Hoạt động của nhóm lợi ích trong đời sống chính trị các nước phương tây

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đầu thế kỷ XXI, cuộc khủng hoảng kinh tế trầm trọng bắt đầu từ Mỹ sau đó lan rộng ra toàn thế giới, đã khiến nhiều nước, kể cả các nước công nghiệp phát triển như Mỹ, Nhật Bản, Đức phải điều chỉnh mạnh mẽ về mô hình phát triển. Tuy nhiên, các cuộc tranh luận giữa các đảng phái chính trị cho thấy nhiều chính quyền kế tiếp nhau vẫn chưa thoát khỏi những lúng túng cơ bản về định hướng phát triển tại các nước này. Vai trò của những nhóm quyền lực vì lợi ích cục bộ hoặc vai trò của số đông dân chúng theo cảm tính tâm lý có thể chi phối định hướng mô hình phát triển trong từng giai đoạn của mỗi nước. Nhiều học giả đồng ý rằng lợi ích chính là động lực thúc đẩy phát triển xã hội, nhưng cũng chính những lợi ích cực đoan đã dẫn đến tổn hại nghiêm trọng cho các cá nhân khác hoặc cho cả nhân loại. Điều kiện gì cho phép một cá nhân hoặc một nhóm có thể gây ra những ảnh hưởng tiêu cực cho xã hội và làm thế nào để hạn chế mặt tiêu cực và khuyến khích mặt tích cực của mỗi cá nhân hoặc nhóm? Trong thế giới hiện đại, các nhóm lợi ích hoạt động một cách công khai ở các quốc gia phương Tây và tuân thủ các quy định, luật pháp về vận động hành lang. Có rất nhiều loại nhóm lợi ích khác nhau đang hoạt động vì những mục đích cũng rất khác nhau. Có những nhóm vận động cho các doanh nghiệp, các tập đoàn kinh tế, nhưng cũng có những nhóm đấu tranh nhằm bảo vệ môi trường sống tự nhiên, hay những nhóm lợi ích hoạt động vì mục đích xã hội như bảo vệ trẻ em và phụ nữ; hay chống các tệ nạn xã hội như: mại dâm, ma túy… Tại nhiều quốc gia phương Tây, đặc biệt là Mỹ, Anh, Pháp, hoạt động của các nhóm lợi ích diễn ra rất sôi động. Các nhóm lợi ích được xem như là lực lượng trung gian truyền tải, bổ sung thêm thông tin tới các nhà hoạch định chính sách. Hoạt động của các nhóm lợi ích, đặc biệt là hoạt động vận động hành lang, có thể gây ảnh hưởng và tác động đến các nhà hoạch định chính sách, cũng như đến các công chức, viên chức có thẩm quyền. Ở Việt Nam hiện nay đang tồn tại một số nhóm “hoạt động ngầm” trong lĩnh vực kinh tế. Họ có thể cấu kết với những người có quyền ra quyết định hoặc có thể tác động đến chính sách của nhà nước theo hướng đem lại lợi ích riêng của họ, làm tổn hại lợi ích của các nhóm khác, tổn hại đến lợi ích của số đông, và đặc biệt là lợi ích quốc gia. Trong bài phát biểu bế mạc Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XI (năm 2011), Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng đã khẳng định: “Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách đầu tư phải có tầm nhìn xa, không bị “tư duy nhiệm kỳ”, tư tưởng cục bộ, bệnh thành tích, chủ quan duy ý chí hay “lợi ích nhóm” chi phối…”. Đây là lần đầu tiên người lãnh đạo cao nhất của Đảng nhắc tới khái niệm “lợi ích nhóm”. Để các nhóm lợi ích không thể lũng đoạn, cần có một hệ thống pháp luật, chính sách và cơ chế ra quyết định công bằng và minh bạch. Đây là điều kiện cần thiết để Việt Nam hội nhập với các đối tác nước ngoài cũng như đưa ra các quyết sách của các tổ chức Đảng, cơ quan Nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội. Có thể nói, sự tồn tại của các nhóm lợi ích ở phương Tây cũng như ở Việt Nam là một thực tế. Trong khi ở phương Tây, hoạt động của các nhóm lợi ích được công khai và được nhà nước kiểm soát, thì ở Việt Nam, dường như chúng ta còn khá lúng túng trong cách ứng xử với nhóm đối tượng này. Hành lang pháp lý cho việc kiểm soát những tác động của chúng cũng chưa được quan tâm xây dựng. Do vậy, việc nghiên cứu hoạt động của các nhóm lợi ích ở phương Tây trong bối cảnh hiện nay rất có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn, để trên cơ sở đó có thể đưa ra những gợi mở cho việc kiểm soát hoạt động của các nhóm lợi ích ở Việt Nam. Xuất phát từ mong muốn tìm hiểu về lý thuyết cũng như hoạt động của các nhóm lợi ích, tác giả đã mạnh dạn chọn đề tài: “Hoạt động của nhóm lợi ích trong đời sống chính trị các nước phương Tây” làm luận văn Thạc sỹ khoa học chính trị chuyên ngành Chính trị học. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN HOẠT ĐỘNG CỦA NHÓM LỢI ÍCH TRONG ĐỜI SỐNG CHÍNH TRỊ CÁC NƯỚC PHƯƠNG TÂY Chuyên ngành : Chính trị học Mã số : 60 31 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Cần Thơ - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN MỤC LỤC Qua đó, hai tác phẩm biện pháp chống tham nhũng từ nhóm lợi ích, đảm bảo xây dựng nhà nước vững mạnh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu kỷ XXI, khủng hoảng kinh tế trầm trọng Mỹ sau lan rộng toàn giới, khiến nhiều nước, kể nước công nghiệp phát triển Mỹ, Nhật Bản, Đức phải điều chỉnh mạnh mẽ mô hình phát triển Tuy nhiên, tranh luận đảng phái trị cho thấy nhiều quyền chưa thoát khỏi lúng túng định hướng phát triển nước Vai trò nhóm quyền lực lợi ích cục vai trò số đông dân chúng theo cảm tính tâm lý chi phối định hướng mô hình phát triển giai đoạn nước Nhiều học giả đồng ý lợi ích động lực thúc đẩy phát triển xã hội, lợi ích cực đoan dẫn đến tổn hại nghiêm trọng cho cá nhân khác cho nhân loại Điều kiện cho phép cá nhân nhóm gây ảnh hưởng tiêu cực cho xã hội làm để hạn chế mặt tiêu cực khuyến khích mặt tích cực cá nhân nhóm? Trong giới đại, nhóm lợi ích hoạt động cách công khai quốc gia phương Tây tuân thủ quy định, luật pháp vận động hành lang Có nhiều loại nhóm lợi ích khác hoạt động mục đích khác Có nhóm vận động cho doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế, có nhóm đấu tranh nhằm bảo vệ môi trường sống tự nhiên, hay nhóm lợi ích hoạt động mục đích xã hội bảo vệ trẻ em phụ nữ; hay chống tệ nạn xã hội như: mại dâm, ma túy… Tại nhiều quốc gia phương Tây, đặc biệt Mỹ, Anh, Pháp, hoạt động nhóm lợi ích diễn sôi động Các nhóm lợi ích xem lực lượng trung gian truyền tải, bổ sung thêm thông tin tới nhà hoạch định sách Hoạt động nhóm lợi ích, đặc biệt hoạt động vận động hành lang, gây ảnh hưởng tác động đến nhà hoạch định sách, đến công chức, viên chức có thẩm quyền Ở Việt Nam tồn số nhóm “hoạt động ngầm” lĩnh vực kinh tế Họ cấu kết với người có quyền định tác động đến sách nhà nước theo hướng đem lại lợi ích riêng họ, làm tổn hại lợi ích nhóm khác, tổn hại đến lợi ích số đông, đặc biệt lợi ích quốc gia Trong phát biểu bế mạc Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XI (năm 2011), Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng khẳng định: “Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách đầu tư phải có tầm nhìn xa, không bị “tư nhiệm kỳ”, tư tưởng cục bộ, bệnh thành tích, chủ quan ý chí hay “lợi ích nhóm” chi phối…” Đây lần người lãnh đạo cao Đảng nhắc tới khái niệm “lợi ích nhóm” Để nhóm lợi ích lũng đoạn, cần có hệ thống pháp luật, sách chế định công minh bạch Đây điều kiện cần thiết để Việt Nam hội nhập với đối tác nước đưa sách tổ chức Đảng, quan Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Có thể nói, tồn nhóm lợi ích phương Tây Việt Nam thực tế Trong phương Tây, hoạt động nhóm lợi ích công khai nhà nước kiểm soát, Việt Nam, dường lúng túng cách ứng xử với nhóm đối tượng Hành lang pháp lý cho việc kiểm soát tác động chúng chưa quan tâm xây dựng Do vậy, việc nghiên cứu hoạt động nhóm lợi ích phương Tây bối cảnh có ý nghĩa lý luận thực tiễn, để sở đưa gợi mở cho việc kiểm soát hoạt động nhóm lợi ích Việt Nam Xuất phát từ mong muốn tìm hiểu lý thuyết hoạt động nhóm lợi ích, tác giả mạnh dạn chọn đề tài: “ Hoạt động nhóm lợi ích đời sống trị nước phương Tây ” làm luận văn Thạc sỹ khoa học trị chuyên ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu đề tài Lý thuyết nhóm lợi ích hoạt động nhóm lợi ích đề tài nhiều học giả nước quốc tế quan tâm Dưới góc độ nghiên cứu khác nhau, nhà nghiên cứu làm rõ nội dung lợi ích nhóm, điển hình công trình nghiên cứu sau: - Mô hình tổ chức hoạt động hệ thống trị số nước giới (1998) Tô Huy Rứa Tác giả phân tích, đánh giá mô hình tổ chức hoạt động hệ thống trị số nước như: Mỹ, Đức, Pháp Tác giả nhận định rằng: nhóm lợi ích thiếu hệ thống trị quốc gia - Hệ thống trị Anh, Pháp, Mỹ (mô hình tổ chức hoạt động) (2007) Nguyễn Văn Huyên (chủ biên) Trong sách, tác giả có phân tích, đánh giá vai trò nhóm lợi ích hoạt động nhóm lợi ích đời sống trị nước phương Tây Mặt khác, tác giả nhóm lợi ích phận thiếu trình hoạt động trị khách - Hiệu chi tiêu ngân sách tác động vấn đề nhóm lợi ích số nước giới (2007) Bùi Đại Dũng Tác giả trình bày nguồn gốc nhóm lợi ích, đời có nhiệm vụ vai trò quan trọng đời sống trị, kinh tế nước Phương Tây Chi tiêu ngân sách nhóm lợi ích trở thành công cụ cần thiết để tranh cử giành “quyền lực trị” quốc gia Phương Tây - Nhận diện tham nhũng giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam (2008) Phan Xuân Sơn Phạm Thế Lực Các tác giả có phân tích nguyên nhân dẫn tới tham nhũng, lợi ích nhóm nguyên nhân quan trọng dẫn tới tham nhũng quốc gia Bên cạnh đó, tác giả đưa giải pháp quan trọng nhằm hạn chế tham nhũng Việt Nam - Mâu thuẫn xung đột lợi ích: Thực trạng, xu hướng giải pháp (2011) Hồ Bá Thâm Tác giả phân tích nguyên nhân nảy sinh mâu thuẫn dẫn tới xung đột lợi ích, có lợi ích nhóm Từ tác giả đưa thực trạng mâu thuẫn lợi ích nước giải pháp nhằm hạn chế mâu thuẫn xung đột lợi ích - Nhóm lợi ích vấn đề chống tham nhũng (2011) Nguyễn Hữu Khiển, tác giả phân tích đặc điểm nhóm lợi ích vai trò quốc gia Trong đó, tác giả nhấn mạnh nhóm lợi ích có mối quan hệ mật thiết với tham nhũng; Lợi ích nhóm phòng, chống tham nhũng (2013) Vũ Ngọc Lân Tác giả đưa số đánh giá lợi ích nhóm Việt Nam năm gần Bên cạnh đó, tác giả lợi ích nguyên nhân dẫn tới tham nhũng Qua đó, hai tác phẩm biện pháp chống tham nhũng từ nhóm lợi ích, đảm bảo xây dựng nhà nước vững mạnh - Đảm bảo công xã hội từ góc nhìn nhóm lợi ích (2013) Nguyễn Thị Mai Hoa Tác giả có phân tích, đánh giá nhóm lợi ích có tổ chức Qua đó, tác giả đưa số biện pháp nhằm phát huy vai trò tích cực nhóm lợi ích đảm bảo công phát triển kinh tế - xã hội - Nhận diện ứng xử với vấn đề lợi ích nhóm (2013) Phạm Thị Túy, Trần Đăng Thịnh Các tác giả đưa khái niệm lợi ích nhóm, phân tích cá nhân, từ rõ giải pháp phát huy tích cực hạn chế tiêu cực với vấn đề lợi ích nhóm - Lợi ích nhóm - thực trạng giải pháp (2014) Lê Quốc Lý (chủ biên) Trong sách, tác giả đưa khái niệm lợi ích nhóm nhận diện lợi ích nhóm Mặt khác, tác giả giải pháp nhằm ngăn chặn lợi ích nhóm, góp phần vào trình phòng chống tham nhũng Việt Nam Ngoài nhiều công trình nghiên cứu nhóm lợi ích khác Những công trình nghiên cứu quý giá giúp tác giả nhiều trình thực luận văn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Tìm hiểu hoạt động nhóm lợi ích hoạt động trị nước phương Tây, sở đưa gợi mở cho việc kiểm soát hoạt động nhóm lợi ích Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ khái niệm liên quan đến nhóm lợi ích - Đánh giá vai trò nhóm lợi ích đời sống trị số nước phương Tây điển hình (Anh, Pháp, Mỹ, Ý…) - Đưa số gợi mở cho việc kiểm soát hoạt động nhóm lợi ích Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài có đối tượng nghiên cứu hoạt động nhóm lợi ích đời sống trị nước phương Tây 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu hoạt động nhóm lợi ích nước phương Tây điển hình - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu hoạt động nhóm lợi ích khoảng thời gian từ năm 1995 đến Cơ sở lý luận, phương pháp luận phương pháp nghiên cứu: - Cơ sở lý luận phương pháp luận để nghiên cứu đề tài Chủ nghĩa Mác – Lênin (Chủ nghĩa Duy vận biện chứng, chủ nghĩa Duy vật lịch sử), tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam - Phương pháp nghiên cứu đề tài: kết hợp phương pháp: lịch sử - logic, phân tích - tổng hợp với phân tích - so sánh tham vấn chuyên gia Đóng góp mới mặt khoa học đề tài: - Làm rõ thêm lý thuyết nhóm lợi ích nói chung; vai trò nhóm lợi ích hệ thống trị khác hoạt động nhóm lợi ích số nước phương Tây điển hình - Trên sở làm rõ lý thuyết nhóm lợi ích nói chung, đề tài tổng hợp quan điểm, nhận thức khác nhóm lợi ích Việt Nam; đồng thời gợi mở số hướng nhằm đưa hoạt động nhóm lợi ích ngày minh bạch có kiểm soát pháp luật Kết cấu luận văn Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết Chương LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA NHÓM LỢI ÍCH 1.1 Sự đời nhóm lợi ích khái niệm nhóm lợi ích đời sống trị phương Tây 1.1.1 Sự đời nhóm lợi ích Lợi ích, từ lâu thừa nhận động lực thúc đẩy phát triển xã hội Sự công lợi ích thước đo công xã hội Dưới thời phong kiến, triều đình có nhiều nhóm lợi ích, họ chia sẻ mục tiêu: ảnh hưởng tối đa vào vị vua trị Từ tên hoạn quan đến gia đình quý tộc, tất người chạy theo quyền lực để có bổng lộc từ hoàng cung Ngay Khổng Tử phải xây dựng triết lý dựa tảng là: Quân Sư Phụ (dân phải tuyệt đối trung thành lệnh Hoàng Đế ông ta “thế thiên hành đạo” (thay trời để cai trị) đó, đạo Khổng thể chế phong kiến Á Đông ca tụng phổ biến Vào thời Trung Cổ, Châu Âu, Vatican trung tâm quyền lực giáo hội Thiên Chúa Các tu sĩ thao túng chi phối nhiều triều đình, từ Pháp, Áo đến Anh, Tây Ban Nha Họ tạo nên Thánh chiến với đạo quân Thập Tự Giá tiếng, họ đập tan nhóm quân nghi ngờ lòng trung thành tướng lĩnh Trong không nghi ngờ nước tư Phương Tây bị chi phối bị điều khiển nhóm lợi ích tầng lớp doanh nhân giàu có, quốc gia Liên Xô, Trung Quốc vào thời chủ nghĩa xã hội đối diện với vận động nhóm lợi ích đứng phía sau hậu trường, gồm phe phái đảng, gia đình, mối quan hệ lợi ích - Các doanh nghiệp “sân sau” người có chức, có quyền hình thành nhóm lợi ích, cố kết với để có lợi ích, bảo vệ lợi ích cho Doanh nghiệp đồ đệ trung thành phải chăm lo lợi ích “sếp” tạo dựng uy tín, lo lót để che chắn khuyết điểm “sếp”, để “sếp” vào vị trí công tác mong muốn… Đến lượt “sếp” phải trả ơn, chăm lo lợi ích doanh nghiệp, đồ đệ mình, phê duyệt cho họ dự án “béo bở”, cất nhắc họ vào vị trí làm việc hứa hẹn nhiều bổng, lộc… - Một phận cán bộ, công chức thoái hóa, biến chất quan có chức tra, kiểm tra, giám sát, quan điều tra… bị móc nối lợi ích vị kỷ hình thành nhóm lợi ích với quan, cán bộ, công chức đối tượng tra, kiểm tra, điều tra… để che chắn khuyết điểm, chí làm nhẹ tội cho đối tượng Những biểu lợi ích nhóm tiêu cực Đảng tổng kết thành hành vi “chạy chức, chạy quyền, chạy tội, chạy tuổi, chạy cấp, chạy huân chương” [10, tr 262] dư luận xã hội tổng kết muốn có chức quyền, lợi ích phải có “tiền tệ, quan hệ, hậu duệ, đồ đệ” cuối “trí tuệ” * Tác hại lợi ích nhóm tiêu cực: Thứ nhất, trở lực lớn trình thực đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước; làm méo mó sách, ảnh hưởng đến nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đường lối, sách, pháp luật đắn, trình thực hiện, để lợi ích nhóm tiêu cực chi phối làm sai lệch mục đích, không bảo đảm hiệu quả, không đạt mục tiêu đề Khi lợi ích nhóm tiêu cực chi phối, tác động làm méo mó 61 sách, suy yếu quyền, đe dọa lành mạnh kinh tế, đe dọa lợi ích toàn dân, lợi ích quốc gia dân tộc Thứ hai, gây thiệt hại lớn tài sản nhà nước, xã hội, tập thể công dân, xâm phạm quyền lợi ích công dân Lợi ích nhóm tiêu cực gắn với tham nhũng, lãng phí gây thiệt hại lớn tài sản nhà nước nhân dân Do lợi ích nhóm chi phối sách, định quản lý dẫn đến đầu tư sai gây lãng phí lớn thiệt hại tài sản lãng phí gây lớn nhiều so với thiệt hại tài sản tham nhũng gây Có thể thống kê thiệt hại tài sản tham nhũng gây khó thống kê hết thiệt hại tài sản lãng phí gây lãng phí xảy nhiều lĩnh vực, nhiều hình thái khác nhau, nhiều chủ thể thực hiện, kể quan Nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước gây Thứ ba, làm tha hóa đội ngũ cán bộ, công chức, đảo lộn chuẩn mực, giá trị đạo đức xã hội Lịch sử phát triển xã hội nhà nước Việt Nam cho thấy, tượng người lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao để trục lợi lúc có Nếu không ngăn chặn, xử lý kịp thời nghiêm minh dễ phát triển, lây lan thành bệnh máy nhà nước Người liêm khiết, trung thực trở thành cô lập, chí bị hại thủ đoạn xảo quyệt, tàn bạo Hiện nay, chế độ xã hội chủ nghĩa, đa số đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất trị, đạo đức tốt, không tránh khỏi tình trạng phận cán bộ, công chức thoái hóa biến chất sa vào tham nhũng, thiếu trách nhiệm, bị cám dỗ lợi ích vật chất, cấu kết với phần tử xấu xã hội máy nhà nước với hình thành nhóm lợi ích tiêu cực gây lãng phí lớn tài 62 sản đất nước, nhân dân Ở nơi không đấu tranh kiên ngăn chặn tình trạng lợi ích nhóm tiêu cực dẫn đến tình trạng tha hóa, biến chất ngày lan rộng đội ngũ cán bộ, công chức, giá trị đạo đức xã hội cần, kiệm, liêm, bị băng hoại, đảo lộn - Thứ tư, làm xói mòn lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước chế độ xã hội chủ nghĩa Từ ngày Đảng lãnh đạo nghiệp cách mạng, nhân dân ta giành thắng lợi vĩ đại, giành độc lập, tự do, thống Tổ quốc mà bước vững tiến bước đường xây dựng xã hội chủ nghĩa Vì nhân dân tin tưởng vào Đảng Nhà nước Nhưng, phận không nhỏ cán bộ, đảng viên thoái hóa, biến chất hình thành nhóm tiêu cực sa vào tham nhũng, lãng phí thu vén lợi ích cá nhân làm giảm sút lòng tin nhân dân, gây bất bình dư luận xã hội, chí có nơi nhân dân biểu tình phản đối thể phẫn nộ Lợi ích nhóm tiêu cực ngày lan rộng kể số cán cao cấp, ngành cao quý y tế, giáo dục, lĩnh vực nhạy cảm thực sách đền ơn đáp nghĩa, xóa đói giảm nghèo… Nếu không ngăn chặn, xử lý nghiêm minh trở thành nguy đe dọa thành cách mạng tốn nhiều xương máu giành Thứ năm, dễ bị lực thù địch lợi dụng, kích động, gây ổn định trị, đe dọa tồn vong Đảng, Nhà nước chế độ Lợi ích nhóm tiêu cực làm xói mòn lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước chế độ, gây xúc dư luận xã hội, bất bình nhân dân Vì vậy, lực thù địch dễ lợi dụng xuyên tạc, bôi nhọ, nói xấu, kích động nhân dân chống lại Đảng, Nhà nước Trên 63 thực tế, có lúc, có nơi lực thù địch kích động phận nhân dân gây bạo loạn làm ổn định trị Nếu Đảng, Nhà nước không kiên xử lý nghiêm minh, tiếp tục để lợi ích nhóm tiêu cực lộng hành, phát triển gây xúc nhân dân xã hội tạo thuận lợi cho lực thù địch lợi dụng thực âm mưu gây bạo loạn đe dọa tồn vong Đảng, Nhà nước chế độ * Một số gợi mở nhằm kiểm soát hoạt động nhóm lợi ích Đảng, Nhà nước ta cần có biện pháp nghiêm khắc nhằm hạn chế hoạt động nhóm lợi ích Đây giải pháp hữu hiệu nhằm làm giảm bớt đến thủ tiêu đối lập xung đột xã hội ngày tăng lên bên thiểu số người giàu có bất với đông đảo quần chúng, nhân dân lao động Rõ ràng, không sớm ngăn chặn làm suy yếu tác động nhóm lợi ích mục tiêu xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh ngày xa vời Một yếu tố định để giữ vững ổn định trị phải điều hòa hợp lý lợi ích giai cấp, tầng lớp, nhóm dân cư cộng đồng Chẳng hạn, xuất nông, lâm, thủy sản cần điều hòa lợi ích nhóm nông dân làm sản phẩm với lợi ích nhóm thương mại, lưu thông sản phẩm Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân nước ta nay, việc tạo lập xã hội công bằng, bình đẳng trình bước, chương trình phát triển nhu cầu vừa thiết vừa bản, lâu dài Điều kiện quan trọng để hạn chế “lợi ích nhóm” sớm xây dựng giá trị chuẩn chung, chế hữu hiệu bảo vệ lợi ích quốc gia, tạo đồng thuận lý tưởng chung cho xã hội; khắc phục 64 “ngộ nhận” công cụ với mục tiêu, bất cập lạm dụng khái niệm, nội hàm mô hình tăng trưởng; lẫn lộn, mù mờ địa giới hành chủ quan không gian, cấu kinh tế khách quan Đồng thời, cần luật hóa đầu tư công để làm rõ quyền tự chủ địa phương với yêu cầu quản lý Nhà nước tập trung, thống (đặc biệt quy hoạch tổng thể chung quản lý kinh tế theo nguyên tắc thị trường); phân biệt rạch ròi mục tiêu lợi nhuận với mục tiêu phi lợi nhuận, nhiệm vụ trị với nhiệm vụ kinh doanh hoạt động đầu tư công; quản lý Nhà nước với quản lý kinh doanh; khắc phục thiếu minh bạch sách, thông tin hệ tiêu chí đánh giá, đo lường chất lượng, hiệu đầu tư; tăng yêu cầu giải trình, phản biện giám sát xã hội; giảm thiểu bệnh “sính” thành tích, coi trọng hình thức hoạt động đoàn thể, quản lý Nhà nước cấp Đặc biệt, cần đổi công tác cán theo hướng đề cao quy chuẩn hóa, chuyên nghiệp hóa trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu; khắc phục tình trạng bổ nhiệm quy trình hình thức, không bảo đảm chất lượng cán theo quy hoạch; coi trọng phát hiện, đào tạo, sử dụng tôn vinh người tài, đủ tâm đủ tầm gánh vác trọng trách, vị trí đầu đàn; kiên chống biểu tham nhũng công tác cán bộ, thường xuyên phát hiện, xử lý, loại bỏ kịp thời cán tham nhũng, suy thoái đạo đức vô trách nhiệm, uy tín trở thành lực cản phát triển Quá trình tái cấu trúc kinh tế Việt Nam hỗ trợ tâm trị đồng thuận xã hội cao, tiềm điều kiện nước, xu hội từ bên Đồng thời, trình gặp không khó khăn, có lực cản từ “lợi 65 ích nhóm”; kể lạm dụng, thất thoát tham nhũng từ dự án đầu tư nhân danh tái cấu trúc, khu vực đầu tư công Quán triệt thực tốt Nghị Hội nghị Trung ương khóa XI, đẩy mạnh công tác xây dựng Đảng nhiệm vụ trọng tâm điều kiện cần thiết để nhận diện giảm thiểu tình trạng, bệnh “lợi ích nhóm” phát triển tái cấu kinh tế thời gian tới, nhằm củng cố chế độ, giữ vững nâng cao hiệu lực, hiệu lãnh đạo Đảng Nhà nước, Tổ quốc Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công văn minh Để nhóm lợi ích lũng đoạn, cần có hệ thống luật pháp, sách chế định công minh bạch Cơ chế định sách phải bảo đảm tính công khai, minh bạch dựa chế đối thoại, tương tác cần thiết lợi ích có liên quan trình phát triển thông qua đối thoại, phản biện khoa học Những đại biểu nhân dân quan dân cử chế giám sát cần phát huy đầy đủ vai trò, nghĩa vụ phải có đủ lực để thực bảo vệ lợi ích đáng hợp pháp người có liên quan Việc tách bạch hoạch định sách thực thi sách xu hướng chung đổi quản lý công giới để đảm bảo trách nhiệm công chức, viên chức máy quyền Cơ chế “lên tiếng” người dân cần xây dựng bảo đảm để người dân nói lên tiếng nói lợi ích họ bị xâm phạm Ở đây, cần nâng cao lực cho nhóm lợi ích có tổ chức (các hội hiệp hội thương mại, nghề nghiệp, xã hội…) việc thực 66 đại diện bảo vệ cho lợi ích hợp pháp, đáng thành viên Thông thường, nhóm lợi ích sử dụng công cụ vận động hậu trường (lobby) để ảnh hưởng tới định sách Vì thế, cần có luật vận động hậu trường để đưa hoạt động vào quỹ đạo luật pháp Cuối cùng, công khai, minh bạch phương tiện quan trọng để đảm bảo công bằng, trung thực hoạch định thực thi sách Công khai, minh bạch ngăn chặn méo mó hoạch định thực thi sách ảnh hưởng, tác động nhóm lợi ích 67 KẾT LUẬN Hoạt động nhóm lợi ích đời sống trị nước phương Tây đời từ sớm Các nhóm lợi ích có mục tiêu bảo vệ cho quyền lợi lợi ích thành viên hay đối tượng quan tâm riêng Trong xã hội đại, tồn nhiều giai tầng, nhiều ngành nghề, nhiều tuyến lợi ích đan xen việc tồn nhóm lợi ích thực tế phải chấp nhận Vấn đề là, cần phải nhìn nhận thực tế để có kiến giải đắn làm sở cho việc xây dựng chế pháp luật theo hướng công khai, minh bạch, nhằm quản lý tác động nhóm lợi ích, phát huy mặt tích cực, hạn chế tiêu cực tác động nhóm lợi ích lên việc hoạch định sách, đồng thời bảo vệ nhóm lợi ích có tiềm để thúc đẩy lợi ích phân đoạn nhỏ xã hội chi phí toàn xã hội Hoạt động nhóm lợi ích gần chắn tăng tất hệ thống trị tương lai Việc xem xét lợi ích nhóm nước phương Tây phải gắn liền với việc phân tích mô hình lịch sử thực tiễn thay đổi, để phát triển hiểu biết đáng tin cậy mô hình biến đổi nhóm trị nước phương Tây Sau gần 30 năm đổi mới, phát triển đất nước, Việt Nam có nhiều thành tựu to lớn hầu hết lĩnh vực Nhưng đồng thời với thành tựu to lớn đó, đất nước đứng trước khó khăn, thách thức tác động, ảnh hưởng từ khủng hoảng kinh tế giới vấn đề nội tích đọng suốt chặng đường phát triển vừa qua Trong số đó, “nhóm lợi ích” lên vấn đề hàm chứa tác động gây tổn hại nhiều 68 phương diện phát triển đất nước coi vấn đề cấp bách giải Ở Việt Nam nay, nguyên khác nhau, hoạt động nhóm lợi ích thường diễn cách tự phát, không thức, nên nhóm lợi ích Việt Nam chưa có kênh tác động thức đến trình soạn thảo, ban hành luật pháp Quốc hội sách Chính phủ, trình vận động chưa công khai luật hóa, nên nhóm lợi ích Việt Nam đa dạng, phức tạp chưa xác định rõ ràng, thực có ảnh hưởng không thuận tới việc phát huy tác động tích cực nhóm lợi ích, mà điều kiện cho tác động tiêu cực nhóm lợi ích “tự tung, tự tác” chứng kiến, đồng thời không lành mạnh cho phát triển nhà nước pháp quyền, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh mà xây dựng Bởi vậy, cần có đầu tư nghiên cứu cách bản, công phu để xác định chất, hình thức, phạm vi hoạt động loại nhóm lợi ích khác nhau, mặt để có nhận thức đầy đủ khách thể xã hội đặc thù này; mặt khác để nhìn nhận toàn diện lỗ hổng hay khe hở luật pháp mà nhóm lợi ích lợi dụng, từ tìm kiếm cách thức khắc phục, hoàn thiện hệ thống sách hành, đồng thời cần tạo lập khoảng không gian hoạt động phù hợp để nhóm lợi ích hoạt động cách hợp pháp phát huy tác động tích cực phát triển đất nước./ 69 TÓM TẮT Luận văn tập trung khái quát lý thuyết vai trò nhóm lợi ích nói chung hoạt động nhóm lợi ích số nước phương Tây điển hình Trên sở đó, luận văn tổng hợp số quan điểm, nhận thức khác nhóm lợi ích Việt Nam gợi mở số hướng nhằm đưa hoạt động nhóm lợi ích ngày minh bạch có kiểm soát pháp luật Luận văn tiếp cận nội dung cụ thể sau: Thứ nhất, luận văn khái quát vấn đề lý luận hoạt động nhóm lợi ích Trong trình bày đời khái niệm nhóm lợi ích; phân loại nhóm lợi ích; nêu số chức nhóm lợi ích; đồng thời đánh giá môi trường hoạt động nhóm lợi ích nước phương Tây Thứ hai, luận văn trình bày thực tiễn hoạt động nhóm lợi ích số nước phương Tây Thể cụ thể số hệ thống mô hình hoạt động nhóm lợi ích số nước phương Tây Thứ ba, luận văn đánh giá khái quát hoạt động nhóm lợi ích phương Tây đưa số gợi mở cho hoạt động nhóm lợi ích Việt Nam; Luận văn đạt mục đích, nhiệm vụ đối tượng phạm vi nghiên cứu song việc nghiên cứu mang tính khái quát, dù cố gắng để hoàn thành luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp chuyên gia, nhà khoa học, quý Thầy, Cô bạn để hoàn thiện nghiên cứu 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lưu Văn An (2008), Truyền thông đại chúng hệ thống tổ chức quyền lực trị nước tư phát triển, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Lưu Văn An (2010), Vận động hành lang đời sống trị nước phương Tây, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội Như Cương (2004), Tiếp tục đổi tư lý luận Một đòi hỏi xúc đất nước thời đại, Nxb Hà Nội, Hà Nội Heslop D.Alan (2005), Hệ thống trị - lý thuyết tổ chức mô hình Người dịch Nguyễn Đăng Quang, StandNorth Inc.,N.Y Blackbell Gary Wassrman (1997), Những tảng trị Mỹ, New York Lê Vinh Danh (2001), Chính sách công Hoa Kỳ giai đoạn 1935 2001, Nxb Thống kê, Hà Nội Bùi Đại Dũng (2007), Hiệu chi tiêu ngân sách tác động vấn đề nhóm lợi ích số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Hoàng Giáp (2008), Quan hệ quốc tế đương đại: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 71 12 Vũ Văn Hiền (2005), Việt Nam tiến bước thời đại, Nxb Giáo dục, Hà Nội 13 Vũ Văn Hiền (2010), Nhận thức thời đại ngày nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Thị Mai Hoa (2013), “Đảm bảo công xã hội từ góc nhìn nhóm lợi ích”, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số (65), tr.58-64 15 Nguyễn Quốc Hùng, Hoàng Khắc Nam (2006), Quan hệ quốc tế: Những khía cạnh lý thuyết vấn đề, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Thái Yên Hương, Tạ Minh Tuấn (2011), Các vấn đề nghiên cứu Hoa Kỳ, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 17 Nguyễn Văn Huyên (2007), Hệ thống trị Anh, Pháp, Mỹ (mô hình tổ chức hoạt động), Nxb Lý luận trị, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Huyên (chủ biên) (2012), Giải phóng, đổi phát triển chủ nghĩa xã hội, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 19 Phan Văn Khải (2006), Đổi sâu rộng, phát triển đất nước nhanh bền vững tiến thời đại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Hữu Khiển (2011), “Nhóm lợi ích vấn đề chống tham nhũng”, Tạp chí Triết học, số 3–2011 21 Vũ Ngọc Lân (2013), “Lợi ích nhóm phòng, chống tham nhũng”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 6, tr.50-51, 61 22 Nguyễn Đình Luân (2003), Tìm hiểu logic địa trị chiến lược Mỹ sau chiến tranh lạnh, Tạp chí Nghiên cứu quốc tế, số 50/2003 23 Lê Quốc Lý (2014), Lợi ích nhóm - thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 72 24 Lê Hữu Nghĩa, Lê Ngọc Tòng (2004), Toàn cầu hóa – vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Trần Quang Nhiếp (chủ biên) (2005), Nâng cao hiệu báo chí đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Lê Khả Phiêu (2000), Phát huy sức mạnh toàn dân tộc, xây dựng nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Lưu Văn Quảng (2002), “Vấn đề đảng trị bầu cử Mỹ”, Tạp chí Châu Mỹ ngày nay, số 12 28 Lưu Văn Quảng (2006), “Một số hệ thống bầu cử giới tác động trị chúng”, Tạp chí Lý luận trị, số 29 Lưu Văn Quảng (2009), Hệ thống bầu cử Anh – Mỹ Pháp, lý thuyết thực, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Lê Minh Quân, Lưu Văn Quảng (2005), “Về tổ chức hoạt động đảng cầm quyền Mỹ nay”, Tạp chí Châu Mỹ ngày nay, số 31 Nguyễn Duy Quý (2003), Thế giới hai thập niên đầu kỷ XXI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 R.Allen Hays (2008), Vai trò nhóm lợi ích (The Rote of Interest Groups), Phòng Thông tin – Văn hóa Đại sứ quán Hợp chủng quốc Hoa Kỳ 33 Roger H.Davidson Walter J.Oleszek (2002), Quốc hội thành viên (Congress and its members), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Tô Huy Rứa (1998), Mô hình tổ chức hoạt động hệ thống trị số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 73 35 Tô Huy Rứa, Hoàng Chí Bảo, Trần Khắc Việt, Lê Ngọc Tòng (đồng chủ biên) (2009), Quá trình đổi tư lý luận Đảng từ năm 1986 đến nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Samuel Kernell Gary C.Jacobson (2007), Lôgích trị Mỹ (The Logic of American Politics, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Người dịch Nguyễn Thanh Thủy, Dương Minh Ngọc, Lê Văn Châu, Lê Thế Phiệt 37 Phan Xuân Sơn, Phạm Thế Lực (2008), Nhận diện tham nhũng giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Hồ Bá Thâm (chủ biên) (2008), Giải mâu thuẫn xung đột lợi ích nhóm giai tầng xã hội nhằm tiến công xã hội, Nxb Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh 39 Hồ Bá Thâm (2011), Mâu thuẫn xung đột lợi ích: Thực trạng, xu hướng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Trần Đăng Thịnh (2013), “Nhóm lợi ích vận động hành lang: Nhìn từ nước Mỹ”, Tạp chí Kinh tế dự báo, số (544), tr 62-64 41 Nguyễn Phú Trọng (chủ biên) (2006), Đổi phát triển Việt Nam – Một số vấn đề lý luận thực tiễn , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Phan Kế Tuấn (2013), “Nhóm lợi ích - yếu tố cản trở trình tái cấu kinh tế”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 190, tr.31-35 43 Turene Marizon (1996), Sự đảo lộn giới địa trị kỷ XXI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Phạm Thị Túy, Trần Đăng Thịnh (2013), “Nhận diện ứng xử với vấn đề lợi ích nhóm”, Tạp chí Kinh tế dự báo, số (543), tr.25-27 45 Phạm Thái Việt (2006), Toàn cầu hóa - Những biến đổi lớn đời sống trị quốc tế văn hóa, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 74 46 Yves Meny (1991), Chính trị so sánh – Về dân chủ: Đức, Mỹ, Pháp, Anh, Italy, Nxb Montchrestien, Pháp Người dịch Ngô Thành Dương 75