Vai trò của chính phủ trong nền kinh tế thị trường, liên hệ thực tiễn việc chính phủ giải quyết tình trạng ô nhiễm môi trường không khí ở việt nam hiện nay

BÀI TẬP LỚN HỌC KỲ MÔN KINH TẾ VI MÔ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Họ tên: Nguyễn Văn Phong MSSV:452547 CHỦ ĐỀ: Vai trị phủ kinh tế thị trường, liên hệ thực tiễn việc Chính phủ giải tình trạng nhiễm mơi trường khơng khí Việt Nam Mở Đầu Trong kinh tế thị trường, Chính phủ đóng vai trị quan trọng việc điều phối, quản lí phát triển kinh tế Đối mặt với tác động, rủi ro từ bên ngồi, xuất Chính phủ tất yếu cho hoạt động có hiệu mang lại lợi ích lâu dài cho tăng trưởng kinh tế Việt Nam Chính vậy, tập lớn này, em xin phép phân tích vai trị Chính phủ kinh tế thị trường Thơng qua liên hệ thực tiễn việc Chính phủ giải tình trạng nhiễm mơi trường khơng khí Việt Nam Nội Dung I Khái niệm Kinh tế thị trường là mơ hình kinh tế mà người mua người bán tác động với theo quy luật cung cầu, giá trị để xác định giá số lượng hàng hoá, dịch vụ thị trường II Vai trị Chính phủ kinh tế thị trường 2.1 Những trục trặc thị trường kinh tế thị trường Sự trục trặc thị trường khơng hồn hảo chế thị trường, thuật ngữ dùng để kinh tế mà việc phân bổ nguồn lực không đạt hiệu quả, sản xuất nhiều q loại hàng hóa Những nguyên nhân dẫn đến trục trặc thị trường bao gồm:   a Cạnh tranh khơng hồn hảo Cạnh tranh khơng hồn hảo cấu thị trường, doanh nghiệp có sức mạnh thị trường hạn chế sản lượng, nâng giá bán tạo phần không xã hội VD: Hãng sản xuất phần mềm Microsoft độc quyền toàn giới với hệ điều hành Windows b  Ảnh hưởng ngoại ứng Ảnh hưởng ngoại ứng hành động người gây chi phí có lợi ích trực tiếp người khác cá nhân khơng tính đến VD: Ơ nhiễm, tiếng ồn, tắc nghẽn giao thơng… Có loại ảnh hưởng ngoại ứng: - Ảnh hưởng ngoại ứng tiêu cực (còn gọi chi phí ngoại ứng) chi phí việc sản xuất hàng hóa dịch vụ mà người khơng tiêu dùng phải chịu VD: Khi nhà máy trình hoạt động xả chất thải xuống hồ nước, gây tổn hại đến sức khoẻ cho người dân vùng hồ giảm lợi nhuận thu từ hoạt động đánh cá hồ, nhà máy lại đền bù cho thiệt hại mà gây Vì tính tốn chi phí, họ khơng đưa tổn hại vào giá thành sản phẩm - Ảnh hưởng ngoại ứng tích cực (cịn gọi lợi ích ngoại ứng) lợi ích việc tiêu dùng hàng hóa dịch vụ mà người khơng tiêu dùng hưởng VD: Sự tiến nhanh chóng cơng nghệ thông tin không mang lại lợi nhuận khổng lồ cho cơng ty máy tính tiện lợi cho người sử dụng, mà cịn góp phần cải tiến suất lao động tạo cách mạng mặt đời sống nhân dân c Hàng hóa cơng cộng Hàng hố cơng cộng (Public goods): Hàng hố cơng cộng hàng hố dịch vụ mà việc tiêu dùng người không loại trừ tiêu dùng người khác Đặc điểm hàng hóa cơng cộng: - Tính khơng cạnh tranh: Với mức sản lượng cho, chi phí cận biên việc tăng thêm người tiêu dùng không VD: Mạng lưới viễn thơng -Tính khơng loại trừ: Khơng thể ngăn cản người khác sử dụng hàng hóa cơng cộng VD: Hệ thống an ninh quốc gia d Đảm bảo công xã hội Thị trường tự cạnh tranh tất yếu dẫn đến phân hóa theo khu vực, theo thu nhập theo giới tính, chủng tộc người hoạt động kinh tế giống nhau, gây nên bất bình đẳng Hệ thống giá hoạt động thơng qua thị trường cạnh tranh tự làm cho lợi ích biên hàng hóa bị đánh thuế với chi phí biên chúng khơng cân Đường Lorenz minh họa mức độ bất bình đẳng Đường Lorenz gần đường thẳng bình đẳng phân phối thu nhập cơng 2.2 Vai trị Chính phủ kinh tế thị trường a. Các chức kinh tế chủ yếu Chính phủ Để khắc phục hạn chế kinh tế thị trường, Chính phủ thực chức kinh tế chủ yếu sau: - Xây dựng pháp luật, quy định quy chế điều tiết Chính phủ đề hệ thống luật pháp, sở đặt điều luật quyền sở hữu tài sản hoạt động thị trường Chính phủ quyền cấp cịn lập nên hệ thống quy định chi tiết, quy chế điều tiết nhằm tạo nên môi trường thuận lợi hành lang an tồn cho phát triển có hiệu họat động kinh tế - Ổn định cải thiện họat động kinh tế Chính phủ thơng qua sách kinh tế vĩ mơ : Kiểm sốt thuế khóa, kiểm sốt số lượng tiền kinh tế mà cố gắng làm dịu dao động lên xuống chu kỳ kinh doanh, hạn chế thất nghiệp, lạm phát, phá vỡ trì trệ - Tác động việc phân bổ nguồn lực Chính phủ tác động đến phân bổ nguồn lực cách trực tiếp tác động đến sản xuất “cái gì”, qua lựa chọn Chính phủ, qua hệ thống pháp luật, tác động đến khâu phân phối “cho ai” qua thuế khoản chuyển nhượng Chính phủ tác động đến phân bổ nguồn lực cách gián tiếp thông qua thuế, trợ cấp giá mức sản lượng sản xuất - Quy hoạch tổ chức thu hút nguồn đầu tư kết cấu hạ tầng Các yếu tố kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội điều kiện quan trọng để phát triển kinh tế -  xã hội đất nước Tầm quan trọng, quy mơ địi hỏi Nhà nước phải người đứng chăm lo từ khâu quy hoạch, đến tổ chức phối hợp đầu tư xây dựng quản lý sử dụng Xây dựng sách, chương trình tác động đến khâu phân phối lại thu nhập nhằm đảm bảo công xã hội; thơng thường chương trình kinh tế -  xã hội, sách thuế, trợ cấp, đầu tư cho cơng trình phúc lợi b. Các cơng cụ chủ yếu Chính phủ tác động vào kinh tế  Các công cụ chủ yếu: hệ thống pháp luật máy thực thi pháp luật  Các công cụ tài tiền tệ, hệ thống kinh tế Nhà nước  Chi tiêu Chính phủ: Chi tiêu Chính phủ lớn, có vai trị tích cực kinh tế thị trường Chi tiêu Nhà nước kích thích cầu, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phá vỡ trì trệ; bảo đảm tăng cường khả gia tăng lượng cung  Kiểm soát  lượng tiền lưu thơng: Ngân hàng Nhà nước nơi kiểm sốt lượng tiền, tăng nhanh số lượng tiền suy thoái, để thúc đẩy kinh tế vượt qua khó khăn suy thối Khi lạm phát cao, ngân hàng Nhà nước hạn chế phát hành giảm bớt lượng tiền lưu thông để giảm tỷ lệ lạm phát Ngân hàng thông qua việc điều chỉnh tỷ lệ lãi suất tiền gửi, tiền cho vay mà tác động vào tổng cung, cầu cân cung cầu kinh tế quốc dân  Thuế: cơng cụ tài quan trọng Hình thành hệ thống loại thuế là  cơng việc phức tạp có nhiều khía cạnh cần phải quan tâm Trong đó, cần trọng xử lý tốt mối quan hệ thuế khóa cơng thuế khóa với phân bổ hợp lý nguồn lực; xác định rõ thực chất người nộp thuế  Tổ chức sử dụng hệ thống kinh tế Nhà nước Hệ thống kinh tế Nhà nước công cụ đắc lực để định hướng phát triển kinh tế thị trường; khắc phục khuyết tật, trục trặc kinh tế thị trường, đồng thời góp phần giải việc làm tăng thu nhập cho ngân sách nhà nước  Điều tiết thông qua việc nghiên cứu trường hợp điển hình: điều tiết độc quyền tự nhiên Có phương pháp điều tiết:        + Điều tiết qua giá: Xác định cho độc quyền tự nhiên mức giá tối đa (giá trần)        + Điều tiết qua sản lượng: Xác định cho độc quyền tự nhiên  mức sản lượng tối thiểu Phương pháp điều tiết qua sản lượng dễ chấp nhận nhất, phương pháp thỏa thuận thương lượng Các loại chi phí cho điều tiết thường gồm : chi phí hành chính, chi phí tổ chức, chi phí bắt buộc khác Liên hệ thực tiễn việc Chính phủ giải tình trạng nhiễm mơi trường khơng khí Việt Nam 3.1 Thực trạng Theo báo cáo thường niên The Environmental Performance Index (EPI) Mỹ thực hiện, Việt Nam đứng top 10 nước ô nhiễm khơng khí Châu Á Đáng lưu ý, tổng lượng bụi Hà Nội TP Hồ Chí Minh liên tục tăng cao khiến số chất lượng không khí (AQI) ln mức báo động Năm 2016, GreenID cơng bố báo cáo Sơ lược tình trạng mơi trường Hà Nội TP.HCM:  Hà Nội: số AQI trung bình 121, nồng độ bụi PM2.5 là 50.5 gấp đôi quy chuẩn quốc gia (25 µg/m3) gấp năm lần khuyến nghị từ WHO (10 µg/m3)  TP.HCM: số AQI trung bình 86, nồng độ bụi PM2.5 là 28.3 cao so với quy chuẩn quốc gia gấp ba lần khuyến nghị từ WHO Nồng độ bụi trung bình khơng khí Hà Nội TP.HCM vượt mức cho phép từ hai đến ba lần có xu hướng trì ở ngưỡng cao Nguồn sinh bụi ô nhiễm thị lớn hầu hết từ khí thải giao thơng, cơng trình xây dựng, đường sá nhà máy công nghiệp Hà Nội đứng sau New Delhi, Ấn Độ (124 µg/m3), nơi nhiễm khơng khí nặng nhì giới Đối với vùng nơng thơn, nhìn chung chất lượng mơi trường khơng khí cịn tốt Mơi trường chủ yếu bị tác động cục hoạt động sản xuất làng nghề, xây dựng, đốt rơm rạ, đốt rác thải, đun nấu, v.v 3.2: Nguyên nhân gây tình trạng nhiễm mơi trường  Ý thức người dân: Đầu tiên, thiếu ý thức người dân Họ vô tư xả rác với suy nghĩ việc làm nhỏ bé, không đủ sức để gây ô nhiễm môi trường Một số khác lại cho rằng, bảo vệ môi trường trách nhiệm quan quyền, nhà nước… Việc phá hoại môi trường người gây ảnh hưởng nhỏ hàng trăm người cộng lại gây hậu lớn Một tờ giấy, hộp sữa, túi ni lơng… tích tụ nhiều thành bãi rác khổng lồ Lâu ngày gây mỹ quan đô thị, gây ô nhiễm môi trường, nghẹt cống thoát nước mưa lớn  Doanh nghiệp thiếu trách nhiệm: Nguyên nhân thứ hai gây ô nhiễm môi trường thiếu trách nhiệm doanh nghiệp Họ đặt lợi nhuận lên hàng đầu bất chấp hậu Trên thực tế, có khơng doanh nghiệp vi phạm quy trình khai thác, góp phần gia tăng nhiễm mơi trường Thêm vào q trình xử lý nước thải số khu cơng nghiệp, nhà máy chưa hiệu Chính điều khiến cho sông, suối, ao hồ bị nhiễm độc nguồn nước trầm trọng Đáng buồn hơn, thiếu quan liêu công tác bảo vệ mơi trường Thay răn đe, nghiêm minh xử lý, số quan lại tiếp tay cho hành động phá hoại mơi trường 3.3: Tác động Chính phủ để giải tình trạng nhiễm mơi trường khơng khí Nhằm tăng cường kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí, giảm thiểu tác động bất lợi đến sức khỏe người dân, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tập trung đẩy mạnh thực chương trình, nhiệm vụ quản lý chất lượng khơng khí theo đạo Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 985a/QĐ-TTg ngày 01 tháng năm 2016 phê duyệt Kế hoạch hành động quốc gia quản lý chất lượng khơng khí đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 (Quyết định số 985a/QĐ-TTg) Đặc biệt, từ đến năm 2021, cần thực việc rà soát, đánh giá tình hình chấp hành pháp luật kiểm sốt bụi, khí thải sở cơng nghiệp, hoạt động giao thông, xây dựng thuộc phạm vi quản lý, kiến nghị quan có thẩm quyền xem xét tạm đình chỉ, đình sở gây nhiễm môi trường nghiêm trọng theo quy định pháp luật  Quản lý chất lượng mơi trường khơng khí xung quanh Nội dung kế hoạch quản lý chất lượng khơng khí gồm: 1- Đánh giá chất lượng khơng khí; Xác định quan điểm, mục tiêu quản lý chất lượng khơng khí; 2- Đánh giá trạng quản lý chất lượng khơng khí bao gồm quan trắc chất lượng khơng khí, xác định đánh giá nguồn phát thải khí thải chính, kiểm kê phát thải, mơ hình hóa chất lượng khơng khí, tổ chức nhân sự, nguồn lực, tra, kiểm tra; 3- Đánh giá ảnh hưởng nhiễm khơng khí đến sức khỏe cộng đồng; 4- 5- Phân tích, nhận định vấn đề cịn tồn tại; 5- Xem xét, đánh giá, phân tích chi phí lợi ích giải pháp quản lý chất lượng khơng khí, từ xác định giải pháp ưu tiên thực  Kịp thời cảnh báo ô nhiễm khơng khí cho cộng đồng Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức đánh giá kết thực Quyết định số 985a/QĐ-TTg Tăng cường quản lý, tổ chức thực chương trình quan trắc chất lượng khơng khí bảo đảm hiệu quả, thực kiểm soát chặt chẽ chất lượng quan trắc mơi trường khơng khí, cơng bố kết quan trắc kịp thời cảnh báo ô nhiễm không khí cho cộng đồng phạm vi nước Bộ Tài ngun Mơi trường tập trung rà sốt, hồn chỉnh hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn quốc gia mơi trường khí thải cơng nghiệp, khí thải phương tiện giao thông giới đường lưu hành Việt Nam, chất lượng khơng khí xung quanh tiệm cận với tiêu chuẩn nước tiên tiến giới; rà sốt, báo cáo Thủ tướng Chính phủ việc thực lộ trình áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải phương tiện giao thông giới đường lưu hành Việt Nam, hoàn thành quý IV năm 2021 Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì xây dựng, ban hành tiêu chí chứng nhận nhãn sinh thái sản phẩm, phương tiện dịch vụ giao thông vận tải thân thiện môi trường; chủ trì, phối hợp với bộ, ngành, địa phương rà sốt quy định pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí, hồn thiện theo thẩm quyền kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền hồn thiện quy định, sách pháp luật kiểm sốt ô nhiễm không khí  Phát triển hệ thống giao thông vận tải công cộng thân thiện với môi trường Bộ Giao thông vận tải khẩn trương xây dựng chương trình, đề án quốc gia phát triển phương tiện giao thông vận tải, hệ thống giao thông vận tải công cộng thân thiện với mơi trường có phương tiện giao thơng điện trình Thủ tướng Chính phủ Đẩy mạnh tuyên truyền, khuyến khích người dân sử dụng phương tiện giao thông công cộng, phương tiện giao thông vận tải thân thiện với môi trường; tổ chức triển khai thực lộ trình áp dụng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia mơi trường khí thải phương tiện giao thông vận tải; kịp thời hướng dẫn theo dõi chặt chẽ việc thực công tác bảo vệ môi trường, giải pháp hiệu đảm bảo ngăn ngừa, hạn chế, giảm thiểu bụi, khí thải hoạt động xây dựng cơng trình giao thơng Bộ Cơng Thương tăng cường kiểm sốt dự án, nhà máy có nguồn thải lớn, có nguy gây ô nhiễm môi trường cao như: nhiệt điện than, dầu khí, thép, hóa chất phân bón hóa học, chế biến khai thác khoáng sản v.v…  Đẩy mạnh tuyên truyền biện pháp ngăn ngừa ô nhiễm khơng khí Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ tổ chức thực hoạt động phòng ngừa, kiểm tra, giám sát, xử lý nguồn bụi, khí thải gây nhiễm khơng khí, quản lý chất lượng mơi trường khơng khí lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Đặc biệt tuyên truyền người dân nước biện pháp ngăn ngừa ô nhiễm khơng khí, nâng cao ý thức người dân  Thu hồi, loại bỏ phương tiện giới cũ nát, khơng đảm bảo tiêu chuẩn lưu hành Chính phủ đẩy nhanh việc ban hành thực kế hoạch phát triển hệ thống giao thông công cộng, ưu tiên phương tiện sử dụng lượng sạch, không phát thải; thu hồi, loại bỏ phương tiện giới cũ nát, lạc hậu, không đảm bảo tiêu chuẩn lưu hành gây ô nhiễm môi trường thành phố; phát triển giao thông phi giới; khuyến khích người dân sử dụng phương tiện giao thông công cộng, giảm phương tiện cá nhân; đẩy mạnh tuyên truyền sử dụng phương tiện giao thông thân thiện với môi trường Thực điều tiết, phân luồng giao thơng hợp lý để hạn chế tình trạng ùn tắc kéo dài gây ô nhiễm môi trường; tổ chức trì thường xuyên hoạt động phun nước rửa đường trục, tuyến đường giao thơng đô thị, thành phố để hạn chế bụi phát tán, đặc biệt điều kiện thời tiết hanh khơ, lặng gió Thu gom triệt để rác, bụi bẩn trục, tuyến, giải phân cách đường giao thông  Tiến tới không sử dụng than sinh hoạt từ đầu năm 2021 Triển khai việc tuyên truyền, vận động, có sách hỗ trợ hộ gia đình, hộ kinh doanh nhỏ hạn chế, tiến tới không sử dụng than, than tổ ong gây ô nhiễm môi trường sinh hoạt từ đầu năm 2021 Hướng dẫn hộ dân sử dụng hiệu rơm rạ, phụ phẩm nông nghiệp sau thu hoạch thay cho việc đốt; xử lý nghiêm trường hợp đốt chất thải không quy định, gây ô nhiễm môi trường Thực quy hoạch đô thị bảo đảm quy chuẩn, tiêu chuẩn, trọng quy hoạch xanh, mặt nước thị Kết Luận Nhận thức vai trị, chức Chính phủ điều kiện phát triển kinh tế thị trường, Chính phủ Việt Nam có thay đổi chiến lược vai trị mình: lực Chính phủ chuyển từ việc tham gia trực tiếp vào hoạt động thị trường sang việc điều chỉnh, tạo điều kiện cho thị trường phát triển thông qua cung cấp thể chế minh bạch, ổn định tài tạo mơi trường tốt cho doanh nghiệp, tham gia trực tiếp vào lĩnh vực cung ứng Hiện nay, ô nhiễm môi trường khơng khí cịn vấn đề nóng người dân Việt Nam tồn giới “Chính sách phát triển kinh tế tổng thể cần xác định mục tiêu kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn cách tiếp cận đột phá để giải vấn đề môi trường Việt Nam cần phải đổi tư duy, cách tiếp cận kiểm sốt vấn đề khơng khí dựa quan điểm kinh tế”.-PGS TS Nguyễn Thế Chinh, Viện trưởng Viện Chiến lược, sách tài nguyên môi trường.- ... ĐỀ: Vai trị phủ kinh tế thị trường, liên hệ thực tiễn việc Chính phủ giải tình trạng nhiễm mơi trường khơng khí Việt Nam Mở Đầu Trong kinh tế thị trường, Chính phủ đóng vai trị quan trọng việc. .. tích vai trị Chính phủ kinh tế thị trường Thơng qua liên hệ thực tiễn việc Chính phủ giải tình trạng nhiễm mơi trường khơng khí Việt Nam Nội Dung I Khái niệm Kinh tế thị trường? ?là mơ hình kinh tế. .. vụ thị trường II Vai trị Chính phủ kinh tế thị trường 2.1 Những trục trặc thị trường kinh tế thị trường Sự trục trặc thị trường khơng hồn hảo chế thị trường, thuật ngữ dùng để kinh tế mà việc