Hoạt Động Của Nhóm Lợi Ích Trong Đời Sống Chính Trị Các Nước Phương Tây

Bài luận án chính trị ĐỘC QUYỀN gồm 79 trang, bản đẹp, dễ dàng chỉnh sửa và tách trang làm tài liệu tham khảo bằng phần mềm Adobe Pro DC. MỤC LỤC MỞ ĐẦU ..................................................................................................... .. 1 Chương 1: LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA NHÓM LỢI ÍCH .... ..8 1.1. Sự ra đỜi của nhóm lợi ích Và khái niệm nhóm lợi ích trong đỜi Sống chính trị phương Tây .................................................................. ..8 1.2. Chức năng Và phân loại nhóm lợi ích ............................................. ..18 1.3. Môi trường Và hoạt động của các nhóm lợi ích ở các nước phương Tây ............................................................................................... ..25 Chương 2: THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA NHÓM LỢI ÍCH Ớ MỘT SỐ NƯỚC PHƯƠNG TÂY VÀ GỢI MỜ Ở VIỆT NAM.... 36 2.1. Hệ thống các mô hình hoạt động của các nhóm lợi ích ở một số nước phương Tây ................................................................................ ..37 2.2. Về hoạt động của nhóm lợi ích ở các nước phương Tây .............. ..42 2.3. Đánh giá hoạt động của nhóm lợi ích ở phương Tây và một số gợi mở cho Việt Nam hiện nay ............................................................... ..49 KẾT LUẬN .............................................................................................. ..71 TÓM TẮT ................................................................................................ ..78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................. ..73 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đầu thế kỷ XXI, cuộc khủng hoảng kinh tế trầm trọng bắt đầu từ Mỹ sau đó lan rộng ra toàn thế giới, đã khiến nhiều nước, ke cả các nước công nghiệp phát triển như Mỹ, Nhật Bản, Đức phải điều chỉnh mạnh mẽ về mô hình phát triển. Tuy nhiên, các cuộc tranh luận giữa các đảng phái chính trị cho thấy nhiều chính quyền kế tiếp nhau vẫn chưa thoát khỏi những lúng túng cơ bản về định hướng phát triển tại các nước này. Vai trò của những nhóm quyền lực vi lợi ích cục bộ hoặc vai trò của số đông dân chúng theo cảm tính tâm lý có thể chi phối dinh hướng mô hình phát triển trong từng giai đoạn của mồi nước. Nhiều học giả đồng ý rằng lợi ích chính là động lực thúc đẩy phát triển xã hội, nhưng cũng chính những lợi ích cực đoan đã dẫn đến tổn hại nghiêm trọng cho các cá nhân khác hoặc cho cả nhân loại. Điều kiện gi cho phép một cá nhân hoặc một nhóm có thể gây ra những ảnh hưởng tiêu cực cho xã hội và làm thế • • nào để hạ• n chế mặ• t tiêu cự•c và khuyến khích mặt tích cực của mỗi cá nhân hoặc nhóm? + • Trong thế giới hiện đại, các nhóm lợi ích hoạt động một cách công khai ở các quốc gia phương Tây và tuân thủ các quy định, luật pháp về vận động hành lang. Có rất nhiều loại nhóm lợi ích khác nhau đang hoạt động vi những mục đích cũng rất khác nhau. Có những nhóm vận động cho các doanh nghiệp, các tập đoàn kinh tế, nhưng cũng có những nhóm đấu tranh nhằm bảo vệ môi trường sống tự nhiên, hay những nhóm lợi ích hoạt động vi mục đích xã hội như bảo vệ trẻ em và phụ nữ; hay chống các tệ nạn xã hội như: mại dâm, ma túy... 1 2 Tại nhiêu quôc gia phương Tây, đặc biệt là Mỹ, Anh, Pháp, hoạt động của các nhóm lợi ích diễn ra rất sôi động. Các nhóm lợi ích được xem như là lực lượng trung gian truyền tải, bổ sung thêm thông tin tới các nhà hoạch định chính sách. Hoạt động của các nhóm lợi ích, đặc biệt là hoạt động vận động hành lang, có thể gây ảnh hưởng và tác động đến các nhà hoạch định chính sách, cũng như đến các công chức, viên chức có thẩm quyền. Ở Việt Nam hiện nay đang tồn tại một số nhóm “hoạt động ngầm” trong lĩnh vực kinh tế. Họ có thể cấu kết với những người có quyền ra quyết định hoặc có thể tác động đến chính sách của nhà nước theo hướng đem lại lợi ích riêng của họ, làm tổn hại lợi ích của các nhóm khác, tổn hại đến lợi ích của số đông, và đặc biệt là lợi ích quốc gia. Trong bài phát biểu bế mạc Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung uong Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XI (năm 2011), Tổng Bi thư Nguyễn Phú Trọng đã khẳng định: “Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sach đầu tư phai có tầm nhìn xa, không bi “tư duy nhiệm kỳ ”, tư tưởng cục bộ, bệnh thành tích, chủ quan duy ỷ chỉ hay “lợi ích nhóm ” chỉ phổi...”. Đây là lần đầu tiên người lãnh đạo cao nhất của Đảng nhắc tới khái niệm “lợi ích nhóm”. Để các nhóm lợi ích không thể lũng đoạn, cần có một hệ thống pháp luật, chính sách và co chế ra quyết định công bằng và minh bạch. Đây là điều kiện cần thiết để Việt Nam hội nhập với các đối tác nước ngoài cũng như đưa ra các quyết sách của các tổ chức Đảng, co quan Nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội. Có thể nói, sự tồn tại của các nhóm lợi ích ở phương Tây cũng như ở Việt Nam là một thực tế. Trong khi ở phương Tây, hoạt động của các nhóm lợi ích được công khai và được nhà nước kiểm soát, thì ở Việt Nam, dường như chúng ta còn khá lúng túng trong cách ứng xử với 2 3 nhóm đối tượng này. Hành lang pháp lý cho việc kiểm soát những tác động của chúng cũng chưa được quan tâm xây dựng. Do vậy, việc nghiên cứu hoạt động của các nhóm lợi ích ở phuong Tây trong bối cảnh hiện nay rất có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn, để trên cơ sở đó có thể đưa ra những gợi mở cho việc kiểm soát hoạt động của các nhóm lợi ích ở Việt Nam. Xuất phát từ mong muốn tìm hiểu về lý thuyết cũng như hoạt động của các nhóm lợi ích, tác giả đã mạnh dạn chọn đề tài: “Hoạt động của nhóm lợi ích trong đời sống chỉnh trị các nước phương Tây” làm luận văn Thạc sỹ khoa học chính trị chuyên ngành Chính trị học. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Lý thuyết nhóm lợi ích và hoạt động của các nhóm lợi ích là đề tài được nhiều học giả trong nước và quốc tế quan tâm. Dưới những góc độ nghiên cứu khác nhau, các nhà nghiên cứu đã co bản làm rõ được những nội dung cơ bản của lợi ích nhóm, điển hình là những công trình nghiên cứu sau: Mô hình tổ chức và hoạt động của hệ thống chính tri một số nước trên the giới (1998) của Tô Huy Rứa. Tác giả đã phân tích, đánh giá mô hình tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị của một số nước như: Mỹ, Đức, Pháp...Tác giả cũng nhận định rằng: các nhóm lợi ích không thể thiếu trong hệ thống chính trị của mỗi quốc gia. Hệ thong chính tri Anh, Pháp, Mỹ (mô hình tổ chức và hoạt động) (2007) do Nguyễn Văn Huyên (chủ biên). Trong cuốn sách, tác giả đã có những phân tích, đánh giá về vai trò của nhóm lợi ích và hoạt động của các nhóm lợi ích trong đời sống chính trị tại các nước phương Tây. Mặt khác, tác giả còn chỉ ra nhóm lợi ích là một phận không thể thiếu trong quá trình hoạt động chính trị của các chính khách. 3 4 Hiệu quá chi tiêu ngân sách dưới tác động của vân đê nhóm lợi ich ở một số nước trên thế giới (2007) của Bùi Đại Dũng. Tác giả đã trình bày nguồn gốc của nhóm lợi ích, nó ra đời có nhiệm vụ và vai trò rất quan trọng trong đời sống chính trị, kinh tế của các nước Phương Tây. Chi tiêu ngân sách của các nhóm lợi ích đã trở thành những công cụ cần thiết để tranh cử giành “quyền lực chính trị” của mỗi quốc gia Phương Tây. Nhận diện tham nhũng và các giải pháp phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay (2008) của Phan Xuân Sơn và Phạm Thế Lực. Các tác giả đã có những phân tích nguyên nhân dẫn tới tham nhũng, trong đó lợi ích nhóm là nguyên nhân quan trọng dẫn tới tham nhũng của mồi quốc gia. Bên cạnh đó, tác giả cũng đưa ra những giải pháp quan trọng nhằm hạn chế tham nhũng ở Việt Nam hiện nay. Mâu thuẫn xung đột lợi ich: Thực trạng, xu hướng và giải pháp (2011) của Hồ Bá Thâm. Tác giả đã phân tích nguyên nhân nảy sinh những mâu thuẫn dẫn tới xung đột lợi ích, trong đó có lợi ích nhóm. Từ đó tác giả đưa ra thực trạng mâu thuẫn lợi ích của các nước và chỉ ra những giải pháp căn bản nhằm hạn che những mâu thuẫn xung đột lợi ích. Nhóm lợi ich và vẩn đề chống tham nhũng (2011) của Nguyễn Hữu Khiển, tác giả đã phân tích về đặc điểm của nhóm lợi ích và vai trò của nó trong mỗi quốc gia. Trong đó, tác giả nhấn mạnh nhóm lợi ích có mối quan hệ mật thiết với tham nhũng; Lợi ích nhom và phòng, chống tham nhũng (2013) của Vũ Ngọc Lân. Tác giả đã đưa ra một số đánh giá về lợi ích nhóm ở Việt Nam trong những năm gần đây. Bên cạnh đó, tác giả còn chỉ ra lợi ích là một trong những nguyên nhân dẫn tới tham nhũng. 4 5 Qua đó, cả hai tác phẩm đã chỉ ra những biện pháp chống tham nhũng từ những nhóm lợi ích, đảm bảo xây dựng nhà nước trong sạch và vững mạnh. Đảm bảo công bằng xã hội từ góc nhìn nhóm lợi ich (2013) của Nguyễn Thi Mai Hoa. Tác giả có phân tích, đánh giá về nhóm lợi ích có tổ chức. Qua đó, tác giả đưa ra một số biện pháp nhằm phát huy vai trò tích cực của nhóm lợi ích và đảm bảo công bằng trong phát triển kinh tế r v 1 V • xa hội. Nhận diện và ứng xử với vấn đề lợi ích nhóm (2013) của Phạm Thi Túy, Trần Đăng Thịnh. Các tác giả đã đưa ra khái niệm lợi ích nhóm, những phân tích cá nhân, từ đó đã là rõ những giải pháp phát huy tích cực và hạn chế tiêu cực với vấn đề lợi ích nhóm. Lợi ich nhóm thực trạng và giải pháp (2014) của Lê Quốc Lý (chủ biên). Trong cuốn sách, tác giả đã đưa ra nhung khái niệm về lợi ích nhóm cùng những nhận diện về lợi ích nhóm. Mặt khác, tác giả còn chỉ ra những giải pháp nhằm ngăn chặn lợi ích nhóm, góp phần vào quá trình phòng và chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay. Ngoài ra còn nhiều công trình nghiên cứu nhóm lợi ích khác. Những công trình nghiên cứu quý giá trên đã giúp tác giả rất nhiều trong quá trình thực hiện luận văn này. 3. Mục tiêu và nhiệm vu nghiên cứu • • • O 3.1. Mục tiêu nghiên cứu Tìm hiểu hoạt động của nhóm lợi ích trong hoạt động chính trị của các nước phuong Tây, trên co sở đó đưa ra những gợi mở cho việc kiểm soát hoạt động của các nhóm lợi ích ở Việt Nam. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ các khái niệm liên quan đến nhóm lợi ích. 5 6 Đánh giá vai trò của các nhóm lợi ích trong đời sống chính trị một số nước phương Tây điển hình (Anh, Pháp, Mỹ, Ý...). Đưa ra một số gợi mở cho việc kiểm soát hoạt động của các nhóm lợi ích ở Việt Nam. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 4.1. Đối tượng nghiên cứu De tài có đối tượng nghiên cứu là hoạt động của các nhóm lợi ích trong đời sống chính trị các nước phương Tây. 4.2. Phạm vi nghiên cứu De tài nghiên cứu hoạt động của các nhóm lợi ích ở một số nước phương Tây điển hình. v ề thời gian: De tài nghiên cứu hoạt động của các nhóm lợi ích trong khoảng thời gian từ năm 1995 đến nay. 5. Cơ sở lý luận, phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu: Cơ sở lý luận và phương pháp luận để nghiên cứu đề tài là Chủ nghĩa Mác Lenin (Chủ nghĩa Duy vận biện chứng, chủ nghĩa Duy vật lịch sử), tư tưởng Hồ Chí Minh và những quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam. Phương pháp nghiên cứu đề tài: De tài sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, ngoài ra còn có sự kết hợp các phương pháp như: lịch sử logic, phân tích tổng hợp với phân tích so sánh cùng tham vấn chuyên gia. 6. Đóng góp mới về mặt khoa học của đề tài: Làm rõ thêm lý thuyết nhóm lợi ích nói chung; vai trò của nhóm lợi ích trong các hệ thống chính trị khác nhau và hoạt động của nhóm lợi ích ở một số nước phương Tây điển hình. 6 7 Trên cơ sở làm rõ về lý thuyết nhóm lợi ích nói chung, đề tài tổng hợp các quan điểm, nhận thức khác nhau về các nhóm lợi ích ở Việt Nam; đồng thời gợi mở một số hướng nhằm đưa hoạt động của các nhóm lợi ích ngày càng minh bạch và có sự kiểm soát của pháp luật. 7. Ket cấu của luận văn Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 2 chương, 6 tiết. 7 Chương 1 LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA NHÓM LOI ÍCH 1.1. Sự ra đời của nhóm lợi ích và khái niệm nhóm lợi ích trong đời sống chính trị phương Tây 1.1.1. Sự ra đời của nhóm lợi ích Lợi ích, từ lâu đã được thừa nhận là động lực thúc đẩy sự phát triển của xã hội. Sự công bằng lợi ích chính là một trong những thước đo của công bằng xã hội. Dưới thời phong kiến, một triều đình có nhiều nhóm lợi ích, nhưng họ cùng chia sẻ một mục tiêu: ảnh hưởng tối đa vào vi vua đang trị vi. Từ tên hoạn quan đến những gia đình quý tộc, tất cả mọi nguời đều chạy theo quyền lực để có bổng lộc từ hoàng cung. Ngay cả Khổng Tử cũng phải xây dựng triết lý của mình dựa trên nền tảng căn bản là: Quân Sư Phụ (dân phải tuyệt đối trung thành và vâng lệnh Hoàng De vi ông ta “thế thiên hành đạo” (thay trời để cai trị) và do đó, đạo Khổng đã được các thể chế phong kien ở Á Đông ca tụng và phổ biến. Vào thời Trung cổ, ở Châu Âu, Vatican là trung tâm quyền lực của giáo hội Thiên Chúa. Các tu sĩ đã thao túng chi phối rất nhiều triều đình, từ Pháp, Áo đến Anh, Tây Ban Nha. Họ tạo nên những cuộc Thánh chiến với đạo quân Thập Tự Giá nổi tiếng, rồi cũng chính họ đập tan nhóm quân này khi nghi ngờ về lòng trung thành của các tướng lĩnh. Trong khi không ai nghi ngờ rằng các nước tư bản Phương Tây đã bi chi phối và bi điều khiển bởi những nhóm lợi ích của tầng lớp doanh nhân giàu có, thì ngay cả ở các quốc gia như Liên Xô, Trung Quốc vào thời chủ nghĩa xã hội cũng đối diện với sự vận động của các nhóm lợi ích đứng phía sau hậu trường, gồm các phe phái trong đảng, các gia đình, các mối quan hệ lợi ích. 8 9 Ở phương Tây, các nhóm lợi ích hoạt động một cách công khai theo luật pháp của các nước. Tại Mỹ, các nhóm lợi ích của các nhóm dân cư thiểu số (như người Mỹ gốc Phi, gốc Á Đông, người Mỹ theo Hồi giao...), các nghiệp đoàn lao động, các nhóm bảo vệ môi trường, các tổ chức từ thiện giúp đỡ người nghèo, các co quan truyền thông có xu hướng thiên tả... đã liên kết và đánh bại phe tư bản thiên hữu để đưa Tổng thống Obama lên nắm quyền cùng da số thành viên đảng Dân chủ tại Thượng viện. Do đó, nếu nhận định rằng, chỉ các nhóm lợi ích của người giàu có chi phối quyền lực ở Âu Mỹ thì cũng chưa hẳn là đúng trong nhiều trường hợp. Ở các quốc gia đang phát triển, phần lớn các nhóm lợi ích thường là những công ty lớn, những người giàu có muốn khuếch trương quyền lực, các gia đình, phe nhóm trong một đảng phái cùng cạnh tranh, vận động để gây ảnh hưởng lên chính phủ. Nhưng khi xã hội đã có những bước phát triển tiến bộ, con em của các nhóm lợi ích này đã có thêm kiến thức từ thế giới bên ngoài, có thể sẽ đem lại những thay đổi về cả thành phần và mục tiêu của các nhóm lợi ích. Chẳng hạn như trường hợp Đặng Tiểu Bình và một số người trong nhóm lợi ích của ông đã xoay chiều nền kinh tế của Trung Quốc để bắt kip theo đà tiến bộ của thế giới. Trong khi đó, Suharto hay Mubarak và phe nhóm của họ đã làm trì trệ xã hội Indonesia và Ai Cập trong suốt nhiều thập niên. Nhìn một cách dài hơi hơn, trong suốt chiều dài lịch sử nhân loại, dưới hinh thức này hay hình thức khác, dường như khi nào cũng tồn tại các nhóm lợi ích tìm cách chi phối và kiểm soát quyền lực nhà nước. Trong gần 200 quốc gia thành viên của Liên Hiệp Quốc, chắc chắn các chính phủ đều it nhiều chịu sự kiểm soát của các nhóm lợi ích. 9 10 Trong sự bat ôn của tình hình kinh tê vĩ mô hiện nay, nhiêu mũi dùi đang nhắm về những “nhóm lợi ích”. Các mạng truyền thông trên khắp thể giới thường mang khuynh hướng “xã hội” nên họ thường nhằm tới mục tiêu đả kích những nhóm lợi ích mà họ cho rằng đại diện của các tầng lớp giàu có trong xã hội. Neu lòng tham là một căn tính của con người, thì sự vận động để gia tăng lợi nhuận, tài sản hay quyền lực là điều không tránh khỏi. Ngay cả trong lĩnh vực tôn giáo, nơi Đức Phật, Chúa Jesus hay Giáo Chủ Muhammad luôn cảnh báo con người về vấn đề lòng tham, thì nhiều vi lãnh tụ tôn giáo cũng không ngừng tranh chấp về quyền lực và lợi lộc, qua các cuộc vận động. Có thể nói ngay tại trong lĩnh vực tôn giáo tôn nghiêm và thiêng liêng, các nhóm lợi ích vẫn tồn tại. Các nhóm lợi ích cũng để lại những dấu ấn của mình qua các công trình có thể coi là lãng phí và quá độ với mức sống của người dân; nhưng qua thời gian, những kiến trúc như Taj Mahal của New Delhi, hay tháp Eiffel của Paris... lại trở thành những điểm đến tượng trưng cho nền văn hóa của quốc gia. Vi lòng tham, giữa các nhóm lợi ích liên tục diễn ra những trận chiến âm thầm, và xã hội sẽ biến đổi theo bước chân của những kẻ thắng thế. Neu mục tiêu của nhóm lợi ích này phù hợp với sự đổi mới và tiến bộ của quốc gia, thì người dân sẽ được hưởng lợi. Dù mục tiêu và động lực của họ hoàn toàn phục vụ cho quyền lợi cá nhân, nhưng những biến động và thay đổi trong xã hội thường do các nhóm lợi ích khởi xướng. Ngày nay, khi phân loại lợi ích, người ta thường chia thành ba loại: Lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm, lợi ích tổng thể. Lợi ích cá nhân bao gồm lợ•i ích vậ•t chất và lợ•i ích tinh thần của mồi cá nhân. Lợ•i ích nhóm là lợ•i 10 ích của một nhóm người, có mối liên kết hoạt động, có mục tiêu tương đối chung, có ý thức liên kết để đạt được mục tiêu ấy. Lợi ích tổng thể là lợi ích chung của toàn xã hội, của quốc gia, vùng hoặc toàn cầu. Nằm ở tầng nấc thứ hai, lợi ích nhóm có ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích cá nhân và lợi ích tổng thể. Các nhóm lợi ích, về thực chất là các phe phái chính trị tập hợp lại với nhau vi một lợi ích chung nào đó. Do đó, các nhóm lợi ích ở các nước phương Tây cũng hết sức đa dạng, nhiều nhóm có lợi ích đối lập nhau và thậm chí có mâu thuẫn với lợi ích của quốc gia mà họ đang sống. Sự• ra đời của các nhóm lợ•i ích nằm ở chính mụ•c tiêu mà ho• theo đuổi. Đó là: Thứ nhat, các nhóm lợi ích ra đời nhằm bảo vệ những lợi ích của họ về kinh tế. Theo Madison, một trong những người sáng lập nền cộng hoá Mỹ: “nguồn gốc lâu đời và phô biến nhat tạo nên các phe phái là ở sự phân chia khác nhau và không công bằng của cải”. Cho đến ngày nay, các tổ chức về thương mại, kinh doanh và nghề nghiệp là những tổ chức đông đảo và có thế mạnh hàng đầu trong số các nhóm lợi ích ở các nước phương Tây. Thứ hai, các nhóm lợi ích cũng là sản phẩm của các phong trào xã hội, phát triển qua các giai đoạn khác nhau của lịch sử mồi quốc gia. Chẳng hạn các phong trào đấu tranh đòi bãi bỏ chế độ nô lệ, đòi tăng lương và cải thiện điều kiện làm việc, đòi quyền bình đẳng của phụ nữ trong bầu cử... Thứ ba, các nhóm lợi ích ra đời nhằm tìm kiếm lợi ích từ chính phủ trong lĩnh vực kinh tế và cả lĩnh vực chính trị, tinh thần. Đặc biệt, khi chính phủ mở rộng các hoạt động của mình thì đồng thời cũng xuất hiện thêm các nhóm lợi ích để gây ảnh hưởng tới chính sách của chính phủ ll 12 nhăm nâng cao lợi ích của họ. Chăng hạn như sự ra đời của các tô chức hưu trí, cựu chiến binh, hay cả những nhóm lợi ích thuộc chính phủ. Thứ tư, các nhóm lợi ích ra đời cũng nhằm đối phó với những quy định của chính phủ. Khi có thêm các công việc kinh doanh và nghề nghiệp hoạt động dưới sự điều hành của nhà nước, nhiều tổ chức mới lại ra đời để bảo vệ những lợi ích của họ. Các nhóm lợi ích này thường là những hiệp hội nghề nghiệp có hiểu biết sâu về lĩnh vực của mình. Trong số này, có những nhóm lớn và mạnh như Hiệp hội y tế, Hội luật gia, Hội nhà báo... Nhìn chung, sự phát triển hết sức nhanh chóng của các nhóm lợi ích này có thể được giải thích bởi sự da dạng về mặt xã hội và sắc tộc ở các quốc gia, đặc biệt khi làn sóng toàn cầu hóa ngày càng có tác động mạnh mẽ đến đời sống xã hội ở mồi quốc gia. Việc đánh giá vai trò và tác động của các nhóm lợi ích là hết sức khác nhau, tuy theo đối tượng, lĩnh vực và trường hợp cụ thể. 1.1.2. Khai niệm nhóm lợi ich và một số khái niệm Uen quan a. Khai niệm nhóm lợi ich Khái niệm về “nhóm lợi ích” có rất lâu trong nghiên cứu xã hội loài người. Tuy nhiên các tên gọi và thuật ngữ chỉ hiện tượng này có thể khác nhau. Đây là một loại nhóm trong các nhóm, từ lâu được ngành chính trị học, xã hội học và tâm lý xã hội nghiên cứu. Xã hội là một hệ thống lợi ích phức tạp cùng với sự tương tác lợi ích trong từng nhóm, hoặc giữa các nhóm khác nhau trong trạng thái cạnh tranh liên tục để nắm giữ quyền sở hữu, phân phối nguồn lực công và quyền được tham gia vào quá trình định hình, thông qua, xác lập các quyết định, chính sách của nhà nước với mục đích mang lại lợi ích nhóm cao nhất. Theo A.Bentley, “không hình thành, tồn tại 12 13 các nhóm đứng ngoài lợi ích. Xã hội đó là một tông hợp của các nhóm lợi ích khác nhau, số lượng của chúng bi quy định và giới hạn bởi một chỉ số duy nhất: Lợi ích cái mà từ đó chúng liên kết, hình thành và hoạt động”. Có ý kiến khác lại cho rằng: Nhóm lợi ích là một tổ chức của những cá nhân với mục tiêu là tác động đến các quyết định chính sách của nhà nước một cách có lợi cho nhóm mình 6, tr.110. Hay trong một quan niệm khác, “nhóm lợi ích là một nhóm người có chung lợi ích từ một hoặc nhiều sự vật, sự kiện trong cùng một khoảng thời gian” 7, tr.78 Theo từ điển Bách khoa toàn thư BRITANICA: Nhóm lợi ích là bất kỳ sự tập hợp nào của các tổ chức hay các cá nhân, thường được thành lập một cách chính thức trên cơ sở chia sẻ một hay nhiều mối quan tâm nhằm ảnh hưởng đến chính sách công trong lĩnh vực mình quan tâm. Các nhóm lợi ích hình thành một cách tự nhiên từ các cộng đồng có chung lợi ích và tồn tại trong tất cả các xã hội 39, tr.42 Đối với nhóm lợi ích, các tài liệu chuyên môn và phương tiện thông tin đại chúng thường đề cập đến nhóm lợi ích dưới giác độ là lợi ích của một nhóm người, có mối liên kết hoạt động trong một dạng tổ chức nhất định, có mục tiêu cụ thề và có ý thức liên kết để đạt được mục tiêu ấy. Tuy nhiên, không chỉ những nhóm có ưu thế trong xã hội, có mối liên kết hoạt động cụ thể mới có khả năng tác động đến quá trình lập chính sách. Những nhóm có vi thế yếu trong xã hội hoặc nhóm chịu mất mát lớn cũng có thể tạo ra những tác động đến nội dung chính sách. 13 14 Như vậy, đặc diêm chỉnh đê nhận diện nhóm lợi ich chinh là mức lợi ích nhỏm. Mức lợi ích ấy có thể cao hơn hoặc thấp hơn với mặt bằng xã hội trong từng giai đoạn hoặc trong thời điểm nhất định. Căn cứ vào thực tiễn này có thể xác định nhóm lợi ích là nhóm người có chung mức lợi ích khác biệt so với xã hội trong một giai đoạn do các điều kiện tự nhiên, chính tri, xã hôi đem lai. Theo Từ điển của Nhà xuất bản Đại học Oxford: nhóm lợi ích là nhung tổ chức theo đuổi cải thiện những quyền lợi hay sự việc có tính riêng biệt, nhưng không theo đuổi việc thành lập chính phủ hay một phần trong chính phủ 39, tr.45 Tóm lại, nhóm lợi ich là một tập the gồm nhieu cá nhân, tổ chức cùng chia sẻ một moi quan tâm chung và cùng nhau thúc đẩy các mục tieu đó bằng cach tác động vào cac chỉnh sách của chỉnh phủ. Là những nhóm vận động hành lang đê tạo ra, hay thay đổi những luật lệ và cách thực thi có lợi cho phe nhóm mình, nhằm tạo dựng một vài đặc quyền, đặc lợi để thụ hưởng. Hoặc: Nhóm lợi ích là những to chức của công dân, những người có chung mục tiêu và muốn gây ảnh hưởng đến chính sách của nhà nước theo hướng có lợi cho mình. Nhóm lợi ích còn được coi là một loại hình tập hợp người đặc biệt “nhóm gây áp lực”, hình thành, tồn tại trên co sở một, một số, hoặc nhiều lợi ích chung vi nó mà nhóm tập hợp người tìm mọi phương thức, con đường tác động tới chính sách công, nhằm đảm bảo và mang lại lợi ích cho nhóm một cách cao nhất có thể. Động co hành động của nhóm lợi ích có thể mang tính chất chính trị, kinh tế, đạo đức, niềm tin... Nhóm lợi ích sử dụng nhung phương thức khác nhau để đạt mục tiêu: Truyền thông, vận động hành lang, tài trợ... 14 15 Nhìn tổng thể, các nhóm lợi ích đấu tranh, vận động nhằm vào các bộ phận khác nhau của chính phủ để bảo đảm tối đa lợi ích cho nhóm mình. Đối với các nhóm lợi ích có tổ chức, hoạt động vận động diễn ra liên tục, nhằm vào tất cả các cơ quan quyền lực của chính quyền và theo đuổi các mục tiêu của họ bằng tất cả những cách thức có thể. Sức mạnh của các nhóm lợi ích nằm ở lá phiếu ủng hộ cho các ứng cử viên trong các cuộc bầu cử vào các chức vụ khác nhau của chính phủ và những đóng góp tài chính của họ cho các chiến dịch vận động tranh cử. b. Một số khái niệm liên quan Nhóm lợi ich có tổ chức: Từ giữa thế kỷ XIX các nhà chính trị học và xã hội học đã bắt đầu quan tâm đến vai trò của các nhóm lợi ích có tổ chức và của các nhóm gây áp lực trong quá trình hình thành các chính sách, pháp luật của nhà nước. Từ đó den nay sự quan tâm den vân đê này ngày càng tăng ? f r y rv lên đáng kểA . rTy 1hực chf ấA t, c_ủ9_a vấA n đ4 ềA 1là> ở9 c_ 1hỗv n1hờ> c_ áf c_ n1hór m 4đró mà xã1 hAội có được khả năng đại diện một cách đầy đủ nhất các lợi ích của mình trong hoạt động của nhà nước hiện nay. Kinh nghiệm thế giới chỉ rõ rằng: một nhà nước, ngay cả nhà nước đó thông minh đến mấy tự mình cũng không thể cân nhắc được một cách đầy đủ nhất các lợi ích da dạng của các giai cấp khác nhau, của các tầng lớp, giai tầng xã hội, của các nhóm cấu thành nên xã hội cụ thể. “Các nhóm lợi ích có to chức” thường hỗ trợ nhà nước cân nhắc đầy đủ và đúng đắn các lợi ích đó. Trong một đất nước cụ thể, các nhóm đó có số lượng từ vài chục cho đến vài nghìn. Sự da dạng các lợi ích là bộ phận cấu thành không thể thiếu được của dân chủ. Trong xã hội có một số nhóm lợi ích không thể hoặc là rất khó được tổ chức, được thành lập (vi dụ, nhóm lợi ích của trẻ em, của những người mắc 15 16 bệnh). Một sô nhóm lợi ích khác thì chỉ mới được hình thành hoặc bat đầu giải thể. Chỉ có các nhóm lợi ích đã có tổ chức mới tác động có hiệu quả đến sự hình thành chính sách, pháp luật của nhà nước. Việc làm sáng tỏ và cân nhắc các đặc điểm hoạt động của các nhóm lợi ích đã có tổ chức tạo thành một yếu tố rất quan trọng của quản lý dân sự, cũng như của quản lý nhà nước, trong đó có công vụ. Các nhóm lợi ích có tổ chức là các cộng đồng xã hội (các liên minh xã hội) làm thoa mãn một cách tích cực các lợi ích riêng của mình với sự hỗ trợ của việc tác động có định hướng mục đích đến các cơ quan nhà nước hoặc đến những người có chức vụ, quyền hạn trong các cơ quan đó. Theo cấu thành của mình các nhóm lợi ích có tổ chức thường có số lượng rất đông. Mục đích cơ bản của các nhóm như vậy là bảo vệ một cách có tổ chức các lợi ích tập thể của mình trong quan hệ với nhà nước hoăc với các nhóm xã hôi khác. Vi du, ở nhiều nước hiên nay, các nhóm lợi ích có tổ chức có ảnh hưởng lớn nhất là liên minh các nhà chính trị, các nhà doanh nghiệp, các ngân hàng, các nhà quản lý, các giáo viên, các nhà nông nghiệp, cũng như các công đoàn. Nhóm áp lực và nhóm đặc quyền: Tùy đặc điếm và khả năng ảnh hưởng của mỗi nhóm mà người ta sử dụng một số tên gọi khác nhau đối với các loại hình nhóm lợi ích. Có nhiều nhóm ban đầu hình thành một cách tự phát và sau đó phát huy vai trò của mình một cách tự giác. Nhiều nhóm được hình thành một cách tự giác ngay từ ban đầu. Hoạt động phát triển của nhóm lợi ích ở mức tự giác có vai trò bảo vệ và vận động cho quyền lợi của nhóm. Trong trường hợp này, người ta còn gọi những nhóm ấy là nhỏm quyen lợi. Nhóm quyền lợi có khả năng gây ảnh hưởng đáng kể đến quy trình xây dựng chính sách được gọi là nhóm áp lực. Những nhóm vừa có khả 16 17 năng gây áp lực vừa có khả năng can thiệp trực tiep vào việc quyêt định chính sách còn được gọi là nhóm đặc quyen. Người ta còn gọi tên các nhóm lợi ích theo mục tiêu chính của nhóm, vi dụ: nhóm lợi ích công, nhóm lợi ích tư, nhóm lý tưởng... Người ta cũng có thể nhận diện, gọi tên nhóm lợi ích theo nhiều yếu tố khác nhau tuy thuộc mục đích phân tích. Vi dụ, nhóm lợi ích có đặc trưng phân loại theo điều kiện tự nhiên, ranh giới địa lý hành chính, hoặc các yếu tố khác về đặc điểm nhân thân như giới tính, tuổi tác, nghề nghiệp, dân tộc... Vận động hành lang: Hiện nay, có rất nhiều khái niệm khác nhau về vận động hành lang. Theo nguyên nghĩa gốc tiếng Anh, vận động hành lang là lobby. Vận động hành lang còn mang nghĩa rất thông dụng là vận động người có chức, có quyền nhằm giúp mình đạt được mục đích về kinh tế, chính tri, xã hôi... Ngoài ra, vận động hành lang còn được hiểu theo hai nghĩa: một là, bất kỳ cá nhân, nhóm hay tổ chức nào tìm cách gây ảnh hưởng đến hoạt động lập pháp hay chính sách; hai là, các cá nhân hay nhóm lợi ích gây sức ép lên chính phủ để chính phủ hành động theo ý muốn của họ; ba là, những hoạt động mà thông qua đó các cá nhân, các nhóm lợi ích và những thể chế khác tìm cách ảnh hưởng tói chính sách công bằng việc thuyết phục quan chức chính phủ ủng hộ lập trường của nhóm họ... Có thể hiểu vận động hành lang là một quá trình tác động của chủ thể lên đối tượng có quyền lực nhằm đạt được các quyết định có lợi cho mình. Đó là những hoạt động có tính hệ thống nhằm tiếp cận, cung cấp thông tin, gây ảnh hưởng, thuyết phục các tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong quá trình hoạch định và thực thi chính sách, vi lợi ích của cộng đồng, nhóm lợi ích hoặc của cá nhân 2, tr. 11. 17 18 Vận động hành lang đã trở thành một hoạt động phổ biến trong đời sống chính trị các nước phương Tây. Chính vi vậy, cùng với sự vận động không ngừng của đời sống chính trị, vận động hành lang ngày càng có vai trò quan trọng trong quá trình vận hành của hệ thống chính trị và được pháp luật bảo vệ.

1a"0a" 15$B_ "Uto:fS  0G 0B{3E' +6|? $