 1: C s lý lun v phỏp lut bo v mụi trng khụng khớ 1.1 Khỏi nim v mụi trng khụng khớ, ụ nhim mụi trng khụng khớ v bo v mụi trng khụng khớ 1.2 Quan im chung v v trớ, vai trũ ca phỏp lut vic bo v mụi trng khụng khớ Vit Nam hin Chng 2: Nhng ni dung ch yu ca phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ Vit Nam hin 2.1 Khung phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ 2.2 Trỏch nhim ca t chc, cỏ nhõn hot ng bo v mụi trng khụng khớ Chng 3: Phng hng v cỏc gii phỏp hon thin phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ Vit Nam hin 3.1 Phng hng hon thin phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ 3.2 Gii phỏp hon thin phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ Vit Nam hin CHNG C S Lí LUN V PHP LUT BO V MễI TRNG KHễNG KH 1.1 Khỏi nim v mụi trng khụng khớ, ụ nhim mụi trng khụng khớ v bo v mụi trng khụng khớ 1.1.1 Khỏi nim v mụi trng khụng khớ, ụ nhim mụi trng khụng khớ Mụi trng l mt khỏi nim cú ni hm rng, c nh ngha theo nhiu cỏch khỏc Theo ngha rng thỡ mụi trng l tt c cỏc nhõn t t nhiờn v xó hi cn thit trỡ cho s sinh sng, sn xut ca ngi, nh ti nguyờn thiờn nhiờn, khụng khớ, t, nc, ỏnh sỏng, cnh quan, quan h xó hi Theo ngha hp thỡ mụi trng bao gm cỏc nhõn t t nhiờn v xó hi trc tip liờn quan ti cht lng cuc sng ngi m khụng xột ti ti nguyờn thiờn nhiờn Nhỡn chung cú th hiu mụi trng l mt hp cỏc yu t t nhiờn v vt cht nhõn to cú mi quan h mt thit vi nhau, bao quanh ngi, cú nh hng ti i sng, sn xut, s tn ti v phỏt trin ca ngi v thiờn nhiờn Trong lnh vc phỏp lý mụi trng c hiu nh l mi liờn h gia ngi v t nhiờn, ú l nhng yu t, hon cnh v t nhiờn bao quanh ngi Lut bo v mụi trng 2014 nh ngha mụi trng nh sau: Mụi trng l h thng cỏc yu t vt cht t nhiờn v nhõn to cú tỏc ng i vi s tn ti v phỏt trin ca ngi v sinh vt[17, iu 3, Khon 1] Theo quy nh ny, mụi trng c hiu l mt h thng cỏc yu t t nhiờn v nhõn to cú liờn quan trc tip n ngi, sinh vt Do vy, núi ti mụi trng bao gi chỳng ta cng phi xỏc nh ch th ca mụi trng v nhng yu t bao quanh nú vi ý ngha l nhng yu t cu thnh mụi trng Xột di gúc t nhiờn, ngi ch cú th tn ti, phỏt trin nhng iu kin t nhiờn thớch hp, ton b ngun nng lng trỡ s tn ti, phỏt trin ca ngi u c cung cp bi mụi trng Khụng khớ l hn hp khớ gm cú Nit chim 78.9%, oxy chim 20.59%, Acgong chim 0.93%, ioxit cacbon chim 0.32% v mt s him khớ khỏc nh Nờon, Hờli, Mờtan, Kripton iu kin bỡnh thng ca m tuyt i, hi nc chim gn 1.3% th tớch khụng khớ[23, Trang 235] Mụi trng khụng khớ l mụi trng vụ cựng quan trng s sinh tn v phỏt trin ca nhõn loi L loi mụi trng rt nhy cm, rt d bin i v lan truyn, s lan truyn ny khụng phm vi mt vi quc gia, cú th lan rng khp cỏc chõu lc Do ú vic gi gỡn mụi trng khụng khớ khụng ch em li mt mụi trng lnh v sch p cho chớnh quc gia ú m nú cũn gúp phn quan trng vic gi gỡn mụi trng chung ca th gii Nu mụi trng khụng khớ cú ln mt s loi khớ cht khỏc cú gõy nh hng n i sng ca ngi, ca ng vt v thc vt thỡ mụi trng khụng khớ ú b coi l ụ nhim Khi ú ụ nhim khụng khớ c hiu l s cú mt mt cht l hoc mt s bin i quan trng thnh phn khụng khớ, lm cho khụng khớ khụng sch hoc gõy s to mựi, cú mựi khú chu, lm gim tm nhỡn xa (do bi) Theo phng din phỏp lý, cn c vo khỏi nim v ụ nhim mụi trng c quy nh ti Khon iu Lut bo v mụi trng 2014 thỡ ụ nhim mụi trng c hiu l s bin i ca cỏc thnh phn mụi trng khụng phự hp vi quy chun k thut mụi trng v tiờu chun mụi trng gõy nh hng xu n ngi v sinh vt.[14, iu 3, Khon 8] Nh dung cỏc quy phm phỏp lut bo v mụi trng núi chung v bo v mụi trng khụng khớ núi riờng khụng c trỏi hoc mõu thun vi Hin phỏp, bo m tớnh thng nht, th bc, hiu lc phỏp lý ca bn, to thnh mt h thng thng nht v tờn gi vi th bc cao thp khỏc theo quy nh ca Hin phỏp Tớnh hp hin khụng ch c xỏc nh trờn c s nhng li vn, nhng quy nh c th m cũn trờn c s tinh thn, t tng, nguyờn tc ca Hin phỏp Núi chung vic iu chnh phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ Vit Nam hin cn phi m bo cỏc yờu cu trờn hot ng ca b mỏy nh nc núi chung, cỏc bn quy phm phỏp lut v bn ỏp dng phỏp lut núi riờng l mt nguyờn tc, yờu cu khỏch quan, tt yu ca mi Nh nc Khụng nhng th, õy cũn l cn c ỏnh giỏ hiu qu, hiu lc hot ng ca b mỏy Nh nc, cú ý ngha c bit quan trng, gúp phn hon thin b mỏy nh nc, hon thin h thng phỏp lut, hng ti xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca nhõn dõn, nhõn dõn, vỡ nhõn dõn nc ta 1.3 ỏnh giỏ chung v phỏp lut bo v mụi trng khụng khớ Vn bo v mụi trng hin ang c quan tõm v t u tiờn hng u hoch nh chớnh sỏch phỏt trin kinh t, xó hi khụng ch riờng i vi Vit Nam m i vi c cỏc quc gia trờn th gii Bi l, mụi trng l mt iu kin tt yu bo m cho s phỏt trin bn vng ca tt c cỏc quc gia Ngy vic khai thỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn to nng sut v sn lng phi bo m s cõn i vi vic trỡ, bo v v nuụi dng ngun ti nguyờn thiờn nhiờn cho cỏc th h mai sau Trong xu th y, Vit Nam cng ang tin hnh hon thin h thng phỏp lut v mụi trng, cựng vi vic n lc tham gia cỏc cụng c quc t, cng nh tớch cc ni lut hoỏ cỏc cam kt quc t v bo v mụi trng nhm bo v mụi 25 trng hiu qu hn C th cỏc u im ca h thng phỏp lut bo v mụi trng nh sau: - Trc ht Lut bo v mụi trng nm 2014 i ó k tha cỏc ni dung ca Lut bo v mụi trng nm 2005, ng thi khc phc nhng hn ch, bt cp ca Lut bo v mụi trng nm 2005; h thng phỏp lut quy nh v bo v mụi trng khụng khớ ó phỏt trin c ni dung ln hỡnh thc, iu chnh tng i y cỏc yu t to thnh mụi trng khụng khớ; lut húa ch trng ca ng, b sung mt s ni dung mi v bo v mụi trng nhm ỏp ng yờu cu giai on mi Vit Nam cng ó xõy dng c h thng bn quy phm phỏp lut tng i ton din v bo v mụi trng khụng khớ R soỏt cỏc quy nh v bo v mụi trng khụng khớ chỳng ta cú th thy, nhng quan h xó hi c bn phỏt sinh hot ng bo v mụi trng khụng khớ ó c quy nh khỏ y v ton din Cỏc quan h xó hi phỏt sinh lnh vc bo v mụi trng cú th k n ú l cỏc quan h xó hi sau: - Cỏc quan h gia cỏc c quan qun lý nh nc vic bo v mụi trng khụng khớ - Cỏc quan h gia mt bờn l cỏc cỏ nhõn, t chc vi mt bờn l Nh nc phỏt sinh hot ng qun lý nh nc v mụi trng khụng khớ - Cỏc quan h gia cỏc cỏ nhõn, t chc vi phỏt sinh ý ca cỏc bờn bờn cnh cỏc quy nh phỏp lut quy nh cỏc bin phỏp v bo v mụi trng khụng khớ, Vit Nam cng xõy dng c h thng cỏc bn tng i ton din iu chnh vic khai thỏc, s dng cỏc loi ti nguyờn, khoỏng sn quan trng õy cng l mt im th hin tớnh ton din ca h thng quy phm phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ - H thng tiờu chun, quy chun k thut quc gia v mụi trng khụng khớ cng ó c ban hnh, lm c s phỏp lý cho vic xỏc nh trỏch nhim, ngha v ca ch th vic bo v mụi trng khụng khớ Cỏc quy 26 nh phỏp lut ó chỳ trng ti khớa cnh ton cu ca mụi trng; xỏc nh rừ bo v mụi trng l s nghip ca ton dõn ch khụng phi ch trỏch nhim riờng ca nh nc - Chc nng qun lý nh nc v bo v mụi trng khụng khớ ó c trung vo mt u mi thng nht l B Ti nguyờn v Mụi trng iu ny dn n vic gii quyt v x lý cỏc vi phm phỏp lut lnh vc mụi trng khụng cũn rm r - Thnh tu tip theo ca phỏp lut bo v mụi trng khụng khớ nc ta chớnh l vic bc u thit lp c c ch cụng khai húa, dõn ch húa hot ng bo v mụi trng khụng khớ Hot ng bo v mụi trng khụng khớ s khú t c hiu qu mong mun nu nh thiu c ch huy ng s tham gia rng rói ca ngi dõn vo hot ng bo v mụi trng ỏp ng yờu cu dõn ch húa quỏ trỡnh bo v mụi trng, Lut Bo v mụi trng nm 2014 ó b sung nhiu quy nh quan trng gúp phn th hin tớnh cụng khai, dõn ch hot ng bo v mụi trng - Vit Nam ó xõy dng c h thng ch ti x lý vi phm phỏp lut mụi trng khụng khớ tng i y Cú loi bin phỏp ch ti c bn m phỏp lut thng s dng iu chnh hnh vi ca cỏc t chc, cỏ nhõn xó hi ú l ch ti dõn, ch ti hnh, ch ti hỡnh s Cho n nay, cú th núi, phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ ó cú c loi ch ti ny - Bờn cnh vic tớch cc ban hnh cỏc bn quy phm phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ, Vit Nam ó tng bc tham gia cỏc iu c quc t v mụi trng Vic gia nhp cỏc cụng c ny l tin quan trng cho vic hi nhp ca phỏp lut Vit Nam vi nhng tiờu chun v quy phm ca phỏp lut quc t - Vic ban hnh Lut Bo v mụi trng nm 2014 l mt bc tin ln quỏ trỡnh hon thin phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ nc ta 27 ỏp ng cỏc yờu cu mi ca quỏ trỡnh cụng nghip húa, hin i húa t nc, tớch cc, ch ng hi nhp kinh t quc t Cú th núi, Vit Nam ó xõy dng mt h thng chớnh sỏch bo v mụi trng tng i hon chnh Tuy nhiờn, ụ nhim mụi trng cha c kim soỏt tt, phn ln vic giỏm sỏt thc thi chớnh sỏch thiu hiu qu v vic x lý cỏc hnh vi vi phm cha sc rn e Cỏc bn cũn yu v kh nng thớch ng vi cỏc bin ng xy ó n cỏc tỡnh trng cỏc c quan qun lý thc s lỳng tỳng nhiu trng hp vỡ thiu cỏc quy nh phỏp lut x lý Cỏc c quan hoch nh chớnh sỏch b ng vic lp k hoch ban hnh bn phỏp lut qun lý tt mụi trng khụng khớ, cú nhiu quy nh mõu thun gia cỏc bn Vic quy nh nh vy dn n tỡnh trng khú ỏp dng v dng thc tin Do ú, bờn cnh nhng thnh tu ó t c, t thc trng t chc thi hnh cỏc bn phỏp lut v qun lý nh nc v vic bo v mụi trng cho thy h thng phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ tn ti mt s hn ch nht nh Cú th ch mt s hn ch ca h thng phỏp lut v mụi trng khụng khớ l: Th nht, cỏc quy phm v bo v mụi trng khụng khớ cỏc bn quy phm phỏp lut cũn khỏ chung chung, c bit l cỏc bn quy phm phỏp lut chuyờn ngnh khỏc rt m nht, khú thc hin Th hai, cha cú s gn kt cht ch gia cỏc quy nh v phỏt trin kinh t vi cỏc quy nh v bo v mụi trng khụng khớ Yu t mụi trng cha thc s c coi trng v tớnh n nhiu quỏ trỡnh xõy dng v ban hnh lut nh cỏc v thng mi, u t v phỏt trin kinh t bi nhng ũi hi bc xỳc v phỏt trin kinh t Hu ht cỏc bn quy phm phỏp lut v kinh t cũn cha tớnh n chi phớ mụi trng sn xut kinh 28 doanh Cũn thiu nhng cụng c kinh t nhm bo v mụi trng khụng khớ nh l phớ mụi trng, thu mụi trng, ngi gõy ụ nhim phi tr tin lm cho cụng tỏc bo v mụi trng khụng phỏt huy c s kớch thớch t gúc kinh t i vi nhng ch th s dng cỏc thnh phn mụi trng cho hot ng sn xut kinh doanh ca mỡnh, gõy nh hng n mụi trng, sinh thỏi Th ba, thiu thit ch thc thi phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ, c ch bo m thc thi phỏp lut quc gia cng nh thc hin cỏc cam kt quc t, iu c quc t v mụi trng khụng khớ cha cao Th ba, cỏc bn quy phm phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ liờn quan n tng thnh phn mụi trng hay iu chnh nhng hot ng ca ngi lờn mụi trng khụng khớ c ban hnh cha ng b, cũn chm c v mt thi gian ban hnh v ni dung ca cỏc quy nh Th t, cỏc quy nh ca phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ tng i y c lut ni dung v hỡnh thc nhng cha cú mt c ch phỏp lý hu hiu vic kim soỏt cỏc hot ng tỏc ng vo t nhiờn, nh hng n mụi trng, sinh thỏi: Cỏc ch ti cha thớch hp v cha mnh trng tr v rn e nhng hnh vi vi phm Vỡ vy, ngha v ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng ca cỏc ch th tham gia vo hot ng sn xut, kinh doanh hu nh cũn hỡnh thc Cỏc hot ng gõy nh hng n mụi trng, sinh thỏi tip tc din ra, khụng c ngn chn trit Th nm, cha cú cỏc bn quy phm phỏp lut huy ng s tham gia, úng gúp ca mi t chc, cỏ nhõn tham gia bo v mụi trng khụng khớ Vi cỏc bn quy phm phỏp lut hin thỡ vic bo v mụi trng khụng khớ dng nh ch l vic ca cỏc c quan qun lý ch cha thc s tr thnh s nghip ca ton dõn nh cỏc bn ca ng Thc t quỏ trỡnh ỏp dng Lut Bo v mụi trng nm 2014 cng cho thy, thiu quy phm x lý mi quan h gia Lut Bo v mụi trng v 29 cỏc o lut cú liờn quan m trng hp cú s chng ln, mõu thun gia cỏc quy nh Lut Bo v mụi trng (hoc cỏc bn hng dn lut ny) vi cỏc quy nh cỏc o lut khỏc (hoc cỏc bn hng dn cỏc o lut ny) thỡ vic chn quy phm no ỏp dng cho hp lý cú khỏ nhiu vng mc * Nhng tn ti, bt cp mt s nhúm quy phm c th - Quy nh v tiờu chun, quy chun k thut quc gia v mụi trng khụng khớ: Tiờu chun, quy chun k thut mụi trng khụng khớ l mt b phn quan trng h thng phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ, ú l nhng quy nh, chun mc, gii hn m cỏc nh qun lý cn c vo ú qun lý mụi trng khụng khớ, nú l cụng c ch yu qun lý mụi trng khụng khớ Hin nay, phn ln cỏc tiờu chun mụi trng khụng khớ ó c chuyn i thnh quy chun k thut quc gia v mụi trng khụng khớ Tuy nhiờn, mt s quy chun ó t khụng phự hp vi thc t v trỡnh phỏt trin kinh t, xó hi ca t nc Mt khỏc, cha cú s phõn bit vic ỏp dng quy chun mụi trng khụng khớ gia cỏc d ỏn u t vi cỏc c s ang hot ng; mc dự c ban hnh tng i nhiu, nhng cỏc tiờu chun, quy chun mụi trng khụng khớ khụng c ph bin, cụng khai rng rói n ngi dõn; mt s hot ng cn phi tuõn th quy chun mụi trng nhng li khụng c quy nh hoc nhng hot ng cn thit phi cn c vo quy chun mụi trng nhng li cng khụng cú quy nh nh hot ng lp v thm nh bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng khụng khớ - Quy nh v ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng khụng khớ: Mc ớch c bn ca ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng khụng khớ l m bo gn s phỏt trin kinh t, xó hi vi vic bo v mụi trng khụng khớ, hay núi cỏch khỏc l bo m tớnh bn vng ca cỏc d ỏn u t ng thi giỳp cỏc nh qun lý xem xột nhiu quan trng, c bit l cụng ngh x lý cht thi v 30 giỏm sỏt mụi trng Cú th núi, ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng khụng khớ l cụng c phỏp lý hu hiu ca nh nc nhm phũng, chng suy thoỏi, ụ nhim v s c mụi trng khụng khớ Cỏc quy nh v ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng khụng khớ úng vai trũ rt quan trng h thng phỏp lut v bo v mụi trng núi chung Phỏp lut v ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng khụng khớ c c bit quan tõm xõy dng, phỏt trin v t chc thc hin thi gian qua Tuy nhiờn, v ny cũn mt s bt cp: - Phỏp lut v ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng khụng khớ cũn nhiu im cha hon thin l nguyờn nhõn ca vic lm hn ch vai trũ v tỏc dng ca ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng khụng khớ i vi cỏc hot ng bo v mụi trng khụng khớ - Cũn thiu cỏc hng dn ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng i vi cỏc ngnh, lnh vc c thự, dn n vic rt khú khn cho ch d ỏn cng nh c quan cú thm quyn thm nh vic lp v thm nh bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng - Quy nh v phõn nh thm quyn nh nc lnh vc bo v mụi trng khụng khớ: Lut Bo v mụi trng cha cú quy nh rừ rng gia qun lý nh nc v bo v mụi trng khụng khớ vi qun lý nh nc v khai thỏc, s dng v bo v cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn nh rng, nc, khoỏng sn, du khớ, thu sn Do ú, nhiu trng hp cũn xy s chng chộo chc nng, thm quyn gia cỏc B Ti nguyờn v Mụi trng vi cỏc B, ngnh qun lý cỏc thnh phn mụi trng khỏc cú cỏc hot ng qun lý liờn quan n mụi trng S chng chộo ngang v chc nng, thm quyn cú th nhỡn nhn cỏc hot ng khai thỏc ti nguyờn thiờn nhiờn cỏc b, ngnh qun lý khỏc quy nh Dự Lut Bo v mụi trng nm 2014 ó c gng c th húa vic phõn nh trỏch nhim qun lý nh nc v bo v mụi trng khụng khớ gia cỏc B, ngnh nhng c nh vy, 31 thỡ vic xy chng ln cng l iu khú trỏnh C th Lut Bo v mụi trng nm 2014 khụng quy nh rừ vai trũ ca B Ti nguyờn v Mụi trng vic giỳp Chớnh ph ch trỡ, thng nht cỏc hot ng qun lý nh nc; khụng quy nh trỏch nhim cỏc b, ngnh cn phi hp vi B Ti nguyờn v Mụi trng thc hin nhim v bo v mụi trng ngnh, lnh vc mỡnh qun lý - Quy nh v x lý vi phm Cỏc ch ti i vi hnh vi vi phm phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ c quy nh khỏ y v ng b bao gm ch ti hnh chớnh, ch ti dõn s, ch ti hỡnh s Cỏc quy nh ny luụn c xem l cn c phỏp lý quan trng ngn nga v x lý cỏc vi phm phỏp lut bo v mụi trng khụng khớ Tuy nhiờn, cũn mt s bt cp cỏc quy nh v cỏc ch ti - Mc x pht i vi cỏc hnh vi vi phm phỏp lut v bo v mụi trng cha phự hp vi thc t, cha rn e i vi cỏc i tng vi phm phỏp lut bo v mụi trng C th, cỏc Ngh nh v x lý vi phm hnh chớnh i vi cỏc hnh vi gõy nh hng xu ti mụi trng khụng khớ, tỡnh trng cựng hnh vi tng t nhng mc x pht quy nh khỏc cỏc bn khỏc cũn tn ti - Phỏp lut v trỏch nhim dõn s (bi thng thit hi v mụi trng) lnh vc bo v mụi trng khụng khớ cũn quỏ chung chung, thiu c th v khú ỏp dng trờn thc t Tỡnh trng dn chiu vũng cha c gii quyt nh bi thng thit hi theo quy nh phỏp lut, mụi trng khụng khớ ngy cng b ụ nhim, suy thoỏi, - Cha cú quy nh rừ rng phõn bit gia trỏch nhim khc phc, phc hi mụi trng theo phỏp lut v hnh chớnh v trỏch nhim bi thng thit hi theo phỏp lut v dõn s 32 - Cỏc quy nh v khuyn khớch, khen thng i vi hot ng bo v mụi trng khụng khớ cũn chung chung, khụng th thc hin c trờn thc t Bi thiu cỏc c ch ti chớnh, h tr v u ói cho cỏc hot ng ny - Cỏc quy nh cn hng dn thờm: Vi vic ban hnh Lut Bo v mụi trng, nhiu ni dung, tinh thn mi chớnh sỏch bo v mụi trng khụng khớ c a vo Lut, nhiờn trin khai cỏc quy nh y cng cn cú s hng dn, c th húa Thc trng ụ nhim khụng khớ ngy cng ln ti cỏc khu ụ th, khu cụng nghip, nhiu lng ngh, mt s khu nụng thụn hin cho thy cụng tỏc bo v mụi trng khụng khớ ca nc ta hin cha ỏp ng c yờu cu Mt nhng nguyờn nhõn ca tỡnh trng k trờn cú th thy l s yu kộm ý thc ca ngi dõn, khụng ớt doanh nghip cụng tỏc bo v mụi trng khụng khớ Thờm vo ú, h thng c quan bo v mụi trng khụng khớ cũn quỏ mng cng gúp phn lm cho vic ngn chn, x lý cỏc hnh vi gõy ụ nhim gp nhiu khú khn Vic x lý hnh chớnh i vi cỏc hnh vi gõy ụ nhim mụi trng cũn cha kiờn quyt v trit Cỏc bin phỏp khc phc mụi trng khụng khớ, tr li tỡnh trng ban u trc mụi trng b ụ nhim khụng c chp hnh nghiờm Nh vy, cú th thy, tc xõy dng th ch lnh vc bo v mụi trng khụng khớ c quan tõm, y mnh nhng hiu qu, hiu lc thi hnh ca cỏc bn phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ cũn cha c quan tõm, chỳ ý ỳng mc õy l mt yu kộm, thiu sút ca h thng phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ, ú cn phi t nhng yờu cu nht nh i vi vic iu chnh phỏp lut bo v mụi trng khụng khớ Vit Nam thi gian ti mi cỏ nhõn, t chc xó hi cú ý thc cao hn vic bo v mụi trng núi chung v mụi trng 33 khụng khớ núi riờng, chp hnh tt hn phỏp lut bo v mụi trng v bo m phỏp lut bo v mụi trng c trit tụn trng Xõy dng v thc hin phỏp lut ca cụng dõn chu s nh hng ca nhiu yu t ch quan v khỏch quan khỏc bi xó hi l s hnh ca tng th phc hp ca cỏc mi quan h a dng, s tng tỏc ln ca cỏc nhõn t kinh t, húa, xó hi [10, Trang 27] Do ú cỏc yu t nh hng n vic xõy dng v thc hin phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ Vit Nam núi riờng cng chu s nh hng ca nhiu yu t khỏc nhau: kinh t, chớnh tr, húa, xó hi, o cCú th lit kờ mt vi yu t c th sau õy: - Yu t kinh t: õy c hiu l tng th cỏc iu kin kinh t, hon cnh kinh t xó hi, h thng cỏc chớnh sỏch c ỏp dng xó hi Nn kinh t, xó hi phỏt trin nng ng, bn vng to iu kin thun li cho vic thc hin phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ, bi nú tỏc ng tớch cc ti vic nõng cao hiu bit phỏp lut, ngi cú ý thc hn vic bo v mụi trng, t ú hỡnh thnh thúi quen tt, thc hin nghiờm chnh cỏc quy nh ca phỏp lut v bo v mụi trng Bờn cnh ú, kinh t phỏt trin i sng vt cht tinh thn ca ngi dõn c nõng cao, vic ph bin v giỏo dc phỏp lut c tuyờn truyn rng rói hn, ú vic chp hnh cỏc quy nh ca phỏp lut v bo v mụi trng s mang tớnh t giỏc cao Ngc li kinh t kộm phỏt trin, i sng ca ngi dõn gp khú khn, tiờu cc s phỏt sinh thỡ vic vi phm phỏp lut s xy nhiu hn, iu ny dn n vic thc hin phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ s khụng c chp hnh nghiờm chnh, ý thc ca mi ngi dõn cng tr nờn hn ch - Yu t chớnh tr: Mt t nc cú nn chớnh tr n nh giỳp cho ngi dõn cng c thờm nim tin vo h thng phỏp lut nc nh, tin tng vo b mỏy nh nc sch, vng mnh di s lónh o ca ng V 34 thc hin phỏp lut v bo v mụi trng cng vy, ngi dõn cú s tin tng vo h thng phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ thỡ phỏp lut s c thc hin mt cỏch nht quỏn, nghiờm chnh, gúp phn gi gỡn mụi trng ngy cng lnh, sch p - Yu t d lun xó hi: S bt bỡnh ca d lun xó hi cú nh hng n vic iu chnh hnh vi, ý thc ca cỏ nhõn vi phm phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ Vớ d: Khi mt cỏ nhõn hoc t chc cú hnh vi vi phm phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ nh x khúi thi gõy ụ nhim n nhng h dõn ang sinh sng gn khu vc ú thỡ nhng cỏ nhõn ang b nh hng cú th kờu gi mi ngi lờn ỏn hnh vi sai trỏi ang din ra, v sc mnh ca d lun xó hi lỳc ny cú th lm chm dt vic x khúi thi mt cỏch ba bói Do ú cn xõy dng v khuyn khớch nhng hnh vi u tranh tớch cc vi nhng biu hin coi thng, bt chp phỏp lut D lun xó hi chớnh l mt ch ti mnh m vic m bo trt t, k cng phộp tc trng hot ng bo v mụi trng khụng khớ - í thc v thỏi ca ngi: Trong tt c mi lnh vc thc hin phỏp lut thỡ ý thc ngi luụn l yu t quan trng bi ngi cú kh nng nhn thc mi hnh vi mỡnh lm l ỳng hay sai, t ú hon ton cú th nhn bit c vic nờn lm v khụng nờn lm, lnh vc bo v mụi trng cng vy, ngi cú th t giỏc thc hin phỏp lut, t cho mỡnh nhng thúi quen cú li cho mụi trng núi chung Tuy nhiờn khụng phi cng cú ý thc, trỏch nhim bo v mụi trng, nu ngi dõn th , lónh m trc phỏp lut thỡ rt khú vic xõy dng v thc hin phỏp lut núi chung v bo v mụi trng khụng khớ núi riờng c din mt cỏch chun mc Do ú giỏo dc phỏp lut cn kt hp vi giỏo dc o c cú mc ớch v yờu cu hỡnh thnh tớnh hng thin hnh vi ca mi cỏ nhõn t ú hỡnh thnh ý thc tụn trng v li sng tuõn theo phỏp lut 35 - Yu t phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ: vic xõy dng v thc hin phỏp lut c thng nht v kh thi thỡ bn thõn h thng phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ cn phi rừ rng, minh bch, d hiu, khụng mõu thun chng chộo gia cỏc bn phỏp lut vi ngi dõn cú th hiu v thc hin ỳng nh nhng gỡ m phỏp lut ó quy nh To mt nim tin vng chc vo s nghiờm minh v cụng bng ca phỏp lut 36 DANH MC TI LIU THAM KHO I Ti liu ting Vit B Khoa hc, Cụng ngh v Mụi trng (1994), Thụng t s 1485-MTg ngy 03/4/1994 ca hng dn t chc quyn hn v phm vi hot ng ca tra v bo v mụi trng v mt s bn liờn quan khỏc, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2005), Ti liu ca Hi ngh mụi trng ton quc, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2015), Thụng t s 11/2015/TT-BTNMT ban hnh quy chun k thut quc gia v mụi trng, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2015), Thụng t s 12/2015/TT-BTNMT ban hnh quy chun k thut quc gia v mụi trng, H Ni Chớnh ph (2003), Chin lc bo v mụi trng quc gia n nm 2010 v nh hng n nm 2020, H Ni Chớnh ph (2003), Ngh nh 179/2013/N-CP, ngy 14/11/2013 quy nh x pht vi phm hnh chớnh v bo v mụi trng, H Ni Chớnh ph (2003), Ngh nh 21/2013/N-CP ngy 04/3/2013 quy nh chc nng, nhim v, quyn hn v c cu t chc ca B Ti nguyờn v Mụi trng, H Ni Chớnh ph (2015), Ngh nh s 18/2015/N-CP ngy 14/02/2015 quy nh v quy hoch bo v mụi trng, ỏnh giỏ nụi trng chin lc, ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng v k hoch bo v mụi trng, H Ni Chớnh ph (2015), Ngh nh s 19/2015/N-CP ngy 14/02/2015 quy nh chi tit thi hnh mt s iu Lut Bo v mụi trng, H Ni 10 Nguyn Th Thu Huyn (2005), Phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ Vit Nam, i hc Quc gia H Ni 37 11 Hong Th Kim Qu, Cỏc yu t tỏc ng n thc hin phỏp lut ca cụng dõn nc ta hin nay, Tp Khoa hc HQGHN: Lut hc, Tp 31, S (2015) trang 26-31 12 Quc hi (2010), Lut tra, H Ni 13 Quc hi (2005), Lut bo v mụi trng, H Ni 14 Quc hi (2006), Lut tiờu chun v quy chun k thut, H Ni 15 Quc hi (2013), Hin phỏp, H Ni 16 Quc hi (2014), Lut bo v mụi trng, H Ni 17 Quc hi (2015), B lut dõn s, H Ni 18 Quc hi (2015), B lut hỡnh s, H Ni 19 Quc hi (2015), Lut t chc chớnh ph, H Ni 20 V Th Duyờn Thy (2001), Phỏp lut bo v mụi trng khụng khớ Vit Nam - Thc trng v hng hon thin, Lun Thc s Lut hc, Trng i hc Lut H Ni 21 Trng i hc Lut H Ni (2003), Giỏo trỡnh Lut Mụi trng, NXB Cụng an nhõn dõn, H Ni II Ti liu trang Web 23 http://tapchicongthuong.vn/giai-quyet-tranh-chap-moi-truong-bat-cap-vagiai-phap-20130809040422313p33c403data.htm 24 http://luanvan.co/luan-van/tieu-luan-quan-ly-moi-truong-khong-khi- 1555/ 25 http://www.citenco.com.vn/thong-tin-cong-khai/kien-thuc-moi- truong/quy-chuan-viet-nam-ve-moi-truong-28.html 26 http://text.123doc.org/document/1031706-phap-luat-ve-bao-ve-moi- truong-o-viet-nam-thuc-trang-va-giai-phap.htm 27 http://moitruong.com.vn/quy-dinh-phap-luat/tieu-chuan-quy- chuan/danh-muc-cac-quy-chuan-ky-thuat-quoc-gia-ve-moi-truong-7270.htm 38 28 http://www.slideshare.net/hajz_zjah/phng-thc-gii-quyt-tranh-chp-mi- trng 29 http://khoahoc.tv/the-gioi-dang-bi-o-nhiem-khong-khi-nhu-the-nao- 72406 30 http://doc.edu.vn/tai-lieu/de-tai-phuong-phap-danh-gia-thiet-hai-do-o- nhiem-khong-khi-gay-ra-doi-voi-suc-khoe-cua-nguoi-dan-ha-noi-voi-cackinh-66170/ 31 http://khoahoc.tv/the-gioi-dang-bi-o-nhiem-khong-khi-nhu-the-nao- 72406 32 http://www.maxreading.com/sach-hay/viet-nam-moi-truong-va-cuoc- song/phat-huy-vai-tro-cua-cong-dong-trong-viec-giai-quyet-xung-dot-moitruong-11367.html 39 ...I HC QUC GIA H NI KHOA LUT ON TH THY DNG PHáP LUậT Về BảO Vệ MÔI TRƯờNG KHÔNG KHí VIệT NAM HIệN NAY Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s nh nc phỏp lut Mó s: 60 38 01 01 LUN... Lun cú i tng nghiờn cu l: Cỏc lý lun v phỏp lut bo v mụi trng khụng khớ Vit Nam hin nay; bn lut thc nh ca Vit Nam v bo v mụi trng khụng khớ Thc tin xõy dng, ỏp dng phỏp lut v bo v mụi trng... khụng khớ Vit Nam hin nay, tỡm hiu thc trng ỏp dng cỏc quy nh ny trờn thc tin t ú a mt s gii phỏp c bn cho vic hon thin cỏc quy nh ca phỏp lut v bo v mụi trng khụng khớ Vit Nam thi gian ti