MỤC LỤC
Thứ nhất, nhóm lợi ích là cầu nối giữa người dân và nhà nước, giữa cá nhân và các cơ quan nhà nước; hoạt động của chúng giúp cho những người có chức vụ, quyền hạn trong các cơ quan nhà nước làm sáng tỏ được những tâm trạng và quan điểm xã hội cần được chú ý khi ra quyết định. Ngược lại, các thành viên Quốc hội dựa vào các nhóm quyền lợi để nhận được các thông điệp, phương pháp, thông tin quý giá về cử tri, giúp họ tranh thủ sự ủng hộ của cử tri để có thể tái đắc cử, nhận được sự hỗ trợ về mặt chiến lược để thông qua hay ngăn chặn các dự luật mà các thành viên ủng hộ hoặc phản đối. Thứ hai, hoạt động của các nhóm lợi ích thúc đẩy tính tích cực của dân cư trong đời sống chính trị; thông báo cho các thành viên của mình về các quyết định của nhà nước đã được thông qua hoặc đang được soạn thảo, giải thích cho các thành viên của mình và những người khác biết rằng làm như thế nào để có thể tác động đến việc thông qua các quyết định đó và thúc đẩy sự tác động đó.
Do khách hàng của các chương trình công có thu nhập thấp hiếm khi tổ chức thành những nhóm lợi ích có ảnh hưởng ở cấp độ quốc gia nên trong tiến trình chính trị ở các nước phương Tây, những hiệp hội các nhà cung cấp dịch vụ này là đại diện quan trọng cho tầng lớp người nghèo. Vì số lượng các ủy ban hành động chính trị là rất nhiều, cùng một nhóm lợi ích có thể tài trợ cho chiến dịch tranh cử của các đảng, các ứng cử viên đối lập nên cũng chưa tổ chức nào có thể thống kê được con số chính xác về khoản tiền mà họ tài trợ cho các ứng cử viên. Nhìn vào số tiền tài trợ khổng lồ cho cả hai ứng cử viên trong các cuộc tranh cử tổng thống và việc cùng một công ty, một tập đoàn có thể tham gia vào nhiều nhóm lợi ích khác nhau đã cho thấy sự tham gia mạnh mẽ của các nhóm lợi ích vào hoạt động bầu cử của các nước phương Tây; cũng như sự ảnh hưởng của các nhóm trong hệ thống chính trị đất nước của các nước này.
Ngoại trừ sự chia rẽ và phân tách của phong trào công đoàn để trở thành Tổ chức công đoàn riêng và Công Đảng riêng như trường hợp của Anh và Thụy Điển, còn thì các nhóm mang tính trung lập về chính trị; và thậm chí sự liên kết và sự hợp tác của các công đoàn Anh và Thụy Điển không ngăn cản chúng hợp tác với các đảng khác, hoặc kiềm chế quyền tự do ngôn luận và tự do lập hội, cũng như quyền kiến nghị đối với chính phủ cho phép phần lớn các nhóm lợi ích được tổ chức. Nhờ vậy các nhóm có thể ảnh hưởng tới bộ máy lập pháp thông qua những đại diện của chúng bên trong mỗi đảng và đôi khi có thể tạo thành một nhóm áp lực xuyên đảng trong bộ máy lập pháp để bảo vệ những lợi ích chung của chúng; và họ cũng tìm cách tiếp cận cuộc họp kín của đảng và gây ảnh hưởng tới giai đoạn xem xét đề xuất ở các ủy ban chuyên môn trong quá trình ban hành luật. Trong trường hợp các nhóm lợi ích gây ảnh hưởng ở giai đoạn các cuộc họp của ủy ban chuyên môn, chúng được hỗ trợ bởi các “quy trình tiêu chuẩn” của Thụy Điển, nhờ đó các lợi ích của nhóm được lồng ghép, đưa vào các dự luật của chính phủ, cho dù nó mâu thuẫn với những mục đích của dự luật ở Thụy Điển được thể chế hóa một cách cao độ; “Hội đồng Hoàng gia” với các đại diện của bộ máy hành chính, các đảng và các nhóm lợi ích tìm cách đạt thỏa thuận ban đầu về một dự luật được trình bày trước cơ quan lập pháp; và khi công cụ này không được sử dụng, các lợi ích đặc biệt được gài vào dự luật.
Vì vậy, nhìn chung các nhóm lợi ích có khuynh hướng “thẩm nhập” vào các cơ quan của chính phủ tạo thành những liên minh gần gũi với những cơ quan vào đó và tự đặt mình vào những tổ chức khác thông qua thành “giới hạn” như vốn thấy ở các quốc gia như Anh – Mỹ và các nước thuộc khu vực bán đảo Scanđinavơ – những nơi có các thể chế chính trị có sự chia rẽ, các quy trình đôi khi không theo quy luật và mang tính cá nhân và không chính thức, niềm tin của công chúng bị phân cực hóa thành những hệ tư tưởng không thể thỏa hiệp. Nhóm lợi ích sau đó được xem là tổ chức của những người có cùng quan điểm, cùng mối quan tâm về những vấn đề nhất định; gây ảnh hưởng tới các quá trình chính trị, chuyển hóa những nhu cầu và lợi ích của mình vào quá trình chính sách công; có những chủ thể, khách thể, quy mô và phương thức hoạt động nhất định; tồn tại trong những không gian và thời gian nhất định. Vận động hành lang - “lobby”: Được hiểu là phương pháp tiếp cận không chính thức nhưng có tính hệ thống của các nhóm lợi ích khác nhau trong xã hội tới những người ra quyết định nhằm tạo nên sự thay đổi, đặc biệt là về mặt chính sách nhằm mang lại lợi ích về cho nhóm của mình.
Vì vậy, vận động hành lang trở thành một trong những cầu nối, là kênh liên lạc giữa các nhóm dân cư mà nó đại diện với chính quyền; đồng thời làm cho quá trình ra quyết định thêm minh bạch hơn, có thể thúc đẩy cho sự ra đời các đạo luật mới cần thiết hoặc sửa đổi các văn bản pháp luật, chính sách cũ không còn phù hợp với thực tiễn, gây hại tới lợi ích của cộng đồng xã hội. Những cơ chế này làm cho không một cơ quan nhà nước nào nắm quyền lực tuyệt đối, mà luôn phải hoạt động dung hòa, thương lượng, đồng thời cũng đã tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các nhóm lợi ích, các phương tiện thông tin truyền thông đại chúng, thông qua đó ý kiến người dân có tác động lớn đến chính quyền và chính điều đó góp phần vào sự thỏa hiệp, đảm bảo quyền lợi giữa các bên. Một thực tế tồn tại mà chúng ta đều biết đó là không một chế độ chính trị nào hay nói cụ thể hơn, là không có một quốc hội hay chính phủ của một nước nào có thể ngồi nghe từng ý kiến, nguyện vọng của từng công dân, từng tổ chức được cho dù dân chủ của nước đó phát triển đến đâu, bởi họ không đủ nhân viên.
Các thế lực này thường giành được lợi thế trong các cuộc đua vận động bởi các tổ chức vận động hành lang cần có năng lực tài chính hùng mạnh để chi trả cho các hoạt động điều tra, thu thập thông tin và tác động tới chính khách, do đó các chính sách mà nhà nước đưa ra thường có xu hướng bảo vệ lợi ích cho các tập đoàn này và nó cũng đồng nghĩa với. Theo một thống kê, 72% số cá nhân và tổ chức vận động đã đăng ký tại Quốc hội Mỹ đại diện cho các tổ chức và hiệp hội kinh tế, 8% các tổ chức đại diện cho các tổ chức xã hội nghề nghiệp trong khi chỉ có khoảng 5% đại diện cho các nhóm bảo vệ nhân quyền, phúc lợi xã hội, 2% đại diện cho người nghèo và 1% đại diện cho những nhóm yếu thế trong xã hội như người già và người tàn tật. Nếu Đảng, Nhà nước không kiên quyết xử lý nghiêm minh, tiếp tục để lợi ích nhóm tiêu cực lộng hành, phát triển gây bức xúc trong nhân dân và xã hội sẽ tạo thuận lợi cho các thế lực thù địch lợi dụng thực hiện những âm mưu gây bạo loạn đe dọa sự tồn vong của Đảng, Nhà nước và chế độ.
Quán triệt và thực hiện tốt các Nghị quyết Hội nghị Trung ương khóa XI, đẩy mạnh công tác xây dựng Đảng là nhiệm vụ trọng tâm và điều kiện cần thiết để nhận diện và giảm thiểu tình trạng, căn bệnh “lợi ích nhóm” trong phát triển và tái cơ cấu kinh tế trong thời gian tới, nhằm củng cố chế độ, giữ vững và nâng cao hiệu lực, hiệu quả sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, vì một Tổ quốc Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng và văn minh.
TểM TẮT