Áp dụng thuế chống bán phá giá trong thương mại quốc tế kinh nghiệm các nước và bài học đối với việt nam

Thuế chống bán phá giá: là một sắc thuê mà nước nhập khâu đánh vào một mặt hàng nhập khẩu được bán phá giá với mục đích ngăn cản sự tiếp diễn của việc bán phá giá đó để tránh gây thiệt h

LOI MO DAU

1 Tinh tat yếu ciia dé tài

Sau hơn 20 năm thực hiện công cuộc đổi mới, Việt Nam đã có những bước

phát triển đáng kể, đạt được nhiều thành tựu quan trọng trong phát triển kinh tế - xã

hội Thông qua các hoạt động hội nhập kinh tế quốc tế, vai trò và vị thế của Việt

Nam ngày càng được nâng cao Trong thế giới ngày càng phụ thuộc, gắn bó chặt chẽ và tác động lẫn nhau thì nhu cầu giao lưu văn hóa, hợp tác kinh tế nhằm tăng cường sự hiểu biết lẫn nhau để cùng phát triển vì lợi ích dân tộc càng trở nên cấp

thiết Với một môi trường quốc tế thuận lợi như vậy, Việt Nam đang từng bước đây nhanh và tiến sâu hơn vào quá trình hội nhập kinh tế toàn cau dé tao điều kiện thuận lợi cho quá trình phát triển đất nước Tuy nhiên quá trình hội nhập bên cạnh việc tạo

ra những cơ hội phát triển cũng đạt ra cho các quốc gia những thách thức không

nhỏ, đặc biệt là trong vấn đề cạnh tranh và một loạt các biện pháp phòng vệ đã được

hình thành trong đó có biện pháp phi cạnh tranh đó là bán phá giá Trong thời gian gần đây, các vụ kiện bán phá giá đang có xu hướng gia tăng trên thế giới, gây thiệt hại đáng kế cho ngành thương mại toàn cầu Trước tình hình đó, hầu hết các nước đều xây dựng hệ thống văn bản pháp luật quy định về vấn đề này nhằm bảo vệ

ngành sản xuất nội địa và bảo đảm hoạt động kinh doanh lành mạnh

Từ năm 2004, Việt Nam đã có Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hoá nhập khẩu vào Việt Nam do Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành cũng như những Nghị định, Thông tư quy định chỉ tiết việc thi hành một số điều của Pháp lệnh, hướng dẫn

cụ thể việc thực thi các vấn để liên quan và cho đến nay, hệ thống văn bản quy

phạm pháp luật về chống bán phá giá của Việt Nam đã tương đối hoàn thiện Nhờ

đó Nhà nước đang từng bước quản lý có hiệu quả ngành sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế đất nước, tạo cho cộng đồng doanh nghiệp một môi trường kinh doanh

an toàn, lành mạnh, giảm thiểu thiệt hại do các hoạt động bán phá giá hay trợ cấp gây nên Điều này đặt ra yêu cầu thực tế và cấp bách là Việt Nam cần thiết phải có những biện pháp tông thể và hợp lý nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng thuế chống bán phá giá cho Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay

Từ những lý do trên, đề tài: “Ap dụng thuế chống bán phá giá trong thương mại quốc tế - Kinh nghiệm các nước và bài học đối với Việt Nam” được chọn để nghiên cứu

2 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu một số vấn đề lý luận cơ bản về thuế chống bán phá giá, Hiệp định chống bán phá giá của WTO cũng như thực trạng áp dụng thuế chống bán phá giá trên thế giới và Việt Nam trong thời gian qua trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, bài nghiên cứu rút ra những đánh giá cụ thể làm cơ sở cho việc đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng thuế chống bán phá giá tại

Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng của đề tài là việc áp dụng thuế chống bán phá giá

- Phạm vi nghiên cứu:

Về mặt không gian, đề tài tập trung nghiên cứu việc triển khai áp dụng thuế chống bán phá giá ở một số nước như: Hoa Kỳ, EU, và ở Việt Nam

Về mặt thời gian, phần thực trạng được phân tích với các số liệu từ năm 2004

đến nay và định hướng cũng như giải pháp đến năm 2020

4 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu sử dụng trong bài nghiên cứu là phương pháp của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử Các phương pháp cụ thể được sử dụng bao gồm: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp quy nạp và phương pháp thống kê

5 Những đóng góp của đề tài

- Hệ thông hóa những vấn đề lý luận cơ bản về thuế chống bán phá giá

- Tổng kết và đánh giá thực trạng hoạt động thực tiễn của việc áp dụng thuế chống bán phá giá tại một số nước trên thế giới cũng như của Việt Nam

- Đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng thuế chống bán phá giá cho Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

6 Kết cấu đề tài:

Chương 1: Cơ sở lý luận của việc áp dụng thuế chống bán phá giá

Chương 2: Thực trạng áp dụng thuế chống bán phá giá trên thế giới và ở Việt Nam

Chương 3: Các giải pháp liên quan tới việc áp dụng thuế chống bán phá giá tại

Việt Nam.

CHUONG 1: CO SO LY LUAN CUA VIEC AP DUNG THUE CHONG BAN

PHA GIA 1.1 Khái niệm và ý nghĩa kinh tế của thuế chống bán phá giá

1.1.1 Khái niệm bán phá giá và thuế chống bán phá giá

Bán phá giá: Trong ngôn ngữ tiếng Việt, “bán phá giá” thường được hiểu là hành động bán một mặt hàng với giá thấp hơn giá hiện hành của mặt hàng đó trên thị trường, làm cho những người bán hàng khác phải hạ giá bán

Như vậy ở đây có sự so sánh về giá trên cùng một thị trường Tuy nhiên, khái niệm bán phá giá trong thương mại quốc tế hàm ý so sánh về giá ở hai thị

trường khác nhau: thị trường nước nhập khẩu và thị trường nước xuất khẩu, mặc đù

giá bán ở thị trường tiêu thụ (nước nhập khâu) có thê không khác nhau, thậm chí có thé xảy ra trường hợp giá bán cao hơn giá hiện hành

Nhìn chung, các tài liệu quốc tế đều thống nhất hiện tượng “bán phá giá” xảy

ra khi hàng hoá xuất khẩu được bán sang một nước khác với giá thấp hơn giá bán

tại thị trường nội địa (của nước xuất khẩu)

Thuế chống bán phá giá: là một sắc thuê mà nước nhập khâu đánh vào một mặt hàng nhập khẩu được bán phá giá với mục đích ngăn cản sự tiếp diễn của việc bán phá giá đó để tránh gây thiệt hại cho ngành sản xuất mặt hàng tương tự ở trong nước

1.1.2 Ý nghĩa kinh tế của việc bán phá giá

Tác động của việc bán phá giá được đánh giá một cách đơn giản theo hình dưới đây

Trước khi có việc hàng của nước khác được bán vào thị trường một nước với

giá thấp hơn giá hiện hành, cung và cầu mặt hàng đó cân bằng ở điểm E, với giá PI

và lượng tiêu thụ QI, hoàn toàn là hàng sản xuất trong nước Tuy nhiên, khi có nguồn hàng nước ngoài bán với giá thấp hơn là P2, lượng tiêu thụ tăng lên Q2, trong đó lượng hàng sản xuất trong nước giảm xuống chỉ còn Q'2, lượng hàng nhập khẩu là Q2-Q2.

Q; Q, 'Qœ Q

Đồ thị 1.1 Tác động của bán phá giá (Nguồn: Tác giả tự tổng hợp)

Từ hình này cho thấy thặng dư của người tiêu dùng tăng thêm một lượng bằng diện tích hình thang ABDE, trong khi đó ứhặng dư của nhà sản xuất trong nước giảm một lượng bằng diên tích hình thang ABCE Như vậy có thể thấy tác động của việc bán phá giá là: gây fhiệt hại cho ngành sản xuất nội địa nhưng lại mang lại lợi ích cho người tiêu dùng Về tông thể, toàn xã hội được lợi bằng diện tích tam giác CDE

Xuất phát từ thành kiến cố hữu, việc "bán phá giá" thường được coi là có tác

động tiêu cực, thường vì lý do làm giảm lợi nhuận của những người bán hàng khác

hoặc gây thiệt hại cho các nhà sản xuất cùng một mặt hàng của nước nhập khẩu, cho

nên người ta thường tìm biện pháp đề chống lại hành động này Tuy nhiên, cần phải

có sự phân tích thấu đáo bản chất của mọi trường hợp bán phá giá đề xem có phải tất cả mọi hành động bán phá giá đều có hại hay không đề từ đó có biện pháp đối phó thích ứng

Có các trường hợp bán phá giá sau đây:

Thứ nhất, giá xuất khẩu thấp hơn giá thị trường nội địa nước xuất khâu nhưng vẫn cao hơn chỉ phí sản xuất;

Thứ hai, giá xuất khẩu thấp hơn chỉ phí sản xuất và tất nhiên là thấp hơn giá thị trường trong nước Trong trường hợp này còn có thể xảy ra một số tình huống khác nhau, tuỳ thuộc vào định nghĩa chi phí sản xuất: chi phí bình quân hay chỉ phí

"chi phí lề".

* Trường hợp thứ nhất: giá xuất khẩu thấp hơn giá thị trường nội địa nhưng cao hơn chỉ phí sản xuất

Trường hợp này có thê xảy ra khi một hãng chiếm vị thế độc quyền hoặc gần như độc quyền ở thị trường nội địa xuất phát từ điều kiện tự nhiên hoặc do được

hưởng lợi thế từ hàng rào thương mại, nhưng phải cạnh tranh ở thị trường nước xuất khẩu Trong trường hợp này, vì mục đích tối đa hoá lợi nhuận, hãng đó sẽ lợi dụng

vị thế độc quyền của mình để ấn định giá bán trong nước cao hơn, chừng nào thị trường đó còn chấp nhận được Trong khi đó, do phải cạnh tranh ở thị trường nước xuất khẩu, hãng đó chỉ có thé bán với giá đang tồn tại ở thị trường đó Như vậy đã xảy ra việc bán phá giá như định nghĩa ở trên

Nếu việc bán phá giá này không làm giá ở thị trường nước nhập khẩu thay đổi (do cạnh tranh ở đây hoàn hảo), sẽ không làm ánh hưởng đến lợi ích của nước nhập khẩu, va vi thé sẽ không cần thiết phải có biện pháp chống lại

Tuy nhiên, nếu việc bán phá giá này xảy ra với một lượng lớn và trong thời gian dài, làm giảm giá ở thị trường nước nhập khẩu, sẽ gây tác động đến lợi ích của nước nhập khâu Người tiêu dùng sẽ được lợi từ giá thấp, nhưng ngược lại các nhà sản xuất và công nhân trong ngành công nghiệp đó sẽ bị thiệt hại vì lợi nhuận và

lương bị giảm Lợi ích cuối cùng của nước nhập khẩu phụ thuộc vào việc lợi ích của

người tiêu dùng có lớn hơn thiệt hại của người sản xuất và công nhân hay không Ngay cả trong trường hợp về tổng thể nước nhập khẩu bị thiệt hại cũng khó

có lý do để áp dụng biện pháp chống bán phá giá đối với hàng hóa của hãng đó nhằm khắc phục thiệt hại bởi vì hãng đó có thê lập luận rằng do điều kiện thị trường của nước nhập khẩu là cạnh tranh, bất kỳ hãng nào cũng có thể tham gia thị trường

đó và làm cho giá giảm xuống Tuy nhiên, để khắc phục thiệt hại, nước nhập khâu

có thể áp dụng các biện pháp được phép khác như tự vệ

* Trường hợp thứ hai: Giá xuất khâu thấp hon chi phí sản xuất

Trước hết, để hiểu được ý nghĩa kinh tế của việc bán phá giá thấp hơn chi phí, cần phân biệt các loại chi phí Thông thường, chi phí sản xuất được phân biệt theo 2 loại: chi phí bình quân (average cost) và chỉ phí lé (marginal cost)

- Chi phi bình quân được tính bằng tổng tất cả các chỉ phí một hãng phải chịu chia cho lượng sản phẩm sản xuất ra

- Chi phí lề là chỉ phí phải bỏ ra đề sản xuất thêm một đơn vị sản phẩm

Sự phân biệt này có ý nghĩa quan trọng trong ngắn hạn khi nhiều loại chỉ phí

sản xuất là cố định, không phụ thuộc vào số lượng sản xuất, chỉ có một phần nhỏ

chỉ phí sản xuất là thay đổi khi lượng sản xuất thay đổi Chính chỉ phí lề là yếu tố quyết định trong việc định giá của một hãng trong thời gian ngắn hạn khi phải chịu chi phí nhất định đề thâm nhập một thị trường

Khi nhu cầu của thị trường bị giảm, kéo theo giá thị trường giảm, và các hãng theo đó cũng phải giảm giá bán Nếu giá bán thấp hơn chỉ phí bình quân, hãng đó sẽ bị lỗ Tuy nhiên, khi một phần chi phí là cố định không phụ thuộc vào

lượng sản xuất, mức độ lỗ sẽ phụ thuộc vào lượng hàng bán ra và vào mức chi phí

lề Nếu giá bán vẫn cao hơn chỉ phí lề, hãng vẫn tiếp tục bán với hy vọng sau một thời gian ngắn thị trường sẽ phục hồi, hoặc chỉ để giảm thiệt hại trước khi rút lui khỏi thị trường đó Đây là sự phân ứng rất bình thường của các hãng đối với sự thay đổi của thị trường, kế cả các hãng nước ngoài và hãng nội địa

Trong trường hợp này, việc áp dụng một biện pháp chống hàng nhập khâu là bất hợp lý vì như vậy sẽ đối xử không công bằng giữa hãng nội địa và hãng nước ngoài Tuy nhiên, một nước vẫn có thể áp dụng các chính sách hỗ trợ cho các hãng

nội địa giảm nhẹ thiệt hại dưới hình thức các biện pháp tự vệ

* Cũng có những trường hợp các hãng bán với gid thấp hơn chỉ phí lề Trong các trường hợp này không thể xem xét hành động của các hãng với mục tiêu

là nhằm tối đa hoá lợi nhuận mà vì các mục tiêu khác như:

- Chiếm lĩnh thị trường Một hãng nước ngoài, với mục tiêu thiết lập vị thế

độc quyền ở thị trường nội địa, thực hiện chính sách bán sản phẩm của mình với giá

thấp hơn chỉ phí lề cho đến khi đây hết các đối thủ cạnh tranh khác ra khỏi thị trường mặt hàng đó Sau khi chiếm được thị trường, hãng đó lại nâng giá dé khai thác lợi thế độc quyền của mình Ngoài tác động làm cho các nhà sản xuất trong nước bị phá sản, hành động này còn làm giảm lợi ích của toàn xã hội như trong trường hợp độc quyền khác, và đo vậy cần có biện pháp ngăn cản

- Cạnh tranh giành thị phần Một trong những biện pháp marketing các hãng

có thể sử dụng để cạnh tranh nhằm tăng thị phần trên một thị trường là bán với giá

thấp hơn chi phí lề trong một thời gian ngắn với hy vọng lượng hàng bán tăng trong tương lai với giá bình thường sẽ bù đắp phần lỗ

Tóm lại, có rất nhiều trường hợp các hãng nước ngoài có thể xuất khâu hàng của mình sang thị trường nước khác với giá thấp hơn giá nội địa và thậm chí thấp hơn cả chỉ phí sản xuất, nhưng không phải tất cả mọi trường hợp đều có thể gọi là

"bán phá giá" để áp dụng các biện pháp ngăn cản Trong nhiều trường hợp làm như

vậy chỉ tạo ra một sự bảo hộ không cần thiết cho ngành sản xuất trong nước, làm

giảm lợi ích của người tiêu dùng cũng như của toàn xã hội

1.1.3 Vai trò cúa thuế chống bán phá giá đối với báo hộ sản xuất

Biện pháp được phép sử dụng trong chóng bán phá là thuế theo tỷ lệ phần trăm

Tác động về mặt lợi ích đối với xã hội của biện pháp này được phân tích như sau:

Khi một sắc thuế T được áp dụng, làm cho giá trong nước của sản phẩm tăng

lên một lượng bằng T Do vậy, với các yếu tố về cầu của thị trường nội địa đối với

sản phẩm đó không đồi, lượng tiêu thụ giảm từ Q¡ xuống Q", trong đó lượng hàng sản xuất trong nước tăng từ Q; lên Q'›, lượng hàng nhập khâu giảm xuống chỉ còn bang Q'|-Q’ Như vậy có thể thấy rõ tác động bảo hộ của thuế chống bán phái giá đối với sản xuất trong nước Các nhà sản xuất trong nước được hưởng lợi rõ ràng khi giá trị

thang du cua ho duoc gia tang thêm một lượng bang dién tich tr giac ACJG

Tuy nhiên, cùng với việc các nhà san xuất được hưởng lợi thì người tiêu dùng lại bị thiệt hại: giá trị thặng dư của họ bị giảm một lượng bằng diện tích tứ

giác ABHG

Nhà nước cũng được hưởng lợi khi ngân sách thu vào từ thuế nhập khẩu tăng

một lượng bằng diện tích hình chữ nhật MNHI

Thế nhưng, xét về tong thể, toàn xã hội sẽ bị thiệt khi lợi ích mang lại cho các nhà sản xuất trong nước và Nhà nước không thể bù đắp cho thiệt hại về lợi ích của người tiêu dùng Lượng thiệt hại của xã hội bằng diện tích tam giác CMI cộng

diện tích tam giác NBH

1.2 _ Giới thiệu hiệp định chống bán phá giá của WTO

Năm 1948 hệ thống thương mại đa biên được thiết lập với sự ra đời của Hiệp

định chung về Thuế quan và Thương mại (GATT) Trái qua gần một nửa thế ky, những qui định của GATT về thương mại đa biên, trong đó có qui định về chống bán phá giá (Điều VỊ) tỏ ra chưa chặt chẽ Cùng với sự ra đời của WTO, Hiệp định Chống bán phá giá đã có những qui định chặt chẽ và chỉ tiết hơn nhiều so với Điều

VI cua GATT Theo Hiệp định này, nước nhập khẩu chỉ được áp dụng các biện

pháp chống bán phá giá khi:

- Hàng nhập khẩu bị bán phá giá;

- Gây thiệt hại về vật chất cho ngành sản xuất trong nước; và

- Cuộc điều tra phá giá được tiến hành theo đúng thủ tục

Hiệp định Chống bán phá giá của WTO qui định rất chỉ tiết nguyên tắc xác

định phá giá, cách tính biên độ phá giá và thủ tục điều tra phá giá như sau:

1.2.1 Xác định việc bán phá giá

a Định nghĩa phá giá

Một sản phẩm được coi là bị bán phá giá khi:

- gid xuất khẩu sản pham đó thấp hơn giá có thể so sánh được trong điều kiện thương mại thông thường (giá trị thông thường)

- giá của sản phẩm tương tự khi tiêu thụ ở thị trường nước xuất khẩu:

WTO không đề cập đến trường hợp bán phá giá sản phẩm tương tự trong thị trường

nội địa của một nước.

Sản phẩm tương tự (SPTT): là sản phẩm giống hệt hoặc có các đặc tính gần giống với sản phẩm là đối tượng điều tra

Điều kiện thương mại thông thường: không có định nghĩa Ví dụ: khi giá bán tại thị trường nội địa nước xuất khẩu thấp hơn giá thành sản xuất thì có thể coi như là không nằm trong điều kiện thương mại thông thường

Trường hợp không có giá nội địa của SPTT ở nước xuất khẩu do:

- SPTT không được bán nước xuất khâu trong điều kiện thương mại thông thường;

hoặc

- có bán ở nước xuất khẩu nhưng trong điều kiện đặc biệt; hoặc

- SỐ lượng bán ra không đáng kể (< 5% số lượng SPTT bán ở nước nhập khẩu) thì” GTTT = giá xuất khâu SPTT sang nước thứ ba ; hoặc

GTTT = giá thành sản xuất + chỉ phí (hành chính, bán hàng, ) + lợi nhuận

Trường hợp SPTT được xuất khẩu từ một nước có nền kinh tế phi thị trường (giá bán hàng và giá nguyên liệu đầu vào do chính phủ ấn định) thì các qui tắc trên không được áp dụng đề xác định GTTT

e Cách tính GXK:

GXK = giá mà nhà sản xuất nước ngoài bán SPTT cho nhà nhập khâu đầu tiên Trường hợp giá bán SPTT không tin cậy được do:

- giao dịch xuất khẩu được thực hiện trong nội bộ công ty; hoặc

- theo một thỏa thuận đền bù nào đó thì:

GXK = giá mà sản phẩm nhập khẩu được bán lần đầu tiên cho một người

mua độc lập ở nước nhập khẩu

- Tại cùng một thời điểm hoặc thời điểm càng gần nhau càng tốt

Việc so sánh GTTT và GXK là cả một quá trình tính toán rất phức tạp, vì

không phải bao giờ cũng có sẵn mức giá xuất xưởng của GTTT và GXK mà chỉ có mức giá bán buôn hoặc bán lẻ của SPTT ở thị trường nước xuất khâu (GTTT+) và giá tính thuế hải quan, giá hợp đồng hoặc giá bán buôn/bán lẻ SPTT của nhà nhập

khẩu (GXK+) nên thường phải có một số điều chính để có thể so sánh GTTT và

GXK một cách công bằng

Điều chỉnh các chênh lệch trong:

- Diéu kién ban hang

- Các loại thuế

- Số lượng sản phẩm

- Đặc tinh vật lý của sản phẩm

- Những yếu tố khác ánh hưởng đến việc so sánh hai giá

Ví dụ: khi lây giá bán SPTT cho một người mua độc lập ở nước nhập khẩu

làm GXK+ thì GXK sẽ được xác định bằng cách điều chỉnh như sau:

GXK = (GXK*) - (lợi nhuận) - (các loại thuế + chỉ phí phát sinh từ khâu

nhập khâu đến khâu bán hàng) Cách so sánh:

- Trung bình GTTT so với trung bình GXK; hoặc

- GTTT (từng giao dịch) so với GXK (từng giao dịch); hoặc

- Trung bình GTTT so với GXK (từng giao dịch)

1.2.2 Xác định thiệt hại

a Dinh nghĩa thiệt hại:

- Thiệt hại về vật chất đối với một ngành sản xuất trong nước (thiệt hại hiện

tại); hoặc

- Nguy cơ gây thiệt hại về vật chất đối với một ngành sản xuất trong nước

(thiệt hại tương lai); hoặc

- Làm trì trệ sự phát triển một ngành sản xuất trong nước (không có qui định

cụ thể)

Như vậy, đề xác định thiệt hại cần xem xét các nhân tố sau:

* Khối lượng hàng nhập khẩu bị bán phá giá: có tăng một cách đáng kê không?

* Tác động của hàng nhập khẩu đó lên giá SPTT: Giá của hàng nhập khẩu đó:

- Có rẻ hơn giá SPTT sản xuất ở nước nhập khẩu nhiều không?

- Có làm sụt giá hoặc kìm giá SPTT ở thị trường nước nhập khẩu không? Việc khảo sát tác động của hàng nhập khẩu bị bán phá giá đối với một ngành sản xuất trong nước phải xem xét tất cả các yếu tố kinh tế có thể ảnh hưởng đến ngành sản xuất đó, gồm những yếu tố sau:

- Năng suất

- Thị phần

- Biên độ phá giá

- Giá nội địa ở nước nhập khẩu

- Suy giảm thực tế và nguy cơ suy giảm doanh số bán hàng

- Khả năng huy động vốn

- Tốc độ tăng trưởng

Khi xác định mối liên hệ giữa việc bán phá giá hàng nhập khẩu và thiệt hại cho một ngành sản xuất trong nước: cần tính đến những yếu tố khác (ngoài việc bán phá giá), nếu các yếu tố này gây thiệt hại cho ngành sản xuất đó thì không được quy thiệt hại của ngành sản xuất đó do hàng nhập khẩu bị bán phá giá gây ra

e Nguy co gây thiệt hại cho ngành sản xuất frong nước

Để xác định nguy cơ gây thiệt hại cho ngành sản xuất trong nước cần xem xét:

- Tốc độ tăng nhập khẩu và khả năng tăng nhập khẩu trong tương lai

- Khả năng tăng năng lực xuất khẩu của nhà xuất khâu dẫn đến khả năng tăng nhập khẩu

- Tình hình hàng nhập khẩu làm sụt giá SPTT ở nước nhập khẩu;

- Số lượng tồn kho SPTT ở nước nhập khâu

1.2.3 Ngành sắn xuất trong nước

Ngành sản xuất trong nước là toàn bộ các nhà sản xuất trong nước sản xuất

ra SPTT hoặc một số nhà sản xuất có sản lượng chiếm đa số tổng sản lượng trong nước Có thể xuất hiện một số trường hợp đặc thù dẫn tới việc xác định cụ thể ngành sản xuất trong nước sau:

- Nhà sản xuất và nhà xuất khẩu/nhập khẩu có liên quan với nhau: ngành sản xuất

trong nước là các nhà sản xuất còn lại

- Lãnh thổ nước nhập khẩu bị chia thành nhiều thị trường riêng: các nhà sản xuất ở mỗi thị trường có thê coi là một ngành sản xuất riêng nếu:

+ Bán toàn bộ hoặc phần lớn sản phẩm liên quan ra thị trường đó; và

+ Nhu cầu của thị trường đó đối với SPTT nhập khâu từ nước khác là không đáng kẻ 1.2.4 Nộp đơn yêu cầu tiến hành điều tra chống phá giá

Việc điều tra nhằm xác định sự ton tai, mức độ và tác động của một sản

phẩm bị bán phá giá sẽ được tiến hành khi:

- Co don bang van ban cua nganh san xuat trong nước hoặc đại diện cho ngành

sản xuất trong nước đề nghị điều tra phá giá

- Không có đơn bằng văn bản của ngành sản xuất trong nước hoặc đại diện cho ngành sản xuất trong nước nhưng cơ quan điều tra có đầy đủ bằng chứng

về việc bán phá giá, thiệt hại và mối liên hệ giữa hai yếu tố này

Đơn đề nghị điều tra phá giá phải bao gồm những thông tin sau:

- Tên người nộp đơn, số lượng và giá trị của sản phẩm tương tự do người nộp

đơn sản xuất trong nước Nếu đơn được nộp đại diện cho ngành sản xuất trong nước

thì đơn phải nêu danh sách tất cả các nhà sản xuất sản phẩm tương tự trong nước và

số lượng, giá trị của các sản phẩm tương tự do các nhà sản xuất này sản xuất

- Mô tả sản phẩm đang nghỉ ngờ bị bán phá giá, xuất xứ hàng hóa, tên nhà xuất khâu hoặc nhà sản xuất nước ngoài

- Giá sản phẩm liên quan khi tiêu thụ ở thị trường trong nước sản xuất hoặc nước xuất khẩu, hoặc giá mà sản phẩm liên quan được bán cho người mua độc lập đầu tiên ở nước nhập khẩu

- Số lượng nhập khẩu của sản phẩm đang bị nghi ngờ phá giá, ảnh hưởng của việc nhập khẩu này lên giá sản phẩm tương tự ở thị trường nước nhập khẩu và ảnh hưởng đối với ngành sản xuất trong nước

Cơ quan điều tra sẽ xác minh tính chính xác và đầy đủ của các bằng chứng

nêu trong đơn đề xác định xem đã có đủ lý do hợp lệ dé tiến hành điều tra chưa Cơ

quan điều tra sẽ không tiến hành điều tra phá giá trừ khi xác định được rằng đơn xin

điều tra được nộp bởi ngành sản xuất trong nước hoặc đại diện cho ngành sản xuất

trong nước của sản phẩm tương tự, nghĩa là:

(i) sản lượng sản xuất sản phẩm tương tự của các nhà sản xuất trong nước ủng

hộ việc nộp đơn phải lớn hơn sản lượng của các nhà sản xuất trong nước

phản đối đơn; và

(ii) sản lượng của các nhà sản xuất trong nước ủng hộ việc nộp đơn phải chiếm ít nhất 25% tổng sản lượng sản phẩm tương tự của ngành sản xuất trong nước Cuộc điều tra phá giá sẽ bị châm dứt ngay lập tức nếu cơ quan điều tra xác định được rằng:

i) biên độ phá giá nhỏ hơn 2% giá xuất khâu; hoặc

ii) số lượng nhập khâu hàng bị nghỉ ngờ bán phá giá từ một nước nhỏ hơn 3% tổng nhập khẩu sản phẩm tương tự ở nước nhập khẩu, trừ trường hợp từng nước xuất khâu có lượng hàng nhập khâu dưới 3%, nhưng lượng hàng nhập khẩu của tất cả các nước xuất khẩu chiếm trên 7% tổng nhập khẩu sản phẩm

tương tự ở nước nhập khẩu

Thủ tục hải quan vẫn được tiến hành trong khi điều tra phá giá Trừ trường hợp đặc biệt, một cuộc điều tra phá giá sẽ được tiến hành trong vòng | nam, va trong bat kỳ trường hợp nào cũng không được quá 18 tháng

1.2.5 Thu thập thông tin

Cơ quan điều tra sẽ gửi thông báo cho tất cá các bên có quan tâm đến cuộc điều tra phá giá đề nghị cung cấp bằng văn bản mọi bằng chứng liên quan đến cuộc điều tra Thời hạn trả lời câu hỏi điều tra là 30 ngày và có thê được gia hạn thêm 30 ngày hoặc lâu hơn nếu cần thiết

Ngay khi bắt đầu điều tra, cơ quan điều tra sẽ gửi nguyên văn đơn đề nghị điều tra cho các nhà xuất khẩu và cơ quan liên quan ở nước xuất khẩu và các bên quan tâm khi có yêu cầu

Trong suốt quá trình điều tra, cơ quan điều tra sẽ tạo đầy đủ điều kiện cho các bên quan tâm bảo vệ quyền lợi của mình, gặp các bên có quyền lợi đối nghịch

đề trao đổi quan điểm và đưa ra thỏa thuận Các bên quan tâm có quyền trình bày các thông tin khác bằng miệng, nhưng sẽ chỉ được cơ quan điều tra lưu ý tới khi

được soạn lại bằng văn bản và gửi cho các bên quan tâm khác

Bat kỳ thông tin nào có tinh bí mật (chang han, bị đối thủ cạnh tranh lợi dụng hoặc gây tác hại cho người cung cấp thông tin) hoặc được các bên cung cấp một cách bí mật sẽ không được tiết lộ nếu không được bên cung cấp cho phép

Cơ quan điều tra có thể tiến hành điều tra ở nước ngoài nếu cần thiết để thâm định các thông tin cung cấp hoặc đề tìm hiểu thêm chỉ tiết với điều kiện được

sự đồng ý của các công ty liên quan và thông báo cho đại diện chính phủ nước này

và nước này không phản đối

Cơ quan điều tra sẽ tính biên độ phá giá riêng cho từng nhà xuất khẩu hoặc nhà sản xuất sản phẩm đang bị điều tra Trường hợp không tính được biên độ phá

giá riêng do số nhà xuất khẩu, nhà sản xuất, nhà nhập khẩu hoặc loại sản phẩm liên

quan quá lớn thì cơ quan điều tra có thể giới hạn diện điều tra tới một số nhà sản xuất, xuất khâu hay nhập khẩu hoặc giới hạn ở một số loại sản phẩm nhất định bằng cách sử dụng mẫu thống kê, hoặc giới hạn ở tỷ lệ phần trăm lớn nhất của khối lượng hàng xuất khâu từ nước liên quan

Việc chọn các nhà sản xuất, nhà xuất khẩu, nhà nhập khẩu hoặc loại sản

phẩm đề điều tra giới hạn sẽ được tiến hành trên cơ sở tham khảo ý kiến và có sự đồng ý của các nhà sản xuất, nhà xuất khẩu, nhà nhập khẩu có liên quan

Trong trường hợp cơ quan điều tra giới hạn diện điều tra như nêu trên, họ vẫn có thể tính biên độ phá giá riêng cho các nhà xuất khẩu hoặc nhà sản xuất mà ban đầu không được đưa vào diện điều tra nhưng đã cung cấp thông tin đúng thời

Trên thực tế, biện pháp tạm thời hay được áp dụng nhất là đặt cọc

Điều kiện áp dụng biện pháp tạm thời:

i) co quan điều tra tiến hành điều tra theo đúng thủ tục, gửi thông báo và tạo điều kiện cho các bên quan tâm cung cấp thông tin và trình bày ý kiến;

ii) có kết luận sơ bộ về việc xảy ra bán phá giá và dẫn đến thiệt hại cho ngành sản

xuất trong nước; và

iii) co quan điều tra kết luận rằng biện pháp tạm thời là cần thiết để ngăn chặn thiệt hại trong quá trình điều tra

Biện pháp tạm thời chỉ được áp dụng sớm nhất là 60 ngày sau khi bắt đầu điều tra và sẽ được duy trì càng ngắn càng tốt, không được quá 4 tháng hoặc trong trường hợp cần thiết thì cũng không được quá 6 tháng Trường hợp cơ quan điều tra xác định được rằng khoản thuế thấp hơn biên độ phá giá đã đủ để khắc phục thiệt hại thì thời hạn áp dụng biện pháp tạm thời có thể là 6 tháng hoặc 9 tháng

1.2.7 Cam kết giá

Việc điều tra có thể ngừng hoặc kết thúc mà không cần áp dụng biện pháp tạm thời hoặc thuế chống bán phá giá nếu một nhà xuất khâu tự nguyện cam kết tăng giá lên hoặc ngừng xuất khẩu phá giá vào khu vực thị trường đang điều tra và được cơ quan điều tra nhất trí rằng biện pháp này sẽ khắc phục được thiệt hại Mức giá tăng không nhất thiết phải lớn hơn mà thường là nhỏ hơn biên độ phá giá nếu

như đã đủ để khắc phục thiệt hại cho ngành sản xuất trong nước

Cơ quan điều tra sẽ không chấp nhận cho các nhà xuất khẩu cam kết giá nếu thấy việc cam kết không khả thi, chăng hạn như khi số lượng nhà xuất khẩu thực tế quá lớn Trong trường hợp này, cơ quan điều tra sẽ giải thích rõ lý do không chấp nhận cam kết giá với các nhà xuất khâu

Nếu cơ quan điều tra chấp nhận việc cam kết giá thì cuộc điều tra phá giá và thiệt hại vẫn có thê được hoàn tất nếu nhà xuất khẩu muốn như vậy và cơ quan điều tra đồng ý Trong trường hợp này, nếu điều tra đi đến kết luận là không có phá giá hoặc không gây thiệt hại thì việc cam kết giá sẽ đương nhiên chấm dứt, trừ khi kết luận trên được rút ra trong bối cảnh đã cam kết giá rồi Trường hợp này, cam kết giá

sẽ được duy trì trong thời hạn hợp lý

Cơ quan điều tra có thể đề nghị nhà xuất khẩu cam kết giá nhưng nhà xuất khẩu không bắt buộc phải cam kết

Các cơ quan hữu quan của nước nhập khẩu có thể yêu cau bat ky nha xuat khau nao da chap nhan cam két gia cung cap thông tin định kỳ về việc thực hiện cam kết giá Trường hợp nhà xuất khâu vi phạm cam kết giá, cơ quan điều tra có thể lập tức áp dụng biện pháp tạm thời trên cơ sở các thông tin mà họ có (best information)

1.2.8 Ap dung thué va thu thué chéng ban pha gia

Việc quyết định có đánh thuế chống bán phá giá hay không và đánh thuế tương đương hay nhỏ hơn biên độ phá giá sẽ do cơ quan điều tra của nước nhập khâu quyết định

Đối với một sản phẩm bị bán phá giá, cơ quan chức năng sẽ xác định biên

độ phá giá riêng cho từng nhà xuất khẩu/sản xuất Thuế chống bán phá giá sẽ được

áp dụng cho từng trường hợp, trên cơ sở không phân biệt đối xử giữa hàng nhập khẩu từ tất cả các nguồn được coi là gây thiệt hại, trừ trường hợp đã cam kết giá Trị giá thuế chống bán phá giá áp dụng sẽ không được vượt quá biên độ phá giá

Có 2 hình thức thu thuế chống bán phá giá:

- Kiểu tính thuế hồi tố (kiểu của Hoa Kỳ): việc tính mức thuế được căn cứ

vào số liệu của thời điểm trước khi điều tra (6 tháng - I năm) Sau khi điều tra, CƠ

quan chức năng bắt đầu áp dụng một mức thuế chống bán phá giá Sau khi áp dụng

được một thời gian, nếu nhà nhập khẩu yêu cầu đánh giá lại mức thuế (do giá xuất khẩu tăng lên) thì cơ quan chức năng sẽ tiến hành xác định lại số tiền thuế phải nộp

trong vòng 12 tháng, chậm nhất là 18 tháng ngay sau khi nhận được yêu cầu Sau đó mức thuế mới sẽ được áp dụng Việc hoàn thuế sẽ được thực hiện trong vòng 90 ngày sau khi xác định lại mức thuế cuối cùng phải nộp

- Kiểu tính thuế ấn định (kiểu của EU): cơ quan điều tra lấy số liệu của thời

điểm trước khi điều tra dé tinh biên độ phá giá và ấn định biên độ này cho cả quá trình áp dụng thuế chống bán phá giá Sau khi áp dụng được một thời gian, nếu nhà nhập khẩu đề nghị hoàn thuế với phần trị giá cao hơn biên độ phá giá (do giá xuất khẩu tang) thi co quan chức năng sẽ tiến hành xem xét việc hoàn thuế trong vòng 12 tháng, chậm nhất là 18 tháng ngay sau khi nhận được đề nghị hoàn thuế kèm theo đầy đủ bằng chứng Việc hoàn thuế sẽ được thực hiện trong vòng 90 ngày kể từ khi

ra quyết định hoàn thuế

Thu thuế với hàng nhập khẩu từ các nhà xuất khẩu không điều tra:

Trường hợp số nhà xuất khâu/sản xuất sản phẩm bán phá giá quá lớn, không tính riêng biên độ phá giá được thì cơ quan chức năng sẽ giới hạn việc điều tra ở

mot số nhà xuất khẩu/sản xuất nhất định trên cơ sở trao đổi với các nhà xuất

khẩu/sản xuất liên quan

Mức thuế đối với hàng nhập khẩu từ các nhà xuất khâu không điều tra không được vượt quá bình quân gia quyền BĐPG của các nhà xuất khẩu có điều tra

Sau mỗi đợt rà soát, hàng nhập khẩu thuộc diện không điều tra sẽ được hoàn

lại khoản thuế bằng:

Bình quân gia quyền BĐPG (cũ) - bình quân gia quyền BĐPG (mới)

Khi có yêu cầu từ các nhà xuất khẩu không điều tra, cơ quan chức năng sẽ tính lại mức thuế bằng:

Bình quân gia quyền GTTT (nhà XK có điều tra) - giá xuất khẩu (nhà XK không điều tra)

Phải loại trừ các biên độ bằng không và biên độ tối thiểu (2%) khi tính bình quân gia quyền BĐPG

Hàng nhập khẩu mới, nghĩa là:

- chưa được xuất khẩu sang nước nhập khẩu trong giai đoạn điều tra

- nhập khẩu từ nguồn không liên quan đến các nhà xuất khẩu đang bị đánh thuế chống bán phá giá sẽ được cơ quan chức năng rà soát để xác định BĐPG riêng và không bị đánh thuế chống bán phá giá trong thời gian tiến hành rà soát

Tuy nhiên, hàng nhập khẩu này có thể bị truy thu thuế kề từ ngày bắt đầu rà soát nếu cơ quan chức năng xác định được là có bán phá giá

1.2.9 Truy thu thuế

Các biện pháp tạm thời và thuế chống bán phá giá chỉ được áp dụng với sản phẩm được đưa ra bán sau thời điểm quyết định áp dụng biện pháp tạm thời (60 ngày sau khi điều tra) hoặc quyết định đánh thuế chống bán phá giá (1 năm - 18 tháng sau khi điều tra) có hiệu lực

Có thể truy thu thuế trong các trường hợp sau:

(1) quyết định đánh thuế chống bán phá giá được căn cứ vào thiệt hại vật chất;

hoặc

(2) quyết định đánh thuế chống bán phá giá được căn cứ vào nguy cơ gây thiệt hại và thiệt hại thực tế đã có thể xảy ra nếu không áp dụng biện pháp tạm thời

Trong các trường hợp này có thê truy thu thuế kề từ ngày bắt đầu áp dụng biện pháp tạm thời

() — có thể truy thu thuế đến tận 90 ngày trước khi áp dụng biện pháp tạm thời nếu cơ quan chức năng xác định được:

(i) có cả một quá trình bán phá giá gây ra thiệt hại hoặc nhà nhập khẩu đã

hoặc lẽ ra phải nhận thức được rằng nhà xuất khẩu đang bán phá giá

và việc bán phá giá đó có thê gây thiệt hại; và

(1) thiệt hại bị gây ra bởi khối lượng rất lớn hàng nhập khẩu trong thời gian ngắn trước khi áp dụng biện pháp tạm thời (trường hợp này nhà nhập khẩu được phép trình bày ý kiến)

Tuy nhiên, không được truy thu thuế với sản phẩm được nhập khẩu trước ngày bắt đầu điều tra

Phải hoàn thuế trong những trường hợp sau:

1) Nếu mức thuế cuối cùng xác định được thấp hơn mức thuế tạm thời đã thu thì

phải hoàn lại khoản chênh lệch cho nhà nhập khẩu, nếu cao hơn thì không được thu

thêm

2) Nếu kết luận điều tra cuối cùng khăng định việc bán phá giá sẽ có thể dẫn đến

thiệt hại hoặc làm chậm sự phát triển của ngành sản xuất trong nước thì thuế chống

bán phá giá chỉ được đánh từ ngày ra kết luận điều tra cuối cùng và phải hoàn lại số tiền đặt cọc đã thu khi áp dụng biện pháp tạm thời

3) Nếu kết luận cuối cùng là không đánh thuế chống bán phá giá thì khoản tiền đặt

cọc khi áp dụng biện pháp tạm thời sẽ được hoàn trả

1.2.10 Rà soát

Sau khi áp dụng thuế chống bán phá giá một thời gian, cơ quan chức năng sẽ

tự tiến hành rà soát việc tiếp tục đánh thuế hoặc theo đề nghị của bất kỳ bên liên quan nào về vấn đề:

-_ có cần tiếp tục đánh thuế không; hoặc

-_ nếu ngừng đánh thuế hoặc thay đôi mức thuế thì có dẫn đến thiệt hại không

Cơ quan chức năng sẽ quyết định ngừng đánh thuế nếu, sau khi rà soát, xác định được rằng không cần thiết tiếp tục đánh thuế nữa

và nguyên tắc, thuế chống bán phá giá chỉ được áp dụng tối đa trong 5 nam Trước khi hết thời han trên, cơ quan chức năng sẽ tự tiến hành rà soát hoặc theo đề

nghị của đại diện ngành sản xuất trong nước Nếu như sau khi rà soát (thường trong

vòng 12 tháng), cơ quan chức năng xác định được là việc ngừng đánh thuế có thể dẫn đến thiệt hại thì có thê tiếp tục đánh thuế

1.2.11 Thông báo công khai và giái thích các kết luận

Khi cơ quan điều tra thấy rằng đã có đầy đủ bằng chứng đề tiến hành điều tra phá giá thì họ sẽ gửi thông báo cho nước hoặc các nước có sản phẩm bị điều tra và các bên có quan tâm khác Thông báo này gồm những thông tin sau:

- tén (các) nước xuất khâu sản phẩm liên quan;

- ngay bắt đầu điều tra;

-_ căn cứ về hành vi phá giá ở trong đơn xin điều tra;

tóm tắt các yếu tố được coi là cơ sở xác định thiệt hại;

-_ địa chỉ liên hệ đề liên lạc với đại diện của các bên;

- thoi han dua ra quan điềm cho các bên

Cơ quan điều tra phải gửi thông báo trong các trường hợp sau:

-_ kết luận sơ bộ hay kết luận cuối cùng về việc có xảy ra phá giá hay không; -_ nhà xuất khẩu chấp nhận cam kết giá và khi chấm dứt cam kết giá;

- ap dung biện pháp tạm thời ;

-_ kết luận về cuộc điều tra và áp dụng, chấm dứt áp dụng thuế chống bán phá giá

Mỗi một thông báo như nêu trên phải được soạn dưới dạng một báo cáo

riêng, trong đó nêu đầy đủ các thông tin và kết luận về mọi khía cạnh cả về mặt pháp lý và mặt thực tế

Thông báo về việc áp dụng biện pháp tạm thời và biện pháp cuối cùng (thuế chống bán phá giá) phải giải thích rõ kết luận sơ bộ hay kết luận cuối cùng về phá giá và thiệt hại và phải bao gồm những thông tin như sau:

- tén (các) nhà cung cấp sản phẩm hoặc trường hợp không có thông tin thì phải nêu tên nước cung cấp sản phẩm đó;

- mô tả sản phẩm;

- biên độ phá giá, giải thích phương pháp so sánh giá xuất khẩu với giá trị thông

thường;

-_ chứng minh thiệt hại;

- ly do chính dẫn đến kết luận sơ bộ, lý do chấp nhận hoặc phản đối các kiến nghị của các nhà xuất khâu và nhập khẩu

1.2.12 Cơ chế khiếu kiện độc lập

Tất cả những thành viên WTO mà luật pháp quốc gia có qui định về biện pháp chống bán phá giá phải đảm bảo một cơ chế hành chính, trọng tài hoặc tòa án độc lập với cơ quan điều tra nhằm rà soát lại các quyết định hành chính liên quan đến việc ra kết luận cuối cùng về việc có áp dụng thuế chống bán phá giá hay không

và việc điều chỉnh thời hạn áp dụng thuế chống bán phá giá

1.2.13 Chống bán phá giá thay mặt nước thứ ba

Một nước thứ ba có thể nộp đơn đề nghị điều tra chống bán phá giá ở nước khác Đơn này phải nêu các thông tin về giá để chứng minh rằng hàng nhập khẩu bị bán phá giá và gây thiệt hại cho ngành sản xuất trong nước liên quan ở nước thứ ba Chính phủ nước thứ ba phải tạo mọi điều kiện cho cơ quan điều tra của nước nhập khẩu điều tra các thông tin cần thiết

Khi xử lý đơn của nước thứ ba, cơ quan điều tra của nước nhập khẩu sẽ xem xét tác động của việc bán phá giá nêu trong đơn tới toàn bộ ngành sản xuất liên quan của nước thứ ba, nghĩa là không chỉ đánh giá thiệt hại do tác động của việc bán phá giá đối với xuất khâu của ngành đó sang nước nhập khẩu hay thậm chí đối với toàn bộ xuất khẩu của ngành đó

Việc quyết định có tiến hành điều tra hay không sẽ do nước nhập khẩu quyết định

1.2.14 Thành viên đang phát triển

Các thành viên phát triển của WTO sẽ lưu ý đến tình hình riêng của thành viên đang phát triển khi xem xét áp dụng thuế chống bán phá giá

1.2.15 Uy ban chong ban pha gia

Ủy ban chống bán phá giá bao gồm đại diện các thành viên WTO được thành

lập nhằm thực hiện các nghĩa vụ qui định trong Hiệp định này và tạo điều kiện cho các thành viên trao đôi với nhau về các vấn đề liên quan đến việc thực hiện Hiệp

định Chống bán phá giá Ủy ban này họp ít nhất 2 lần mỗi năm, Ban Thư ký WTO

sẽ thực hiện chức năng thư ký cho Ủy ban này

Các thành viên WTO phải thông báo cho Ủy ban chống bán phá giá:

- Ngay lập tức khi họ áp dụng các biện pháp chống bán phá giá tạm thời hay lâu dài;

- Nửa năm một lần (theo mẫu qui định) về các biện pháp chống bán phá giá

mà họ áp dụng trong vòng 6 tháng trước đấy Các thành viên có thể tham khảo thông báo này tại Ban Thư ký WTO;

- Cơ quan nào ở nước mình có thâm quyền điều tra phá giá, luật qui định thủ tục điều tra phá giá của nước mình

1.2.16 Trao đối và giái quyết tranh chấp

Các qui định trong Biên bản về Giải quyết Tranh chấp (DSU) của WTO sẽ được áp dụng cho việc trao đổi và giải quyết tranh chấp liên quan đến Hiệp định chống bán phá giá của WTO, trừ khi có qui định khác đi

1.2.17 Điều khoán cuối cùng

Các thành viên WTO chỉ được áp dụng biện pháp đối phó với hàng xuất khẩu bị bán phá giá từ các nước thành viên khác theo qui định của GATT 1994 và được diễn giải bởi Hiệp định này Các Thành viên cũng phải đảm bảo luật, các qui định và các thủ tục hành chính về chống bán phá giá của mình phù hợp với Hiệp định này

1.3 Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam

Ngày nay, cùng với quá trình phát triển kinh tế là việc gia tăng sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các nền kinh tế Trong bối cảnh toàn cầu hóa, tự do hoá thương mại

và liên kết kinh tế đang là trào lưu nồi bật thì hội nhập kinh tế quốc tế không những ngày càng trở thành một xu thế khách quan mà còn đóng vai trò là một công cụ hữu

hiệu đề phát triển nhanh và bền vững nếu được nắm bắt và vận dụng một cách tích

cực Xu hướng chung hiện nay của các quốc gia và các tổ chức kinh tế-tài chính- thương mại quốc tế là tăng cường mở cửa, bang giao kinh tế thông qua đàm phán cắt giảm thuế quan, loại bỏ các hàng rào phi thuế quan cản trở thương mại, các hình thức cạnh tranh không lành mạnh trong thương mại, mở cửa các lĩnh vực thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ, cải thiện môi trường đầu tư - kinh doanh để tạo

thuận lợi cho thương mại, v.v

Phù hợp với tiến trình đổi mới và đứng trước những đòi hỏi cấp bách của tình hình quốc tế và kinh tế trong nước, Đại hội Đảng lần thứ VII đã chủ trương đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ đối ngoại, đánh dấu bước khởi đầu tiến trình hội nhập quốc tế trong giai đoạn mới của nước ta Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VII (1996) đã quyết định “đây nhanh quá trình hội nhập kinh tế khu vực và thế giới” Nghị quyết Trung ương 4 khóa VIII (29/12/1997) đã nêu nguyên tắc hội nhập quốc

tế của ta là “tích cực và chủ động thâm nhập và mở rộng thị trường quốc tế” và nhấn mạnh nhiệm vụ “chủ động chuẩn bị các điều kiện cần thiết về cán bộ, luật pháp, và nhất là các sản phẩm mà chúng ta có khả năng cạnh tranh dé hội nhập thị trường khu vực và quốc tế” Tháng 4/2001, Đại hội Đảng IX đã tiếp tuc khang dinh đường lối hội nhập và phát triển kinh tế phù hợp xu thế toàn cầu hoá với mục tiêu:

“Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực theo tinh thần phát huy tối đa nội

lực, nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế, bảo đảm độc lập tự chủ và định hướng XHCN, bảo vệ lợi ích dân tộc, an ninh quốc gia, giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc,

bảo vệ môi trường” Nghị quyết 07 của Bộ Chính trị tháng 11/2001 về hội nhập kinh tế quốc tế cũng đưa ra mục tiêu: “Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế nhằm mở rộng thị trường, tranh thủ thêm vốn, công nghệ, kiến thức quán lý để đây mạnh

công nghiệp hoá, hiện đại hoá theo định hướng xã hội chủ nghĩa ”

Với chủ trương, đường lối hội nhập của Đảng và Nhà nước nói trên, sau khi khai thông quan hệ với các tổ chức tài chính tiền tệ quốc tế như IMF, WB năm

1992, ngày 25/7/1995, Việt Nam đã trở thành thành viên chính thức của Hiệp hội

các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) và ký Nghị định thư tham gia Hiệp định CEPT/AFTA, từ 1/1/1996 đã bắt đầu thi hành nghĩa vụ thành viên AFTA Việt Nam cũng là một trong số 25 thành viên sáng lập Diễn đàn Hợp tác Á- Âu (ASEM) vào

tháng 3/1996, và tham gia Diễn đàn Hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình dương (APEC) từ tháng 11/1998 Hiệp định Thương mại Việt Nam- Hoa kỳ được ký kết vào ngày13/7/2000, tiếp đó từ ngày 11/12/2001 có hiệu lực đã đánh dấu mốc quan trọng trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta

Hiện nay, Việt Nam đang tích cực chuẩn bị đàm phán gia nhập Tổ chức

Thương mại Thế giới (WTO) Kể từ khi chính thức nộp đơn xin gia nhập WTO ngày 4/1/1995, ta đã chủ động và khẩn trương tiến hành những bước đi cần thiết để triển khai quá trình đàm phán gia nhập Tổ chức này Cho tới nay, Ban Công tác về việc Việt Nam gia nhập WTO đã tổ chức thành công 5 phiên họp với nội dung chính là làm rõ cơ chế, chính sách kinh tế-thương mại, cơ bản kết thúc giai đoạn minh bạch hóa đề bắt đầu bước sang giai đoạn mới quan trọng - đàm phán thực chất

về mở cửa thị trường

Cắt giảm thuế quan là một trong những nội dung quan trọng nhất của mở cửa thị trường hàng hóa Tuy nhiên, việc mở cửa thị trường thông qua các cam kết giảm thuế sẽ không có ý nghĩa nếu như các hàng rào phi thuế quan vẫn được áp dụng Một mặt hàng được cam kết giảm thuế từ 100% xuống thậm chí 0% vẫn không thể kinh doanh được nếu áp đặt một lệnh cắm nhập khâu Chính vì thế, loại bỏ hàng rào phi thuế quan luôn là yêu cầu đồng hành với cắt giảm thuế quan trong mọi hình thức đàm phán mở cửa thị trường hàng hoá một cách thực chất

1.3.1 Cam kết trong ASEAN

Hiệp định CEPT quy định rằng các biện pháp hạn chế định lượng (cấm, hạn

ngạch, giấy phép nhập khẩu) phải được dỡ bỏ ngay khi thuế suất của một mặt hàng

thuộc diện CEPT được giảm xuống thấp hơn hoặc bằng 20% Các hàng rào phi thuế

khác sẽ phải loại bỏ dần trong vòng 5 năm tiếp theo, nhưng không muộn hơn 1/1/2006

1.3.2 Cam kết trong APEC

APEC yêu cầu các thành viên phải tuân thủ nghiêm túc những quy định của WTO, giảm dần các biện pháp phi thuế quan và đảm bảo rằng các biện pháp phi thuế quan phải luôn được công bố rõ ràng

1.3.3 Cam kết với IMF/World Bank

Việt nam đã cam kết xoá bỏ hàng rào phi thuế đối với 17 mặt hàng Các hàng rào phi thuế phải xóa bỏ gồm: hạn chế định lượng nhập khẩu và đầu mối nhập khẩu

Từ đầu năm 2000, ta đã chủ động thué hóa và bãi bỏ hạn chế định lượng nhập khâu đối với 7 nhóm hàng trong danh mục trên (ban hành kèm theo Quyết định 242/1999/QĐ-TTg ngày 30/12/1999 của Thủ tướng Chính phủ), bao gồm xứ/ lỏng, hàng tiêu dùng bằng sành sứ và thủy tỉnh, bao bì nhựa thành phẩm, chất hóa dẻo

DOP, do str vé sinh, quat dién, xe dap Dén nam 2001, ta tiép tục công bồ thời hạn xóa bỏ hạn chế định lượng và thuế hoá đối với danh sách 6 nhóm hàng (Công văn

số 0992/TM-KH ngày 20/3/2001), bao gồm: dầu thực vật tinh chế dạng lỏng, xi măng - clinker, giấy các loại, gạch ốp lát ceramic và granit, kính xây dựng, và một

số chủng loại thép

1.3.4 Đàm phán gia nhập WTO

WTO có những quy định hết sức chỉ tiết về nhiều biện pháp phi thuế quan WTO quy định rằng các nước thành viên không được áp dụng các biện pháp hạn chế định lượng nhập khẩu WTO yêu cầu các thành viên mặc dù được tiếp tục duy trì doanh nghiệp thương mại nhà nước (tức là các doanh nghiệp được Nhà nước giành cho những đặc quyền thương mại, không phân biệt hình thức sở hữu) song phải cam kết các hoạt động xuất nhập khâu của các doanh nghiệp này phù hợp với các nguyên tắc chung về đối xử không phân biệt với các doanh nghiệp khác và phải hoạt động hoàn toàn dựa trên tiêu chí thương mại Theo Hiệp định về Xác định trị

giá hải quan của WTO, các nước phải sử dụng trị giá giao dịch làm cơ sở đề xác

định trị giá hải quan và không được phép áp đặt trị giá một cách tuỳ tiện như sử dụng biện pháp áp giá nhập khẩu tối thiểu để tính thuế Ngoài ra, WTO không cho phép thu các khoản phí và phụ thu vì các mục đích bảo hộ hay thu ngân sách Các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại (TRIMs) vi phạm nguyên tắc đãi ngộ quốc gia hoặc gây hạn chế hay bóp méo thương mại như “quy định về tỉ lệ nội địa hoá”, “hạn chế tiếp cận ngoại hối”, “yêu cầu tự đảm bảo cân đối ngoại tệ” bị WTO cắm áp dụng và yêu cầu các nước đang sử dụng phải nhanh chóng xoá bỏ, v.v

Như vậy, Việt nam sẽ không được phép duy trì các biện pháp phi thuế mà không có lý do chính đáng theo các quy định của WTO, APEC, ASEAN/AFTA, IMF/WB Điều này đồng nghĩa với việc các biện pháp “cắm nhập khẩu” không phù hợp với WTO hoặc tương tự như “tạm ngừng nhập khâu” hay “chưa cho phép nhập khẩu, ké cả các biện pháp mang tính chất hạn ngạch kiểu “chỉ tiêu định hướng” dần

dần phải loại bỏ Các ngành hàng xi măng, thuốc lá, ô tô, xe máy, xăng dầu, V.V

lâu nay được bảo hộ, trực tiếp hoặc gián tiếp, thông qua những hạn chế số lượng nhập khâu này sẽ phải đối diện với những khó khăn gay gắt do phải cạnh tranh trên thương trường bằng chính nội lực của mình Tuy nhiên, các ngành sử dụng đầu vào nhập khẩu sẽ có điều kiện giảm chi phí kinh doanh và tăng cường khả năng cạnh

tranh, đồng thời các nhà xuất khẩu của Việt Nam cũng được đảm bảo chắc chắn hơn

về thị trường xuất khâu

CHUONG 2: THUC TRANG AP DUNG THUE CHONG BAN PHA GIA

TREN THE GIOI VA O VIET NAM 2.1 Tống quan về tình hình áp dụng thuế chống bán phá giá trên thế giới

2.1.1 Tổng quan

Năm 1995, vòng đàm phán Uruguay kết thúc với sự ra đời của WTO và một

số các hiệp định liên quan đến thương mại quốc tế, trong đó có Hiệp định về chống bán phá giá của WTO Đây chính là cơ sở pháp luật quốc tế mà các nước thành viên WTO phải tuân theo khi thực thi và áp dụng các biện pháp chồng bán phá giá WTO

đã thành lập một Uỷ ban vé chéng ban pha gia (Anti-dumping Committee) đề kiểm soát việc điều tra và áp dụng thuế chống bán phá giá của các nước thành viên, kịp thời cung cấp những thông tin cần thiết cho các nước thành viên Các nước chưa là

thành viên WTO cũng được khuyến nghị nên thực hiện theo quy định của WTO,

trong đó có quy định liên quan đến chống bán phá giá

Kể từ khi WTO ra đời, tính đến thời điểm cuối năm 2001, trên thế giới đã có tất cả 2132 cuộc điều tra về chống bán phá giá và có tất cả là 1066 lần áp dụng thuế chống bán phá giá (chiếm 50% tổng só cuộc điêu tra) Điều này thể hiện, không phải tất cả các cuộc điều tra về chống bán phá giá đều có kết luận dẫn đến việc áp dụng thuế chống bán phá giá Các loại mặt hàng chịu thuế chống bán phá giá thường là các sản phẩm dệt may, giầy dép, sắt thép, kim loại và một số sản phẩm công nghiệp cơ khí, v.v

Trên thực tế, các nước áp dụng thuế chống bán phá giá thường bị nước xuất khâu hàng hoá là đối tượng chịu thuế chống bán phá giá khởi kiện đến WTO, cụ thể

là Cơ quan Giải quyết tranh chấp Các vụ việc giải quyết tranh chấp về việc chống bán phá giá luôn là vấn đề phức tạp và gây nhiều tranh cãi Đôi khi, kết quả thường dẫn đến các hành vi trả đũa trong thương mại, gây ra rất nhiều mâu thuẫn, ảnh hưởng xấu đến tình hình thương mại chung trên thế giới Vì vậy, các quốc gia thường rất thận trọng khi quyết định việc áp dụng thuế chống bán phá giá đối với hàng hoá nhập khâu bị bán phá giá vào nước mình

Trong thực tiễn áp dụng thuế chống bán phá giá trên thế giới, đã có nhiều nước áp dụng biện pháp này trước khi WTO ra đời Căn cứ thống kê từ năm 1990,

2.1.2 Tình hình áp dụng thuế chống bán phá giá của các nước phát triển

Kề từ năm 1995 cho đến cuối năm 2001, có 12 nước phát triển đã tiến hành

899 cuộc điều tra chống bán phá giá và có 502 lần áp dụng thué chống bán phá giá đối với hàng hoá nhập khâu bị bán phá giá

Cũng trong thời gian đó, hàng hoa xuất khâu của 32 nước phát triển lại là đối tượng của 745 cuộc điều tra chống bán phá giá và chịu 430 lần bị áp dụng thuế chống bán phá giá từ các nước nhập khâu

Trong số các nước phát triển, Hoa Kỳ và EU luôn đi đầu trong việc áp dụng thuế chống bán phá giá, nhưng cũng không tránh khỏi là đối tượng bị áp dụng thuế chống bán phá giá từ các nước khác Hoa Kỳ đã tiến hành 255 cuộc điều tra chống bán phá giá và có 169 lần áp dụng thuế chống bán phá giá, tuy nhiên chỉ 57 lần bị

áp dụng thuế chống bán phá giá EU cũng gần tương đương Hoa Kỳ với 246 cuộc điều tra và có 153 lần áp dụng thuế chống bán phá giá và cũng chỉ 18 lần bị áp dụng thuế chống bán phá giá

Hàn quốc cũng 28 lần áp dụng thuế chống phá giá và 70 lần bị áp dụng thuế chống bán phá giá Nhật Bản thì tương đối đặc biệt khi chỉ áp dụng thuế chống bán phá giá có 1 lần nhưng 60 lần bị áp dụng thuế chống bán phá giá

2.1.3 Tình hình áp dụng thuế chống bán phá giá cúa các nước đang phát triển Trong giai đoạn từ năm 1995 đến cuối năm 2001, có 23 nước đang phát triển

đã tiến hành 946 cuộc điều tra chống bán phá giá và có 564 lần áp dụng thuế chống bán phá giá

Cũng trong thời gian đó, hàng hóa xuất khẩu của 60 nước đang phát triển là đối tượng của 1100 cuộc điều tra chống bán phá giá và 736 lần bị áp dụng thuế chống bán phá giá từ các nước nhập khẩu

Ấn Độ là nước đang phát triển đi đầu trong việc áp dụng thuế chống bán phá giá, đã tiến hành 248 cuộc điều tra chống bán phá giá và có 155 lần áp dụng thuế

chống bán phá giá Tuy nhiên, Ấn Độ chỉ là đối tượng 37 lần bị áp dụng thuế chống

bán phá giá Achentina và Braxin cũng nhiều lần áp dụng thuế chống phá giá tương ứng với 97 va 51 lần Họ cũng là đối tượng tương ứng 7 và 45 lần bị áp dụng thuế chống bán phá giá

Trung Quốc thì tương đối đặc biệt khi chưa áp dụng thuế chống bán phá giá lần nào nhưng bị áp dụng thuế chống bán phá giá tới 178 lần Đây có thể được coi là quốc gia "đi đầu" trong việc bán phá giá hàng hóa sang các nước khác Tất nhiên, một lý do quan trọng gây bát lợi cho các nhà xuất khẩu của Trung quốc là nhiều

nước phát triển chưa coi nền kinh tế Trung quốc là kinh tế thị trường, do đó dé dẫn tới kết luận là hàng xuất khẩu bị bán phá giá, mặc dù trên thực tế có thể không phải

như vậy

2.2 Thực tiễn áp dụng thuế chống bán phá giá của Hoa Kỳ

2.2.1 Văn bản pháp quy về chống bán phá giá của Hoa Kỳ

Chính sách chống phá giá của Hoa Kỳ được thể hiện thông qua Luật chống bán phá giá năm 1921 Kho bạc Nhà nước Hoa Kỳ lúc đó được giao nhiệm vụ điều tra các hành vi bán phá giá và ấn định mức thuế chống bán phá giá Tuy nhiên,

nhiệm vụ này đã được chuyển giao cho Bộ Thương mại Hoa Kỳ đảm nhận sau khi

Nghị viện Hoa kỳ thông qua một đạo luật mới về thực thi hiệp định thương mại (Trade Agreement Act), trong d6 cé quy định liên quan đến việc điều tra, áp dụng thuế chống phá giá vào năm 1979

Sau khi WTO ra đời trên cơ sở kết quả đàm phán của vòng Uruguay vào năm

1995, các quy định của Hoa Kỳ về chống bán phá giá phải tuân thủ theo Hiệp định

về chống bán phá giá của WTO Trên cơ sở đó, Hoa Kỳ đã ban hành Quy định về chống bán phá giá và chống trợ cấp vào năm 1997, trong đó hướng dẫn tiến trình thực hiện về điều tra và áp dụng thuế chống bán phá giá

2.2.2 Điều tra để áp dụng thuế chống bán phá giá

Hoa Kỳ quy định việc áp dụng thuế chống bán phá giá phải dựa vào kết quả của quá trình điều tra xem việc bán phá giá hàng nhập khẩu vào Hoa Kỳ có gây ra

hoặc đe dọa gây ra thiệt hại về vật chất cho ngành sản xuất trong nước hay không

Không thê tùy tiện áp dụng thué chống bán phá giá khi chưa có điều tra và việc áp dụng thuế chống bán phá giá của Hoa Kỳ phải tuân thủ quy định của WTO

a Cơ sở tiễn hành điều tra

Việc tiến hành điều tra chống phá giá thường bắt đầu trên cơ sở tổ chức hoặc

cá nhân đại diện cho ngành sản xuất mặt hàng liên quan trong nước nộp đơn đề nghị

điều tra phá đối với một mặt hàng nhập khẩu Đơn này được coi là hợp lệ nếu sản

lượng của các nhà sản xuất ủng hộ đơn chiếm ít nhất 25% tông sản lượng của toàn ngành sản xuất mặt hàng liên quan trong nước và lớn hơn sản lượng của các nhà sản xuất phản đối đơn

Đơn đề nghị điều tra phá giá sẽ được gửi đồng thời đến hai cơ quan có thâm quyền tiến hành điều tra chống bán phá giá của Hoa Kỳ là Bộ Thương mại (Department of Commerce - DOC) va H6i đồng Thương mại Quốc tế (Imternational Trade Commission - ITC)

Trong trường hợp không có đơn của tô chức hoặc cá nhân trong nước, DOC

và ITC vẫn có thể tiến hành điều tra nếu như có bằng chứng rõ ràng chứng minh được hành vi bán phá giá hàng hoá nhập khẩu vào Hoa Kỳ gây ra thiệt hại vật chất cho ngành sản xuất trong nước Tuy nhiên, trường hợp này rất hiếm khi xảy ra

b Điều tra để áp dụng thuế chống bán phá giá

Sau 20 ngày kể từ ngày nhận được đơn đề nghị điều tra phá giá, DOC sẽ ra quyết định nêu rõ có tiến hành điều tra hay không và lý do cụ thê dẫn tới quyết định này Trong trường hợp đặc biệt, thời hạn ra quyết định trên có thể là 40 ngày kể từ ngày nhận được đơn

Hoa Kỳ quy định DOC là cơ quan chịu trách nhiệm tiến hành điều tra về việc

bán phá giá Còn ITC chịu trách nhiệm điều tra về mức độ thiệt hại xảy ra hoặc có

nguy cơ xảy ra đối với ngành sản xuất trong nước và môi quan hệ nhân quả giữa

việc bán phá giá với thiệt hại hoặc nguy cơ xảy ra thiệt hại

Sau 45 ngày (hoặc rong trường hợp đặc biệt là 65 ngày) kê từ ngày nhận được đơn, ITC sẽ có đánh giá sơ b6 (preliminary determination) vé thiét hai xảy ra hoặc có nguy cơ xảy ra đối với ngành sản xuất trong nước theo như những thông tin được cung cấp trong đơn Nếu đánh giá sơ bộ cho thấy không có thiệt hại hay nguy

cơ thiệt hại thi ITC sé không tiếp tục tiền hành điều tra nữa

Sau 115 ngày kể từ ngày ITC có đánh giá sơ bộ trên, DOC cũng sẽ có đánh giá sơ bộ về việc có hành vi bán phá giá hàng hóa nhập khẩu thuộc đối tượng điều tra theo để nghị trong đơn hay không Nếu đánh giá sơ bộ cho thấy có hành vi bán phá giá thì DOC có thể áp dụng biện pháp tạm thời đối với hàng hóa thuộc đối tượng điều tra để hạn chế thiệt hại xảy ra cho ngành sản xuất trong nước Trong trường hợp đánh giá sơ bộ cho thấy không có hành vi bán phá giá thì DOC có thể ra quyết định chấm dứt điều tra

Việc đánh giá sơ b6 cua DOC va ITC tiép tục được làm sáng tỏ thông qua các buổi tham vấn giữa các bên liên quan đến quá trình điều tra do hai cơ quan trên

tổ chức Các buổi tham vấn được tổ chức nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi của tất

cả các bên tham gia và có liên quan đến quá trình điều tra Các bên có quyền đưa ra

và bảo vệ ý kiến của mình nhằm hạn chế tối thiểu thiệt hại trong nước có thể xảy ra

khi có hành vi bán phá giá hay thiệt hại của phía nước ngoài do bị áp dụng thuế chống bán phá giá gây ra

Sau 235 ngày kể từ ngày có hồ sơ yêu cầu tiến hành điều tra, DOC sẽ có danh gid cuéi cing (final determination) khẳng định việc bán phá giá hàng nhập khẩu thuộc đối tượng điều tra và chỉ rõ biên độ phá giá (dumping margin) cùng các

số liệu liên quan như giá trị thông thường (GTTT), giá xuất khâu (GXK), v.v Sau 280 ngày kề từ ngày nhận được đơn đề nghị điều tra phá gid, ITC sé cd đánh giá cuối cùng khẳng định có thiệt hại hay nguy cơ gây ra thiệt hại đối với ngành sản xuất trong nước đo bán phá giá hàng nhập khâu thuộc đối tượng điều tra gây ra hay không

c Kết thúc điều tra

Để kết thúc quá trình điều tra phá giá, sau khi cân nhắc đánh giá cuối cùng

cua DOC, ITC sẽ ra một trong hai quyết định như sau:

() — áp dụng thuế chống bán phá giá đối với hàng hóa nhập khẩu thuộc đối

tượng điều tra với một mức thuế suất cụ thể; hoặc

(ii) không áp dụng thuế chống bán phá giá đối với hàng hóa nhập khẩu

thuộc đối tượng điều tra

Các bản đánh giá cuối cùng của hai cơ quan DOC và ITC và quyết định trên của ITC sẽ được công bố công khai cho tất cả các bên liên quan được biết

2.2.3 Nguyên tắc xác định giá trị thông thường và giá xuất khẩu

Trên thực tế, không thê phủ nhận vai trò đề xuất chính của Hoa Kỳ trong quá trình đàm phán đa phương xây dựng các qui định về chống bán phá giá, mà cụ thể ở đây là Hiệp định về chống bán phá giá của WTO Do vậy, việc xác định giá trị thông thường và giá xuất khâu của Hoa Kỳ cũng phù hợp theo quy định của WTO

2.2.4 Áp dụng thuế chống bán phá giá

a Thuế tạm thời

Trên cơ sở đánh giá sơ bộ cho thấy có hành vi bán phá giá hàng hoá nhập khâu thuộc đối tượng điều tra, DOC sẽ áp dụng biện pháp tạm thời đối với hàng hoá nhập khẩu thuộc đối tượng điều tra như thuế tạm thời hay ký quỹ một khoản tiền nhất định đủ để đảm bảo triệt tiêu việc bán phá giá, đảm bảo tính cạnh tranh lành

mạnh với nhà sản xuất trong nước sản xuất hàng hóa tương tự hoặc cạnh tranh trực

tiếp

Thời hạn áp dụng các biện pháp tạm thời không được vượt quá 4 tháng Trong trường hợp đặc biệt, có thể kéo dài thời hạn áp dụng trên nhưng tổng thời gian áp dụng không được vượt quá 6 tháng

Trong trường hợp đã áp dụng mức thuế tạm thời cao hơn so với mức thuế chống bán phá giá được áp dụng sau khi kết thúc điều tra, phần chênh lệch thuế đó

sẽ được hoàn trả lại cho nhà nhập khẩu hàng hoá thuộc đối tượng áp dụng thuế chống bán phá giá này Đôi khi, thuế tạm thời có thể được hoàn trả lại toàn bộ nếu

cơ quan điều tra ra kết luận không áp dụng thuế chống bán phá giá

Tuy nhiên, việc truy thu thuế sẽ không được phép nếu mức thuế tạm thời được áp dụng thấp hơn so với mức thuế chống bán phá giá được áp dụng sau khi kết thúc điều tra

b Tính thuế và thu thuế chống bán phá giá

Quy định của Hoa Kỳ về vấn đề này đều tuân thủ theo quy định của WTO

c Rà soát việc ap dung thuế chống bán phá giá

Hoa Kỳ quy định DOC là cơ quan chịu trách nhiệm tiến hành rà soát việc áp dụng thuế chống bán phá giá sau khi đã áp dụng được 5 năm với trình tự thủ tục được quy định như áp dụng thuế chống bán phá giá ban đầu Nội dung của việc rà soát này là xem xét hiệu quả của việc áp dụng thué chống bán phá giá để có thể đưa

ra một trong ba quyết định như sau:

(i) Giữ nguyên mức thuế chống bán phá giá đã áp dụng;

(ii) Giảm mức thuế chống bán phá giá đã áp dụng;

(iii) _ Bãi bỏ thuế chống bán phá giá đã áp dụng.

Trong trường hợp vẫn tiếp tục áp dụng thuế chống bán phá giá, DOC sẽ tiếp tục tiến hành rà soát trong 5 năm tiếp theo

2.2.5 Thực tiễn áp dụng thuế chống bán phá giá của Hoa Kỳ

Các cuộc điều tra phá giá hàng năm của Hoa Kỳ ngày càng giảm từ khi Hiệp

định chống bán phá giá của WTO có hiệu lực vào năm 1995, từ cao nhất là 84 cuộc

điều tra trong năm 1992 còn 14 (1995), 21(1996) và 15(1997) Theo con số thống

kê chính thức từ Bộ Thương mại Hoa Kỳ, đã có 72 cuộc điều tra chống phá giá từ

1996 đến 1998 Trong năm 1998, sức ép của ngành công nghiệp trong nước và cạnh tranh nước ngoài, đặc biệt là về sắt thép đã làm số cuộc điều tra áp dụng thuế chống bán phá giá tăng lên thành 36 cuộc, gấp đôi so với hai năm trước gộp lại

Việc điều tra và áp dụng thuế chống bán phá giá của Hoa Kỳ thường tập trung vào mặt hàng chính là sắt thép Trong số 72 cuộc điều tra chống phá giá từ

1996 đến 1998 có đến 39 cuộc (chiếm 54%) về sản phầm sắt thép nhưng chỉ chú trọng vào một số mặt hàng sắt thép quan trọng, mang tính chiến lược cao như thép carbon cán nóng và cán mỏng Từ năm 1999, Hoa Kỳ đang áp dụng mức thuế chống phá giá khoảng 25% đến 67,5% đối với sản phẩm sắt thép cán nóng nhập khẩu từ Nhật bản, và đối với Brazil là 50,7% đến 71% Đối với Liên bang Nga, Hoa Kỳ thực hiện theo Chương trình hành động áp dụng cho ngành sắt thép, thoả thuận theo các yêu cầu liên quan đến nhập khẩu sản phẩm sắt thép và hạn chế chỉ nhập khâu 16

mặt hàng sắt thép với số lượng nhất định

Tổng kết trong giai đoạn từ năm 1995 đến cuối năm 2001, Hoa Kỳ đã tiến hành 255 cuộc điều tra chống bán phá giá và 169 lần áp dụng thuế chống bán phá giá, tuy nhiên chỉ là đối tượng chịu 57 lần bị áp dụng thuế chống bán phá giá Như vậy từ năm 1999 cho đến 2001, việc áp dụng thuế chống bán phá giá của Hoa Kỳ đã tăng lên khá nhanh

2.3 Thực tiễn áp dụng thuế chống bán phá giá trong EU

2.3.1 Tình hình áp dụng thuế chống bán phá giá trong liên minh châu Âu Thị trường EU bao gồm thị trường 27 nước thành viên Từ năm 2004 2008

EU đã tiến hành điều tra phá giá và trợ cấp trong các ngành sản xuất sau: