BÀI TIỂU LUẬN BÁN PHÁ GIÁ CHỐNG CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ

Tài liệu gồm 18 trang chuyên sâu về bán phá giá và các biện pháp chống bán phá giá trong thương mại quốc tế có các nội dung chính: Khái quát chung về bán phá giá; các biện pháp chống bán phá giá trong pháp luật thương mại quốc tế; so sánh giữa biện pháp chống bán phá giá với biện pháp trợ cấp chính phủ, biện pháp đối kháng thương mại, giữa biện pháp chống bán phá giá với tự vệ thương mại… phục vụ học tập, ôn tập, ôn thi học phần, thi tốt nghiệp môn Pháp luật Thương mại quốc tế.

BÁN PHÁ GIÁ VÀ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ I.KHÁI QUÁT VỀ BÁN PHÁ GIÁ: Bản chất bán phá giá: Tự hóa thương mại mở cửa thị trường mục tiêu hướng tới thương mại quốc tế đại Tuy nhiên, điều đặt quốc gia vào tình nghiêm trọng như: thay đổi cấu giá hàng hóa thị trường, ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển ngành công nghiệp nội địa v.v… Bối cảnh đòi hỏi quốc gia phải áp dụng biện pháp pháp lý để ngăn chặn hạn chế ảnh hưởng tình Thương mại quốc tế đại gọi “biện pháp phòng vệ thương mại” (trade remedy measures) Một tình nghiêm trọng mà vừa đề cập bán phá giá Hiểu cách đơn giản, bán phá giá hành vi bán hàng hóa với mức giá thấp giá thị trường Đây hành vi tự thân doanh nghiệp thuộc quốc gia (không có trợ giúp phủ - có xem trợ cấp) đưa vào kinh doanh thị trường quốc gia khác hàng hóa với mức giá thấp giá trị thông thường sản phẩm thấp mức giá thành sản xuất sản phẩm nước xuất (chi phí sản xuất + chi phí gián tiếp khác + lợi nhuận hợp lý) Gía trị thông thường sản phẩm trị giá sản phẩm sản phẩm tương tự bán nước xuất nước thứ ba Như vậy, bán phá giá hình thành dạng phân biệt giá quốc tế bán giá thành a) Phân biệt giá quốc tế: ∗ Khái niệm: Doanh nghiệp xuất bán loại sản phẩm hàng hóa với mức giá khác thị trường khác nhau/ cho khách hàng khác Trong thương mại quốc tế, phân biệt giá quốc tế thường diễn dạng bán loại sản phẩm sản phẩm tương tự với giá khác thị trường nội địa thị trường xuất ∗ Điều kiện: (i) Doanh nghiệp phải độc quyền đến mức chi phối giá hàng hóa thị trường nội địa (ii) Doanh nghiệp phải bảo vệ khỏi cạnh tranh quốc tế thị trường nội địa b) Bán giá thành: ∗ Khái niệm: Bán hàng hóa với mức giá thấp mức giá thành sản xuất sản xuất hợp lý ( chi phí sản xuất + chi phí hợp lý khác + lợi nhuận hợp lý) ∗ Nguyên nhân: (i) Doanh nghiệp chấp nhận thua lỗ thời gian định để (ii) cạnh tranh Sự giảm sút nhu cầu sản phẩm thị trường suy thoài kinh tế dẫn đến nhà sản xuất bán phá giá để bù đắp chi phí cố định (iii) giảm lỗ trước rút khỏi thị trường Chính sách giá mục tiêu doanh nghiệp để người tiêu dùng thích ứng với sản phẩm để chi phí sản xuất giảm theo thời (iv) gian Cạnh tranh không lành mạnh – biện pháp doanh nghiệp áp dụng để loại trừ đối thủ, nắm vị trí độc quyền Tác động bán phá giá: - Đối với quốc gia nhập khẩu: + Các doanh nghiệp quốc gia nhập thị phần thị trường nội địa + Ảnh hưởng tới lợi lợi ích lâu dài người tiêu dùng nước nhập hàng phá giá chiếm vị trí độc quyền - Đối với quốc gia xuất nước thứ ba: + Ảnh hưởng tới người tiêu dùng quốc gia xuất Trong trường hợp thị trường quốc gia xuất thị trường đóng khả mà doanh nghiệp chuyển chi phí trì lợi nhân tạo quốc gia nhập sang cho người tiêu dùng lớn Hàng hóa giống hệt tương tự nội địa có + II mức giá cao so với hàng xuất Ảnh hưởng tới lợi ích quốc gia thứ ba doanh nghiệp xuất họ có nguy bị thị trường CÁC BIỆN PHÁP CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ: Cơ sở pháp lý áp dụng biện pháp chống bán phá giá: Điều VI GATT 1994, Hiệp định Chống bán phá giá (ADA) Về bản, WTO hầu hết quốc gia xác định bán phá giá hành vi bất hợp pháp Điều VI GATT 1994 ghi nhận: “thành viên ký kết áp dụng thuế chống bán phá giá lên sản phẩm bị bán phá giá gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại vật chất cho ngành công nghiệp hình thành ảnh hưởng vật chất đến hình thành ngành công nghiệp khác…” Nói nghĩa quốc gia áp dụng biện pháp chống bán phá giá hành vi gây thiệt hại mức độ định doanh nghiệp nội địa Ngoài GATT 1994 kế thừa quy định GATT 1947 biện pháp chống bán phá giá, Hiệp định Chống bán phá giá (ADA) bên ký kết thông qua sở pháp lý rõ ràng, giải thích chi tiết , bổ sung Điều VI GATT ghi nhận cụ thể nguyên tắc tố tụng luật thực định liên quan đến việc khởi kiện, điều tra chống bán phá giá; vấn đề thiệt hại, mối quan hệ nhân hành vi bán phá giá thiệt hại xảy xảy v.v… Lưu ý Hiệp định ADA không thay Điều VI GATT mà phải sử dụng gói quyền chung, trường hợp Điều VI GATT mâu thuẫn với ADA điều khoản ADA ưu tiên áp dụng Đối tượng áp dụng: Như trình bày, bán phá giá hành vi tự thân doanh nghiệp xuất thuộc quốc gia (không có trợ giúp phủ) đưa vào kinh doanh thị trường quốc gia khác hàng hóa với mức thấp giá thấp giá trị thông thường sản phẩm Hành vi bị áp dụng biện pháp chống bán phá giá sản phẩm bị bán phá giá gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại vật chất cho ngành công nghiệp hình thành ảnh hưởng vật chất đến hình thành ngành công nghiệp khác Như vậy, ta xác định: - Chủ thể áp dụng biện pháp chống bán phá giá: Quốc gia nhập xác định có hành vi bán phá giá hàng hóa định, mà việc bán phá giá gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại vật chất cho ngành công nghiệp - nội địa quốc gia Chủ thể bị áp dụng biện pháp chống bán phá giá: Các nhà nhập có hành vi bán phá giá hàng hóa mà hành vi gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại cho ngành công nghiệp nội địa quốc gia nhập Việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá phải sở tồn thiệt hại vật chất nguy xẩy thiệt hại cách rõ ràng xác định dựa vào chứng cụ thể, hữu mà lời biện luận mang tính chất cáo buộc, khả xảy tương lai xa Tuy nhiên, để áp dụng biện pháp này, cần thiết phải có điều kiện hình thức nội dung định Điều kiện áp dụng biện pháp chống bán phá giá: a) Các điều kiện hình thức: ∗ Phải có đơn khởi kiện đơn khởi kiện phải hợp pháp ( Điều 5.4 Hiệp định ADA): Để áp dụng thuế chống bán phá giá sản phẩm hàng hóa nhập định, quốc gia nhập phải tiến hành thủ tục điều tra xác định phá giá Về nguyên tắc, việc điều tra chống bán phá giá quan có thẩm quyền thực sở có đơn khởi kiện chủ thể sau: - Đại diện ngành công nghiệp nước nhập sản xuất sản phẩm tương tự - với hàng hóa bị điều tra Chính doanh nghiệp sản xuất sản phẩm tương tự với sản phẩm bị điều tra Ngoài ra, theo Điều 5.6 Hiệp định ADA “trong trường hợp đặc biệt, quan hữu quan định bắt đầu điều tra đơn yêu cầu tiến hành điều tra hay đại diện cho ngành sản xuất nước…” Tuy nhiên, phải đảm bảo tuân thủ điều kiện định ghi nhận Điều 5.6 Hiệp định ADA Tính hợp pháp đơn khởi kiện: Đơn khởi kiện đệ trình nhân danh ngành sản xuất nước đơn ủng hộ nhà sản xuất nước chiếm tối thiểu 50% tổng sản lượng sản phẩm tương tự làm nhà sản xuất bày tỏ ý kiến tán thành phản đối đơn yêu cầu Tuy nhiên, điều tra không bắt đầu nhà sản xuất bày tỏ ý kiến tán thành điều tra chiếm 25% tổng sản lượng sản phẩm tương tự ngành sản xuất nước làm (Điều 5.4 ADA) VD: Gỉa sử quốc gia nhập có hai nhà sản xuất thép cuộn X Y Tổng sản lượng năm X 3.500 Y 6.500 X gừi đơn khởi kiện yêu cầu áp dụng thuế chống bán phá giá với sản phẩm thép cuộn nhập khẩu, Y có ủng hộ hay phản đối nội dung đơn kiện X • Kiểm tra yêu cầu 50% sản lượng: đơn khiếu kiện X đạt yêu cầu X đại diện cho 100% sản lượng nhà sản xuất ủng hộ phản đối yêu cầu • Kiểm tra yêu cầu 25% sản lượng: đơn khiếu kiện X đạt yêu cầu dại diện cho 35% tổng sản lượng nước Tuy nhiên, Y phản đối yêu cầu X không chấp nhận không đáp ứng yêu cầu kiểm tra 50% sản lượng Ngoài ra, đơn khởi kiện phải đảm bảo đầy đủ thông tin liên quan đến chủ thể nộp đơn, mô tả hàng hóa bán phá giá, chứng thiệt hại mối quan hệ nhân ∗ Tính đắn chứng (Điều 5.3; Điều 6; Phụ lục II khoản Hiệp định ADA): Cơ quan có thẩm quyền phải kiểm tra tính đắn đầy đủ chứng cung cấp đơn để xác định chứng có đủ để bắt đầu điều tra hay không cách mời bên có liên quan (nhà xuất khẩu, nhà sản xuất nước ngoài, cá nhân, tổ chức sử dụng sản phẩm bán phá giá trình sản xuất mình) tham gia vào buổi làm việc quan có thẩm quyền và/hoặc phải tiến hành điều tra lãnh thổ thành viên khác cần thiết Trường hợp có bên liên quan từ chối hợp tác quan có thẩm quyền co quyền vào thông tin có Tuy nhiên, điều nghĩa sau khoảng thời gian định (30 ngày theo Điều 6.1.1 ADA) quan có thẩm quyền quyền sử dụng thông tin có Thời gian cho bên liên quan cung cấp thông tin phải giải thích phù hợp với tinh thần Phụ lục II Hiệp định ADA “không gây khó khăn không cần thiết…và cần phải xem xét trình điều tra” b) Điều kiện nội dung: (i) Có cạnh tranh sản phẩm tương tự ngành công nghiệp nội địa sản xuất hàng nhập khẩu: Khái niệm sản phẩm tương tự lĩnh vực bán phá giá giải thích Điều 2.6 ADA, theo sản phẩm tương tự “sản phẩm giống hệt, tức sản phẩm có tất đặc tính giống với sản phẩm xem xét, trường hợp sản phẩm sản phẩm khác không giống đặc tính có nhiều đặc điểm gần giống với sản phẩm xem xét” Trên thực tế, việc xác định “sản phẩm tương tự” quan có thẩm quyền xác định tùy thuộc vào vụ việc cụ thể (ii) Tồn “biên độ phá giá” đáng kể: ∗ Khái niệm: Biên độ phá giá chênh lệch giá xuất sản phẩm nhập với giá trị thông thường hàng hóa tương tự với sản phẩm nhập tiêu thụ thị trường thành viên xuất ( Điều VI.1 GATT) Trong đó, lưu ý rằng: - Giá xuất khẩu: giá bán hàng hóa cửa cuối trước đến nước nhập Giá trị thông thường mức giá trường hợp sau đây: + Giá bán nước hàng hóa tương tự bị điều tra + Giá bán thay trường hợp giá bán nước Nếu biên độ phá giá nhỏ 2% (biên độ phá giá < 2%) quan có thẩm quyền phải chấm dứt điều tra chênh lệch không gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất nội địa ∗ Cách tính: Để đảm bảo công bằng, giá trị thông thường giá xuất phải so sánh điều kiện thương mại sở điều kiện thương mại gần gũi Thông thường, người ta thường áp dụng phương pháp sau để xác định biên độ bán phá giá: 1) Bình gia quyền (weight averaging): Xuất phát từ đặc trưng quan hệ xuất nhập khẩu, nhà xuất đưa hàng hóa đến nhiều quốc gia Với thị trường vậy, nhà xuất áp dụng mức giá khác Vì vậy, WTO cho phép quan điều tra áp dụng phương pháp “bình gia quyền” để tính biên độ phá giá sở việc so sánh công (Điều 2.4.2 ADA) Có cách tính mà Cơ quan điều tra cân nhắc áp dụng: (i) So sánh trị giá thông thường bình quân gia quyền với giá xuất bình (ii) (iii) quân gia quyền tất giao dịch nhà sản xuất, xuất So sánh giá thông thường giá xuất giao dịch So sánh giá thông thường bình quân gia quyền với giá xuất giao dịch ( phải giải thích rõ (i) (ii) không áp dụng) 2) Phương pháp tính “quy không” (zeroing): Phương pháp khuôn khổ WTO bị coi vi phạm yêu cầu “so sánh công bằng” theo quy định Điều 2.4.2 ADA Do dù ADA không cấm áp dụng nhiều vụ kiện chống bán phá giá, quan giải tranh chấp bác bỏ cách tính ( xem vụ kiện Thuế nhập EU ga trải giường Ấn Độ) (iii) Có thiệt hại cho ngành sản xuất nước: Điều VI GATT Điều ADA ghi nhận quốc gia áp dụng biện pháp chống bán phá giá sau xác định thiệt hại vật chất mối đe dọa thiệt hại vật chất hàng hóa nhập bán phá giá ngành sản xuất nội địa - Thiệt hại vật chất xác định sở có chứng khách quan yếu tố sau, sở tính đến nhân tố kinh tế có khả ảnh hưởng đến tình trạng ngành sản xuất: + Khối lượng sản phẩm nhập bán phá giá đến thị trường nội địa: có gia tăng đáng kể (tuyệt đối tương đối) khối lượng hàng nhập bán phá giá vào thị trường nội địa + Hậu hàng nhập đến nhà sản xuất sản phẩm nước: làm giảm giá bán sản phẩm tương tự nước nhập - ngăn không cho giá sản phẩm nội đại tăng lên Nguy gây thiệt hại vật chất: Ngoài việc xem xét hai yếu tố trên, quan điều tra phải xem xét yếu tố đặc thù sau: + Tỷ lệ gia tăng đáng kể hàng nhập bán phá giá vào thị trường nước đấu hiệu cho thấy có khả nhập gia tăng mức lớn + Có gia tăng đáng kể tương lai gần hàng nhập bán phá giá sang thị trường nước nhập + Hàng nhập với mức giá thấp có tác động làm giảm kìm hãm đáng kể giá nước làm tăng nhu cầu nhập hay (iv) không + Số thực tồn kho hàng nhập Có mối quan hệ nhân hành vi bán phá giá thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nước: Bán phá giá phải nguyên nhân thiệt hại kể Điều 3.5 ADA ghi nhận “hàng nhập bán phá giá nguyên nhân gây thiệt hại, nhân tố khác gây thiệt hại cho nhà sản xuất nước thành viên phải xem xét” Các biện pháp chống bán phá giá thường áp dụng: a) Nguyên tắc áp dụng: Trên sở có đơn khởi kiện hợp pháp, quan có thẩm quyền quốc gia nhập tiến hành điều tra chống bán phá giá Nếu kết điều tra cho thấy có hành vi bán phá giá hành vi gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nước thiết lập hay làm chậm đáng kể việc lập nên ngành sản xuất nước quốc gia nhập quyền áp dụng biện pháp chống bán phá giá Nguyên tắc áp dụng biện pháp chống bán phá giá phải đảm bảo: - Cơ quan điều tra chống bán phá giá phải chứng minh ba điều kiện tồn - bán phá giá Chỉ nhằm mục đích “bù đắp ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực hành vi bán phá giá” mà không mang tính trừng phạt Tuân thủ nguyên tắc không phân biệt đối xử Chỉ mang tính chất tạm thời b) Các biện pháp chống bán phá giá áp dụng: - Xem xét vụ kiện Mỹ - Luật năm 2000 Liên quan đến thuế bù trừ việc tiếp tục bán phá giá trì trợ cấp (TS Trần Việt Dũng & TS Trần Thị Thùy Dương – Tìm hiểu Luật WTO qua số vụ kiện chống bán phá giá) Cơ quan điều tra gạt bỏ lập luận phía Mỹ Mỹ áp dụng biện pháp trích phần thuế chống bán phá giá để bù đắp cho nhà sản xuất nước bị ảnh hưởng hành vi bán phá giá sản phẩm thép nhà xuất từ Indonesia, Thailand, Oxtralia, Brazil, Chili, EC, Ấn Độ, Nhật Bản Hàn Quốc Qua đó, thấy khuôn khổ WTO, biện pháp chống bán giá phép áp dụng bao gồm biện pháp sau: 1) Thuế chống bán phá giá Nếu thỏa mãn điều kiện hình thức nội dung kể trên, sở tuân thủ nguyên tắc áp dụng biện pháp chống bán phá giá, quốc gia nhập quyền áp dụng thuế chống bán phá giá với hàng nhập biện pháp tự vệ (nhằm bù đắp hạn chế thiệt hại vật chất bán phá giá gây ra) Tuy nhiên, mức thuế suất áp dụng không cao biên độ phá giá hàng nhập bán phá giá Điều VI GATT ghi nhận: “thuế suất chống bán phá giá không vượt qua biên độ bán phá giá kết luận cuối cùng” Về thời hạn áp dụng thuế chống bán phá giá, ĐIều 11.1 ADA ghi nhận: thuế chống bán phá giá trì ý nghĩa chống lại trường hợp bán phá giá gây thiệt hại Theo quy định ADA thời hạn áp dụng thuế chống bán phá giá không kéo dài năm kể từ ngày có định áp dụng biện pháp đó, trừ trường hợp có chứng cụ thể cho thấy việc chấm dứt áp dụng thuế chống bán phá giá dẫn đến tiếp tục tái phát sinh tượng phá giá thiệt hại 2) Biện pháp chống bán phá giá tạm thời: Hình thức áp dụng: - Thuế tạm thời Hình thức đảm bảo • Tiền đặt cọc • Tiền đảm bảo  Khi áp dụng hình thức đảm bảo mức thuế phải tương đương với mức thuế chống bán phá giá dự tính tạm thời không cao - biên độ biên độ phá giá dự tính tạm thời Đình định giá tính thuế : phải rõ mức thuế thông thường mức thuế chống bán phá giá dự tính tuân theo điều kiện áp dụng cho biện pháp tạm thời khác Thời gian áp dụng: - Các biện pháp tạm thời không phép áp dụng sớm 60 ngày kể từ ngày bắt - đầu điều tra Việc áp dụng hạn chế khoảng thời gian ngắn tốt vào - không tháng Cơ quan có thẩm quyền định kéo dài thời gian áp dụng không tháng có yêu cầu nhà sản xuất đại diện cho tỉ lệ đáng kể khối - lượng thương mại liên quan Trong qua trình điều tra, quan có thẩm quyền kiểm tra xem liệu mức thuế thấp biên độ phá giá loại bỏ tổn hại phát sinh hay không, khoảng thời gian tương ứng tháng 3) Cam kết giá: Điều 8.1 Hiệp định ADA quy định: Trong trường hợp quan điều tra chống bán phá giá nhận cam kết từ phía doanh nghiệp xuất thay đổi sách giá đình hành động bán phá giá vào khu vực điều tra thủ tục điều tra bị đình hay chấm dứt mà không dẫn đến việc áp đặt biện pháp tạm thời hay biện pháp thuế chống bán phá giá Tuy nhiên, cam kết giá có chấp nhận hay không tùy thuộc vào nhận định quan điều tra chống bán phá giá nhận định cam kết có mang tính thực tế hay không (Điều 8.3 ADA) Cơ quan điều tra chống bán phá giá gợi ý cho nhà xuất đưa cam kết giá, nhiên nhà xuất không bị buộc phải đưa cam kết giá Khi cam kết giá đưa ra, nhà xuất quan điều tra mong muốn trình điều tra chống bán phá giá tiếp tục có kết luận cuối cùng: (i) Nếu bán phá giá thiệt hại không tồn cam kết giá tự động kết thúc; (ii) Nếu có bán phá giá thiệt hại cam kết giá tiếp tục trì đến quan chức quốc gia nhập xem xét III KẾT LUẬN: Bán phá giá hành vi tự thân doanh nghiệp thuộc quốc gia (không có trợ giúp phủ - hàng hóa bán giá thấp nhờ sách trợ cấp phủ bị áp dụng thuế chống trợ cấp đối kháng) bán hàng hóa với giá thấp giá thị trường Các biện pháp chống bán phá giá hợp pháp khuôn khổ WTO: - Thuế chống bán phá giá - Các biện pháp chống bán phá giá tạm thời - Cam kết giá Việc áp dụng biện pháp phải thỏa mãn điều kiện hình thức nội dung định Cơ sở pháp lý để áp dụng biện pháp chống bán phá giá: Điều VI GATT Hiệp định Chống bán phá giá (ADA) Ví dụ biện pháp chống bán phá giá thông qua vụ kiện sau: VỤ TRANH CHẤP: BIỆN PHÁP CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ CỦA HOA KỲ ĐỐI VỚI MỘT SỐ SẢN PHẨM TÔM NHẬP KHẨU CỦA VIỆT NAM ( “ HOA KỲ - TÔM VIỆT NAM” I Các bên tham gia vụ kiện Nguyên đơn: Việt Nam Bị đơn: Hoa Kỳ Bên thứ ba: Trung Quốc, EU, Ấn Độ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Mexico, Thái Lan 10 II Vấn đề pháp lý liên quan Áp dụng phương pháp không hóa (zeroing) thủ tục rà soát hoàng hôn Hạn chế số lượng doanh nghiệp lựa chọn điều tra riêng biệt (bị đơn bắt buộc) Nguyên tắc áp dụng mức thuế suất toàn quốc cho doanh nghiệp bị điều tra III Tóm tắt nội dụng vụ kiện Hoa Kỳ bắt đầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá sản phẩm tôm đông lạnh nhập doanh nghiệp Việt Nam từ 30/11/2004 Sau năm áp dụng, Bộ Thương Mại Hoa Kỳ tiến hành rà soát hoàng hôn để xem xét có nên gia hạn áp dụng biện pháp chống bán phá giá sản phẩm tôm đông lạnh nhập từ Việt Nam năm 2009 Trên sở kết rà soát hoàng hôn mình, Bộ Thương mại Hoa Kỳ định tiếp tục áp dụng thuế chống bán phá giá sản phẩm tôm đông lạnh Việt Nam Việt Nam khiếu nại định Hoa Kỳ gia hạn áp dụng biện pháp chống bán phá giá sản phẩm tôm đông lạnh nhập từ Việt Nam lên chế giải tranh chấp WTO IV Lập luận bên Việt Nam: Việt Nam khiếu kiện quy định thực tiễn sau Hoa Kỳ: Sử dụng phương pháp không hóa (zeroing) để tính biên độ phá giá thủ tục rà soát hoàng hôn Áp dụng mức thuế suất không phù hợp bị đơn tự nguyện không lựa chọn sử dụng sở để tính biên độ phá giá phương pháp không hóa Hạn chế số lượng doanh nghiệp sản xuất xuất đối tượng điều tra riêng ( bị đơn bắt buộc) Áp dụng mức “thuế suất toàn quốc” sở thông tin bất lợi cho số nhà sản xuất xuất Việt Nam họ khả chứng minh họ độc lập với phủ Việt nam hoạt động kinh doanh bán hàng Hoa Kỳ: Hoa Kỳ phủ nhận khiếu nại Việt Nam, đặc biệt vấn đề phương pháp không hóa Hoa Kỳ lập luận: việc loại trừ kết so sánh phá giá âm cách phân loại chúng “không” [ phá giá ] hợp lý Hoa Kỳ cho không hóa ảnh hưởng 11 kết so sánh bình quân tính biên độ phá giá, tất giá bán dùng làm mẫu số cho việc tính biên độ phá giá B SO SÁNH BIỆN PHÁP CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ VỚI BIỆN PHÁP CHỐNG TRỢ CẤP – ĐỐI KHÁNG Giống nhau: - Đều biện pháp phòng vệ thương mại để ngăn chặn khắc phục hậu ảnh hưởng biến động trình tự hóa thương mại quốc gia thành viên WTO - Đối tượng hai biện pháp phòng vệ: sản phẩm hàng hóa nhập - Đều biện pháp chống lại hành vi cạnh tranh không lành mạnh Khác nhau: Tiêu chí Biện pháp áp dụng cụ thể đặc điểm Biện pháp chống bán phá giá Thuế chống bán phá giá: 1.Nhằm bù đắp thiệt hại do hành vi bán phá giá doanh nghiệp (không có trợ cấp phủ) 2.Mức thuế suất không cao biên độ phá giá hàng hóa nhập bán phá giá 3.Được áp dụng ý nghĩa chống lại trường hợp bán phá giá gây thiệt hại Biện pháp đối kháng Thuế chống trợ cấp (đối kháng): 1.Nhằm bù đắp thiệt hại trợ cấp phủ Điều kiện áp dụng Hàng hóa đưa vào kinh doanh thị trường nhập với giá thấp trị giá thông thường; Ngành sản xuất nội địa liên quan quốc gia nhập bị thiệt hại đe dọa gây thiệt hại vật chất; Mối quan hệ nhân hành vi bán phá giá thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nước Khi có trợ cấp phủ dẫn tới việc hàng hóa xuất bán nước nhập có giá thấp giá thông thường Thủ tục dụng Điều tra; Xác định giá bán phá giá; Xác định thiệt hại Điều tra; Cam kết loại bỏ trợ cấp 2.Mức thuế suất không cao mức trợ cấp phủ 3.Chỉ áp dụng tạm thời thời gian định phải tháo dỡ biện pháp trợ cấp không 4.Không cần bồi thường cho doanh áp dụng nghiệp nhập 4.Không cần bồi thường cho quốc gia bị đánh thuế áp 12 Thời hạn áp dụng Trường đặc biệt hợp Cơ sở pháp lý Không kéo dài năm kể từ ngày có quy định áp dụng Ngoại trừ trường hợp có chứng cụ thể cho thấy việc chấm dứt hiệu lực thuế chống bán phá giá dẫn đến việc tiếp tục tái phát sinh tượng phá giá thiệt hại Đối với quốc gia có kinh tế phi thị trường: Xác định giá thông thường dựa giá thành chi phí thường cho sản phẩm hàng hóa tương tự quốc gia thứ ba có trình độ phát triển tương đương Không muộn năm kể từ sau áp dụng Thời hạn kéo dài trường hợp quốc gia nhập có lý để tin việc chấm dứt thuế chống trợ cấp dẫn đến làm cho trợ cấp thiệt hại tiếp diễn Một quốc gia chậm phát triển thành viên WTO hoàn toàn miễn chịu trách nhiệm pháp lý thực trợ cấp đèn đỏ Quốc gia phát triển khác miễn trở thành đối tượng điều chỉnh điều khoản trợ cấp đèn đỏ năm kể từ hiệp định WTO có hiệu lực Điều VI GATT 1994 Điều XVI GATT 1994 Hiệp định chống bán phá giá Hiệp định trợ cấp biện pháp (ADA) đối kháng (SCM) C SO SÁNH CÁC BIỆN PHÁP CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ VÀ BIỆN PHÁP TỰ VỆ THƯƠNG MẠI: Tiêu chí Chống bán phá giá phân biệt 1.Nguyên -Sản phẩm nước đưa vào nhân kinh doanh thương mại thị trường nước khác với giá thấp giá trị thông thường sản phẩm: + Thấp giá sản phẩm tương tự thị trường nước khác ( nước nhập nước thứ ba) +Thấp giá ngành sản xuất nước xuất ( Khoản điều VI hiệp định GATT 1947) 2.Thiệt -Gây đe doạ gây thiệt hại hại đáng kể cho ngành sản xuất lãnh thổ bên ký kết hay thực làm chậm chễ thành lập ngành sản xuất nước -Bóp méo cạnh tranh tự nhiên: doanh nghiệp , ngành sản xuất trợ cấp bán sản phẩm thị trường nước nhập với giá 13 Tự vệ thương mại -Sự gia tăng đáng kể số hàng hóa nhập đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất nước ( Điều XIX hiệp định GATT 1947) -Việc gia tăng hàng hóa nhập gây đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng ngành công nghiệp nội địa thành viên nhập sản xuất sản phẩm tương tự sản phẩm cạnh tranh trực tiếp thấp thực tế, dẫn đến việc cạnh tranh không lành mạnh -Vô hiệu hóa sách tự hóa mậu dịch ( khoản điều VI hiệp định GATT 1947) Biện Áp dụng thuế chống bán phá giá: Áp dụng thuế quan, phi thuế quan pháp cụ hạn ngạnh: thể 1.Bù đắp thiệt hại hành vi bán phá 1.Bảo đảm hàng hóa nhập giá doanh nghiệp gia tăng đáng kể không gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất nước 2.Chống lại hành vi cạnh tranh không Áp dụng cạnh tranh lành mạnh lành mạnh 3.Thuế xuất ≤biên độ phá giá hàng hóa nhập 4.Áp dụng tới ý nghĩa chống 3.Áp dụng phạm vi cần thiết lại trường hợp bán phá giá gây để ngăn chặn khắc phục thiệt thiệt hại hại,điều chỉnh 5.Không cần bồi thường cho doanh 4.Bồ thường cho đối tác nghiệp nhập thương mại phải chịu ảnh hưởng 6.Mức thuế suất khác cho xấu biện pháp tự vệ doanh nghiệp khác thương mại Mức thuế suất cho quốc gia khác 4.Điều - Hàng hóa đưa vào kinh doanh - Có tăng trưởng đáng kể kiện áp thị trường nhập với giá thấp hàng hóa nhập dụng trị giá thông thường -Ngành sản xuất nội địa tương ứng bị -Sự gia tăng mang tính đột thiệt hại vật chất biến thay đổi chế độ -Mối quan hệ nhân hành vi thương mại bán phá giá thiệt hại vật chất - Sự tăng trưởng gây đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng ngành sản xuất nội địa tương ứng 5.Thủ tục ●Điều tra: ●Điều tra: áp dụng - Khi co đơn kiên cua: - Co sự gia tăng hang hoa nhâp +Đai diên nganh công nghiêp khâu bị điều tra nươc nhâp khâu san xuât san phâm -Sự phát triển không lường trươc tương tự vơi san phâm bị điều tra bán được va sự gia tăng la kết qua phá giá từ các nghĩa vụ ma viên +Chinh các doanh nghiêp san xuât san nhâp khâu áp dụng biên pháp tự phâm tương tự vơi san phâm bị điều vê thương mai phai tuân theo quy tra hoăc quan co thâm quyền định cua GATT 1994 14 quyết định điều tra ma không nhân được đơn cua va nhân danh nganh san xuât nươc cua viên nhâp khâu -Đơn kiên phai co tnh hợp pháp - Cơ quan co thâm quyền phai kiểm tra tnh đúng đắn va đầy đu cua bằng chứng bằng cách mời các bên co liên quan tham gia vao các buôi lam viêc cua quan co thâm quyền hoăc tến hanh điều tra lãnh thô cua viên khác cần thiết (Điều 5.4 Hiêp định ADA) ●Xác định giá bán phá giá -Biên đô phá giá - Xác định biên đô phá giá phai: +Cung điều kiên thương mai hoăc điều kiên thương mai gần gui nhât, hoăc tnh thông qua giá xuât khâu va giá cua san phâm tương tự được xuât khâu quốc gia thứ -Các trường hợp phai châp dứt điều tra: + Biên đô phá giá ≤ 2% giá nhâp khâu + Tông lượng nhâp khâu từ môt quốc gia ≤ 3% lượng san phâm tương tự nhâp khâu ● Xác định thiêt hai: Băt bu ôc đê co thê áp thuế chống bán phá giá: - Thiêt hai được xác định sơ : +Lượng san phâm nhâp bán phá giá va anh hương cua chúng đến giá thị trường nôi địa cua san phâm tượng tự +Hâu qua san xuât cua nganh san xuât nôi =>Khi viêc điều tra co đầy đu các thông tn cần thiết, quốc gia nhâp co thể áp dụng thuế chống bán phá giá -Viêc gia tăng hang hoa nhâp khâu gây hoăc đe doa gây thiêt hai nghiêm đối vơi nganh công nghiêp nôi địa cua viên nhâp khâu san xuât san phâm tương tự hoăc san phâm canh tranh trực tếp -Co mối quan nhân qua giưa hanh vi nhâp khâu gia tăng va thiêt hai hoăc đe doa gây thiêt hai nghiêm cho nganh san xuât nươc ●Ap dung biên pháp tư vê tam thời: -Khi co kết qua điều tra rõ rang phai áp dụng biên pháp tự vê tam thời 200 trường hợp đăc biêt khân câp: hinh thức thuế suât nhâp khâu ●Xác định sư gia tăng đáng kê cua hang nhâp khâu: - Sự gia tăng đáng kể phai đu bât ngờ,đu nhanh chong,đu rõ rêt ( định lượng va định tnh ) - Sự gia tăng phai gây thiêt hai hoăc đe doa gây thiêt hai => Khi co kết qua điều tra cuối cung thi quốc gia nhâp co thể áp dụng biên pháp tự vê thương mai pham vi cần thiết để khắc phục thiêt hai nghiêm sự gia tăng đáng kể cua hang hoa nhâp 6.Thời ≤ năm ≤ năm hạn áp -Trường hợp có chứng cụ thể cho -Trường hợp đặc biệt gia 15 dụng thấy việc chấm dứt thuế dẫn đến tiếp tục tượng phá giá thiệt hại 7.Trường Đối với quốc gia có kinh tế phi thị hợp đặc trường: biệt -Xác định biên độ phá giá dựa giá thông thường (tức giá thành chi phí sản xuất) sản phẩm sản phẩm tương tự quốc gia thứ có trình độ phát triển tương đương 16 hạn thời gian định phải ≤ năm Đối với quốc gia phát triển -Không áp dụng biện pháp tự vệ quốc gia phát triển khi: + Lượng nhập < 3% tổng nhập liên quan +Lượng nhập từ quốc gia phát triển