BAO CAO QUY HOẠCH TREO

Quy hoạch sử dụng đất treo là gì? Qui hoạch sử dụng đất treo hay còn gọi là “quy hoạch treo” được hiểu là tình trạng các quy hoạch có nội dung sử dụng đất hoặc các loại quy hoạch gián tiếp hay trực tiếp liên quan tới đât như: quy hoạch phát triển kinh tếxã hội; quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch chung xây dựng đô thị, quy hoạch chi tiết phát triển đô thị, xây dựng điểm dân cư nông thôn; quy hoạch giao thông thủy lợi; quy hoạch nghàng (công nghiệp, y tế, du lịch, thương mại, nông nghiệp, an ninh quốc phòng…) không thực hiện hoặc thực hiện không đúng tiến độ. Khi các dự ấn đã được giao đất mà tiển khai chậm tiến độ không triển khai thì các dự án đó được gọi là “dự án treo”

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA NÔNG NGHIỆP SINH HỌC ỨNG DỤNG BỘ MÔN KHOA HỌC ĐÂT  BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ: QUY HOẠCH TREO NHÓM SV THỰC HIỆN Nguyễn Nhựt Tân Trương Minh Hiển Trần Thị Yến Nhi Nguyễn Thị Cẩm Tiên Lê Hoàng Vẹn Quách Thanh Toán Lê Minh Nhật GVHD Dương Tuấn Huy CẦN THƠ THÁNG NĂM 2014 Đặt vấn đề Qua nhiều năm đổi mới, kinh tế nước ta có nhiều mặt thay đổi rõ nét Để phát triển kinh tế - xã hội đất nước cần có nhiều vấn đề thiết cần phải đặt ra, có vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất đai bố trí, xếp loại đất đai cho ngành, lĩnh vực địa bàn cách hợp lý khâu quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội Qui hoạch sử dụng đất giải thỏa đáng mâu thuẩn loại đất, xác định lại cấu hợi lý sử dụng đất, mặt khác kết hợp hài hòa lợi ích trước mắt với lợi ích lâu dài, giúp cho trình sử dụng đất hiệu bền vững Quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa to lớn quan trọng cho việc phát triển kinh tế xã hội đất nước nói chung vùng, địa phương đơn vị sở Tuy nhiên quy hoạch củng thực hiển hiệu quả, khả quan Có quy hoạch hoàn thành nhiều nguyên nhân khác Điều dẫn đến tình trạng “treo” gây không ảnh hưởng đến đời sống người dân vùng qui hoạch Vì khẳng định có quy hoạch có “quy hoạch treo”, “quy hoạch treo” gây nên nhiều xúc xã hội theo nhiều chiều hướng tiêu cực; tình trạng đơn thư khiếu nại tố cáo kéo dài vượt cấp vận nhiều vô số kể củng vấn đề làm đau đầu câp quyền nhà quản lý Báo chí quan thông tin, dư luận xã hội tốn giấy mực để bàn thảo, chất vấn vấn đề Do tìm hiểu tìm cốt lõi “quy hoạch treo” “dự án treo” Quy hoạch sử dụng đất treo gì? Qui hoạch sử dụng đất treo hay gọi “quy hoạch treo” hiểu tình trạng quy hoạch có nội dung sử dụng đất loại quy hoạch gián tiếp hay trực tiếp liên quan tới đât như: quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội; quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch chung xây dựng đô thị, quy hoạch chi tiết phát triển đô thị, xây dựng điểm dân cư nông thôn; quy hoạch giao thông thủy lợi; quy hoạch nghàng (công nghiệp, y tế, du lịch, thương mại, nông nghiệp, an ninh quốc phòng…) không thực thực không tiến độ Khi dự ấn giao đất mà tiển khai chậm tiến độ không triển khai dự án gọi “dự án treo” Tại khoản Điều 29 Luật Đất đai quy định: "Diện tích đất ghi kế hoạch sử dụng đất công bố phải thu hồi để thực dự án, công trình phải chuyển mục đích sử dụng đất mà sau ba năm không thực theo kế hoạch quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt kế hoạch phải điều chỉnh hủy bỏ công bố".như trường hợp sau ba năm mà không thực không điều chỉnh hủy bỏ quy hoạch coi "quy hoạch treo" Hiện trạng quy hoạc treo nước ta “Quy hoạch treo”, “dự án treo” tràn lan vấn đề gây nhiều nhức nhối, cộm xúc lớn sủ dụng đất thời gian qua, giai đoạn từ nên kinh tế tập trung bao cấp sang nề kinh tế thị trường địa phương ạt quy hoạch khu, cụm công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất công nghệ cao, khu nuôi trồng thủy sản, khu sinh thái, khu đô thị khu biệt thự nhà vườn… thực tế nhiều vùng, khu, cụm duyệt quy hoạch đầu tư hoạch có ít, có dẫn đến chủ sử dụng đất vùng quy hoạch đất canh tác, đất Trong đó, nhiều đất thu hồi lại dự án thực bị bỏ hoang nhiều năm, gây lãng phí đất Theo Việt Báo Bộ Tài nguyên Môi trường (TN&MT) vừa trình Thủ tướng Chính phủ kết kiểm tra tình hình sử dụng đất quy hoạch (QH) dự án đầu tư địa bàn nước Theo đó, có 1.649 khu vực quy hoạch (QH) với diện tích 344.665 bị ""liệt"" vào tình trạng quy hoạch treo Đây chủ yếu dự án, công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật (đường giao thông, công trình thuỷ lợi, công trình điện ); dự án, công trình xây dựng hạ tầng xã hội (trường học, sở y tế, sở văn hoá, công trình thể dục - thể thao); dự án, công trình xây dựng sở sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; dự án, công trình xây dựng, chỉnh trang khu đô thị khu dân cư nông thôn dự án, công trình thuộc phạm vi khác Tính theo số lượng khu vực quy hoạch, tỉnh có nhiều khu vực quy hoạch “treo” Đồng Nai 368 khu, Hoà Bình 124 khu, Hà Tĩnh 94 khu, An Giang 84 khu, Cao Bằng 75 khu, Long An 72 khu, Tiền Giang 69 khu, Cần Thơ 66 khu, Vĩnh Long 65 khu, Kiên Giang 58 khu, Cà Mau 55 khu, Đồng Tháp 34 khu, Bình Phước 29 khu, Lào Cai 25 khu, Bình Dương 23 khu, Bắc Kạn 21 khu, Vĩnh Phúc 20 khu Tính theo diện tích, tỉnh có diện tích quy hoạch “treo” lớn Hà Tĩnh 222.858 ha, Sơn La 13.915 ha, Điện Biên 6.730 ha, Cần Thơ 5.753 ha, Long An 3.491 ha, An Giang 2.905 ha, Vĩnh Long 2.618 ha, Đồng Nai 2.215 ha, Thừa Thiên - Huế 1.870 ha, Khánh Hoà 1.752 ha, Thanh Hoá 1.151 ha, Cao Bằng 1.174 ha, Cà Mau 1.662 ha, Kiên Giang 1.247 ha, Thái Bình 1.093 ha, Bắc Giang 994 ha, Tiền Giang 930 ha, Bình Dương 910 ha, Hải Dương 894 ha, Vĩnh Phúc 843 ha, Hà Tây 854 ha, Hà Nội 699 Theo Bộ TN&MT, số liệu thống kê tỉnh tự kiểm tra báo cáo Một số tỉnh có diện tích quy hoạch "treo" lớn từ dự án trồng phát triển rừng Hà Tĩnh, Sơn La, Điện Biên TP.HCM báo cáo số liệu cụ thể tình hình quy hoạch “treo” qua phản ánh từ “Diễn đàn quy hoạch treo, dự án treo” qua báo chí cho thấy TP có nhiều quy hoạch “treo” gây xúc dư luận xã hội, quy hoạch mở đường, mở hẻm, xây dựng công viên xanh Một ví dụ điển hình quy hoạch treo Cần Thơ: Ngày 7.11.1979, UBND tỉnh Hậu Giang (cũ) ban hành Quyết định số 887/QĐ-UBT quy hoạch Cồn Cát (còn gọi cồn Cái Khế) thuộc phường Cái Khế, TP.Cần Thơ để xây dựng Trung tâm Văn hóa thành phố Tuy nhiên, từ có định đến nay, nhiều dự án (DA) địa bàn cồn Cái Khế thi công ì ạch, nhiều DA dở dang, bỏ hoang khiến người dân khốn khổ Ông Bùi Văn Sơn - ngụ khu vực 1, phường Cái Khế có đất bị ảnh hưởng quy hoạch DA Trung tâm Du lịch dã ngoại niên xúc: DA quy hoạch điều chỉnh nhiều lần, kéo dài hàng chục năm nay, có định thu hồi DA không hiểu quyền lại không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân Trong đó, Quyết định 887 định quy hoạch, định thu hồi đất “DA nhiều lần chỉnh sửa không lấy ý kiến thông qua người dân Có 90% người dân không tán đồng định điều chỉnh; 100% người dân không tán đồng việc thông qua Khi thu hồi đất dân, chi tiết phương án bồi thường Yêu cầu lãnh đạo thành phố phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân” - ông Sơn đề nghị Bà Nguyễn Hồng Hạnh khu Cái Khế thẳng thắn: “Quyết định 887 có trước Luật Đất đai đời, định quy hoạch Suốt 34 năm qua, quyền không rõ ràng với dân Các cấp quản lý quyền vi phạm quy hoạch người dân vi phạm Gia đình phải sống cảnh khổ sở suốt 34 năm ròng” Mới đây, buổi đối thoại với đoàn công tác Thanh tra Chính phủ, hầu hết 63 hộ dân yêu cầu cấp quyền phải đẩy nhanh tiến độ DA, tập trung công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, tái định cư cho người dân Nếu không phải xóa DA “treo”, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để người dân yên tâm sản xuất Đại diện lãnh đạo Sở KHĐT TP.Cần Thơ nhìn nhận: “Đúng thời gian qua DA khu vực cồn Cái Khế triển khai chậm, nguyên nhân gặp khó khăn vốn, giá đền bù giải phóng mặt chưa thỏa đáng, lực chủ đầu tư yếu Mong bà thông cảm” Còn ông Huỳnh Văn Nhiệm - Trưởng phòng Nghiệp vụ 2, Cục Thanh tra Chính phủ nhận định: “Một số DA bồi thường chậm, tái định cư, giá chưa hợp lý UBND thành phố cần phải xem xét, đẩy nhanh tiến độ, xem xét lực chủ đầu tư để DA kéo dài lâu không nên làm bà xúc Nếu không thực DA kiên thu hồi, xóa DA điều chỉnh cho hợp lý” Ông Đào Anh Dũng - Phó Chủ tịch UBND TP.Cần Thơ cho hay: Có DA triển khai dở dang, có số chưa triển khai gây khó khăn cho người dân Vấn đề này, Thành ủy, HĐND, UBND thành phố quan tâm giao sở, ban, ngành liên quan phối hợp rà soát DA “rùa bò” để trình thành phố xem xét, có hướng xử lý “Thời gian qua việc triển khai, bồi hoàn, hỗ trợ tái định cư chậm, số DA phải đình hoãn, việc xin nhận thiếu sót với bà Thời gian tới, thành phố đạo tập trung quận Ninh Kiều kiểm tra, đôn đốc, tháo gỡ để bà giảm thiệt thòi” - ông Dũng nhìn nhận Nguyên nhân Nguyên nhân khách quan Nền kinh tế nước ta phát triển “khá nóng”, “được bung ra” vào thời kì đổi mới, thời kì độ nề kinh tế tập trung quan liêu sang nên kinh tế thị trường định hướng Xã hội Chủ nghĩa Việc đầu tư tăng với tốc độ lớn, quy hoạch không theo kịp không kiểm soát kịp – nguyên nhân có tính chất bao trùm Đất nước ta nghèo, vốn đầy đủ để đầu tư dự án sở hạ tầng theo quy hoạch phê duyệt việc đầu tư hạ tầng không theo kịp dự án kinh doanh Vẫn tàn dư chế độ mệnh lệnh hành chính, giấy tờ thói quen quan liêu ngự trị điều hành quy hoạch cấp quyền từ TW đến địa phương Nguyên nhân chủ quan: Các địa phương “chạy đua”, “trải thảm đỏ” để thu hút đầu tư, chưa tìm hiểu kỹ nhà đầu tư, cấp phép đầu tư tràn lan không cân nhắc kỹ Việc lập, thẩm định, duyệt quy hoạch, dự báo thiếu xác, thiếu sở, thiếu định hướng mà lúng túng chưa sâu sát vào thực tế có khu qui hoạch nhu cầu sử dụng đất mà có khu không quy hoạch nhu cầu sử dụng đất lớn Sự phối hợp loại quy hoạch có nội dung sử dụng đất chưa nhuần nhuyễn: bao gồm quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch lĩnh vự xây dựng, giao thông, thủy lợi quy hoạch nghành Khâu điều chỉnh quy hoạch chưa linh hoạt, dập khuôn máy móc, không kiên xử lý khu vực “quy hoạch treo”, chưa kiên né tránh thu hồi đất “dự án treo” Các chủ dự án có tâm lý xin đất để chuyển nhượn, trao đổi để thu lợi nhuận, không thực đầu tư sản xuất kinh doanh Khâu bồi thường giải phóng mặt trì trệ, kéo dài, chưa liệt, không dứt điểm Ảnh hưỡng quy hoạch treo Như biết khu đất lọt vào "quy hoạch", sử dụng không với trạng nó, phải chờ đợi để thực quy hoạch Việc chờ này, đất nông nghiệp bị ảnh hưởng người dân tiếp tục canh tác, khu đất dân cư chờ giải tỏa sống quyền lợi người dân bị ảnh hưởng nhiều mặt Ai biết quy hoạch việc xếp công việc tương lai không gian, hay thành phố, định hướng phát triển không gian đô thị Việc định hướng mang tính pháp lý, định hướng sử dụng đất theo mục đích phạm vi diện tích đất định hướng phải giữ nguyên trạng sử dụng thực quy hoạch Ví dụ khoanh định khu công nghệ cao (quận - TPHCM) hay khu du lịch Bình Quới (Bình Thạnh), trạng sử dụng đất (đất nông nghiệp, dân cư nông thôn ) phải giữ nguyên, không xây dựng công trình kiên cố khác dự án khu công nghệ cao hay khu du lịch Việc giữ nguyên trạng sử dụng đất để chờ thực quy hoạch (và nhiều phải chờ đến bao giờ?) người gọi "quy hoạch treo" Tất thảy quy hoạch xây dựng có tính "treo" xuất phát từ chất định hướng cho tương lai quy hoạch Nói cách khác, đồng thời với việc định hướng cho tương lai quy hoạch dẫn đến việc giữ nguyên trạng sử dụng đất, chờ thực hiện, dẫn đến "treo" Việc "treo" năm, 10 năm, 15 năm hay 20 năm dài tùy thuộc vào "quy hoạch chi tiết" hay "quy hoạch chung" Nếu định hướng cho tương lai thuộc tính "treo" - thuộc tính cố hữu quy hoạch Một bên thuộc tính tốt, bên thuộc tính xấu mang mặt trái Để đảm bảo quyền lợi cho người dân, cách gần 10 năm, TPHCM quy định số sách cho phép mua bán, sang nhượng bất động sản; cho phép xây dựng bán kiên cố sửa chữa không thay đổi kết cấu nhà cửa Nhưng gần 10 năm qua, sách không đảm bảo quyền lợi cho người dân bất động sản vùng "chờ quy hoạch" bán, mua, mua với giá thấp; sửa chữa hay xây dựng bán kiên cố, biết giải tỏa để đầu tư xây dựng sửa chữa? Thậm chí nhiều khu vực, ngành dịch vụ cấp điện, cấp nước không dám đầu tư phục vụ nhân dân sợ thực quy hoạch phải dỡ bỏ, lãng phí Quy hoạch trước bước đem lại mặt đô thị khang trang, nơi "chờ thực hiện", quy hoạch lại trở thành vấn nạn người dân Chỉ cần xem xét loại quy hoạch xây dựng đô thị như: quy hoạch chung thành phố quận huyện; quy hoạch ngành kinh tế kỹ thuật xã hội; quy hoạch chi tiết sử dụng đất 1/2000; quy hoạch chi tiết phân lô 1/500 (tổng mặt dự án), nhận dạng loại "quy hoạch treo" tương ứng Ví dụ như: tuyến đường giao thông dự phòng đường vành đai từ Tân Sơn Nhất Bình Lợi, qua Thủ Đức, quận 2, TPHCM, lộ giới 60m, dự kiến mở rộng đường đường vành đai Thủ Đức - An Sương - An Lạc lại có lộ giới 120m Hay quy hoạch chi tiết 1/2000, đặc biệt nhiều khu dân cư phát triển tự phát trước TPHCM (quận 6, quận 11, quận 8, quận Tân Bình ), nhà lụp xụp dày đặc, phải dự phòng thêm trục đường, dự kiến xây dựng thêm công trình công cộng, chưa có chủ đầu tư chưa có kinh phí thực Các dự án lớn có chủ trương đầu tư chưa có vốn chưa có chủ đầu tư cụ thể, triển khai thời gian dài dự án Khu đô thị Nam Sài Gòn, Thủ Thiêm, Khu du lịch Bình Qưới - Thanh Đa, khu công nghiệp cấp thành phố, cấp quận - huyện Các dự án có chủ trương đầu tư thực chậm, không đảm bảo tiến độ quy định dự án dự án bên sông rạch Ông Lớn (quận 7), dự án Miếu Nổi phường 3, quận Bình Thạnh, TPHCM Giải pháp qui hoạch treo Việc hạn chế tác dụng xấu tính treo quy hoạch xây dựng người lập, xét duyệt quy hoạch; giải pháp thân quy hoạch Ở TPHCM chưa có chiến lược phát triển đô thị, để hạn chế tính "treo" quy hoạch khó khăn Giải pháp việc xác định cho "làm vào lúc nào" duyệt quy hoạch Vì thực tế, thành phố lĩnh vực kinh tế - xã hội không chủ động nguồn vốn, nên có đặt mốc thời gian để thực quy hoạch đặt tâm để "phấn đấu" Nhưng trả lời câu hỏi "làm vào lúc nào" chưa hạn chế tác dụng xấu việc "chờ thực hiện" quy hoạch Trong đó, không giữ đất để mở thêm đường, cho dự án lớn, để người dân khổ sở chờ đợi Có việc thành phố chủ động làm để hạn chế ảnh hưởng xấu "quy hoạch treo" Đó là: phải gắn mục tiêu cải tạo phát triển thành phố với mục tiêu an dân, đảm bảo quyền lợi đáng người dân chịu ảnh hưởng quy hoạch Rất cần sách cụ thể sớm tái định cư, khoanh định phạm vi ảnh hưởng trực tiếp quy hoạch, có giải pháp đời sống, việc làm; công bố vùng cấm xây dựng dài hạn 10 - 20 năm để ổn định sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp Nghĩa không nặng công bố thời hạn thực quy hoạch mà ngược lại, phải công bố thời hạn chưa thay đổi mục đích sử dụng đất Biện pháp góp phần chống phát triển tràn lan, đầu đất; dự án công trình công cộng cần sớm xác định chủ đầu tư hay người có trách nhiệm thực dự án (để thực sách đền bù, tái định cư sách ổn định đời sống nhân dân, bước quản lý quỹ đất dành cho dự án); tất dự án đầu tư xây dựng phải quản lý chặt chẽ tiến độ, có biện pháp chế tài chủ đầu tư chủ thể khác có liên quan việc không đảm bảo tiến độ thực dự án Đồng thời có chế độ quản lý chung tiến độ thực dự án cải tạo phát triển thành phố Nghiên cứu kỹ tài đô thị giải pháp quan trọng, nhằm sớm có sách huy động đóng góp nhân dân để thực cải tạo phát triển đô thị, đặc biệt tuyến đường quy hoạch, mở rộng lộ giới, quản lý xây dựng theo lộ giới quy hoạch từ trước tới Nhiều dự án, công trình công cộng cần khuyến khích tư nhân đầu tư với hỗ trợ đặc biệt Nhà nước, công trình sớm thực hiện, vừa chống quy hoạch treo, vừa kịp thời phục vụ nhu cầu nhân dân; cần sớm tiếp cận thực phương pháp quy hoạch chiến lược, xây dựng quy hoạch chi tiết cho quận, huyện toàn thành phố Đòi hỏi cần có kết hợp chặt chẽ quy hoạch, kế hoạch, sách, cụ thể quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch xây dựng Từ vấn đề cho thấy phương pháp quy hoạch, tổ chức phát triển đô thị ta thiếu toàn diện, tham gia nhiều bên (đặc biệt cộng đồng dân cư địa phương) chiến lược Hệ lụy là: - Không có tầm nhìn (hình ảnh tương lai đô thị) để thúc đẩy nhận thức chung bên liên quan địa phương phát triển tương lai nơi sinh sống - Chúng ta thiếu Chiến lược để hợp quy hoạch kinh tế, xã hội, môi trường không gian vật chất để tìm vùng chung – tiếng nói chung, mục tiêu quy hoạch chung, để đảm bảo sống tốt, công xã hội phát triển bền vững Không có Chiến lược, dự án kế hoạch hành động để hoạch định sách Làm tốn thời gian chi phí - Cuối là, chế giám sát thực Do đó, quy hoạch không khả thi, không thực Mất lòng tin người dân Từ áp dụng sách Đổi mới, Việt Nam giữ mức tăng trưởng kinh tế cao Ảnh: L.H.T /SGTT Giải pháp chấm dứt “quy hoạch treo” Ngày nay, trước nhu cầu phát triển nhanh, Quy hoạch đô thị đại, với hệ thống lý luận hoàn chỉnh, định nghĩa quy trình kỹ thuật trị kiểm soát sử dụng đất thiết kế môi trường đô thị, gồm mạng lưới giao thông vận tải để hướng dẫn đảm bảo phát triển khu dân cư cộng đồng cách trật tự Quy hoạch đô thị theo hướng tiếp cận là: Toàn diện, có tham gia nhiều bên mang tính chiến lược tạo ra, phát triển đô thị để phục vụ sống người, giúp quyền kiểm soát phát triển đô thị không cứng nhắc “Không có quy hoạch tốt, có quy hoạch phù hợp với cư dân đó” thông điệp tính cấp thiết phải thay đổi Quy trình lập quy hoạch quản lý đô thị Việt Nam Đặc biệt trọng ba vấn đề sau: - Thứ nhất: Quy hoạch phải tuân thủ quy trình Toàn diện, có tham gia nhiều bên mang tính chiến lược, đặc biệt tham gia cộng đồng dân cư (khu vực tư nhân), hướng đến cụ thể hóa ước muốn người dân tất nguồn lực xã hội - Thứ hai: Chính quyền quản lý cần quản lý (ví dụ như: Hạ tầng khung đô thị, công viên, mặt nước, khu vực dịch vụ công cộng, khu vực văn hóa, lịch sử) Không quản lý sâu đến lô đất, không cần thiết, làm cản trở phát triển - Thứ ba: Tạo chế đối chất bình đẳng nhà đầu tư nhà nước việc tăng mật độ/không gian sử dụng làm ảnh hưởng đến gánh nặng hạ tầng để có linh hoạt kiểm soát phát triển đô thị (ví dụ như: theo quy hoạch khu vực xây dựng tầng Tuy nhiên, nhà đầu tư đối chất với nhà nước để chia gánh nặng hạ tầng (nếu xây dựng tầng) nhà đầu tư phải xây dựng tầng hầm lùi giới xây dựng bỏ tiền xây dựng công viên gần đó) từ nhà nước có cân nhắc để định Trên đề xuất giải pháp chấm dứt cụm từ “quy hoạch treo” mà quyền lâu phải liên tục đối chất với người dân chưa có lời giải Nó đồng thời công cụ hướng dẫn, thúc đẩy kiểm soát đầu tư phát triển đô thị đặc biệt phận đầu tư tư nhân để tổ chức tốt đô thị làm động lực phát triển kinh tế - xã hội đô thị đó./