Tăng cường quản lý ngân sách xã tại huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương (Luận văn thạc sĩ)

Tăng cường quản lý ngân sách xã tại huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương (Luận văn thạc sĩ)Tăng cường quản lý ngân sách xã tại huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương (Luận văn thạc sĩ)Tăng cường quản lý ngân sách xã tại huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương (Luận văn thạc sĩ)Tăng cường quản lý ngân sách xã tại huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương (Luận văn thạc sĩ)Tăng cường quản lý ngân sách xã tại huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương (Luận văn thạc sĩ)Tăng cường quản lý ngân sách xã tại huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương (Luận văn thạc sĩ)Tăng cường quản lý ngân sách xã tại huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương (Luận văn thạc sĩ)Tăng cường quản lý ngân sách xã tại huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương (Luận văn thạc sĩ)Tăng cường quản lý ngân sách xã tại huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương (Luận văn thạc sĩ)Tăng cường quản lý ngân sách xã tại huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương (Luận văn thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ DUY KHA TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TẠI HUYỆN GIA LỘC, TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ DUY KHA TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TẠI HUYỆN GIA LỘC, TỈNH HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ NHUNG THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tơi thực hiện, dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Trần Thị Nhung, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chƣa sử dụng để bảo vệ cơng trình khoa học nào, thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đƣợc cảm ơn Nếu sai tơi hồn tồn chịu trách nhiệm Thái Ngun, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Vũ Duy Kha Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hoàn thành đề tài nghiên cứu khoa học: “Tăng cường quản lý ngân sách xã huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương” nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến: Tập thể thầy, cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên tận tình bảo, truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập trƣờng Trong trình thực đề tài, tơi cịn đƣợc giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND huyện; phịng Tài - Kế hoạch huyện; phịng, quan chuyên môn thuộc UBND huyện Gia Lộc UBND, đồng chí tài chính, kế tốn 23 xã, thị trấn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dƣơng Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới Cơ giáo TS TRẦN THỊ NHUNG trực tiếp hƣớng dẫn, bảo suốt trình thực đề tài nghiên cứu khoa học Cuối tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp ủng hộ động viên tơi để hồn thành đề tài khoa học Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Vũ Duy Kha Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Bố cục luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Tổng quan ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Tổng quan quản lý ngân sách cấp xã 1.1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách xã 17 1.2 Cơ sở thực tiễn 19 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã số địa phƣơng nƣớc 20 1.2.2 Những học kinh nghiệm rút khả vận dụng huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dƣơng 24 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 25 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 25 2.2.1 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu 25 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập tài liệu thứ cấp 25 2.2.3 Phƣơng pháp tổng hợp tài liệu 25 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 2.2.4 Phƣơng pháp phân tích 26 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 26 2.3.1 Chỉ tiêu đánh giá trạng địa phƣơng 27 2.3.2 Chỉ tiêu thu ngân sách xã 27 2.3.3 Chỉ tiêu chi ngân sách xã 27 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TẠI HUYỆN GIA LỘC, TỈNH HẢI DƢƠNG 28 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện Gia Lộc 28 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 30 3.1.3 Những thuận lợi khó khăn phát triển kinh tế - xã hội xã huyện Gia Lộc 35 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách xã ta ̣i huyê ̣n Gia Lô ̣c 36 3.2.1 Cơ cấu hệ thống QLNS cấp xã địa bàn huyện Gia Lộc 36 3.2.2 Quản lý lập dự toán ngân sách xã 37 3.2.3 Chấp hành dự toán thu, chi ngân sách xã 49 3.2.4 Cơng tác kế tốn toán ngân sách xã 69 3.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát ngân sách xã 75 3.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý Ngân sách xã huyện Gia Lộc 77 3.3.1 Yếu tố khách quan 77 3.3.2 Yếu tố chủ quan 80 3.4 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã ta ̣i huyê ̣n Gia Lô ̣c 82 3.4.1 Nhƣ̃ng kế t đạt đƣợc 82 3.4.2 Nhƣ̃ng ̣n chế 84 3.4.3 Nguyên nhân của ̣n chế 87 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TẠI HUYỆN GIA LỘC, TỈNH HẢI DƢƠNG 91 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 4.1 Quan điể m , định hƣớng tăng cƣờng quản lý ngân sách xã huyê ̣n Gia Lô ̣c 91 4.1.1 Định hƣớng quản lý ngân sách xã 91 4.1.2 Quan điểm quản lý ngân sách xã 92 4.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý ngân sách xã ta ̣i huyê ̣n Gia Lô ̣c , tỉnh Hải Dƣơng 96 4.2.1 Thực biện pháp tài để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu ngân sách xã 96 4.2.2 Tăng cƣờng củng cố đội ngũ cán quản lý ngân sách xã 97 4.2.3 Tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa địa bàn xã 97 4.2.4 Tăng cƣờng chất lƣợng cơng tác lập dự tốn ngân sách xã 98 4.2.5 Đổi công tác quản lý thu, chi ngân sách 101 4.2.6 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra 105 4.2.7 Tăng cƣờng công khai minh bạch ngân sách xã 105 4.2.8 Tăng cƣờng ứng dụng tin học quản lý ngân sách xã 106 4.2.9 Giải tốt mối quan hệ quan hệ thống tài 106 4.3 Một số kiến nghị 107 4.3.1 Đối với Huyện ủy, HĐND, UBND huyện 107 4.3.2 Đối với Đảng ủy, HĐND, UBND xã 108 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội HĐND : Hội đồng nhân dân NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSNN : Ngân sách nhà nƣớc NSX : Ngân sách xã QLNS : Quản lý ngân sách UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng TT : Thị trấn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng: Bảng 3.1 Tình hình đất đai huyện Gia Lộc 31 Bảng 3.2 Tình hình lao động, dân số huyện Gia Lộc 32 Bảng 3.3 Số lao động cấu lao động giai đoạn 2012 - 2014 33 Bảng 3.4 Tổng giá trị sản xuất huyện Gia Lộc giai đoạn 2012-2014 34 Bảng 3.5 Dự toán thu ngân sách Thị trấn Gia Lộc năm 2014 39 Bảng 3.6 Dự toán thu ngân sách xã Trùng Khánh năm 2014 40 Bảng 3.7 Dự toán chi ngân sách thị trấn Gia Lộc năm 2014 45 Bảng 3.8 Dự toán chi ngân sách xã Trùng Khánh năm 2014 47 Bảng 3.9 Tổng hợp thu NSX theo nội dung địa bàn huyện Gia Lộc giai đoạn 2012 - 2014 52 Bảng 3.10 Tổng hợp chi NSX theo nội dung địa bàn huyện Gia Lộc giai đoạn 2012 - 2014 62 Sơ đồ: Sơ đồ 1.1 Cơ cấu hệ thống ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam Sơ đồ 3.1 Hệ thống quản lý ngân sách xã huyện Gia Lộc 37 Sơ đồ 3.2 Sơ đồ thực trình thu ngân sách 50 Sơ đồ 3.3 Quá trình tổ chức thực chi ngân sách xã 60 Sơ đồ 3.4 Hình thức kế tốn ngân sách xã áp dụng huyên Gia Lộc 70 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách xã công cụ, phƣơng tiện vật chất tiền để quyền cấp xã thực chức nhiệm vụ mình, cơng cụ kinh tế quan trọng điều tiết, quản lý kinh tế xã hội địa phƣơng Là cấp ngân sách sở cuối hệ thống NSNN, ngân sách xã năm qua đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm ý với trình phát triển hồn thiện khơng ngừng chức năng, nhiệm vụ quyền sở Gia Lộc huyện sản xuất nông nghiệp tỉnh Hải Dƣơng, kinh tế chậm phát triển, nguồn thu ngân sách hạn hẹp nhu cầu chi tiêu lớn, địi hỏi cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện cần đƣợc trọng đặc biệt công tác quản lý ngân sách xã nhiều bất cập hạn chế phải tiếp tục hoàn thiện để thực tốt luật ngân sách Nhà nƣớc, đáp ứng đƣợc yêu cầu đổi công tác quản lý kinh tế bối cảnh Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Trong thời gian qua, chƣa có đề tài nghiên cứu, đánh giá công tác quản lý NSX huyện Gia Lộc, để từ hệ thống sở lý luận nhƣ rút kinh nghiệm từ thực tiễn đƣa giải pháp nhằm tăng cƣờng cho công tác quản lý NSX huyện ngày đạt chất lƣợng, hiệu ổn định Câu hỏi đặt thực trạng quản lý ngân sách xã huyện Gia Lộc sao? Nguyên nhân khiến cho cơng tác quản lý ngân sách xã chƣa có hiệu quả? Giải pháp hữu hiệu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã huyện Gia Lộc Chính vậy, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài đề tài: “Tăng cường quản lý ngân sách xã huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương” góp phần trả lời câu hỏi cấp bách Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu thực trạng quản lý xã địa bàn huyện Gia Lộc, từ đề xuất giải pháp tăng cƣờng quản lý ngân sách xã huyện Gia Lộc, tỉnh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 100 cảm với khả ngân sách địa phƣơng, từ chủ động nâng cao trách nhiệm việc thu ngân sách nhƣ sử dụng tiết kiệm, có hiệu khoản chi ngân sách Dự toán đƣợc lập chi tiết, cụ thể thƣớc đo công tác điều hành toán ngân sách, thuận tiện việc kiểm tra cơng tác điều hành tốn ngân sách - Khắc phục tính lồng ghép hệ thống NSNN: Hệ thống NSNN bao gồm ngân sách trung ƣơng ngân sách địa phƣơng, ngân sách địa phƣơng bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có HĐND (ngân sách tỉnh, ngân sách huyện, ngân sách xã) Ngân sách cấp dƣới phận hợp thành ngân sách cấp Quy định lồng ghép hệ thống NSNN đảm bảo tính thống tính tuân thủ cấp ngân sách Tuy nhiên, tính lồng ghép mà quy trình ngân sách phức tạp, thời gian xây dựng dự toán toán ngân sách dài, thời gian cho cấp ngân sách lại hạn chế, trách nhiệm cấp không rõ ràng, không thực đảm bảo quyền tự chủ cấp dƣới Nhiều địa phƣơng định không với tiêu giao ngân sách cấp trên, nhƣ chi đầu tƣ phát triển kinh tế, chi nghiệp giáo dục đào tạo, Nhận thấy rõ lợi ích nhƣ vậy, song điều kiện chƣa thể thực đƣợc mơ hình khơng lồng ghép cấp ngân sách việc phân cấp kinh tế xã hội cấp quyền địa phƣơng chƣa thống nhất, đặc biệt bối cảnh Việt Nam thí điểm khơng tổ chức HĐND số quận, huyện, phƣờng theo Nghị Trung ƣơng (khóa X), theo khơng có ngân sách số quận, huyện, phƣờng phức tạp thiết kế nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phƣơng Chính Nhà nƣớc cần phải có bƣớc chuyển tiếp, sửa đổi số nội dung Luật NSNN cho sát với thực tế, nhƣ q trình giao dự tốn HĐND không định mức chi cụ thể cho lĩnh vực giáo dục, đào tạo Có nhƣ tạo quyền chủ động cho quyền địa Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 101 phƣơng việc phê chuẩn dự toán, toán ngân sách 4.2.5 Đổi công tác quản lý thu, chi ngân sách Khâu chấp hành dự tốn q trình áp dụng tổng hợp biện pháp nhằm biến tiêu thu, chi ghi kế hoạch thành thực; khâu diễn thời gian dài, chịu ảnh hƣởng biến động kinh tế - xã hội xẩy năm kế hoạch kết thúc trình thực biết kết Do khâu thƣờng có nhiều vi phạm Cơng tác chấp hành dự toán NSX địa bàn huyện Gia Lộc cịn tồn tại, để tăng cƣờng cơng tác quản lý NSX đạt hiệu cao hơn, cần phải thực đồng giải pháp sau: a Công tác quản lý thu ngân sách xã Từ thực quản lý thu NSX địa bàn huyện Gia Lộc cho ta thấy hạn chế nhƣ: chƣa khai thác tối đa nguồn thu từ phí, lệ phí; nguồn thu từ quỹ đất cơng ích hoa lợi cơng sản cịn bỏ sót; thu thuế tài ngun, tiền th mặt nƣớc để ni trồng thủy sản cịn nhiều hạn chế Thu từ hoạt động mua bán, chuyển nhƣợng đất đai cịn thất lớn, thu đóng góp nhân dân sử dụng chƣa hiệu Do cần phải có biện pháp cụ thể nhằm quản lý có hiệu nguồn thu NSX - Phấn đấu khai thác triệt để khoản thu 100% + Chính quyền xã tập trung rà sốt lại tồn nguồn thu xã, chủ động xây dựng đề án phát triển nguồn thu địa bàn xã, sở đánh giá tiềm sẵn có địa bàn Các xã nên tổ chức đấu thầu cho hộ thuê khoán cho ngƣời dân sử dụng theo mùa vụ để tiến hành trồng trọt, chăn nuôi + Thu từ phí, lệ phí xã địa bàn huyện Gia Lộc tƣơng đối thấp xã (đặc biệt thị trấn Gia Lộc) nên tổ chức quản lý tốt, đẩy mạnh việc đấu thầu, khoán thu chợ, điểm kinh doanh, bến cập tầu thuyền… Các xã nên đầu tƣ xây dựng hệ thống nhà gửi xe chợ, tận thu loại Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 102 thu phí gửi xe Luật NSNN quy định: Thu NSNN bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí Song thực tế, số đơn vị xã có chức thu phí, lệ phí đƣợc để lại phần sau nộp NSNN Việc để lại chi phí thu nhƣ chƣa đáp ứng đƣợc nguyên tắc đầy đủ NSNN gây phức tạp công tác quản lý Mặt khác, việc xác định tỷ lệ để lại chƣa thống loại phí, tỷ trọng thu khơng đáng kể, Nhà nƣớc cần rà soát bỏ bớt số loại phí, lệ phí, UBND tỉnh nên có quy định thống tỷ lệ nộp ngân sách, quy định nộp 100% ngân sách để thuận tiện q trình hạch tốn theo dõi - Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % cần phấn đấu hoàn thành tăng thu Cần phối hợp chặt chẽ quan Tài - Kế hoạch, Thuế, Kho bạc, tổ chức trị UBND huyện thống đạo công tác thu địa bàn tháo gỡ khó khăn, đẩy mạnh sản xuất kinh doanh, chống trốn lậu thuế, chống làm ăn phi pháp, ngăn chặn hoạt động khai thác tài nguyên bừa bãi - Tăng cƣờng phân cấp nguồn thu đảm bảo cho địa phƣơng có đủ khả cân đối nhiệm vụ chi, phát huy tính sáng tạo, chủ động cấn đối nhiệm vụ chi, phát huy tính sáng tạo, chủ động địa phƣơng việc quản lý khai thác nguồn thu, chủ động cân đối nhiệm vụ chi Một số khoản thu mà đặc điểm gắn liền với hoạt động kinh tế - xã hội địa phƣơng nên phân cấp tới mức cao nhƣ thuế giá trị gia tăng (GTGT), thuế thu nhập doanh nghiệp từ hoạt động kinh tế cá thể, tập thể Các khoản thu thuế nhà đất, thuế trƣớc bạ, tiền cấp quyền sử dụng đất, đặc biệt khoản thu nhƣ thuế tài nguyên đất, mặt nƣớc, ao hồ, bãi bồi - Tăng cƣờng quản lý khai thác nguồn thu địa bàn xã, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, công bằng, công khai dân chủ Để thực điều cần tăng cƣờng máy quản lý thu ngân sách địa bàn xã Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 103 Phân cấp số khoản thu theo cho quyền cấp xã quản lý, tổ chức thu Vì hết quyền xã ngƣời gần hơn, sâu sát hơn, có khả quản lý tốt Tuy nhiên, cần có hỗ trợ, phối hợp quan chức cấp trên, việc hỗ trợ nghiệp vụ chuyên môn Chấp hành nghiêm chỉnh quy định Nhà nƣớc việc sử dụng biên lai thu ngân sách, quy định thu nộp ngân sách đảm bảo chặt chẽ, công bằng, minh bạch Đối với khoản thu từ huy động đóng góp nhân dân cần thiết để động viên nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội Song cần phải xây dựng quy chế, quy trình thực tốt quy chế, quy trình để nhân dân n tâm, tích cực đóng góp Đặc biệt thực quy trình cơng khai, dân chủ bàn bạc mục tiêu đóng góp, việc sử dụng khoản đóng góp nhân dân, thực dân biết, dân bàn, dân kiểm tra dân đƣợc hƣởng b Công tác quản lý chi ngân sách xã Tiết kiệm hiệu nguyên tắc hàng đầu quản lý tài Trong nguồn lực có hạn, nhu cầu chi vơ hạn ngun tắc tiết kiệm, hiệu có ý nghĩa sống cịn QLNS Song song với biện pháp tăng thu NSX, chi NSX phải đƣợc tiến hành đổi mới, hoàn thiện Các khoản chi phải đƣợc kiểm soát đầy đủ chặt chẽ theo nguyên tắc Luật NSNN Đảm bảo nguyên tắc chi tiết kiệm, hiệu cấu chi hợp lý Trong công tác quản lý chi NSX huyện Gia Lộc nhiều tồn cần khắc phục, cấu chi chƣa hợp lý, chi quản lý hành chính, chi khác cịn cao chi cho nghiệp y tế, chi nghiệp kinh tế lại tƣơng đối thấp, chi đầu tƣ phát triển chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu Nên cấu chi NSX phải đƣợc bố trí hợp lý Tăng dần tỷ lệ chi đầu tƣ phát triển, chi nghiệp kinh tế, chi nghiệp y tế Đối với chi thƣờng xuyên: Cần xếp, củng cố máy quyền Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 104 xã đảm bảo máy quản lý vừa gọn nhẹ vừa hiệu quả, nhằm tiết kiệm cho chi quản lý hành chính, thực khốn chi để hạn chế đến mức tối đa khoản chi không cần thiết nhƣ: mua sắm, hội nghị, tiếp khách, điện thoại… khoản chi tiết kiệm đƣợc chi thu nhập tăng thêm góp phần nâng cao thu nhập cho cán công chức xã Đối với chi đầu tƣ phát triển, cố gắng tập trung chi mức hợp lý, chi có trọng tâm, trọng điểm, không đầu tƣ dàn trải Thực tế cho thấy kết cấu hạ tầng huyện Gia Lộc phát triển, nguồn vốn từ NSX không đủ khả đảm bảo xây dựng sửa chữa cơng trình dự án Để giảm bớt phần gánh nặng cho NSNN, xã cần chủ động thực phƣơng châm “Nhà nƣớc nhân dân làm” để phát triển cơng trình giao thơng nông thôn, thuỷ lợi, trƣờng học, trạm xá Mọi khoản chi tiêu NSX phải đƣợc kiểm soát chặt chẽ qua kho bạc Nhà nƣớc nhằm thực cho mục đích, kế hoạch, yêu cầu Chống chi tiêu bừa bãi, lãng phí tiền nhân dân Tất khoản chi phải đƣợc thực công khai, ghi chép đầy đủ vào sổ sách kế tốn Cần hạn chế việc cấp phát NSX hình thức rút tiền mặt, cho rút tiền mặt với khoản chi nhỏ tăng cƣờng phƣơng thức toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hố, dịch vụ cho quyền xã Quản lý chi NSX cần giám sát chặt chẽ việc sử dụng ngân sách, đảm bảo mục đích, đối tƣợng sách chế độ Nhà nƣớc Nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí chi tiêu ngân sách Sắp xếp bố trí cấu chi ngân sách hợp lý, thích ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Trong nguồn lực có hạn, cần thực thứ tự ƣu tiên nhiệm vụ chi Cần tập trung nguồn lực, có trọng điểm việc chi đầu tƣ phát triển, tránh dàn trải, manh mún, hiệu Trong nguồn lực có hạn cần phải xác định rõ mục tiêu hiệu đầu tƣ nhằm nhanh chóng tác động đến tình hình kinh tế - xã hội địa phƣơng, chuyển dịch cấu kinh tế, tạo thêm Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 105 việc làm, tăng thu nhập cho nhân dân nhƣ cho Nhà nƣớc, tạo đà thuận lợi cho bƣớc phát triển 4.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Xây dựng máy quyền vững mạnh mục tiêu Đảng Nhà nƣớc ta để đảm bảo Nhà nƣớc ta thực Nhà nƣớc “của dân, dân, dân” Để đạt đƣợc điều cơng tác tra, kiểm tra phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục cấp, đặc biệt cấp xã cấp sở nơi trực tiếp giải mối quan hệ Nhà nƣớc với dân Công tác tra kiểm tra quản lý NSX cần phải tiến hành thƣờng xuyên phải xây dựng quy chế kiểm sốt có hiệu quả, nhằm kịp thời phát hiện, uốn nắn sai sót, xử lí sai phạm Thanh tra cơng tác điều hành quản lý NSX, tra trình tự lập, thủ tục, thời hạn, phê duyệt thơng báo dự tốn NSX Thanh tra khoản thu, chi NSX xem chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định không Đối với cơng tác kiểm tra, Phịng Tài - Kế hoạch huyện có chƣơng trình kiểm tra thƣờng xun xã, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh xã trình điều hành thu, chi NSX Đôn đốc thực kiến nghị tra để đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, tra tài 4.2.7 Tăng cường cơng khai minh bạch ngân sách xã Thực công khai minh bạch nguyên tắc quan trọng quản lý NSNN Đối với cấp xã việc thực cơng khai, dân chủ lại có ý nghĩa dân chủ trực tiếp Qua cơng khai tài ngƣời dân biết đƣợc khoản chi tiêu tài ngân sách có tiết kiệm, hiệu khơng, theo dự án khơng Ngƣời dân biết đƣợc số tiền nộp vào ngân sách đƣợc sử dụng nhƣ nào, có mục đích khơng Nếu làm tốt cơng tác công khai, dân chủ phát huy đƣợc tinh thần, trí tuệ, tiền tồn dân, tạo nội lực mạnh mẽ để phát triển kinh tế - xã hội nông thơn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 106 Một số xã địa bàn huyện Gia Lộc thực dân chủ cơng khai cịn hình thức, chƣa thực quan tâm Thực dân chủ công khai cung cấp cho ngƣời dân đầy đủ thông tin thu, chi NSX Các xã cần công khai, dán bảng dự toán, bảng toán NSX trƣớc trụ sở UBND xã, hay nơi nhiều ngƣời qua lại, dễ thấy Hình thức cơng khai phải rõ ràng, dễ hiểu để ngƣời dân hiểu đƣợc nội dung khoản thu, chi nhƣ 4.2.8 Tăng cường ứng dụng tin học quản lý ngân sách xã Ứng dụng tin học quản lý NSX xu hƣớng tất yếu phải thực qua việc xử lý, cung cấp thông tin đƣợc thực nhanh chóng, xác, giảm đáng kể sức lao động ngƣời UBND huyện cần có kế hoạch cụ thể đầu tƣ, nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị, đào tạo cán tiến hành ứng dụng tin học quản lý - Về sở vật chất, 100% xã, thị trấn huyện đƣợc trang bị máy tính, nối mạng máy vi tính xã, thị trấn huyện với phịng Tài - Kế hoạch huyện, song việc khai thác sử dụng nhiều bất cập Cần tăng cƣờng tập huấn, kiểm tra, đƣa vào quy chế quản lý sử dụng Thực thành thạo chƣơng trình thơng tin quan Tài với Kho bạc Nhà nƣớc (Tabmis) - Có phần mềm quản lý NSX sát với thực tế, vận hành tốt, có hiệu Các biểu mẫu, chứng từ phải nghiên cứu cho phù hợp với việc ứng dụng máy vi tính, tránh việc thay đổi biểu mẫu thƣơng xuyên - Có kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng ứng dụng tin học cho cán xã, cán quản lý NSX phải có kiến thức tin học, sử dụng thành thạo kỹ máy tính 4.2.9 Giải tốt mối quan hệ quan hệ thống tài Để thực giải pháp cần có quan tâm Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện Gia Lộc công tác quản lý NSX để quan tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc, Chi cục Thuế Mỗi quan có chức năng, Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 107 nhiệm vụ khác việc quản lý tài Nhà nƣớc nhƣng thống với quy trình quản lý NSNN nói chung NSX nói riêng Phịng Tài - Kế hoạch quan chức huyện có nhiệm vụ đề xuất hƣớng dẫn thực chế độ, sách quản lý tài nói chung nhƣ NSX nói riêng Đồng thời có chức kiểm tra, giám sát việc thực chế độ, sách quyền cấp xã Chi cục thuế quan chức chịu trách nhiệm đạo, kiểm tra việc tổ chức thực công tác thu thuế, phí, lệ phí khoản thu khác NSNN theo quy định pháp luật Vì vậy, muốn tăng cƣờng cơng tác QLNS mối quan hệ quan Thuế Tài phải đƣợc nâng lên Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc quan chức Nhà nƣớc quản lý quỹ NSNN, đồng thời hạch toán kế toán, hạch toán nguồn thu cho NSNN nói chung NSX nói riêng, kiểm sốt hoạt động thu NSX Để tăng cƣờng công tác quản lý NSX, quan Kho bạc Nhà nƣớc cần xác định xác mức tồn quỹ xã để có kế hoạch cấp phát kinh phí tiết kiệm hiệu Để thực tốt nhiệm vụ kiểm soát chi, quan Kho bạc Nhà nƣớc cần phải kiên từ chối toán khoản chi chƣa đủ điều kiện Hạch toán nguồn thu cho ngân sách quyền địa theo Luật ngân sách theo Quy định UBND tỉnh hành, tránh tình trạng sai sót cấp cấp dƣới, đơn vị sang đơn vị khác 4.3 Một số kiến nghị Để thực đƣợc giải pháp nêu nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lộc, đòi hỏi cấp, ngành địa bàn huyện phải có phối hợp đồng thống từ xuống 4.3.1 Đối với Huyện ủy, HĐND, UBND huyện - Huyện ủy, HĐND, UBND huyện cần tăng cƣờng kiểm tra giám sát công tác quản lý ngân sách địa bàn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 108 - Thực biện pháp tài để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, thu hút doanh nghiệp vào đầu tƣ địa bàn tạo đòn bẩy thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu ngân sách xã Thông qua biện pháp nhƣ hỗ trợ lãi xuất tiền vay cho tập thể, cá nhân sản xuất mang tính tập trung, quy mơ lớn; hỗ trợ kinh phí giải phóng mặt để thu hút doanh nghiệp đầu tƣ có quy mô lớn vào Gia Lộc; hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp để kích thích sản xuất - Có chế hỗ trợ xã khó khăn đầu tƣ kết cấu hạ tầng, cơng trình phúc lợi xã để thu dần khoảng cách giầu nghèo, tạo công xã hội Đặc biệt xây dựng nơng thơn theo chủ trƣơng Chính phủ chƣơng trình cụ thể tỉnh cịn nhiều bất cập xã khó khăn nhƣ dân cƣ thƣa thớt lại có thu nhập thấp nhiều so với vùng thuận lợi dẫn đến khả xã hội hóa thấp, mặt khác số km đƣờng, kênh mƣơng phải kiên cố hóa nhiều khơng có chế đặc thù khơng thể thực đƣợc mục tiêu đặt - Quy hoạch đào tạo bồi dƣỡng cán làm cơng tác quản lý tài chính, cập nhật kiến thức thƣờng xun q trình cơng tác; trang bị phƣơng tiện phục vụ công tác quản lý chun mơn đáp u cầu đổi tình hình 4.3.2 Đối với Đảng ủy, HĐND, UBND xã - Đảng ủy xã, thị trấn cần tăng cƣờng nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng công tác quản lý NSX đặc biệt khai thác nuôi dƣỡng nguồn thu - HĐND xã cần nâng cao chất lƣợng việc giám sát UBND xã việc lập, chấp hành dự toán, toán NSX - UBND xã cần nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn NSX, dự tốn lập phải sát với tình hình thực tế địa phƣơng; theo quy trình Luật NSNN Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 109 - Tăng cƣờng công tác quản lý thu NSX, thực thu đúng, thu đủ kịp thời vào NSNN Tiếp tục phát huy thực chủ trƣơng đấu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn vốn tập trung cho xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng địa phƣơng, quản lý chặt chẽ nguồn thu Huy động tối đa nguồn lực đầu tƣ cho cơng trình phúc lợi địa phƣơng - Quản lý chi ngân sách phải đƣợc thực theo dự tốn đƣợc duyệt, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi nội dung, mục đích, đảm bảo định mức, sách chế độ, thực tốn theo mục lục NSNN hành KẾT LUẬN Ngân sách xã phận cấu thành Ngân sách Nhà nƣớc Thực quản lý ngân sách xã nhiệm vụ quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách diễn đƣợc quản lý công khai, chặt chẽ quy định pháp luật hành Nâng cao hiệu quản lý ngân sách tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vƣớng mắc, địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị xã, thị trấn thuộc huyện Ngân sách nhà nƣớc đƣợc coi huyết mạch kinh tế, có vai trị quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phịng - an ninh, cơng cụ để nhà nƣớc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế Thông qua ngân sách, Nhà nƣớc huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh đất nƣớc Do đó, việc tăng cƣờng quản lý ngân sách xã tồn tỉnh Hài Dƣơng nói chung huyện Gia Lộc Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 110 nói riêng vấn đề tất yếu Luận văn tập trung nghiên cứu xử lý vấn đề sau: Thứ là, phân tích vấn đề quản lý ngân sách cấp xã Thứ hai là, phân tích thực trạng quản lý ngân sách xã huyện Gia Lộc tỉnh Hải Dƣơng từ năm 2012 đến 2014 Qua đó, Luận văn ƣu điểm, tồn hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lộc Thứ ba là, Luận văn đƣa định hƣớng, đề xuất, kiến nghị giải pháp bản, đồng bộ, có tính mới, tính khả thi cao để áp dụng hiệu vào công tác quản lý ngân sách xã năm Tác giả hy vọng với phân tích đánh giá giải pháp đƣợc đƣa phạm vi luận văn đƣợc triển khai vào thực tế tƣơng lai gần mang lại kết quan trọng việc tăng cƣờng quản lý ngan sách xã địa huyện Gia Lộc tỉnh Hải Dƣơng Tác giả mong nhận đƣợc tham gia, đóng góp ý kiến nhà khoa học quan tâm để đề tài đƣợc hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo toán ngân sách xã, báo cáo toán ngân sách huyện Gia Lộc hàng năm từ năm 2012 - 2014 Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ thu, chi ngân sách xã huyện Gia Lộc hàng tháng, quý, năm Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Gia Lộc trình kỳ họp HĐND khoá XVIII, hàng năm từ (2012 - 2014) Câu hỏi giải đáp quản lý ngân sách xã - phường hoạt động tài xã - phường, thị trấn (dự án hỗ trợ cải cách ngân sách) Luật Ngân sách Nhà nƣớc số 01/2002/QH11 Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ II ngày 16/12/2002 Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26-11-2003 Luật đấu thầu ngày 29/11/2005 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014; Luật sửa đổi số điều Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 112 luật liên quan đến đầu tư xây dựng số: 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Quốc hội Nghị Đại hội Đảng huyện Gia Lộc khoá XXIV, nhiệm kỳ (2011 - 2015) 10 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước 11 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đầu thầu lựa chọn nhà thầu 13 Nghị định số 28/2010/NĐ-CP ngày 25/3/2010 Chính phủ quy định mức lương tối thiểu chung 14 Nghị định số 57/2011/NĐ-CP ngày 07/7/2011 Chính phủ chế độ phụ cấp cơng vụ 15 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 16 Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng số chế độ sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 17 Nghị định số 73/2009/NĐ-CP ngày 07/9/2009 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Công an xã 18 Nghị định số 56/2010/NĐ-CP ngày 01/6/2010 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Dân quân tự vệ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 113 19 Nghị Quyết số 75/2013/NQ-HĐND 15 ngày 19/12/2013 Hội đồng nhân dân Tỉnh Hải Dương bố trí chức danh, số lượng, mức phụ cấp người hoạt động khơng chun trách khốn kinh phí hoạt động tổ chức trị - xã hội cấp xã thôn, khu dân cư 20 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Gia Lộc giai đoạn năm 2011-2015 tầm nhìn đến năm 2020 21 Quyết định số 11/2010/QĐ-UBND ngày 22/6/2010 UBND Tỉnh Hải Dương việc phân cấp quản lý lĩnh vực: Qui hoạch xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn Tỉnh Hải Dương 22 Quyết định số 99-QĐ/TW ngày 30/5/2012 Ban chấp hành Trung ương ban hành quy định chế độ chi hoạt động công tác Đảng tổ chức sở đảng, đảng cấp trực tiếp sở 23 Quyết định số 03/2014/QĐ-UBND ngày 15/01/2014 UBND Tỉnh Hải Dương quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách người hoạt động khơng chun trách khốn kinh phí hoạt động tổ chức trị - xã hội xã, phường, thị trấn; thôn, khu, dân cư 24 Quyết định số 33/2010/QĐ-UBND ngày 20/12/2010 UBND Tỉnh Hải Dương ban hành hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 25 Quyết định số 34/2010/QĐ-UBND ngày 20/12/2010 UBND Tỉnh Hải Dương quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa bàn Tỉnh Hải Dương 26 Quyết định số 32/2011/QĐ-UBND ngày 20/12/2011 UBND Tỉnh Hải Dương điều chỉnh bổ sung phân cấp nguồn thu, tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa bàn Tỉnh Hải Dương Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 114 27 Thông tƣ số 59/2003/TT-BTC ngày 23 tháng năm 2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước 28 Thông tƣ số 60/2003/TT-BTC ngày 23 tháng năm 2003 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn 29 Thơng tƣ số 03/2005/TT-BTC ngày 06 tháng 01 năm 2005 Bộ Tài hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài 30 Thơng tƣ số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm 31 Thông tƣ số 28/2012/TT-BTC Bộ Tài ngày 24 tháng 02 năm 2012 quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn 32 Thông tƣ số 97/2010/TT-BTC ngày 06/7/2010 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập 33 Thông tƣ số 03/2013/TT-BKHĐT ngày 07/8/2013 Bộ Kế hoạch - đầu tư Hướng dẫn thực Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 21/3/2013 Thủ tướng Chính phủ bổ sung chế chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 34 Thông tƣ số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 Bộ Tài Quy định đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... cứu Thực trạng quản lý ngân sách xã huyện Gia Lộc diễn nhƣ nào? Những yếu tố ảnh hƣởng tới quản lý ngân sách xã huyện Gia Lộc? Để tăng cƣờng quản lý ngân sách xã huyện Gia Lộc, cần phải đƣa giải... lý luận, thực tiễn ngân sách xã cần thiết phải tăng cƣờng quản lý ngân sách xã - Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã, phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến cơng tác quản lý ngân sách xã huyện Gia. .. nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quản lý ngân sách xã huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dƣơng Chương 4: Những giải pháp tăng cƣờng quản lý ngân sách xã huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dƣơng Số hóa Trung tâm Học