Tiểu luận môn quản lý công KHU vực CÔNG và QUẢN lý KHU vực CÔNG

Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Môn học: Quản lý Cơng Chương KHU VỰC CƠNG VÀ QUẢN LÝ KHU VỰC CÔNG Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Phan Huy Đường Học viên: Nhóm 2, LớpQuản lý kinh tế – K19 Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí DANH SÁCH PHÂN CƠNG NHĨM LỚP QUẢN LÝ KINH TẾ Chương : Khu vực công quản lý khu vực công STT Họ tên học viên Nguyễn Lan Hương Trần Thị Thu Hưởng Phạm Mai Linh Lê Đình Hưng Nội dung cơng việc Khái niệm, Khu vực cơng lợi ích cơng chúng Vai trị khu vực cơng kinh tế thị trường Khu vực công khu vực tư kinh tế thị trường Các yếu tố phi thị trường Nguyễn Hải Nam Các yếu tố thị trường Nguyễn Bảo Trung Đặc điểm quản lý khu vực cơng Trịnh Đình Trường Các ngun tắc quản lý khu vực công Đào Văn Thơ Các nguyên tắc quản lý khu vực cơng Vũ Ngọc Hà Vai trị nhà nước quản lý khu vực công 10 Trần Liên Tuyết Quản lý nguồn lực công Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí MỤC LỤC Chương KHU VỰC CÔNG VÀ QUẢN LÝ KHU VỰC CƠNG 2.1 Khu vực cơng vai trị khu vực cơng kinh tế quốc dân 2.1.1 Khái niệm 2.1.2 Khu vực cơng lợi ích cơng chúng 2.1.3 Vai trò khu vực công kinh tế thị trường 2.1.4 Khu vực công khu vực tư kinh tế thị trường 2.2 Cơ cấu cấu khu vực công 16 2.2.1 Các yếu tố phi thị trường 18 2.2.2 Các yếu tố thị trường 20 2.3 Quản lý khu vực công 24 2.3.1 Đặc điểm quản lý khu vực công 24 2.3.2 Các nguyên tắc khu vực công 26 2.3.3 Vai trò nhà nước quản lý khu vực công .33 2.3.4 Quản lý nguồn lực công: 35 Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí Chương KHU VỰC CƠNG VÀ QUẢN LÝ KHU VỰC CƠNG 2.1 Khu vực cơng vai trị khu vực cơng kinh tế quốc dân 2.1.1 Khái niệm Khu vực công phận lớn toàn kinh tế nước ta Đóng góp phần khơng nhỏ việc: Ổn định xã hội, thu nhập cho ngân sách nhà nước, hỗ trợ kinh tế chung… Từ năm 1986 trở trước khu vực công phát triển mạnh mẽ rộng khắp, thể qua việc hoạt động kinh tế nhà nước quản lí Một kinh tế bao cấp tồn phần hình thức như: Hợp tác xã, doanh nghiệp nhà nước…Nhưng thời kì mà “khu vực công” thực không với nghĩa Hiện khu vực cơng phát triển mạnh mẽ rộng khắp, thể qua việc hoạt động kinh tế nhà nước quản lí Q trình nghiên cứu khu vực cơng, tiếp cận từ nhiều phía, cách tiếp cận có ý nghĩa khoa học việc giúp phác thảo lên tranh khu vực công với chất đa dạng, phức tạp sinh động Khu vực cơng nghiên cứu, tiếp cận qua nhiều góc độ khác nhau: - Căn vào góc độ cung cấp hàng hóa dịch vụ nhu cầu xã hội: có khu vực cung cấp khu vực công khu vực tư: khu vực công khu vực nhà nước, nhà nước giữ vai trò định, phục vụ nhu cầu chung cộng đồng - Căn vào tính chất sở hữu: khu vực công khu vực tập hợp tất thuộc sở hữu nhà nước Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí - Căn vào nguồn tài chính: khu vực cơng hoạt động tiến hành thơng qua trợ cấp tài nhà nước - Căn vào góc độ quản lý khu vực cơng tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động công dân quan hệ thống Hành pháp từ Trung ương đến địa phương tiến hành để thực chức nhiệm vụ Nhà nước, phát triển mối quan hệ xã hội, trì trật tự an ninh, thoả mãn nhu cầu hợp pháp công dân Theo Stiglitz, khu vực cơng khu vực bao gồm: • Hệ thống quan quyền lực: Hành pháp, tư pháp lập pháp • Hệ thống đơn vị kinh tế nhà nước: Các doanh nghiệp nhà nước đơn vị cơng ích Từ cách tiếp cận khái niệm khu vực công sử dụng phổ biến sau: Khu vực công khu vực hoạt động nhà nước chi phối nhằm tạo nên sản phẩm dịch vụ cho nhu cầu chung thiết yếu xã hội 2.1.2 Khu vực công lợi ích công chúng Khu vực công = khu vực nhà nước: thứ, định nhà nước (gắn liền với Việt Nam) Ví dụ: Việt Nam đơn vị thuộc khu vực công quỹ tín dụng nhân dân, kho bạc nhà nước, ủy ban nhân dân, hội đồng nhân dân, - Khái niệm 2: Theo Joseph E Stiglitz (nhà Kinh tế học người Mỹ, giáo sư Trường Đại học Columbia), quan hay đơn vị xếp vào khu vực cơng có đặc điểm sau: Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí + Phương diện lãnh đạo: chế độ dân chủ, người chịu trách nhiệm lãnh đạo quan công lập công chúng bầu định (trực tiếp gián tiếp) Ví dụ: Quốc hội nhân dân bầu sau Quốc hội lại định ơng Nguyễn Tấn Dũng làm thủ tướng,  đặc điểm hàm ý rằng, hoạt động khu vực công phải phục vụ cho đại đa số lợi ích cộng đồng tức khu vực công khu vực phi lợi nhuận - Công dân người thụ hưởng sản phẩm khu vực cơng (hàng hóa, dịch vụ cơng): y tế, giáo dục,quốc phòng, phúc lợi kinh tế … - Công dân khách hàng khu vực cơng họ có quyền địi hỏi nhà nước cung cấp dịch vụ cơng có chất lượng, đáp ứng nhu cầu thiết yếu họ - Cơng dân người nộp thuế: họ có quyền địi hỏi hàng hóa dịch vụ cơng đạt tiêu chuẩn, chất lượng, chi phí thấp… Có nhiều ý kiến cho rằng, đầu tư vào khu vực công đáng đồng tiền bát gạo Bởi lẽ, đầu tư vào khu vực công làm giảm thâm hụt ngân sách mà không tăng doanh thu đem lại hiệu lớn chi tiêu Về mặt cơng nghệ thơng tin, lợi ích khu vực cơng khơng nhỏ Trình độ hiểu biết sử dụng máy vi tính ngày tăng; - Chi phí liên lạc giảm; - Có trình duyệt trang web điện tử đa liên kết “nóng” dễ sử dụng; - Dịch vụ viễn thông kinh tế tồn cầu Bên cạnh đó, khu vực cơng cung cấp dịch vụ điện tử: Việc sử dụng phát minh dịch vụ điện tử bắt đầu làm thay đổi cách thức hoạt động phủ cho phù hợp với ủy thác người dân Chỉ với đường truyền điện thoại làm cho người sống nơng thơn Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí truy cập Internet để họ tiếp cận thơng tin giông khác địa phương, giá sản phẩm nông nghiệp… Các hệ thống hoạt động dựa vào nguồn điện ắc quy hay vào lượng mặt trời làm dân chủ hóa khả tiếp cận tri thức Các hình thức ứng dụng khả cung cấp dịch vụ điện tử + Các họp chi tiêu công; giáo dục; thông tin cập nhật + Các loại giao dịch: tư vấn lợi ích phúc lợi; chuyển khoản lợi ích tốn qua mạng điện tử cho dịch vụ, cấp giấp phép, vận tải…; bầu cử, trưng cầu dân ý, thăm dò ý kiến người dân, kiểm tra việc đặc xá; kê khai thuế qua mạng điện tử; hệ thống thu lộ phí + Truy cập thông tin: Tiếp cận nguồn thông tin phủ; giải đáp câu hỏi thường nhật; hỗ trợ quan chức phủ nhà chuyên môn việc cung cấp dịch vụ + Liên lạc từ xa: Các diễn đàn thảo luận vấn đề chi tiêu cơng; giúp đỡ nhóm chun mơn tình nguyện; khiếu nại u cầu cơng dân; hỗ trợ khẩn cấp; họp liên cộng đồng; trao đổi cha mẹ học sinh giáo viên… Ngồi ra, lợi ích cơng chúng cịn biểu sách Chính phủ nước khu vực cơng: - Chính phủ quốc gia khu vực cơng có hiệu lực hơn, thích ứng với thay đổi xứng đáng với tin cậy nhân dân - Công việc, chương trình, sách Chính phủ cải cách - Bãi bỏ, tư nhân hố hay thực sách doanh nghiệp nhà nước - Giảm số lượng công vụ, đảm bảo chất lượng đạo đức cơng vụ Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí 2.1.3 Vai trị khu vực cơng kinh tế thị trường Thế kỷ XX chứng kiến đua tranh hai hệ thống kinh tế, nói hai giải pháp vĩ mô đối lập nhau: kinh tế huy dựa kiểm soát tập trung Nhà nước kinh tế thị trường dựa vào thành phần kinh tế tư nhân Thế nhưng, đến cuối kỷ XX câu trả lời cho phân tranh nói trở nên rõ ràng: mơ hình kinh tế huy thất bại việc trì tăng trưởng, việc tạo phồn vinh chí việc nâng cao đời sống nhân dân Trong đó, kinh tế thị trường lại tỏ thành công nhiều nước từ Tây Âu đến Bắc Mỹ Châu Á Tuy nhiên, mơ hình kinh tế thị trường chưa thuyết phục chưa nước chấp nhận cách dễ dàng Vấn đề đặt là, thị trường hệ thống thị trường hiệu Nhà nước phải can thiệp vào hoạt động nó? Tại khơng thực sách để tư nhân hoàn toàn tự kinh doanh? Trả lời vấn đề này, khẳng định rằng, Nhà nước thay cho thị trường tác động cách có hiệu đến hoạt động kinh tế thị trường Lịch sử chứng minh rằng, kinh tế thị trường thành công phát triển cách tự phát thiếu can thiệp hỗ trợ Nhà nước Các kinh tế thị trường nguyên thuỷ dựa sở sản xuất trao đổi giản đơn hoạt động cách có hiệu mà khơng cần can thiệp Nhà nước Tuy nhiên, kinh tế tăng trưởng tác động bên ngày phức tạp nên can thiệp Nhà nước xuất tất yếu cho hoạt động có hiệu kinh tế thị trường Trong kinh tế thị trường Phát triển, Nhà nước có chức kinh tế rõ rệt là: can thiệp, quản lý điều hồ phúc lợi Mặc dù cịn có hạn chế định, Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí song điều tiết Nhà nước hoạt động kinh tế thị trường Theo đó, thị trường tự với nghĩa khơng thể tồn tại, ngoại trừ lý thuyết kinh tế Tuy nhiên, khẳng định cần thiết phải có can thiệp Nhà nước cần cân nhắc kỹ lưỡng tời – can thiệp Cách giải bỏ mặc thị trường, mà phải nâng cao hiệu can thiệp Nhà nước có vai trị đáng thường xuyên kinh tế đại Vai trò Nhà nước đặc biệt thể rõ rệt việc xác định “các quy tắc trò chơi” để can thiệp vào khu vực cần có lựa chọn, thể khuyết tật thị trường, để đảm bảo tính chỉnh thể kinh tế để cung cấp dịch vụ phúc lợi Đối với kinh tế thị trường nay, nói khu vực cơng đóng vai trị chủ đạo Nó giữ vị trí chủ đạo kinh tế, tác nhân cho phát triển đầu việc hoạch định thự c kế hoạch phát triển - Khu vực cơng đóng vai trị chất xúc tác việc phát triển kinh tế thị trường Tạo điều kiện thuận lợi bổ trợ đề xuất phát triển kinh tế khu vực tư nhân phi lợi nhuận 2.1.4 Khu vực công khu vực tư kinh tế thị trường Cung cấp “hàng hóa cơng” (như hệ thống thủy lợi cho cộng đồng nông thôn) thường hứa hẹn đủ lợi ích để tạo tính sáng tạo người mà - trao đủ tự đảm bảo quyền lợi xác định rõ ràng cách thức hợp tác với để cung cấp hàng hóa Sự hợp tác thường thực hình thái khác mà thấy thị trường giống hàng hóa đặc trưng Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí khu vực tư nhân (giầy dép chẳng hạn) Khu vực công khái niệm để phân biệt với khu vực tư Sự khác nằm hai khái niệm “công” ‘tư”, ngày khái niệm cơng tư hay hình thức liên doanh ngày áp dụng đạt hiệu cao nên việc phân biệt khu vực công khu vực tư ngày trở nên khó khăn Tuy vậy, có nhữg điểm khác mang tính nguyên tắc là: - Mục tiêu hoạt động: Đặc điểm bật khu vực công hoạt động mục đích cơng cộng, lợi ích cộng đồng, mục tiêu chủ yếu khu vực tư lợi nhuận, phục vụ người động lợi nhuận Ví dụ: Một Chính phủ thành lập ra, hoạt động mục đích quản lý chung cho xã hội, điều hồ lợi ích cộng động, có nghĩa Chính phủ hoạt động lợi ích đất nước khơng cá nhân hay tổ chức Nhưng công ty tư nhân lập ra, tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh, cung cấp dịch cụ cho cộng đồng người khơng lợi ích người tiêu dùng hay cộng đồng mà lợi nhận hoạt động đem lại cho họ - Tính trị: khu vực cơng tính chất trị tổ chức, hoạt động khu vực cơng ln mang màu sắc trị bị mục tiêu trị chi phối, gây ảnh hưởng Nhưng khu vực tư lại khơng có màu sắc trị, hoạt động mà khơng bị tác động động trị Ví dụ: Chính phủ hoạt động nguyên tắc, mục tiêu mà Đảng trị lập Chính phủ, nghĩa hoạt động Chính phủ phải nằm khn khổ đường lối Đảng trị đề ln mang màu sắc trị Ngược lại khu vực tư, ví dụ cơng ty bị chi phối lợi nhuận, họ khơng bị đường lối trị đảng lôi kéo, họ đứng bên lề mục tiêu trị, họ tuân thủ mục tiêu tổ chức đề 10 Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí vực cơng Do thể chế khu vực công sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước Thể chế khu vực công sở cho việc xây dựng cấu tổ chức máy quản lý Nhà nước Các quan khu vực công thành lập theo Hiến Pháp, luật, văn luật Hiến pháp, luật văn dới luật qui định chức năng, nhiệm vụ cho loại quan, quan khu vực cơngcần có trung ương địa phơng loại quan hệ công tác quan khu vực cơng Từ thấy thể chế Khu vực công sở cho việc xây dựng cấu tổ chức máy quản lý nhà nước Thể chế khu vực công sở để quản lý nguồn nhân lực Trong yếu tố cấu thành thể chế khu vực cơng thể chế có yếu tố quan trọng hệ thống văn qui định chế độ công vụ quy chế công chức Hệ thống văn quy định việc quản lý cán công chức hệ thống khu vực công nội dung tuyển dụng sử dụng, đánh giá, khen thởng, kỷ luật, đào tạo bồi dỡng CBCC… Thể chế khu vực công sở để chủ thể khu vực công huy động, khai thác sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội Để thực chức quản lý khu vực công lĩnh vực đời sống xã hội quan khu vực cơng phải có nguồn lực cần thiết Việc xây dựng nguồn lực xã hội nào? Phân bố sử dụng mục đích Tất qui định hệ thống thể chế khu vực công Thể chế khu vực công sở để chủ thể khu vực công giải mối quan hệ với dân Thể chế khu vực cơng có hệ thống quy định quyền nghĩa vụ cá nhân công dân tổ chức xã hội, quyền nghĩa vụ sở giải mối quan hệ quan khu vực công với công dân, tổ chức xã hội Để thể chế khu vực cơng, phát huy vai trị hoạt động quản lý nhà nước việc cải cách thể chế khu vực công việc làm hết 34 Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí sức cần thiết Vấn đề đặt cải cách thể chế khu vực cơng cải cách phương tiện nào, tập trung vào mặt nào, Hội nghị lần thứ tám (khoá VII) BCH trung ương Đảng khẳng định cải cách thể chế khu vực công nước ta tập trung vào vấn đề - Cải cách bước hệ thống thủ tục hành nhằm góp phần giải tốt mối quan hệ công dân, tổ chức xã hội Nhà nước - Cải cách việc giải đơn khiếu nại tố cáo công dân với cán bộ, công chức máy khu vực công tổ chức máy khu vực công - Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế đặc biệt thể chế tài - Đối quy trình lập pháp lập quy ban hành văn pháp luật Nhà nước - Nâng cao kỷ luật hiệu lực thi hành pháp luật Cải cách hệ thống thể chế hành cơng việc khó khăn, phức tạp động chạm đến hệ thống thể chế hành cũ, tức động chạm đến lợi ích cục bộ, vị cá nhân, quan quản lý khu vực công vốn quen với cung cách quản lý điều hành chế bao cấp, thiếu kỷ luật, kỷ cương Nhng công đổi đất nước ta đặt đòi hỏi phải cải cách hệ thống khu vực cơng cải cách thể chế phận nhằm đáp ứng yêu cầu xã hội phát triển kinh tế thị trường, nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, hồn thiện dân chủ XHCN, địi hỏi hội nhập khu vực quốc tế 2.3.4 Quản lý nguồn lực công: 35 Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí Hiện giới phải đối diện với nhiều thách thức hơn, yếu tố môi trường tự nhiên, kinh tế, xã hội tác động đến quốc gia phạm vi khu vực quốc tế nhanh hơn, mạnh hơn, khó dự đốn Khu vực công nhiều nước ngày phải giải nhiều vấn đề phức tạp đời sống xã hội diễn không phạm vi quốc gia mà phạm vi quốc tế Đặc biệt, khủng hoảng tài khủng hoảng kinh tế diễn quy mơ tồn cầu năm qua tác động không nhỏ tới kinh tế quốc gia Đây thách thức Chính phủ nhiều nước để vượt qua thách thức địi hỏi quản lý nguồn lực công nước phải thay đổi mạnh theo hướng tích cực Trong thực tế, thay đổi diễn theo nhiều xu hướng khác xu hướng thường diễn đan xen kết hợp với nhằm đạt hiệu cao hơn: Nguồn lực công bao gồm: - Đội ngũ cán bộ, công chức - Nguồn lực tài chính, cơng sản - Các điều kiện vật chất, kỹ thuật đảm bảo thực thi công vụ hiệu Các hành chịu nhiều sức ép hiệu sử dụng nguồn lực công cạnh tranh để đáp ứng yêu cầu ngày cao công dân số lượng chất lượng dịch vụ Tiến trình thực kinh tế thị trường định hướng XHCN mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế nước ta đòi hỏi thay đổi vai trò điều hành Nhà nước Mặc dù bỏ qua vai trị quản lí, bao gồm biện pháp trực tiếp hay gián tiếp, Nhà nước cần quan tâm đến cách thức, phạm vi, lĩnh vực hoạt động cho hợp lý Mặt khác, phải tôn trọng vận hành thị trường, nhiều trường hợp, Nhà nước cần có hành động can thiệp phù hợp, nhanh nhạy để nâng cao hiệu kinh tế đảm bảo công xã hội Tuy nhiên, Nhà nước phải tránh bao biện, làm thay mà thông qua hành mình, tập trung quản lí 36 Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí pháp luật công cụ điều tiết vĩ mô nhằm định hướng, lôi thành phần kinh tế, tổ chức xã hội, nghề nghiệp tham gia phục vụ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Nhà nước phải vận dụng yếu tố cạnh tranh tích cực thương trường, nội dung văn hoá doanh nghiệp phù hợp, phương pháp quản lý linh hoạt cách thức sử dụng ngân sách cách kinh tế, hiệu khu vực tư vào lĩnh vực cơng vụ, khơng làm lu mờ tính cơng quyền, tính thứ bậc chức phục vụ cơng hành Tuy khu vực tư nước ta chưa phát triển mạnh vận dụng phương pháp kỹ thuật quản trị kinh doanh như: hướng dẫn, phối hợp, đánh giá theo kết đầu ra, kiểm sốt theo chu trình quản lí chất lượng, khuyến khích vật chất, động viên tinh thần số nghệ thuật quản lý người để nâng cao hiệu công vụ Cán bộ, công chức không đơn thừa hành mệnh lệnh, thực thi nhiệm vụ theo chu trình có sẵn mà chủ động lập thực kế hoạch hoàn thành mục tiêu quan, tổ chức Để tạo điều kiện cho công tác đánh giá, cần tiến hành song song việc áp dụng quy trình, thể thức cơng vụ với việc xây dựng hệ thống số đánh giá mức độ hồn thành cơng tác theo hướng định lượng Trong hành phát triển, đội ngũ cơng chức hành chính, đặc biệt cơng chức cao cấp khơng phải người trung lập, khơng cịn hồn tồn “chính trị đi, hành lại” Đội ngũ người rèn luyện trị, tham gia hoạt động trị thực nhiệm vụ trị – hành máy hành pháp Có thể xem họ cầu nối quyền lực trị với hành Ở nước ta, Đảng lãnh đạo Nhà nước, lãnh đạo xã hội Nhà nước trung tâm quyền lực hệ thống trị, quản lí mặt đời sống xã hội Các tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội tham gia quản lý nhà nư¬ớc với hình thức phư¬ơng thức khác Như vậy, máy hành phải phục vụ trị, phục vụ việc thực thắng lợi đường lối Đảng, phục vụ lợi ích hợp 37 Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí pháp nhân dân cách hiệu lực hiệu Cải cách hành (CCHC) phải tiến hành tổng thể đổi phương thức lãnh đạo Đảng, đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị, nhằm hồn thiện nhà nước pháp quyền XHCN, phát huy mạnh mẽ vai trò chủ động, sáng tạo Nhà nước quản lý đất nước xã hội Để quản lí cơng có hiệu quả, cần trọng làm rõ vai trò, trách nhiệm nâng cao lực cấp uỷ Đảng quan Đây lực lượng đảm đương vị trí chủ chốt, chuyển hố chủ trương, đường lối thành chương trình cơng tác, kế hoạch hành động cụ thể thực tiễn quản lí Cần ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng cho nhóm cán bộ, cơng chức cao cấp nội dung đạo đức kỹ lãnh đạo, quản lí kinh tế thị trường + Thay đổi quản lý người: Thay đổi quản lý nguồn lực người diễn phạm vi lẫn chất hoạt động quản lý nguồn nhân lực quan hành nhà nước Những thay đổi gắn liền với tư đặc điểm “quản lý nguồn nhân lực chiến lược” Con người từ chỗ coi chi phí tổ chức với thay đổi này, họ coi tài sản, nguồn “vốn” tổ chức Các nhà quản lý chủ động việc tuyển dụng, sa thải, thăng tiến, thuyên chuyển, trì trả lương cơng chức Việc trả lương cơng chức gắn với q trình thực thi cơng vụ kết thực công việc Tuy nhiên, thực điều không dễ dàng hệ thống lương trả theo công việc không thiết kế xác, khoa học ảnh hưởng đến động tâm lý làm việc công chức, ảnh hưởng đến mục tiêu hiệu hoạt động chung tổ chức Vấn đề quan trọng phải xây dựng tiêu chí rõ ràng công cụ để đo lường hoạt động thực thi cơng vụ cơng chức Ngồi ra, quản lý công chức nước cố gắng thay đổi văn hoá tổ chức theo hướng quan tâm đến hiệu cơng việc 38 Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí Trong quản lý khu vực công, thay đổi chủ yếu tập trung vào nội dung sau: áp dụng thực tiễn quản lý thành công khu vực tư nhân; tập trung vào hoàn thiện hệ thống kiểm toán hoạt động hiệu quả; ý đến trình thực khơng đầu vào; kiểm sốt chi phí hoạt động tổ chức hành nhà nước; ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào quản lý tài + Sử dụng hệ thống quản lý thực công việc theo định hướng kết Để quản lý theo định hướng kết quả, quan hành nhà nước phải phát triển kế hoạch chiến lược để gắn kết mục tiêu phát triển tổ chức với kết hoạt động tổ chức Cách thức quản lý tập trung vào “thực công việc” “kết công việc” khiến cho nhà hoạch định sách thay đổi từ việc quan tâm tới vấn đề quy trình “quyết định làm nào” sang kết từ việc quan tâm xem máy hành nhà nước chi tiêu sang quan tâm tới vấn đề máy hành nhà nước làm Các nhà quản lý có trách nhiệm kết hoạt động tổ chức Sự cống hiến họ thừa nhận khen thưởng xứng đáng Họ trao quyền chủ động linh hoạt trình hoạt động để đạt mục tiêu định Nhiều tổ chức ứng dụng công nghệ thông tin để quản lý giám sát trình thực công việc công chức tổ chức nói chung cách hiệu Quản lý theo định hướng kết địi hỏi phải có thay đổi tư thái độ nhà quản lý lãnh đạo, từ việc tập trung xem “có đạt mục tiêu hay khơng” sang xem xét “đạt mục tiêu cách nào” Các nhà quản lý ngồi việc quan tâm đến mục đích, mục tiêu, chiến lược biện pháp thực phải ý đến phản hồi nhóm khác để kịp thời điều chỉnh Các thành viên tổ chức có vai trị quan trọng việc đánh giá kết đạt tổ chức việc đề xuất giải pháp để đạt mục tiêu 39 Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí + Áp dụng yếu tố thị trường hoạt động quan hành nhà nước Theo xu hướng này, nhiều yếu tố thị trường cạnh tranh, đa dạng hoá lựa chọn, tạo động lực thơng qua biện pháp mang tính thị trường áp dụng cung cấp dịch vụ công Tăng cường sử dụng nguồn lực từ bên ngồi, thơng qua mối quan hệ ngày chặt chẽ với khu vực tư nhân (ví dụ hợp đồng cung cấp dịch vụ với tổ chức tư nhân) quan tâm Nhiều nước đặt mục tiêu xây dựng phủ giống với doanh nghiệp (business-like government) Các quan hành nhà nước ngày thay đổi theo hướng có nhiều đặc điểm giống với khu vực tư nhân Những thay đổi diễn bên bên tổ chức Các thay đổi bên tổ chức bao gồm: áp dụng cạnh tranh, sử dụng biện pháp tạo động làm việc gắn với thị trường, linh hoạt quản lý, điều hành áp dụng hợp đồng hoạt động quan hành nhà nước Từ bên ngồi tổ chức, thay đổi diễn theo hướng tăng cường lựa chọn cung cấp dịch vụ, đảm bảo minh bạch, hiệu quả, đáp ứng địi hỏi cơng dân tổ chức, mục tiêu hoạt động phải xác định rõ đo lường Tăng cường áp dụng biện pháp khu vực tư nhân sử dụng hình thức đấu thầu tổ chức nhà nước tổ chức tư nhân cung cấp dịch vụ công + Xây dựng máy hành hoạt động theo nhu cầu: Xu hướng chung nước đặt mục tiêu xây dựng máy hành với đặc điểm sau: - Đáp ứng nhanh với yêu cầu tương lai công dân tổ chức; - Chỉ tập trung vào hoạt động mà quan hành nhà nước nên làm làm tốt Để làm điều cần phải có sở lý luận thực tiễn để xác định nhiệm vụ nhà nước phải thực nhiệm vụ tổ chức nhà nước đảm nhận; 40 Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí - Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ đại vào quản lý hành nhằm thúc đẩy hợp tác cung cấp dịch vụ theo yêu cầu xã hội Áp dụng công nghệ thông tin quản lý hành nhà nước làm thay đổi cách thức hoạt động phủ, vừa đáp ứng nhu cầu phục vụ ngày cao xã hội, vừa giúp giảm chi phí hoạt động; góp phần cải thiện hiệu hoạt động quan hành Cơng nghệ thơng tin xem cơng cụ nhằm tăng cường tính minh bạch trách nhiệm hoạt động hệ thống hành + Tăng cường tham gia nhân dân: Thực tế cải cách nhiều nước cho thấy, gia tăng tham gia nhân dân vào hoạt động quản lý hành đem lại nhiều lợi ích Thứ nhất, định sách nhà nước ban hành sát với thực tế nên hiệu hiệu lực cải thiện Thứ hai, thông qua tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, lòng tin nhân dân nhà nước tăng lên Theo hướng này, thay đổi hành cơng nhiều nước thường tập trung vào: 1) Tạo điều kiện để công dân tổ chức tiếp cận thông tin hoạt động máy hành nhà nước cách dễ dàng, xác kịp thời Đây sở đảm bảo tính minh bạch hành chính; 2) Gia tăng trách nhiệm hoạt động cung cấp dịch vụ cơng đa dạng hố hình thức phản hồi tổ chức công dân dịch vụ công; 3) Đề cao vai trị quan trọng cơng dân đánh giá hoạt động nhà nước Công dân cần phải tham gia xây dựng phát triển tiêu chí đánh giá hoạt động quan nhà nước (nhưng cần lưu ý quan điểm công chúng việc cung cấp dịch vụ công yếu tố đánh giá, bên cạnh nhiều yếu tố khác); 41 Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí 4) Tăng cường tham gia nhân dân hoạch định sách định Ở nhiều nước có quy định pháp lý cụ thể việc bảo đảm tham gia nhân dân việc định hoạch định sách cơng tất cấp quyền Sự tham gia nhân dân quản lý nhà nước không thực thông qua đại diện dân, dân bầu mà ngày nay, với phát triển công nghệ đại, việc người dân tham gia vào hoạch định sách định thực trực tiếp thông qua trưng cầu dân ý (hỏi ý kiến trực tiếp người dân) đối thoại trực tiếp qua truyền hình internet ngồi áp dụng thêm nguyên tắc: + Về tuyển dụng, quản lý sử dụng công chức a) Về tuyển dụng - Nguyên tắc tuyển dụng thi tuyển công bằng, công khai, mở, cạnh tranh Công thể hai phương diện cơng hội công đánh giá chất lượng người dự tuyển qua kết thi tuyển Tình trạng chia thực, khơng thực tài khơng cịn mà thay vào “chế độ thực tài” Cơng khai thể mặt: cơng khai số lượng vị trí việc làm cần tuyển, công khai tiêu chuẩn vị trí việc làm cần tuyển, cơng khai kết thi tuyển.v.v Pháp luật có quy định bắt buộc quan tuyển dụng phải thực biện pháp bảo đảm cần tìm vị trí cơng việc phù hợp với lực họ tiếp nhận thơng tin đăng ký dự tuyển Nguyên tắc mở thi tuyển thể chủ yếu phạm vi, đối tượng dự tuyển Theo ngun tắc khơng có hạn chế với đối tượng dự thi trừ họ không đáp ứng đúng, đủ tiêu chuẩn người dự tuyển theo quy định Do đó, quan tuyển dụng tiếp nhận nhiều số người dự tuyển qua có nhiều lựa chọn ứng viên 42 Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí vào vị trí công việc cần tuyển Nguyên tắc cạnh tranh thể chủ yếu việc có nhiều ứng viên cho vị trí cơng việc Thực ngun tắc cho phép lựa chọn người “thực tài” theo tinh thần cải cách công chức Trong năm (2006-2007) số người trúng tuyển bổ nhiệm công chức liên bang chiếm tỷ trọng 5,6% số người dự tuyển - Điều kiện dự tuyển chia thành nhóm chính: điều kiện nhân thân (độ tuổi, sức khoẻ, đạo đức.v.v ) điều kiện trình độ, lực chun mơn (trình độ đào tạo, kỹ thực nhiệm vụ, kinh nghiệm tích luỹ để thực tốt nhiệm vụ chun mơn.v.v ) Các yếu tố đơn dự tuyển, khai thông tin cá nhân xem thủ tục hành đương nhiên (inevitably) người dự tuyển Các điều kiện người dự tuyển theo quy định Anh có phần nhấn đậm nét tinh thần đạo đức (có lẽ giá trị kế thừa chế độ cơng vụ chức nghiệp); cịn với Hoa Kỳ có phần ngược lại, tập trung vào điều kiện lực chuyên môn theo “chế độ thực tài” Ủy ban công vụ Anh OPM Hoa Kỳ quan có nhiệm vụ xây dựng điều kiện tuyển dụng công chức - Cách thức tuyển dụng thi tuyển xét tuyển Thi tuyển cách áp dụng đối tượng dự tuyển vào vị trí cơng tác máy hành Trung ương Trong năm trước có kết hợp thi viết với vấn trực tiếp tuyển dụng công chức Những năm gần vấn trực tiếp áp dụng phổ biến tuyển dụng công chức Anh Hoa Kỳ So với Anh trình tuyển dụng Hoa Kỳ phân chia thành nhiều bước có phần chặt chẽ Quy trình tuyển dụng cơng chức liên bang Hoa Kỳ gồm bước bản: xác định “chân dung công việc”; thông báo công khai việc tuyển dụng; xem xét đánh giá sơ hồ sơ người dự tuyển; thi tuyển; chứng nhận người dự 43 Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí tuyển lựa chọn; lựa chọn người dự tuyển cho vị trí cơng việc b) Quản lý sử dụng Nội dung quản lý phân thành cấp độ khác nhau: quản lý việc thực sách sử dụng công chức quản lý sử dụng công chức Ở Anh, Thủ tướng đồng thời người đứng đầu ủy ban công vụ hợp lý giao tồn trách nhiệm quản lý thực sách sử dụng công chức cho ủy ban công vụ thực Quản lý sử dụng công chức thuộc trách nhiệm quan trả lương cho công chức Ở Hoa Kỳ, OPM có trách nhiệm ban hành quy trình cơng tác chung, sở quan cụ thể hoá theo chức năng, nhiệm vụ để quản lý cơng tác cơng chức Quy trình cơng tác gồm bước như: xây dựng kế hoạch công tác, định hướng thực hiện, dự kiến kết quả.v.v sở quan quản lý, sử dụng công chức xem xét đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức - Đánh giá công chức Thời gian đánh giá thực theo năm kết hợp với đánh giá đột xuất trường hợp công chức đề bạt, cất nhắc lên vị trí cơng tác cao Đánh giá áp dụng tất công chức kể cơng chức có lực đặc biệt áp dụng chế thăng tiến nhanh Căn đánh giá bao gồm quy định trách nhiệm công chức, yêu cầu chân dung công việc, kế hoạch cơng tác cá nhân v.v Nói chung đánh giá cụ thể, rõ ràng, đo lường thuận lợi cho đối tượng đánh giá Phương pháp đánh giá áp dụng phổ biến chấm điểm vào phiếu đánh giá (được xây dựng với mức độ cụ thể sở đánh giá) người thực việc người có trách nhiệm trực tiếp quản lý sử dụng công chức thành viên đơn vị bỏ phiếu đánh giá 44 Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí - Biện pháp cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ Do nhiều lý khác nhau, số công chức không hoàn thành nhiệm vụ bị đánh giá yếu Đối với trường hợp này, đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng cơng chức có trách nhiệm động viên, tạo điều kiện để công chức khắc phục ngun nhân dẫn đến việc khơng hồn thành nhiệm vụ giao Sau đó, cơng chức tiếp tục khơng hồn thành nhiệm vụ quan chủ quản thực bước áp dụng 90 ngày thử thách đặc biệt (cơ quan chủ quản áp dụng biện pháp để giúp công chức khắc phục ngun nhân việc khơng hồn thành nhiệm vụ Ví dụ: hạn chế trình độ chun mơn đưa đào tạo ngắn hạn để nâng cao trình độ chuyên môn phân công người kèm cặp, hướng dẫn để nâng cao kỹ tác nghiệp chuyên môn.v.v ) Nếu khơng cải thiện tình trạng khơng hồn thành nhiệm vụ cơng chức quan chủ quản áp dụng biện pháp khác thay đổi vị trí cơng tác phù hợp với lực, trình độ cơng chức hạ bậc công tác công chức cuối buộc phải khỏi quan - Về đào tạo cơng chức Anh Hoa Kỳ có trường đào tạo cơng chức cho Chính phủ, ngồi cịn có phân trường thuộc số trường đại học danh tiếng Oxford Anh Harvard Hoa Kỳ thực chương trình đào tạo cơng chức cho Chính phủ Chiến lược đào tạo cơng chức Chính phủ trường “khơng dàn trải mà tập trung đỉnh giảm dần” Theo đó, trường xây dựng chương trình đào tạo cao cấp với nội dung: lãnh đạo quản lý tổng quan, chương trình dành cho người vào vị trí lãnh đạo, đào tạo theo chuyên đề (quản lý kinh tế vĩ mơ, quản trị nhân sự.v.v ) Ngồi chương trình trên, trường thực chương trình đào tạo theo u cầu Nói chung chương trình đào tạo công chức trường Anh - Mỹ đa dạng với phương châm “đào tạo để thích nghi với phát 45 Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí triển” Thời gian khố học xây dựng thích ứng với nội dung học chương trình tính theo theo tuần Phương pháp đào tạo phong phú với việc sử dụng thiết bị kỹ thuật giúp người học thấy trước vấn đề (dự kiến tình tương lai) thay biết có Các phương pháp phổ biến áp dụng gắn kết mô hình lý thuyết với việc nghiên cứu phân tích điển hình thực tiễn nghiên cứu, tình huống, lựa chọn ưu tiên.v.v Ngoài việc sử dụng phương pháp để nâng cao lực tư tư phán đoán, trường trọng đến việc nâng cao lực khác khả truyền đạt, tạo cảm hứng công việc.v.v - Vấn đề xác định vị trí việc làm Cần áp dụng chế độ vị trí việc làm quản lý, sử dụng công chức Cơ sở quan trọng để áp dụng vị trí việc làm chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức ngân sách phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Thơng qua phân tích cơng việc, quan, tổ chức xây dựng “chân dung cơng việc”, theo xác định đúng, đủ số lượng, chất lượng người cần tuyển để thực tuyển dụng Như trách nhiệm xác định vị trí việc làm thuộc quan, tổ chức cụ thể Cơ quan quản lý công chức liên bang xây dựng khung chung lực cho vị trí việc làm Nhiệm vụ quan, tổ chức có thay đổi, theo ngân sách cấp cho hoạt động thay đổi, vị trí việc làm khơng phải bất biến mà trái lại, yếu tố động để người đứng đầu quan, tổ chức có điều kiện tổ chức tốt nhân lực quản lý để thực nhiệm vụ (sử dụng nhân lực mềm dẻo) Xác định vị trí việc làm khẳng định địa vị pháp lý công chức theo hệ thống việc làm máy hành Có nhiều yếu tố tác động, ảnh hưởng đến việc xác định vị trí việc làm (sự thay đổi nhiệm vụ, mức độ ổn định ngân sách.v.v ) Cơ quan xác định vị trí việc làm quan, tổ chức quản lý, sử dụng trả lương cho cơng chức 46 Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí Phương pháp sử dụng để xác định vị trí việc làm phân tích tổ chức phân tích cơng việc, với nhiều bước cụ thể: liệt kê hoạt động cần thiết để thực nhiệm vụ, xác định yêu cầu chất lượng chuyên môn hoạt động (độ phức tạp, kỹ thao tác), xác định yêu cầu lực người thực hiện, xác định số lượng người đảm bảo cho việc hoàn thành nhiệm vụ, mức chi trả cho hoạt động thực hiện.v.v Để thực phân tích tổ chức cơng việc đầy đủ, xác quan, tổ chức áp dụng phương pháp bổ trợ nghiên cứu tình huống, vấn với phiếu câu hỏi.v.v Tóm lại muốn quản lý tốt nguồn lục khu vực công tốt cần phải có tính mềm dẻo, khéo léo bên cạnh việc ưu tiên, khuyến khích, trọng dụng người có tài tránh việc chảy máu chất xám Mà việc chảy máu chất xám khu vực công Việt Nam phổ biến 47 Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí TÀI LIỆU THAM KHẢO Phan Huy Đường (2010), Quản lý nhà nước kinh tế, NXB ĐHQGHN; Hành cơng, NXB Thống kê, Hà nội, 2007; Phân tisch sách cơng, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 2008; Vũ Huy Từ, Vừ Kim Sơn, Lê Chi Mai (2000), Quản lý khu vực công, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội; Báo Thời báo kinh tế Việt Nam, Tạp chí cộng sản Các tài liệu khác 48 ... 2.3 Quản lý khu vực công 24 2.3.1 Đặc điểm quản lý khu vực công 24 2.3.2 Các nguyên tắc khu vực công 26 2.3.3 Vai trị nhà nước quản lý khu vực cơng .33 2.3.4 Quản lý nguồn lực công: ... KHU VỰC CÔNG VÀ QUẢN LÝ KHU VỰC CÔNG 2.1 Khu vực cơng vai trị khu vực công kinh tế quốc dân 2.1.1 Khái niệm 2.1.2 Khu vực cơng lợi ích cơng chúng 2.1.3 Vai trị khu. .. Trường Các ngun tắc quản lý khu vực công Đào Văn Thơ Các nguyên tắc quản lý khu vực cơng Vũ Ngọc Hà Vai trị nhà nước quản lý khu vực công 10 Trần Liên Tuyết Quản lý nguồn lực công Ket-noi.com kho