Nhà nước và thị trường: Xét từ giác độ kinh tế, các hàng hoá và dịch vụ phục vụ cho nhu cầu của xã hội có thể do hai khu vực cung cấp là khu vực công (public sector) và khu vực tư (private sector) Khu vực công = khu vực nhà nước Khu vực mà nhà nước giữ vai trò quyết định Phân biệt với khu vực tư phạm vi do tư nhânthị trường quyết định Căn cứ vào tính chất sở hữu: KVC là khu vực tập hợp tất cả những gì thuộc sở hữu nhà nước Tùy thuộc vào việc phân chia quyền sở hữu ở các nước khác nhau, các bộ phận và hoạt động có thể thuộc KVC hay KVT hoặc hỗn hợp VD: quản lý đất đai (khai thác, sử dụng, mua bán trao đổi, thừa kế, thế chấp…)
CHƯƠNG KHU VỰC CÔNG VÀ QUẢN LÝ KHU VỰC CƠNG Nội dung 2.1 Khu vực cơng vai trị khu vực cơng kinh tế quốc dân 2.2 Cơ cấu khu vực công 2.3 Quản lý khu vực công Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 2.1 Khu vực công vai trị khu vực cơng kinh tế quốc dân • Nhà nước thị trường: Xét từ giác độ kinh tế, hàng hoá dịch vụ phục vụ cho nhu cầu xã hội hai khu vực cung cấp khu vực công (public sector) khu vực tư (private sector) • Khu vực công = khu vực nhà nước Khu vực mà nhà nước giữ vai trị định • Phân biệt với khu vực tư phạm vi tư nhân/thị trường định Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 2.1 Khu vực cơng vai trị khu vực công kinh tế quốc dân • Căn vào tính chất sở hữu: KVC khu vực tập hợp tất thuộc sở hữu nhà nước Tùy thuộc vào việc phân chia quyền sở hữu nước khác nhau, phận hoạt động thuộc KVC hay KVT hỗn hợp VD: quản lý đất đai (khai thác, sử dụng, mua bán trao đổi, thừa kế, chấp…) Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 2.1 Khu vực cơng vai trị khu vực cơng kinh tế quốc dân • Căn vào nguồn tài cung cấp cho hoạt động khu vực đó: KVC khu vực mà hoạt động tiến hành thơng qua trợ cấp tài NN VD? Quản lý cơng - TS Phạm Thị Hồng Điệp 2.1.1 Khái niệm • Khu vực công khu vực hoạt động nhà nước chi phối nhằm tạo nên sản phẩm dịch vụ phục vụ cho nhu cầu chung thiết yếu xã hội • Nhà nước định số lượng chất lượng dịch vụ • Nhà nước giám sát việc thực • Nhà nước trực tiếp tiến hành cung cấp uỷ thác cung cấp Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp HOẠT ĐỘNG CỦA KHU VỰC CƠNG • Là hoạt động để thực hoá mục tiêu nhà nước: - Hoạt động nhằm đảm bảo cho hệ thống PL quốc gia có hiệu (hoạt động gắn liền với việc quản lý nhà nước hay quản lý hành nhà nước) - Hoạt động mang tính chất sản xuất, cung cấp loại hàng hóa dịch vụ cho xã hội Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp PHẠM VI CỦA KHU VỰC CƠNG • Phạm vi khu vực cơng nước khác không giống phụ thuộc vào định hướng trị, lịch sử hình thành, truyền thống, mức độ phát triển, Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp CÁC TÍNH CHẤT HOẠT ĐỘNG CỦA KHU VỰC CƠNG • Khu vực cơng chịu chi phối mạnh mẽ trị • Phục vụ cho lợi ích xã hội Liên quan tới việc đánh giá vai trò Nhà nước xã hội • Nhà nước nên làm xã hội khơng thể khơng nên đáp ứng • Cần xem xét, đánh giá vai trò nhà nước, nhiệm vụ nhà nước phải làm xu hướng cải cách KVC Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 2.1.2 Sự cần thiết khu vực cơng • Hiệu hoạt động thị trường • Mặt trái thị trường • Hoạt động sử dụng quyền lực nhà nước máy nhà nước thực Quản lý nhà nước công việc nhà nước • Nhu cầu xã hội số loại hàng hoá dịch vụ cần thiết mà xã hội không thể/không cung cấp cung cấp không hiệu • Cần có khu vực cơng Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 10 2.2 Cơ cấu khu vực công 2.2.1 Các yếu tố phi thị trường • Nhà nước: Thực nhiệm vụ quản lý nhà nước, thực thi quyền lực nhà nước • Các tổ chức nhà nước uỷ quyền • Các tổ chức phi phủ (NGOs) Quản lý cơng - TS Phạm Thị Hồng Điệp 11 2.2 Cơ cấu khu vực công 2.2.2 Các yếu tố thị trường Các doanh nghiệp nhà nước • Bộ phận quan trọng khu vực nhà nước • Hầu hết hoạt động khu vực phi ngân sách • Cung ứng hàng hóa dịch vụ – Các dịch vụ cơng ích: cấp nước, điện, (có xu hướng độc quyền tự nhiên) – Vận tải cơng cộng, bưu – Hàng hóa, dịch vụ thơng thường (cạnh tranh thị trường) Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 12 Nguyên tắc lựa chọn hoạt động kinh tế KVC Quan hệ cung – cầu tác động nhà nước Nguồn kinh phí cho HH, DVC nằm khả ngân sách NN Quan hệ chi phí hiệu Quản lý cơng - TS Phạm Thị Hồng Điệp 13 Cơ sở kinh tế hoạt động khu vực cơng • Sở hữu nhà nước quyền sử dụng tài sản cơng cộng • Thuế nguồn thu khác ngân sách (thu thuế chuyển giao nguồn lực, thu nhập cá nhân cho nhà nước) Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 14 2.3 Quản lý khu vực công 2.3.1 Đặc điểm quản lý khu vực cơng • Chủ thể quản lý • Đối tượng quản lý • Cơng cụ quản lý • Mơi trường quản lý • Hiệu quản lý • Các nguồn lực Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 15 2.3 Quản lý khu vực công 2.3.2 Các nguyên tắc quản lý KVC • Nguyên tắc hỗ trợ nhà nước cho thành phần kinh tế có TPKT cơng (nhà nước) phát triển Hoạt động hỗ trợ phủ tập trung số lĩnh vực chủ yếu: - Bảo vệ khuyến khích cạnh tranh có hiệu - Bảo đảm ổn định tiền tệ - Bảo vệ quyền sở hữu tư nhân - Bảo đảm an ninh, công xã hội Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 16 2.3 Quản lý khu vực công 2.3.2 Các nguyên tắc quản lý KVC • Nguyên tắc tương hợp với thị trường Mọi hoạt động can thiệp phủ phải lấy thị trường làm sở phân tích tính hiệu hoạt động kinh tế Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 17 2.3 Quản lý khu vực công 2.3.3 Vai trò nhà nước quản lý KVC Nhà nước – chủ thể quản lý KVC Hoạt động quản lý KVC chứa đựng nội dung tổng hợp tất hoạt động quản lý nhà nước Các khía cạnh cụ thể: Quản lý hoạt động kinh tế KVC, quản lý nguồn lực đất nước, lĩnh vực văn hóa, khoa học cơng nghệ, an ninh quốc phịng Quản lý cơng - TS Phạm Thị Hồng Điệp 18 2.3 Quản lý khu vực công 2.3.4 Quản lý nguồn lực cơng • Quản lý tài sản cơng: • Quản lý tài cơng: • Quản lý nguồn nhân lực KVC Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 19 ... Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 14 2.3 Quản lý khu vực công 2.3.1 Đặc điểm quản lý khu vực cơng • Chủ thể quản lý • Đối tượng quản lý • Cơng cụ quản lý • Mơi trường quản lý • Hiệu quản lý. ..Nội dung 2.1 Khu vực cơng vai trị khu vực công kinh tế quốc dân 2.2 Cơ cấu khu vực công 2.3 Quản lý khu vực công Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 2.1 Khu vực cơng vai trị khu vực công kinh tế... cầu xã hội hai khu vực cung cấp khu vực công (public sector) khu vực tư (private sector) • Khu vực cơng = khu vực nhà nước Khu vực mà nhà nước giữ vai trị định • Phân biệt với khu vực tư phạm