Tăng cường quản lý ngân sách xã tại huyện gia lộc, tỉnh hải dương

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tơi thực hiện, hướng dẫn khoa học TS Trần Thị Nhung, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ cơng trình khoa học nào, thơng tn, tài liệu trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Nếu sai tơi hồn toàn chịu tr ách nhiệm Thái Nguyên, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Vũ Duy Kha ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hoàn thành đề tài nghiên cứu khoa học: “Tăng cường quản lý ngân sách xã huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương” nhận quan tâm giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến: Tập thể thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên tận tình bảo, truyền đạt cho chúng tơi kiến thức q báu suốt q trình học tập trường Trong trình thực đề tài, tơi giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND huyện; phòng Tài - Kế hoạch huyện; phòng, quan chuyên môn thuộc UBND huyện Gia Lộc UBND, đồng chí tài chính, kế tốn 23 xã, thị trấn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành tới Cơ giáo TS TRẦN THỊ NHUNG trực tếp hướng dẫn, bảo suốt trình thực đề tài nghiên cứu khoa học Cuối tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp ủng hộ động viên tơi để hồn thành đề tài khoa học Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Vũ Duy Kha iii iiii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.2 Tổng quan quản lý ngân sách cấp xã 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã 17 1.2 Cơ sở thực tiễn 19 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã số địa phương nước 20 1.2.2 Những học kinh nghiệm rút khả vận dụng huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương 24 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 25 2.2 Phương pháp nghiên cứu 25 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 25 2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp 25 2.2.3 Phương pháp tổng hợp tài liệu 25 iv 2.2.4 Phương pháp phân tích 26 2.3 Hệ thống têu nghiên cứu 26 2.3.1 Chỉ tiêu đánh giá trạng địa phương 27 2.3.2 Chỉ tiêu thu ngân sách xã 27 2.3.3 Chỉ tiêu chi ngân sách xã 27 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TẠI HUYỆN GIA LỘC, TỈNH HẢI DƯƠNG 28 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện Gia Lộc 28 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 30 3.1.3 Những thuận lợi khó khăn phát triển kinh tế - xã hội xã huyện Gia Lộc 35 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách xã tai huyên Gia Lôc 36 3.2.1 Cơ cấu hệ thống QLNS cấp xã địa bàn huyện Gia Lộc 36 3.2.2 Quản lý lập dự toán ngân sách xã 37 3.2.3 Chấp hành dự toán thu, chi ngân sách xã 49 3.2.4 Công tác kế toán toán ngân sách xã 69 3.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát ngân sách xã 75 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Ngân sách xã huyện Gia Lộc 77 3.3.1 Yếu tố khách quan 77 3.3.2 Yếu tố chủ quan 80 3.4 Đanh gia công tac quan ly ngân sach xa tai huyên Gia Lôc 82 3.4.1 Nhưng kêt đạt 82 3.4.2 Nhưng han chê 84 3.4.3 Nguyên nhân cua han chê 87 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TẠI HUYỆN GIA LỘC, TỈNH HẢI DƯƠNG 91 v 4.1 Quan điêm , định hướng tăng cường quản lý ngân sách xã huyên Gia Lôc 91 4.1.1 Định hướng quản lý ngân sách xã 91 4.1.2 Quan điểm quản lý ngân sách xã 92 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã tai huyên Gia Lôc , tỉnh Hải Dương 96 4.2.1 Thực biện pháp tài để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu ngân sách xã 96 4.2.2 Tăng cường củng cố đội ngũ cán quản lý ngân sách xã 97 4.2.3 Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa địa bàn xã 97 4.2.4 Tăng cường chất lượng cơng tác lập dự tốn ngân sách xã 98 4.2.5 Đổi công tác quản lý thu, chi ngân sách 101 4.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 105 4.2.7 Tăng cường công khai minh bạch ngân sách xã 105 4.2.8 Tăng cường ứng dụng tin học quản lý ngân sách xã 106 4.2.9 Giải tốt mối quan hệ quan hệ thống tài 106 4.3 Một số kiến nghị 107 4.3.1 Đối với Huyện ủy, HĐND, UBND huyện 107 4.3.2 Đối với Đảng ủy, HĐND, UBND xã 108 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 vi DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT BHXH : : Bảo hiểm xã hội HĐND Hội đồng nhân dân NS : Ngân sách NSĐP : : Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSX : Ngân sách xã QLNS : : Quản lý ngân sách UBND Ủy ban nhân dân XDCB dựng TT : : Xây Thị trấn vii vii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng: Bảng 3.1 Tình hình đất đai huyện Gia Lộc 31 Bảng 3.2 Tình hình lao động, dân số huyện Gia Lộc 32 Bảng 3.3 Số lao động cấu lao động giai đoạn 2012 - 2014 33 Bảng 3.4 Tổng giá trị sản xuất huyện Gia Lộc giai đoạn 2012-2014 34 Bảng 3.5 Dự toán thu ngân sách Thị trấn Gia Lộc năm 2014 39 Bảng 3.6 Dự toán thu ngân sách xã Trùng Khánh năm 2014 40 Bảng 3.7 Dự toán chi ngân sách thị trấn Gia Lộc năm 2014 45 Bảng 3.8 Dự toán chi ngân sách xã Trùng Khánh năm 2014 47 Bảng 3.9 Tổng hợp thu NSX theo nội dung địa bàn huyện Gia Lộc giai đoạn 2012 - 2014 52 Bảng 3.10 Tổng hợp chi NSX theo nội dung địa bàn huyện Gia Lộc giai đoạn 2012 - 2014 62 Sơ đồ: Sơ đồ 1.1 Cơ cấu hệ thống ngân sách Nhà nước Việt Nam Sơ đồ 3.1 Hệ thống quản lý ngân sách xã huyện Gia Lộc 37 Sơ đồ 3.2 Sơ đồ thực trình thu ngân sách 50 Sơ đồ 3.3 Quá trình tổ chức thực chi ngân sách xã 60 Sơ đồ 3.4 Hình thức kế tốn ngân sách xã áp dụng huyên Gia Lộc 70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách xã công cụ, phương tiện vật chất tiền để quyền cấp xã thực chức nhiệm vụ mình, cơng cụ kinh tế quan trọng điều tiết, quản lý kinh tế xã hội địa phương Là cấp ngân sách sở cuối hệ thống NSNN, ngân sách xã năm qua Đảng Nhà nước quan tâm ý với trình phát triển hồn thiện khơng ngừng chức năng, nhiệm vụ quyền sở Gia Lộc huyện sản xuất nông nghiệp tỉnh Hải Dương, kinh tế chậm phát triển, nguồn thu ngân sách hạn hẹp nhu cầu chi têu lớn, đòi hỏi công tác quản lý NSNN địa bàn huyện cần trọng đặc biệt công tác quản lý ngân sách xã nhiều bất cập hạn chế phải tếp tục hoàn thiện để thực tốt luật ngân sách Nhà nước, đáp ứng yêu cầu đổi công tác quản lý kinh tế bối cảnh Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Trong thời gian qua, chưa có đề tài nghiên cứu, đánh giá công tác quản lý NSX huyện Gia Lộc, để từ hệ thống sở lý luận rút kinh nghiệm từ thực tễn đưa giải pháp nhằm tăng cường cho công tác quản lý NSX huyện ngày đạt chất lượng, hiệu ổn định Câu hỏi đặt thực trạng quản lý ngân sách xã huyện Gia Lộc sao? Nguyên nhân khiến cho công tác quản lý ngân sách xã chưa có hiệu quả? Giải pháp hữu hiệu nhằm hồn thiện công tác quản lý ngân sách xã huyện Gia Lộc Chính vậy, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài đề tài: “Tăng cường quản lý ngân sách xã huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương” góp phần trả lời câu hỏi cấp bách Mục têu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu thực trạng quản lý xã địa bàn huyện Gia Lộc, từ đề xuất giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận, thực tễn ngân sách xã cần thiết phải tăng cường quản lý ngân sách xã - Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã, phân tch yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương - Đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tễn công tác quản lý ngân sách xã huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương khía cạnh nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã, trình độ chun mơn đội ngũ kế tốn, tài cấp xã Trên sở đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương - Về không gian: Đề tài nghiên cứu tnh hình quản lý ngân sách xã huyện Gia Lộc tỉnh Hải Dương chọn xã có nguồn thu, nhiệm vụ chi thuận lợi khó khăn để đánh giá (Thị trấn Gia Lộc - có nguồn thu lớn xã Trùng Khánh - có nguồn thu để nghiên cứu) - Về thời gian: Số liệu thu thập đề tài giai đoạn 2012-2014 Ý nghĩa khoa học đề tài Luận văn vận dụng lý luận quản lý ngân sách nhà nước để phân tích, Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 100 1001 cảm với khả ngân sách địa phương, từ chủ động nâng cao trách nhiệm việc thu ngân sách sử dụng tiết kiệm, có hiệu khoản chi ngân sách Dự toán lập chi tiết, cụ thể thước đo công tác điều hành toán ngân sách, thuận tện việc kiểm tra cơng tác điều hành tốn ngân sách - Khắc phục tính lồng ghép hệ thống NSNN: Hệ thống NSNN bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương, ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có HĐND (ngân sách tỉnh, ngân sách huyện, ngân sách xã) Ngân sách cấp phận hợp thành ngân sách cấp Quy định lồng ghép hệ thống NSNN đảm bảo tính thống tính tuân thủ cấp ngân sách Tuy nhiên, tính lồng ghép mà quy trình ngân sách phức tạp, thời gian xây dựng dự toán toán ngân sách dài, thời gian cho cấp ngân sách lại hạn chế, trách nhiệm cấp không rõ ràng, không thực đảm bảo quyền tự chủ cấp Nhiều địa phương định không với tiêu giao ngân sách cấp trên, chi đầu tư phát triển kinh tế, chi nghiệp giáo dục đào tạo, Nhận thấy rõ lợi ích vậy, song điều kiện chưa thể thực mơ hình khơng lồng ghép cấp ngân sách việc phân cấp kinh tế xã hội cấp quyền địa phương chưa thống nhất, đặc biệt bối cảnh Việt Nam thí điểm khơng tổ chức HĐND số quận, huyện, phường theo Nghị Trung ương (khóa X), theo khơng có ngân sách số quận, huyện, phường phức tạp thiết kế nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương Chính Nhà nước cần phải có bước chuyển tếp, sửa đổi số nội dung Luật NSNN cho sát với thực tế, q trình giao dự tốn HĐND không định mức chi cụ thể cho lĩnh vực giáo dục, đào tạo Có tạo quyền chủ động cho quyền địa Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 101 1011 phương việc phê chuẩn dự toán, toán ngân sách 4.2.5 Đổi công tác quản lý thu, chi ngân sách Khâu chấp hành dự tốn q trình áp dụng tổng hợp biện pháp nhằm biến tiêu thu, chi ghi kế hoạch thành thực; khâu diễn thời gian dài, chịu ảnh hưởng biến động kinh tế - xã hội xẩy năm kế hoạch kết thúc q trình thực biết kết Do khâu thường có nhiều vi phạm Cơng tác chấp hành dự toán NSX địa bàn huyện Gia Lộc tồn tại, để tăng cường cơng tác quản lý NSX đạt hiệu cao hơn, cần phải thực đồng giải pháp sau: a Công tác quản lý thu ngân sách xã Từ thực quản lý thu NSX địa bàn huyện Gia Lộc cho ta thấy hạn chế như: chưa khai thác tối đa nguồn thu từ phí, lệ phí; nguồn thu từ quỹ đất cơng ích hoa lợi cơng sản bỏ sót; thu thuế tài ngun, tền th mặt nước để ni trồng thủy sản nhiều hạn chế Thu từ hoạt động mua bán, chuyển nhượng đất đai thất lớn, thu đóng góp nhân dân sử dụng chưa hiệu Do cần phải có biện pháp cụ thể nhằm quản lý có hiệu nguồn thu NSX - Phấn đấu khai thác triệt để khoản thu 100% + Chính quyền xã tập trung rà sốt lại tồn nguồn thu xã, chủ động xây dựng đề án phát triển nguồn thu địa bàn xã, sở đánh giá tiềm sẵn có địa bàn Các xã nên tổ chức đấu thầu cho hộ thuê khoán cho người dân sử dụng theo mùa vụ để tiến hành trồng trọt, chăn nuôi + Thu từ phí, lệ phí xã địa bàn huyện Gia Lộc tương đối thấp xã (đặc biệt thị trấn Gia Lộc) nên tổ chức quản lý tốt, đẩy mạnh việc đấu thầu, khoán thu chợ, điểm kinh doanh, bến cập tầu thuyền… Các xã nên đầu tư xây dựng hệ thống nhà gửi xe chợ, tận thu loại Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 102 1021 thu phí gửi xe Luật NSNN quy định: Thu NSNN bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí Song thực tế, số đơn vị xã có chức thu phí, lệ phí để lại phần sau nộp NSNN Việc để lại chi phí thu chưa đáp ứng nguyên tắc đầy đủ NSNN gây phức tạp công tác quản lý Mặt khác, việc xác định tỷ lệ để lại chưa thống loại phí, tỷ trọng thu khơng đáng kể, Nhà nước cần rà sốt bỏ bớt số loại phí, lệ phí, UBND tỉnh nên có quy định thống tỷ lệ nộp ngân sách, quy định nộp 100% ngân sách để thuận tiện q trình hạch tốn theo dõi - Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % cần phấn đấu hoàn thành tăng thu Cần phối hợp chặt chẽ quan Tài - Kế hoạch, Thuế, Kho bạc, tổ chức trị UBND huyện thống đạo công tác thu địa bàn tháo gỡ khó khăn, đẩy mạnh sản xuất kinh doanh, chống trốn lậu thuế, chống làm ăn phi pháp, ngăn chặn hoạt động khai thác tài nguyên bừa bãi - Tăng cường phân cấp nguồn thu đảm bảo cho địa phương có đủ khả cân đối nhiệm vụ chi, phát huy tnh sáng tạo, chủ động cấn đối nhiệm vụ chi, phát huy tnh sáng tạo, chủ động địa phương việc quản lý khai thác nguồn thu, chủ động cân đối nhiệm vụ chi Một số khoản thu mà đặc điểm gắn liền với hoạt động kinh tế - xã hội địa phương nên phân cấp tới mức cao thuế giá trị gia tăng (GTGT), thuế thu nhập doanh nghiệp từ hoạt động kinh tế cá thể, tập thể Các khoản thu thuế nhà đất, thuế trước bạ, tiền cấp quyền sử dụng đất, đặc biệt khoản thu thuế tài nguyên đất, mặt nước, ao hồ, bãi bồi - Tăng cường quản lý khai thác nguồn thu địa bàn xã, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, công bằng, công khai dân chủ Để thực điều cần tăng cường máy quản lý thu ngân sách địa bàn xã Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 103 1031 Phân cấp số khoản thu theo cho quyền cấp xã quản lý, tổ chức thu Vì hết quyền xã người gần hơn, sâu sát hơn, có khả quản lý tốt Tuy nhiên, cần có hỗ trợ, phối hợp quan chức cấp trên, việc hỗ trợ nghiệp vụ chuyên môn Chấp hành nghiêm chỉnh quy định Nhà nước việc sử dụng biên lai thu ngân sách, quy định thu nộp ngân sách đảm bảo chặt chẽ, công bằng, minh bạch Đối với khoản thu từ huy động đóng góp nhân dân cần thiết để động viên nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội Song cần phải xây dựng quy chế, quy trình thực tốt quy chế, quy trình để nhân dân yên tâm, tch cực đóng góp Đặc biệt thực quy trình cơng khai, dân chủ bàn bạc mục têu đóng góp, việc sử dụng khoản đóng góp nhân dân, thực dân biết, dân bàn, dân kiểm tra dân hưởng b Công tác quản lý chi ngân sách xã Tiết kiệm hiệu nguyên tắc hàng đầu quản lý tài Trong nguồn lực có hạn, nhu cầu chi vơ hạn ngun tắc tiết kiệm, hiệu có ý nghĩa sống QLNS Song song với biện pháp tăng thu NSX, chi NSX phải tến hành đổi mới, hoàn thiện Các khoản chi phải kiểm soát đầy đủ chặt chẽ theo nguyên tắc Luật NSNN Đảm bảo nguyên tắc chi tiết kiệm, hiệu cấu chi hợp lý Trong công tác quản lý chi NSX huyện Gia Lộc nhiều tồn cần khắc phục, cấu chi chưa hợp lý, chi quản lý hành chính, chi khác cao chi cho nghiệp y tế, chi nghiệp kinh tế lại tương đối thấp, chi đầu tư phát triển chưa đáp ứng nhu cầu Nên cấu chi NSX phải bố trí hợp lý Tăng dần tỷ lệ chi đầu tư phát triển, chi nghiệp kinh tế, chi nghiệp y tế Đối với chi thường xuyên: Cần xếp, củng cố máy quyền Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 104 1041 xã đảm bảo máy quản lý vừa gọn nhẹ vừa hiệu quả, nhằm tết kiệm cho chi quản lý hành chính, thực khốn chi để hạn chế đến mức tối đa khoản chi không cần thiết như: mua sắm, hội nghị, tiếp khách, điện thoại… khoản chi tiết kiệm chi thu nhập tăng thêm góp phần nâng cao thu nhập cho cán công chức xã Đối với chi đầu tư phát triển, cố gắng tập trung chi mức hợp lý, chi có trọng tâm, trọng điểm, khơng đầu tư dàn trải Thực tế cho thấy kết cấu hạ tầng huyện Gia Lộc phát triển, nguồn vốn từ NSX không đủ khả đảm bảo xây dựng sửa chữa cơng trình dự án Để giảm bớt phần gánh nặng cho NSNN, xã cần chủ động thực phương châm “Nhà nước nhân dân làm” để phát triển cơng trình giao thơng nơng thơn, thuỷ lợi, trường học, trạm xá Mọi khoản chi tiêu NSX phải kiểm soát chặt chẽ qua kho bạc Nhà nước nhằm thực cho mục đích, kế hoạch, yêu cầu Chống chi tiêu bừa bãi, lãng phí tiền nhân dân Tất khoản chi phải thực công khai, ghi chép đầy đủ vào sổ sách kế toán Cần hạn chế việc cấp phát NSX hình thức rút tền mặt, cho rút tền mặt với khoản chi nhỏ tăng cường phương thức toán trực tếp cho đơn vị cung cấp hàng hố, dịch vụ cho quyền xã Quản lý chi NSX cần giám sát chặt chẽ việc sử dụng ngân sách, đảm bảo mục đích, đối tượng sách chế độ Nhà nước Nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí chi tiêu ngân sách Sắp xếp bố trí cấu chi ngân sách hợp lý, thích ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong nguồn lực có hạn, cần thực thứ tự ưu tiên nhiệm vụ chi Cần tập trung nguồn lực, có trọng điểm việc chi đầu tư phát triển, tránh dàn trải, manh mún, hiệu Trong nguồn lực có hạn cần phải xác định rõ mục têu hiệu đầu tư nhằm nhanh chóng tác động đến tình hình kinh tế - xã hội địa phương, chuyển dịch cấu kinh tế, tạo thêm Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 105 1051 việc làm, tăng thu nhập cho nhân dân cho Nhà nước, tạo đà thuận lợi cho bước phát triển 4.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Xây dựng máy quyền vững mạnh mục têu Đảng Nhà nước ta để đảm bảo Nhà nước ta thực Nhà nước “của dân, dân, dân” Để đạt điều công tác tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên, liên tục cấp, đặc biệt cấp xã cấp sở nơi trực tếp giải mối quan hệ Nhà nước với dân Công tác tra kiểm tra quản lý NSX cần phải tiến hành thường xuyên phải xây dựng quy chế kiểm sốt có hiệu quả, nhằm kịp thời phát hiện, uốn nắn sai sót, xử lí sai phạm Thanh tra công tác điều hành quản lý NSX, tra trình tự lập, thủ tục, thời hạn, phê duyệt thơng báo dự tốn NSX Thanh tra khoản thu, chi NSX xem chế độ, têu chuẩn, định mức quy định không Đối với công tác kiểm tra, Phòng Tài - Kế hoạch huyện có chương trình kiểm tra thường xuyên xã, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh xã trình điều hành thu, chi NSX Đôn đốc thực kiến nghị tra để đảm bảo hiệu lực, hiệu cơng tác kiểm tra, tra tài 4.2.7 Tăng cường công khai minh bạch ngân sách xã Thực công khai minh bạch nguyên tắc quan trọng quản lý NSNN Đối với cấp xã việc thực công khai, dân chủ lại có ý nghĩa dân chủ trực tếp Qua cơng khai tài người dân biết khoản chi tiêu tài ngân sách có tiết kiệm, hiệu không, theo dự án không Người dân biết số tiền nộp vào ngân sách sử dụng nào, có mục đích khơng Nếu làm tốt công tác công khai, dân chủ phát huy tinh thần, trí tuệ, tiền tồn dân, tạo nội lực mạnh mẽ để phát triển kinh tế - xã hội nơng thơn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 106 1061 Một số xã địa bàn huyện Gia Lộc thực dân chủ cơng khai hình thức, chưa thực quan tâm Thực dân chủ công khai cung cấp cho người dân đầy đủ thông tn thu, chi NSX Các xã cần công khai, dán bảng dự toán, bảng toán NSX trước trụ sở UBND xã, hay nơi nhiều người qua lại, dễ thấy Hình thức công khai phải rõ ràng, dễ hiểu để người dân hiểu nội dung khoản thu, chi 4.2.8 Tăng cường ứng dụng tn học quản lý ngân sách xã Ứng dụng tn học quản lý NSX xu hướng tất yếu phải thực qua việc xử lý, cung cấp thơng tin thực nhanh chóng, xác, giảm đáng kể sức lao động người UBND huyện cần có kế hoạch cụ thể đầu tư, nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị, đào tạo cán tiến hành ứng dụng tin học quản lý - Về sở vật chất, 100% xã, thị trấn huyện trang bị máy tnh, nối mạng máy vi tnh xã, thị trấn huyện với phòng Tài - Kế hoạch huyện, song việc khai thác sử dụng nhiều bất cập Cần tăng cường tập huấn, kiểm tra, đưa vào quy chế quản lý sử dụng Thực thành thạo chương trình thơng tn quan Tài với Kho bạc Nhà nước (Tabmis) - Có phần mềm quản lý NSX sát với thực tế, vận hành tốt, có hiệu Các biểu mẫu, chứng từ phải nghiên cứu cho phù hợp với việc ứng dụng máy vi tnh, tránh việc thay đổi biểu mẫu thương xuyên - Có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng ứng dụng tin học cho cán xã, cán quản lý NSX phải có kiến thức tin học, sử dụng thành thạo kỹ máy tính 4.2.9 Giải tốt mối quan hệ quan hệ thống tài Để thực giải pháp cần có quan tâm Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện Gia Lộc công tác quản lý NSX để quan tài chính, Kho bạc Nhà nước, Chi cục Thuế Mỗi quan có chức năng, Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 107 1071 nhiệm vụ khác việc quản lý tài Nhà nước thống với quy trình quản lý NSNN nói chung NSX nói riêng Phòng Tài - Kế hoạch quan chức huyện có nhiệm vụ đề xuất hướng dẫn thực chế độ, sách quản lý tài nói chung NSX nói riêng Đồng thời có chức kiểm tra, giám sát việc thực chế độ, sách quyền cấp xã Chi cục thuế quan chức chịu trách nhiệm đạo, kiểm tra việc tổ chức thực cơng tác thu thuế, phí, lệ phí khoản thu khác NSNN theo quy định pháp luật Vì vậy, muốn tăng cường cơng tác QLNS mối quan hệ quan Thuế Tài phải nâng lên Cơ quan Kho bạc Nhà nước quan chức Nhà nước quản lý quỹ NSNN, đồng thời hạch toán kế tốn, hạch tốn nguồn thu cho NSNN nói chung NSX nói riêng, kiểm sốt hoạt động thu NSX Để tăng cường công tác quản lý NSX, quan Kho bạc Nhà nước cần xác định xác mức tồn quỹ xã để có kế hoạch cấp phát kinh phí tết kiệm hiệu Để thực tốt nhiệm vụ kiểm soát chi, quan Kho bạc Nhà nước cần phải kiên từ chối toán khoản chi chưa đủ điều kiện Hạch tốn nguồn thu cho ngân sách quyền địa theo Luật ngân sách theo Quy định UBND tỉnh hành, tránh tnh trạng sai sót cấp cấp dưới, đơn vị sang đơn vị khác 4.3 Một số kiến nghị Để thực giải pháp nêu nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lộc, đòi hỏi cấp, ngành địa bàn huyện phải có phối hợp đồng thống từ xuống 4.3.1 Đối với Huyện ủy, HĐND, UBND huyện - Huyện ủy, HĐND, UBND huyện cần tăng cường kiểm tra giám sát công tác quản lý ngân sách địa bàn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 108 1081 - Thực biện pháp tài để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, thu hút doanh nghiệp vào đầu tư địa bàn tạo đòn bẩy thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu ngân sách xã Thông qua biện pháp hỗ trợ lãi xuất tiền vay cho tập thể, cá nhân sản xuất mang tính tập trung, quy mơ lớn; hỗ trợ kinh phí giải phóng mặt để thu hút doanh nghiệp đầu tư có quy mơ lớn vào Gia Lộc; hỗ trợ têu thụ sản phẩm nông nghiệp để kích thích sản xuất - Có chế hỗ trợ xã khó khăn đầu tư kết cấu hạ tầng, cơng trình phúc lợi xã để thu dần khoảng cách giầu nghèo, tạo công xã hội Đặc biệt xây dựng nông thôn theo chủ trương Chính phủ chương trình cụ thể tỉnh nhiều bất cập xã khó khăn dân cư thưa thớt lại có thu nhập thấp nhiều so với vùng thuận lợi dẫn đến khả xã hội hóa thấp, mặt khác số km đường, kênh mương phải kiên cố hóa nhiều khơng có chế đặc thù khơng thể thực mục tiêu đặt - Quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán làm cơng tác quản lý tài chính, cập nhật kiến thức thường xun q trình cơng tác; trang bị phương tiện phục vụ công tác quản lý chuyên mơn đáp u cầu đổi tình hình 4.3.2 Đối với Đảng ủy, HĐND, UBND xã - Đảng ủy xã, thị trấn cần tăng cường nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng cơng tác quản lý NSX đặc biệt khai thác nuôi dưỡng nguồn thu - HĐND xã cần nâng cao chất lượng việc giám sát UBND xã việc lập, chấp hành dự toán, toán NSX - UBND xã cần nâng cao chất lượng công tác lập dự toán NSX, dự toán lập phải sát với tình hình thực tế địa phương; theo quy trình Luật NSNN Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 109 1091 - Tăng cường công tác quản lý thu NSX, thực thu đúng, thu đủ kịp thời vào NSNN Tiếp tục phát huy thực chủ trương đấu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn vốn tập trung cho xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng địa phương, quản lý chặt chẽ nguồn thu Huy động tối đa nguồn lực đầu tư cho công trình phúc lợi địa phương - Quản lý chi ngân sách phải thực theo dự toán duyệt, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi nội dung, mục đích, đảm bảo định mức, sách chế độ, thực tốn theo mục lục NSNN hành KẾT LUẬN Ngân sách xã phận cấu thành Ngân sách Nhà nước Thực quản lý ngân sách xã nhiệm vụ quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách diễn quản lý công khai, chặt chẽ quy định pháp luật hành Nâng cao hiệu quản lý ngân sách tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc, đòi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị xã, thị trấn thuộc huyện Ngân sách nhà nước coi huyết mạch kinh tế, có vai trò quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, cơng cụ để nhà nước quản lý điều tết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế Thông qua ngân sách, Nhà nước huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh đất nước Do đó, việc tăng cường quản lý ngân sách xã tồn tỉnh Hài Dương nói chung huyện Gia Lộc Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 110 1101 nói riêng vấn đề tất yếu Luận văn tập trung nghiên cứu xử lý vấn đề sau: Thứ là, phân tch vấn đề quản lý ngân sách cấp xã Thứ hai là, phân tích thực trạng quản lý ngân sách xã huyện Gia Lộc tỉnh Hải Dương từ năm 2012 đến 2014 Qua đó, Luận văn ưu điểm, tồn hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lộc Thứ ba là, Luận văn đưa định hướng, đề xuất, kiến nghị giải pháp bản, đồng bộ, có tính mới, tính khả thi cao để áp dụng hiệu vào công tác quản lý ngân sách xã năm Tác giả hy vọng với phân tch đánh giá giải pháp đưa phạm vi luận văn triển khai vào thực tế tương lai gần mang lại kết quan trọng việc tăng cường quản lý ngan sách xã địa huyện Gia Lộc tỉnh Hải Dương Tác giả mong nhận tham gia, đóng góp ý kiến nhà khoa học quan tâm để đề tài hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 111 1111 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo toán ngân sách xã, báo cáo toán ngân sách huyện Gia Lộc hàng năm từ năm 2012 - 2014 Báo cáo tnh hình thực nhiệm vụ thu, chi ngân sách xã huyện Gia Lộc hàng tháng, quý, năm Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Gia Lộc trình kỳ họp HĐND khoá XVIII, hàng năm từ (2012 - 2014) Câu hỏi giải đáp quản lý ngân sách xã - phường hoạt động tài xã phường, thị trấn (dự án hỗ trợ cải cách ngân sách) Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ II ngày 16/12/2002 Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26-11-2003 Luật đấu thầu ngày 29/11/2005 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014; Luật sửa đổi số điều Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 112 1121 luật liên quan đến đầu tư xây dựng số: 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Quốc hội Nghị Đại hội Đảng huyện Gia Lộc khoá XXIV, nhiệm kỳ (2011 - 2015) 10 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước 11 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đầu thầu lựa chọn nhà thầu 13 Nghị định số 28/2010/NĐ-CP ngày 25/3/2010 Chính phủ quy định mức lương tối thiểu chung 14 Nghị định số 57/2011/NĐ-CP ngày 07/7/2011 Chính phủ chế độ phụ cấp cơng vụ 15 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 16 Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng số chế độ sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 17 Nghị định số 73/2009/NĐ-CP ngày 07/9/2009 Chính phủ Quy định chi tết thi hành số điều Pháp lệnh Công an xã 18 Nghị định số 56/2010/NĐ-CP ngày 01/6/2010 Chính phủ Quy định chi tết hướng dẫn thi hành số điều Luật Dân quân tự vệ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 113 1131 19 Nghị Quyết số 75/2013/NQ-HĐND 15 ngày 19/12/2013 Hội đồng nhân dân Tỉnh Hải Dương bố trí chức danh, số lượng, mức phụ cấp người hoạt động khơng chun trách khốn kinh phí hoạt động tổ chức trị - xã hội cấp xã thôn, khu dân cư 20 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Gia Lộc giai đoạn năm 20112015 tầm nhìn đến năm 2020 21 Quyết định số 11/2010/QĐ-UBND ngày 22/6/2010 UBND Tỉnh Hải Dương việc phân cấp quản lý lĩnh vực: Qui hoạch xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn Tỉnh Hải Dương 22 Quyết định số 99-QĐ/TW ngày 30/5/2012 Ban chấp hành Trung ương ban hành quy định chế độ chi hoạt động công tác Đảng tổ chức sở đảng, đảng cấp trực tiếp sở 23 Quyết định số 03/2014/QĐ-UBND ngày 15/01/2014 UBND Tỉnh Hải Dương quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách người hoạt động khơng chun trách khốn kinh phí hoạt động tổ chức trị - xã hội xã, phường, thị trấn; thôn, khu, dân cư 24 Quyết định số 33/2010/QĐ-UBND ngày 20/12/2010 UBND Tỉnh Hải Dương ban hành hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 25 Quyết định số 34/2010/QĐ-UBND ngày 20/12/2010 UBND Tỉnh Hải Dương quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa bàn Tỉnh Hải Dương 26 Quyết định số 32/2011/QĐ-UBND ngày 20/12/2011 UBND Tỉnh Hải Dương điều chỉnh bổ sung phân cấp nguồn thu, tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa bàn Tỉnh Hải Dương Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 114 1141 27 Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23 tháng năm 2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước 28 Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23 tháng năm 2003 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn 29 Thông tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06 tháng 01 năm 2005 Bộ Tài hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài 30 Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo tốn ngân sách nhà nước hàng năm 31 Thơng tư số 28/2012/TT-BTC Bộ Tài ngày 24 tháng 02 năm 2012 quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn 32 Thông tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06/7/2010 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập 33 Thông tư số 03/2013/TT-BKHĐT ngày 07/8/2013 Bộ Kế hoạch - đầu tư Hướng dẫn thực Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 21/3/2013 Thủ tướng Chính phủ bổ sung chế chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 34 Thơng tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 Bộ Tài Quy định đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... quản lý ngân sách xã Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quản lý ngân sách xã huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương Chương 4: Những giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã huyện Gia Lộc,. .. xã cần thiết phải tăng cường quản lý ngân sách xã - Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã, phân tch yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương - Đề xuất... thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã huyện Gia Lộc - tỉnh Hải Dương Từ đề quan điểm, giải pháp nhằm tăng cường quản lý Ngân sách xã huyện Gia Lộc tỉnh Hải Dương thời gian tới Với kết nghiên