Hoàn thiện cơ sở pháp lý về sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản đối với Nhà nước ở Việt Nam hiện nay

PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính c ấp thiết của việc nghiên cứu đề tài T ừ khi thành lập (tháng 3/1930) đến nay, lúc hoạt động công khai, lúc hoạt động bí mật, tồn tại dưới tên gọi này hay tên gọi khác, nhưng Đảng Cộng sản Việt Nam (ĐCSVN) luôn giữ vai trò là chính đảng lãnh đạo đối với xã hội Vi ệt Nam. Đặc biệt, khi Nhà nước Việt Nam (NNVN) ra đời (tháng 8/1945), ĐCSVN đã trở thành đảng cầm quyền thực hiện sứ mệnh lịch sử lãnh đạo Nhà nước. Vị thế đó của ĐCSVN được khẳng định qua những thành quả to l ớn trong lịch sử cách mạng Việt Nam; quyết định sự ổn định và phát triển xã hội trong giai đoạn đổi mới và xây dựng đất nước. Những đóng góp của ĐCSVN đối với đất nước và dân tộc luôn được nhân dân Việt Nam ghi nhận. Hiện nay, về mặt pháp lý, vai trò lãnh đạo của ĐCSVN đối với NNVN và xã hội được đảm bảo bằng quy định của Hiến pháp năm 2013 (Điều 4) và trong m ột số văn bản QPPL khác. Pháp luật tạo hành lang, khuôn khổ pháp lý để các đảng viên và tổ chức trong ĐCSVN, cán bộ, công chức, viên chức và bộ máy cơ quan, tổ chức của NNVN thực hiện; nhằm đảm bảo cho ĐCSVN th ực hiện hiệu quả vai trò lãnh đạo của mình đối với NNVN, nhất là trong điều kiện xây dựng NNPQ XHCN ở Việt Nam. Mặc dù CSPL cho sự lãnh đạo của ĐCSVN đối với NNVN đã được xác lập, song việc tiếp tục hoàn thiện CSPL đó vẫn cần phải đặt ra vì những lý do cụ thể như: nội dung CSPL hiện có mới tập chung chủ yếu trong Hiến pháp, là các quy định mang tính định hướng, nguyên tắc, hầu như chưa được cụ thể hóa bằng các PQPL cụ thể; số lượng các QPPL trực tiếp quy định về sự lãnh đạo của ĐCSVN đối với NNVN còn hạn chế, chưa tương xứng với phạm vi và tầm quan trọng của mối quan hệ giữa ĐCSVN và NNVN; cũng từ sự thiếu h ụt, chưa đầy đủ các QPPL cụ thể hóa Hiến pháp nên có lúc, có nơi xảy ra tình trạng Đảng Cộng sản Việt Nam (Đảng) bao biện, làm thay Nhà nước Việt Nam (Nhà n ước), Nhà nước trông chờ, ỉ lại vào sự lãnh đạo của Đảng nên mà

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HOÀNG THỊ THÚY HẰNG HOÀN THIỆN CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN ĐỐI VỚI NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HOÀNG THỊ THÚY HẰNG HOÀN THIỆN CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN ĐỐI VỚI NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Lý luận Lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số : 62 38 01 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN VĂN ĐỘNG HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các kết trình bày Luận án trung thực chưa để bảo vệ học vị nào; thông tin trích dẫn luận án rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN ÁN Hoàng Thị Thúy Hằng MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI CỦA LUẬN ÁN 1.1 Các công trình nghiên cứu cần thiết phải có Đảng trị cầm quyền, Đảng lãnh đạo Nhà nước quốc gia 1.2 Các công trình nghiên cứu tính tất yếu, vai trò, chức năng, nội 20 dung phương thức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Việt Nam 1.3 Các công trình nghiên cứu cần thiết phải hoàn thiện, quan 30 điểm giải pháp hoàn thiện CSPL lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Việt Nam 1.4 Khái quát vấn đề thống vấn đề bỏ ngỏ, 37 tranh luận KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HOÀN THIỆN CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ 40 SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM ĐỐI VỚI NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Tính tất yếu, nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng cộng sản 40 Việt Nam Nhà nước Việt Nam 2.2 Cơ sở pháp lý lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam đối 68 với Nhà nước Việt Nam 2.3 Hoàn thiện sở pháp lý lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt 79 Nam Nhà nước Việt Nam KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương 3: THỰC TRẠNG CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM ĐỐI VỚI NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HIỆN NAY 96 3.1 Các quy định Hiến pháp lãnh đạo Đảng Cộng sản 96 Việt Nam Nhà nước Việt Nam 3.2 Các quy định văn quy phạm pháp luật khác lãnh 112 đạo Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức hoạt động Nhà nước Việt Nam 3.3 Kinh nghiệm xác lập sở pháp lý tổ chức hoạt động đảng 134 trị số quốc gia giới Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ SỞ PHÁP 140 LÝ VỀ SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến trình hoàn thiện sở pháp lý 140 lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Việt Nam 4.2 Quan điểm hoàn thiện sở pháp lý lãnh đạo Đảng 148 Cộng sản Việt Nam Nhà nước Việt Nam 4.3 Giải pháp hoàn thiện sở pháp lý lãnh đạo Đảng Cộng 154 sản Việt Nam Nhà nước Việt Nam KẾT LUẬN CHƯƠNG KẾT LUẬN 168 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ LIÊN 170 QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 171 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Báo cáo tổng kết Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn 30 năm đổi qua 30 năm đổi (1986 - 2016) BCH TWĐ Ban Chấp hành Trung ương Đảng BCS Ban cán CSPL Cơ sở pháp lý CNXH Chủ nghĩa xã hội Cương lĩnh năm 1991 Cương lĩnh Xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH thông qua Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng năm 1991 Cương lĩnh năm 2011 Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung phát triển năm 2011) CTQG Chính trị quốc gia Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam ĐCS Đảng Cộng sản ĐCSVN Đảng Cộng sản Việt Nam HĐND Hội đồng nhân dân Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp Nước Việt Nam dân chủ cộng năm 1946 Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Hiến pháp năm 2013 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 HTCT Hệ thống trị MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam NNPQ Nhà nước pháp quyền NNVN Nhà nước Việt Nam NXB Nhà xuất UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa QPPL Quy phạm pháp luật HTCT Hệ thống trị TAND Tòa án nhân dân VKSND Viện Kiểm sát nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Từ thành lập (tháng 3/1930) đến nay, lúc hoạt động công khai, lúc hoạt động bí mật, tồn tên gọi hay tên gọi khác, Đảng Cộng sản Việt Nam (ĐCSVN) giữ vai trò đảng lãnh đạo xã hội Việt Nam Đặc biệt, Nhà nước Việt Nam (NNVN) đời (tháng 8/1945), ĐCSVN trở thành đảng cầm quyền thực sứ mệnh lịch sử lãnh đạo Nhà nước Vị ĐCSVN khẳng định qua thành to lớn lịch sử cách mạng Việt Nam; định ổn định phát triển xã hội giai đoạn đổi xây dựng đất nước Những đóng góp ĐCSVN đất nước dân tộc nhân dân Việt Nam ghi nhận Hiện nay, mặt pháp lý, vai trò lãnh đạo ĐCSVN NNVN xã hội đảm bảo quy định Hiến pháp năm 2013 (Điều 4) số văn QPPL khác Pháp luật tạo hành lang, khuôn khổ pháp lý để đảng viên tổ chức ĐCSVN, cán bộ, công chức, viên chức máy quan, tổ chức NNVN thực hiện; nhằm đảm bảo cho ĐCSVN thực hiệu vai trò lãnh đạo NNVN, điều kiện xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam Mặc dù CSPL cho lãnh đạo ĐCSVN NNVN xác lập, song việc tiếp tục hoàn thiện CSPL cần phải đặt lý cụ thể như: nội dung CSPL có tập chung chủ yếu Hiến pháp, quy định mang tính định hướng, nguyên tắc, chưa cụ thể hóa PQPL cụ thể; số lượng QPPL trực tiếp quy định lãnh đạo ĐCSVN NNVN hạn chế, chưa tương xứng với phạm vi tầm quan trọng mối quan hệ ĐCSVN NNVN; từ thiếu hụt, chưa đầy đủ QPPL cụ thể hóa Hiến pháp nên có lúc, có nơi xảy tình trạng Đảng Cộng sản Việt Nam (Đảng) bao biện, làm thay Nhà nước Việt Nam (Nhà nước), Nhà nước trông chờ, ỉ lại vào lãnh đạo Đảng nên mà tính chủ động, chưa làm tròn chức năng, nhiệm vụ Đảng nhân dân giao phó Đồng thời thực tế, lãnh đạo quy định cụ thể chủ yếu quy định Đảng lý để lực thù địch đưa luận điểm chống phá Đảng nghiệp cách mạng nhân dân là: thể chế trị Việt Nam Đảng trị Chính vậy, việc hoàn thiện CSPL nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật, triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013; xây dựng chế bảo vệ ĐCSVN, bảo vệ lãnh đạo ĐCSVN NNVN cách vững luật pháp, phù hợp với yêu cầu, điều kiện xây dựng NNPQ XHCN; đồng thời góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực lãnh đạo ĐCSVN hoạt động NNVN Mặc dù hoàn thiện CSPL lãnh đạo ĐCSVN NNVN vấn đề có tính cấp thiết, song hoạt động nghiên cứu xung quanh vấn đề nước ta thời gian qua lại chủ yếu tập trung vào vấn đề như: xây dựng chỉnh đốn ĐCSVN; nâng cao hiệu lực, hiệu lãnh đạo ĐCSVN NNVN xã hội…; chưa có công trình nghiên cứu trực tiếp vấn đề cách toàn diện có hệ thống Đó lý để chọn "Hoàn thiện sở pháp lý lãnh đạo Đảng Cộng sản Nhà nước Việt Nam nay" làm đề tài luận án tiến sỹ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận án Trên sở làm rõ sở lý luận đánh giá thực trạng CSPL lãnh đạo ĐCSVN NNVN nay, mục đích nghiên cứu Luận án xác lập nội hàm, thành tố CSPL đề xuất giải pháp khả thi để hoàn thiện CSPL phù hợp với Hiến pháp 2013 lãnh đạo ĐCSVN NNVN Để đạt mục đích trên, Luận án có nhiệm vụ sau: - Thứ nhất, xây dựng sở lý luận cho việc hoàn thiện CSPL lãnh đạo ĐCSVN NNVN: tiếp tục làm sáng tỏ lý luận tính tất yếu, nội dung phương thức lãnh đạo ĐCSVN NNVN; xác lập nội hàm khái niệm CSPL lãnh đạo Đảng Nhà nước, hoàn thiện CSPL; cần thiết phải hoàn thiện CSPL lãnh đạo Đảng Nhà nước chủ thể, nội dung, hình thức, phương pháp tiến hành việc hoàn thiện - Thứ hai, đánh giá thực trạng CSPL lãnh đạo ĐCSVN NNVN nay; đồng thời, nghiên cứu khái quát thực tiễn xác lập CSPL cho vị trị đảng trị, đảng trị cầm quyền số nhà nước giới - Thứ ba, xác định yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện sở pháp lý, quan điểm, đề xuất giải pháp hoàn thiện CSPL lãnh đạo ĐCSVN NNVN điều kiện cần thiết đảm bảo thực CSPL thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Luận án Đối tượng nghiên cứu Luận án vấn đề lý luận thực tiễn việc hoàn thiện CSPL lãnh đạo ĐCSVN NNVN Phạm vi nghiên cứu: Luận án chủ yếu nghiên cứu nội dung CSPL việc hoàn thiện CSPL lãnh đạo ĐCSVN NNVN Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận án - Phương pháp luận: Luận án thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử, chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm ĐCSVN nhà nước pháp luật - Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp lịch sử: sử dụng tìm hiểu tính tất yếu lãnh đạo ĐCSVN NNVN (Chương 2); trình xác lập phát triển CSPL lãnh đạo ĐCSVN NNVN từ thành lập Nhà nước đến (Chương 3) Phương pháp tổng hợp: sử dụng hệ thống hóa tình hình 15 muộn vào ngày 31/12 năm Các tài liệu liên quan lưu trữ Văn phòng Xác minh cấp Liên bang (Federal Returing Office) công bố rộng rãi trước công chúng phục vụ công tác giám sát, tra Nếu có yêu cầu, tài liệu nói cung cấp hoàn toàn miễn phí (4) Các Đảng phái trị mà cấu tổ chức bị giới hạn phạm vi bang điều chỉnh quy định đưa luật hành áp dụng cho toàn Đảng phái trị nói chung Điều Mô hình tổ chức (1) Các Đảng phái trị chia thành tổ chức cấp khu vực Quy mô số lượng người tham gia đơn vị quy định điều lệ Đảng Cấu trúc cấp khu vực Đảng phải phát triển đến cấp độ cho phép cá `nhân thành viên quyền tham gia thỏa đáng việc tạo lập quan điểm trị thuộc nội Đảng Nếu tổ chức Đảng giới hạn phạm vi lãnh thổ thành phố cấp Bang không thiết phải hình thành tổ chức cấp khu vực mà cần tổ chức hoạt động Đảng phạm vi quy định luật hành Nhiều tổ chức cấp khu vực sáp nhập với phục vụ mục đích tổ chức chúng không làm suy yếu đáng kể cấu trúc Đảng trị (2) Một tổ chức cấp bang Đảng phái trị, quy định nêu luật hành áp dụng cho tổ chức cấp Bang áp dụng hợp lệ cho tổ chức khu vực thuộc cấp trực thuộc Đảng phái trị Điều Các quan Đảng phái trị (1) Phiên họp thành viên Ban chấp hành Đảng cấu thành quan thiết yếu Đảng phái trị tổ chức cấp khu vực Đảng Điều lệ Đảng quy định tổ chức cấp địa phương, Phiên họp thành viên thay Phiên họp đại diện thành viên, đại diện thành viên bầu cử tối đa năm Phiên họp thành viên Phiên họp đại diện thành viên tổ chức cấp Đảng phái trị cấp Bang tổ chức cấp khu vực trực thuộc (đã nêu Điều 7, Khoản 1, câu số 4) thay Phiên họp thành viên Phiên họp đại diện thành viên Đảng có 250 người Phiên họp đại diện thành viên thực tổ chức địa phương có 250 thành viên trải địa bàn rộng lớn (2) Điều lệ Đảng cung cấp thông tin thêm thể chế quan hỗ trợ xây dựng sách cấp tổ chức khu vực, với hình thức định danh công bố rõ ràng Điều Hội đồng Thành viên Hội đồng Đại biểu (Hội nghị, Đại hội đồng) (1) Các Hội đồng thành viên đại biểu (thông qua hình thức họp Hội nghị 16 Đại hội đồng) cấu thành phận quyền lực tối cao cấu trúc tổ chức khu vực Ở tổ chức khu vực cấp cao, thể định danh Hội nghị Đảng (Party convention) cấp thấp Đại hội đồng (General assembly) Các quy định nêu áp dụng cho Hội nghị Đảng áp dụng cho Đại hội đồng Hội nghị Đảng tổ chức hai năm lần (2) Căn theo điều lệ Đảng, thành viên Ban chấp hành Đảng thành viên quan khác tổ chức khu vực, cá nhân thuộc nhóm định danh nêu Điều 11, Khoản luật này, có quyền tham gia vào Hội đồng Đại biểu Mặc dù vậy, trường hợp này, cá nhân có quyền biểu dựa tương ứng tỷ lệ 1/5 tổng số thành viên hội đồng có quyền biểu (3) Trong khuôn khổ quyền hạn tổ chức khu vực trực thuộc Đảng, Hội nghị Đảng định điều lệ, chương trình hoạt động, quy trình đăng ký, thủ tục trọng tài thủ tục giải tán Đảng sáp nhập với Đảng phái trị khác (4) Hội nghị Đảng bầu Chủ tịch tổ chức cấp khu vực, đại diện cho người thành viên Ban chấp hành, thành viên quan thành lập đại diện quan thuộc tổ chức khu vực cấp cao (5) Hội nghị Đảng tiếp nhận báo cáo tiến trình từ Ban chấp hành Đảng hai năm lần đưa kiến nghị, giải pháp liên quan Các nội dung tài báo cáo thực kiểm toán kiểm toán viên Hội nghị Đảng định Điều 10 Quyền lợi thành viên (1) Căn theo quy định điều lệ Đảng, quan chức trực thuộc Đảng có quyền tự thu nạp thành viên không bị buộc phải giải thích lý từ chối đề nghị đăng ký thành viên cá nhân Đảng không phép áp dụng hình thức cấm đoán chung hay tạm thời thành viên Người bị tước quyền bầu cử hay ứng cử đơn vị Tư pháp quyền tham gia làm thành viên Đảng phái trị (2) Các thành viên người đại diện Đảng có quyền bầu cử Điều lệ Đảng quy định việc thực bầu cử phụ thuộc vào mức phí đóng góp thành viên Thành viên có quyền rời Đảng mà báo trước (3) Bộ điều lệ Đảng phải bao gồm quy định kiểm soát phương diện đây: Các hình thức kỷ luật chấp nhận áp dụng cho thành viên Lý cho việc thi hành hình thức kỷ luật Các quan, đơn vị trực thuộc Đảng có quyền thực thi biện pháp kỷ luật 17 Nếu cá nhân bị tước quyền làm thành viên Đảng, Đảng phải cung cấp rõ cớ cho định (4) Một thành viên bị khai trừ khỏi Đảng người cố tình vi phạm quy định Điều lệ Đảng có hành vi trái với nguyên tắc hay kỷ luật, làm tổn hại sâu sắc đến uy tín vị Đảng (5) Tòa án trọng tài có thẩm quyền hoạt động theo quy định thủ tục trọng tài phân xử có quyền định việc trục xuất thành viên khỏi Đảng Thành viên có quyền yêu cầu phúc thẩm tòa án cấp cao Các định phải công bố văn Trong trường hợp khẩn cấp hay nghiêm trọng, Ban chấp hành Đảng đoàn thể cấp khu vực tạm thời tước quyền thành viên cá nhân Tòa án trọng tài đưa định cuối Điều 11 Ban chấp hành Đảng (1) Ban chấp hành đảng phải bầu cử hai năm lần phải có ba thành viên (2) Căn theo điều lệ Đảng, Ban chấp hành Đảng bao gồm thành viên Nghị viện nhân vật cấp cao Đảng thành viên bầu giữ chức vụ thực thi trọng trách với Đảng Tỷ lệ thành viên không bầu cử theo quy định nêu Điều 49 Khoản không vượt 1/5 tổng số thành viên Ban chấp hành Đảng Chủ tịch người quản lý quỹ Đảng không phép đồng thời thực chức năng, vai trò tương tự tổ chức trị có liên đới với Đảng trị tham gia (3) Ban chấp hành Đảng quản lý tổ chức cấp khu vực thực nhiệm vụ tuân thủ theo Luật, điều lệ Đảng nghị đơn vị quyền lực tối cao trực thuộc Đảng phái trị (4) Ban chủ tọa lựa chọn từ thành viên Ban chấp hành Đảng bầu nhằm thực thi nghị Đảng thực công việc hay nhiệm vụ mang tính định kỳ khẩn cấp Thành viên Ban chủ tọa Ban chấp hành Đảng bầu chọn quy định rõ Điều lệ Đảng Điều 12 Các Uỷ ban chung Đảng (General Party Committees) (1) Các thành viên ủy ban chung Đảng quan tương đương có thẩm quyền theo Điều lệ Đảng, với phạm vi quyền hành rộng lớn việc đưa định chất vấn sách Đảng tổ chức, bầu chọn tổ chức khu vực cấp (2) Chủ tịch thành viên nhóm người nêu Điều 11, khoản 2, tham gia vào đoàn thể theo điều khoản điều lệ Đảng Tỷ lệ thành viên không bầu cử ủy ban chung Đảng không vượt 1/3 tổng số thành viên ủy ban Các thành viên quyền biểu tham gia vào quan để thực chức tham vấn, song trường hợp này, số thành 18 viên quyền biểu chiếm ½ tổng số thành viên ủy ban (3) Nhiệm kỳ hoạt động thành viên bầu vào ủy ban chung Đảng quan tương đương nêu khoản (1) không vượt hai năm Điều 13 Thành phần Hội đồng Đại biểu (Delegates' Assemblies) Thành phần Hội đồng Đại biểu bao gồm đại diện đến từ tổ chức khu vực nêu rõ Điều lệ Đảng Số lượng người đại diện đến từ tổ chức khu vực tính toán dựa số lượng thành viên đại diện Điều lệ Đảng quy định thành phần lại đại diện đến từ tổ chức khu vực chiếm tối đa ½ tổng số thành viên Hội đồng Đại biểu định thông qua tỷ lệ phiếu bầu tổ chức cấp khu vực phiên bầu cử nghị viện trước Việc thực thi quyền bỏ phiếu phụ thuộc vào mức phí đăng ký tổ chức cấp khu vực Điều 14 Tòa án Trọng tài cho Đảng phái trị (Party Arbitration) (1) Đảng phái trị tổ chức khu vực cấp cao có quyền thành lập Tòa án trọng tài để dàn xếp giải tranh chấp bất đồng quan điểm việc diễn giải thực thi điều lệ Đảng Đảng tổ chức cấp khu vực với cá nhân thành viên Các tòa trọng tài liên hợp tổ chức để phục vụ nhu cầu giải mâu thuẫn tổ chức khu vực cấp quận (2) Các thành viên tòa trọng tài bầu với nhiệm kỳ làm việc tối đa năm Họ không phép thành viên Ban chấp hành Đảng Đảng phái trị hay tổ chức khu vực, làm việc cho Đảng phái trị hay tổ chức khu vực, hưởng hình thức lương bổng đặn từ Đảng phái trị hay tổ chức khu vực Nói tóm lại, thành viên hoàn toàn độc lập không chịu đạo từ quan, tổ chức nói (3) Điều lệ Đảng quy định trường hợp hay đặc thù, cho phép tham gia thẩm phán hỗ trợ đề cử hai bên đương với tỉ lệ cân (4) Các chức Tòa trọng tài quy định nghiêm ngặt luật Tòa án trọng tài nhằm đảm bảo đương phán xử công đảm bảo quyền kháng án trước phán xét thiên vị đến từ thành viên Tòa án trọng tài Điều 15 Quy trình định quan Đảng (1) Các quan Đảng thông qua nghị sở đa số phiếu (2) Số phiếu bầu thành viên Ban chấp hành Đảng đại diện Hội đồng đại biểu, thành viên quan thuộc tổ chức khu vực cấp cao không phép tiết lộ Tuy nhiên, việc bỏ phiếu phiên bầu 19 cử khác không bắt buộc phải giữ kín trừ trường hợp người bỏ phiếu từ chối cung cấp thông tin xác minh quy trình bỏ phiếu (3) Các quy định mang tính điều lệ điều chỉnh hình thức vận động nhằm đảm bảo hình thành quan điểm cách dân chủ thúc đẩy bàn luận đề xuất đến từ phía nhóm thiểu số Tại Hội đồng Đại biểu tổ chức khu vực cấp cao hơn, đại diện tổ chức khu vực hai cấp thấp phải có quyền đưa quan điểm hay đề xuất ý kiến Điều 16 Biện pháp xử lý áp dụng cho tổ chức khu vực (1) Việc giải tán, bãi miễn hay chấm dứt hoàn toàn hoạt động tổ chức khu vực cấp chấp nhận trường hợp xảy vi phạm nghiêm trọng nguyên tắc kỷ cương Đảng phái Theo đó, điều lệ Đảng phải nêu rõ: Nguyên nhân dẫn tới biện pháp xử lý Biện pháp áp dụng áp dụng cho quy mô tổ chức cấp (2) Nhằm thực thi biện pháp cụ thể theo Khoản (1) nói trên, Ban chấp hành Đảng tổ chức khu vực cấp cao phải nhận thông tin xác nhận từ mộc quan cấp Biện pháp xử lý không hợp lệ không xác nhận Hội nghị Đảng (3) Đề nghị phúc thẩm lên Tòa án Trọng tài biện pháp xử lý nêu Khoản (1) chấp thuận Chương III Đề cử ứng viên tham gia bầu cử Điều 17 Hoạt động đề cử ứng viên Ứng viên tham gia tranh cử Nghị viện phải lựa chọn từ bỏ phiếu kín Quy trình đề cử ứng viên quy định nêu rõ luật bầu cử điều lệ Đảng Chương IV Phương diện tài công Điều 18 Các nguyên tắc phạm vi tài công (1) Mỗi Bang cung cấp nguồn quỹ giúp hỗ trợ phần cho hoạt động Đảng phái trị theo Bộ luật Cơ Các tiêu chí quy định việc phân bổ nguồn quỹ công xét dựa trên: hiệu hoạt động Đảng kỳ bầu cử cấp liên minh Châu Âu (European), cấp Nghị viện Liên bang (Bundestag) hay cấp Khu vực (Landtag); tổng mức đóng góp thành viên tổng số tiền cho tặng (donations) nhận (2) Tổng số tiền trích từ quỹ công để cấp cho tất Đảng phái trị vòng năm giá trị tuyệt đối tương đương 230 triệu mark Đức (DM), áp dụng từ thời điểm điều khoản bắt đầu có hiệu lực (3) Mỗi năm, Đảng nhận được: 1 DM cho phiếu bầu hợp lệ theo chế đại diện tỷ lệ theo danh sách Đảng (party list proportional representation) DM cho phiếu bầu cử tri bang không áp dụng chế đại diện tỷ lệ theo danh sách Đảng 20 0,5 DM cho DM tiếp nhận từ nguồn khác (phí đăng ký tham gia thành viên, khoản cho tặng hợp pháp), nhiên không vượt 6.000 DM/mỗi thành viên Trường hợp khác Điểm nói trên, Đảng nhận 1,3 DM cho phiếu bầu, áp dụng cho tối đa triệu phiếu bầu hợp lệ (4) Các Đảng, theo kết bầu cử cuối gần Liên minh Châu Âu Nghị viện Liên bang giành 0,5% tổng số phiếu bầu hợp lệ/ theo kết bầu cử cấp Bang giành 1% tổng số phiếu bầu hợp lệ, hưởng khoản trợ cấp từ quỹ công theo Khoản (3), Điểm Các Đảng, theo kết bầu cử cuối mà đạt 10% tổng số phiếu bầu cử tri hợp lệ có quyền hưởng trợ cấp quỹ công theo Khoản (3), điểm Hai điểm khoản không áp dụng cho Đảng đại diện nhóm dân cư thiểu số (5) Tổng số tiền trợ cấp từ quỹ công không vượt tổng mức thu nhập hàng năm Đảng (là giá trị trần tương đối - relative limit/ceiling, theo Điều 24, Khoản 2, Điểm 1-5 7) Tổng số tiền trợ cấp từ quỹ công cho tất Đảng phái không vượt giá trị hạn định tuyệt đối absolute limit (xem Điều 19, Khoản & 6) (6) Một luật có hiệu lực, Chủ tịch Liên bang có quyền định Uỷ ban bao gồm chuyên gia hoàn toàn độc lập Uỷ ban bước đầu xây dựng "rổ" sản phẩm hàng hóa dịch vụ phản ánh mô hình chi tiêu điển hình Đảng Sử dụng rổ giá trị tham chiếu bản, cho năm - từ năm 1991 đến năm 1995 - Uỷ ban tiến hành xác định lại mức tăng giá khoản mục chi dùng Đảng, sau đệ trình kết tái định giá lên Chủ tịch Nghị viện Liên bang Đức (German Bundestag) Uỷ ban định hoạt động suốt nhiệm kỳ công tác Chủ tịch cấp Liên bang (Federal President) (7) Trước đưa thay đổi liên quan tới cấu trúc định lượng tài công phân bổ mức tăng giá mặt hàng chi dùng nói đến Khoản (6), Uỷ ban phải nộp đề xuất thay đổi lên Nghị viện Liên bang Đức (German Bundestag) Điều áp dụng đặc biệt quy trình đánh giá, xét xem liệu có thay đổi đáng kể điều kiện hay không việc điều chỉnh định lượng cấu trúc tài công có cần thiết hay không (8) Nếu Đảng phái trị giải tán bị cấm hoạt động kể từ thời điểm giải tán bị cấm hoạt động trở không nhận phần phân bổ tài từ quỹ công Điều 19 Quy trình đánh giá (1) Ngày 30/9 hàng năm, Đảng phái phải đệ trình lên Nghị viện Liên bang Đức (German Bundestag) đơn xin xác lập thụ hưởng phần tài phân bổ từ quỹ công Sau ngày này, đơn từ liên quan không giải 21 (2) Ngày 1/12 hàng năm, Chủ tịch Nghị viện Liên bang Đức xác định định lượng hỗ trợ lấy từ quỹ công cho Đảng chứng nhận hưởng quyền lợi này, áp dụng năm thời (3) Cơ sở để định lượng giá trị quỹ công cấp cho Đảng dựa số phiếu bầu hợp lệ mà Đảng giành kỳ bầu cử Liên minh châu Âu (European), Nghị viện Liên bang (Bundestag) cấp bang tính đến ngày 31/10 năm thời; dựa vào khoản thu khác công bố báo cáo thu chi thường niên Đảng cho năm trước (Xem Điều 18, Khoản 3, Điểm 3) Chủ tịch Nghị viện Liên bang Đức tiến hành thống kê số phiếu bầu hợp lệ cho Đảng dùng cho việc xét định lượng quỹ công trợ cấp theo Điều 18, Khoản ghi nhận vào "Tài khoản bầu cử" ("Vote account") cập nhật từ trở (4) Căn theo khoản điều luật này, Đảng chậm trễ việc gửi Báo cáo thu chi năm trước phục vụ hoạt động định lượng trợ cấp, khoản thu ghi nhận Báo cáo thu chi từ trước sử dụng làm sở phục vụ định lượng tạm thời Đến ngày 1/12, Báo cáo thu chi chưa đệ trình, Nghị viện Liên bang đưa mức định lượng trợ cấp mà không cần xét tới khoản thu khác mà Đảng ghi nhận trước Chênh lệch định lượng tạm thời định lượng cuối cân đối (tăng, giảm) tùy trường hợp (5) Việc tính toán mức trần tương đối - relative ceiling (nhắc đến Điều 18, Khoản 5) dựa mức thu nhập Đảng năm trước nêu rõ Báo cáo tài khoản thu chi (6) Giá trị hạn định tuyệt đối - absolute limit (Điều 18, Khoản 2) phải xác định trước đưa mức trần tương đối - relative ceiling (Điều 18, Khoản 5) cho Đảng Chỉ tổng giá trị quỹ công vượt giá trị hạn định tuyệt đối, Đảng hưởng phần trợ cấp trích từ quỹ công tương ứng với định lượng (7) Các khoản chi tạm ứng nói tới Điều 20 khấu trừ vào tổng giá trị trợ cấp xác định (8) Các nguồn quỹ công phân bổ dựa số phiếu bầu hợp lệ kỳ bỏ phiếu cấp bang chuyển tới tổ chức cấp Bang Đảng phái trị theo tỷ lệ DM/phiếu, khoản điều chỉnh giảm phát sinh theo Khoản không tính đến Phần trợ cấp quỹ công lại chuyển cho tổ chức cấp Nhà nước Đảng phái trị, trường hợp Đảng đại diện cấp độ Bang tổ chức cấp Bang đơn vị thụ hưởng toàn mức trợ cấp Điều 20 Các khoản chi tạm ứng (1) Các Đảng sau xét hưởng trợ cấp từ quỹ công xin tạm ứng Các khoản tạm ứng tính sở nguồn trợ cấp quỹ công áp dụng năm trước đó, ứng vào ngày 15/2, 15/5 15/8, 22 lần không 25% tổng định mức trích quỹ nói (2) Đơn xin tạm ứng phải đệ trình văn lên Chủ tịch Nghị viện Liên bang Đức muộn vào ngày 15 tháng trước đó, sau ngày 15 đơn không xét Một đơn xin cấp tạm ứng cho đồng thời số khoản tạm ứng thường niên (3) Đảng phải hoàn lại mức tiền tạm ứng mức vượt định mức trợ cấp quỹ công xét thực tế (4) Điều 19, Khoản áp dụng mutatis mutandis (với sửa đổi cần thiết chi tiết) Điều 21 Cung cấp giải ngân quỹ Liên bang (1) Các quỹ công nhắc đến Điều 18, 20 Điều 19, Khoản 8, câu số 1, giải ngân cho Đảng Nhà cầm quyền cấp bang (Länder) Chính quyền Liên bang thông qua Chủ tịch Nghị viện Liên bang Đức (German Bundestag) Chủ tịch Nghị viện Liên bang Đức có nghĩa vụ thông báo với Länder định lượng trợ cấp mà tổ chức Đảng Bang tương ứng có quyền thụ hưởng (2) Văn phòng Kiểm toán Liên bang (Federal Audit Office) đơn vị kiểm tra để đảm bảo Chủ tịch Nghị viện Liên bang Đức - với tư cách quan quản lý nguồn quỹ - xác định giải ngân thỏa đáng theo quy định Luật Điều 22 Hoạt động tài nội đảng Các tổ chức cấp quốc gia Đảng phái trị phải đạt thỏa thuận giải ngân trợ cấp quỹ công đầy đủ cho tổ chức cấp bang Chương V Giải trình tài khoản thu chi Điều 23 Nghĩa vụ công bố tài khoản thu chi theo luật định (1) Ban chấp hành Đảng phải công khai nguồn gốc việc sử dụng nguồn thu quỹ, danh mục tài sản sở hữu năm (một kỳ kế toán thường niên) Báo cáo tài khoản thu chi (2) Báo cáo tài khoản thu chi phải kiểm tra kỹ lưỡng kiểm toán viên chứng nhận công ty kiểm toán phù hợp dựa quy định Điều 29 đến 31 Luật Trong trường hợp Đảng phái trị không đạt yêu cầu phiếu bầu nêu Điều 18, Khoản 4, câu 1, Báo cáo tài khoản thu chi phải kiểm tra kỹ lưỡng Giám định viên Kế toán (Chartered Accountant) Báo cáo phải đệ trình lên Chủ tịch Nghị viện Liên bang Đức vào ngày 30/9 năm năm tài khóa ghi nhận báo cáo, lưu hành tài liệu Nghị viện Liên bang Trong số trường hợp cân nhắc, Chủ tịch cho phép kéo dài thời hạn đệ trình thêm tối đa tháng Sau Báo cáo tài khoản thu chi hoàn thiện, Đảng phải đệ trình văn lên Hội nghị Đảng Liên bang phục vụ hoạt động bàn thảo, xem xét 23 (3) Chủ tịch Nghị viện Liên bang Đức xem xét liệu Báo cáo tài khoản thu chi có tuân thủ theo quy định nêu Chương V hay không Kết kiểm tra ghi nhận Báo cáo nêu Khoản Điều luật (4) Chủ tịch Nghị viện Liên bang đưa định việc phân bổ nguồn trợ cấp quỹ công Đảng chiểu theo Điều 18, 19 Luật một Báo cáo tài khoản thu chi thỏa mãn điều khoản nêu chương V hiệu lực đánh giá Các khoản toán quy định Điều 18 20 dựa Báo cáo tài khoản thu chi đệ trình năm trước Nếu Đảng không đệ trình Báo cáo muộn vào ngày 31/12 năm tiếp theo, Đảng đánh quyền thụ hưởng khoản giải ngân quỹ công mình, việc giải ngân cho Đảng khác không bị ảnh hưởng (5) Hàng năm, Chủ tịch Nghị viện Liên bang Đức phải đệ trình lên Nghị viện Liên bang báo cáo liên quan đến tình hình tài hoạt động thu chi Đảng Báo cáo lưu hành tài liệu Nghị viện Liên bang Điều 23a Các khoản cho tặng bất hợp pháp (illegal donations) (1) Nếu Đảng hưởng khoản cho tặng bất hợp pháp sử dụng nguồn quỹ trái với quy định Bộ Luật này, không công khai nguồn thu Báo cáo tài khoản thu chi (Điều 25, Khoản 2), Đảng phải chịu nộp phạt trở lại vào quỹ công số tiền gấp đôi tổng lượng tiền thụ hưởng bất hợp pháp/ không công bố công khai theo quy định Bộ Luật Các khoản cho tặng bất hợp pháp bị truy thu Đoàn Chủ tịch Nghị viện Liên bang Đức (Presidium of the German Bundestag) (2) Các khoản cho tặng quy định Điều 25, Khoản 1, Điểm bị xem khoản cho tặng bất hợp pháp chúng không chuyển lại cho Đoàn Chủ tịch Nghị viện Liên bang Đức (Presidium of the German Bundestag) theo quy định Điều 25, Khoản (3) Ngay mở năm kế toán tiếp theo, Đoàn Chủ tịch Nghị viện Liên bang Đức có trách nhiệm giải ngân khoản cho tặng truy thu năm kế toán trước cho tổ chức hoạt động lĩnh vực từ thiện, nhà thờ, tôn giáo hay nghiên cứu khoa học (4) Các Đảng phái trị có nghĩa vụ bổ sung vào điều lệ hoạt động điều khoản điều chỉnh trường hợp sai phạm phát sinh tổ chức cấp khu vực cấp quận chiểu theo Khoản Điều luật Điều 24 Báo cáo thu nhập chi dùng (Income and Expenditure) (1) Báo cáo tài khoản thu chi Đảng phải bao gồm chi tiết tài khoản Thu nhập (Income), Chi dùng (Expenditure) Tài sản (Assets) Các tài khoản tạo lập cập nhật tuân thủ theo nguyên tắc bút toán kế toán phục vụ yêu cầu kiểm tra giám sát nêu Bộ Luật Báo cáo tài 24 khoản thu chi Đảng phái trị cấu thành Báo cáo tài khoản tổ chức Liên bang, tổ chức cấp Bang đơn vị cấp tổ chức cấp Bang Các tổ chức cấp Bang đơn vị cấp phải đính kèm theo Báo cáo tài khoản danh sách khoản cho tặng, với đầy đủ tên địa bên cho tặng Tương tự, tổ chức Đảng cấp Bang tổng hợp lưu trữ nội dung Báo cáo tổ chức cấp Quận quyền văn kế toán (2) Tài khoản "Thu nhập" bao gồm khoản mục sau: Phí đăng ký tham gia thành viên hình thức đóng góp tương tự Các khoản cho tặng nguồn cá nhân (natural persons) Các khoản cho tặng nguồn pháp nhân (legal entities) Thu nhập đến từ tài sản Thu nhập đến từ kiện, hoạt động phát hành ấn phẩm in hoạt động gây quỹ khác Trợ cấp đến từ Quỹ công Các nguồn thu nhập khác Các khoản tài trợ đến từ phân khu Tổng thu nhập, tính từ khoản mục đến (3) Tài khoản "Chi dùng" bao gồm khoản mục sau: Chi cho nhân Các hoạt động Công việc chung Đảng Hoạt động bầu cử Lãi vay Các khoản chi dùng khác Phân bổ cho phân khu (4) Tài khoản "Tài sản" bao gồm khoản mục sau: Tài sản sở hữu II I Tài sản vốn Bất động sản đất đai Trang thiết bị tiền đề Đầu tư tài I II Vốn lưu động Quyền lợi phân khu Quyền lợi trợ cấp quỹ công Tài sản tiền tệ Tài sản khác III Tất Tài sản sở hữu Các khoản nợ II I Các khoản dự trữ 25 Các khoản tiền hưu trí Các khoản dự trữ khác I II Nợ Nợ phân khu Nợ tổ chức tín dụng Nợ khác III Tổng nợ Tổng tài sản ròng (giá trị dương âm) (5) Báo cáo tài khoản phải rõ riêng rẽ khoản đóng góp cá nhân với mức đóng góp lên tới vượt mức 6000 DM (6) Trước Báo cáo, Đảng phải trình báo cáo tổng kết cho: Thu nhập toàn Đảng xét Khoản 2, Điểm đến tổng giá trị chúng Chi dùng toàn Đảng xét Khoản 3, Điểm đến tổng giá trị chúng Tất giá trị thâm hụt thặng dư Tài sản sở hữu toàn Đảng xét Khoản 4, Số 1-I II-2 đến 4, tổng giá trị chúng Các khoản nợ toàn Đảng xét Khoản 4, Số 2-I II-2 3, tổng giá trị chúng Giá trị tài sản ròng toàn Đảng (dương hay âm) Tổng thu nhập, tổng chi dùng, khoản thâm hụt/ thặng dư tài sản ròng bậc phân khu: Tổ chức cấp nhà nước, tổ chức cấp bang (land) tổ chức cấp quận (district) (7) Báo cáo phải nêu rõ số thành viên Đảng tính tới hết năm (8) Bên cạnh báo cáo, Đảng gửi kèm nội dung giải trình ngắn gọn cho khoản mục cụ thể (9) Các khoản trợ cấp công cho tổ chức Đảng niên không tính vào giá trị quy định trợ cấp tuyệt đối hay tương đối Các khoản cần nêu rõ Báo cáo Đảng phục vụ mục đích cung cấp thông tin, song bao gồm Báo cáo Thu nhập Chi dùng Điều 25 Quy định khoản cho tặng (Donations) (1) Các Đảng phái trị phép tiếp nhận khoản cho tặng, ngoại trừ khoản sau: Khoản cho tặng đến từ tổ chức trị nhóm nghị viện quốc hội Khoản cho tặng đến từ tổ chức doanh nghiệp, hiệp hội hay cá nhân - mà theo quy định, hiến chương thành lập theo cấu trúc, đồng thời xét chất quy trình hoạt động thực tế - thể hoàn toàn trực tiếp mục đích phi lợi nhuận, thiện nguyện hay tôn giáo theo Khoản 51 đến 68 Bộ Quy tắc Thuế (Taxation Code) 26 Khoản cho tặng đến từ nguồn nằm phạm vi điều chỉnh Luật này, trừ trường hợp: a) Khoản cho tặng chuyển từ tài sản công dân Đức trực tiếp tới tài khoản Đảng phái trị theo quy định Bộ Luật Cơ bản, tài sản công dân thuộc Liên minh Châu Âu, doanh nghiệp có 50% cổ phần thuộc sở hữu công dân Đức theo quy định Bộ Luật Cơ b) Khoản cho tặng gửi tới Đảng phái đại diện cho nhóm dân cư thiểu số đến từ quốc gia lân cận nước CHLB Đức, c) Khoản cho tặng công dân nước không vượt 1000 DM Khoản cho tặng đến từ tổ chức chuyên nghiệp với yêu cầu chuyển tiền tới cho Đảng phái trị Khoản cho tặng với số tiền vượt 1000 DM người cho tặng không rõ danh tính chuyển tiền thông qua bên thứ ba không rõ danh tính Khoản cho tặng thực nhằm mục đích đổi lại lợi ích kinh tế hay trị cụ thể (2) Khoản cho tặng gửi tới Đảng phái trị một/ nhiều tổ chức cấp khu vực Đảng tính năm kế toán có tổng giá trị vượt 20.000 DM phải nêu rõ Báo cáo tài khoản thu chi Đảng, với tên tuổi địa đơn vị cho tặng, tổng giá trị cho tặng (3) Khoản cho tặng không phép tiếp nhận nêu Khoản 1, Điểm điều luật phải Đảng phái trị chuyển lại cho Đoàn Chủ tịch Nghị viện Liên bang Đức (Presidium of the German Bundestag) Điều 26 Định nghĩa thu nhập (1) Trường hợp quy định đặc biệt cho loại hình thu nhập (xem Điều 24, Khoản 2), thu nhập hiểu toàn giá trị tiền mặt toán tiền mặt cho Đảng phái trị Các khoản đóng góp đến từ bên giúp cho hoạt động tranh cử Đảng phái trị tính vào thu nhập Đảng (2) Tất khoản mục phải ghi nhận giá trị đầy đủ, ngoại trừ khoản mục nêu Điều 27, Khoản (3) Hàng hóa hay dịch vụ phi tiền tệ định giá theo mức giá chi trả giao dịch thương mại thông thường áp dụng cho loại hình dịch vụ giống hệt hay tương đương (4) Công tác Đảng hoạt động tự nguyện Mọi hình thức đóng góp thành viên dạng hỗ trợ thực tế hay loại hình dịch vụ phi thương mại, không tính phí không xem nguồn thu nhập Đảng Các khoản bồi hoàn chi phí không xem xét (5) Các khoản mục tạm thời đại diện cho tiền tệ dịch vụ, cho đóng góp thành viên khoản mục chi phí từ thời kỳ đầu phục vụ 27 việc phân bổ tỷ lệ tổ chức cấp khu vực ghi nhận hệ thống tài khoản theo dõi Đảng Điều 27 Các nguồn thu nhập đơn lẻ (1) Khoản đóng góp (contributions) thành viên phép khoản đóng góp định kỳ theo nguyên tắc đặt điều lệ Đảng Các khoản cho tặng (donations) khoản khác vượt khỏi phạm vi hạng mục đóng góp định kỳ, phí thành viên, đánh giá truy thu bất thường loại hình toán tiền khác vốn không đóng góp dạng thức miễn phí, phi thương mại thành viên (2) Giá trị thu nhập từ nguồn nêu Điều 24, Khoản 2, Điểm 4&5 ghi nhận giá trị ròng (net) Yêu cầu công khai thông tin Điều 24, Khoản 2, Điểm 2&3 Khoản giữ nguyên hiệu lực Các nguồn thu nhập khác chiểu theo Điều 24, Khoản 2, Điểm phải trình bày chi tiết cho khoản mục giải trình rõ ràng nguồn thu vượt 5% so với tổng mức thu nhập tính từ Điểm đến (giá trị ghi nhận Điểm >= [Tổng giá trị ghi nhận từ Điểm Điểm 6]*1,05) (3) Báo cáo Thu nhập không ghi nhận khoản đóng góp dạng thức hỗ trợ thực tế hay thực dịch vụ phi thương mại, không tính phí thành viên khoản đóng góp không vượt giá trị 1000 DM Điều áp dụng mutatis mutandis (với sửa đổi cần thiết chi tiết) hoạt động tổ chức mít-tinh vận động tranh cử Điều 28 Nghĩa vụ trì tài khoản theo dõi thu chi Đảng phái trị có nghĩa vụ tạo lập cập nhật thường xuyên sổ sách kế toán ghi nhận khoản thu nhập, chi dùng tài sản Đảng Các sổ sách phải tuân thủ theo nguyên tắc trật tự kế toán phù hợp với mục đích đề Luật hành Các tài khoản phải lưu vòng năm Chu kỳ bắt buộc lưu tài khoản xác định vào cuối năm kế toán Điều 29 Hoạt động kiểm toán Báo cáo tài khoản thu chi (1) Công tác kiểm toán nhắc đến Điều 23, Khoản 2, Câu Khoản áp dụng cho tổ chức cấp quốc gia tổ chức cấp bang chúng bốn (04) tổ chức khu vực cấp sau có định kiểm toán viên (2) Kiểm toán viên yêu cầu Ban chấp hành Đảng đại diện ủy quyền cung cấp đầy đủ thông tin cớ rõ ràng phục vụ hoạt động kiểm toán Trong phạm vi quyền hạn mình, Kiểm toán viên phép rà soát toàn nội dung biên xem xét trình tạo lập Báo cáo tài khoản thu chi, sổ sách kế toán, văn bản, hòm tiền vật tài sản khác Đảng phái trị (3) Ban chấp hành tổ chức cấp khu vực phải soạn thảo văn chứng thực gửi tới Kiểm toán viên, cam kết Báo cáo tài khoản thu chi bao gồm đầy đủ khoản mục bắt buộc thu nhập, chi dùng tài sản Để củng cố cho văn xác nhận cam kết này, Ban chấp hành 28 tổ chức khu vực cấp gửi lên cớ phục vụ hoạt động tham khảo, đối chiếu Thành viên Ban chấp hành chịu trách nhiệm vấn đề tài nên người đứng soạn thảo văn xác nhận & cam kết Điều 30 Biên báo cáo kiểm toán giấy chứng nhận (1) Kết kiểm toán phải trình bày rõ Giấy chứng nhận kiểm toán (Audit Certificate) văn gửi tới Ban chấp hành Đảng phái trị Ban chấp hành tổ chức khu vực thực kiểm toán (2) Sau kiểm tra sâu sát toàn diện sổ sách chứng từ nội dung văn Đảng, thông tin chứng xác thực gửi đến từ Ban chấp hành, Kiểm toán viên xác thực Báo cáo thường niên Đảng kiểm toán thỏa đáng theo quy định Điều 29, Khoản Bộ Luật Trường hợp phát sinh nghi ngờ, Kiểm toán viên có quyền từ chối xem xét cẩn trọng việc cấp chứng nhận kiểm toán cho Đảng phái trị Tên tất tổ chức cấp khu vực kiểm toán phải nêu rõ Giấy chứng nhận kiểm toán (3) Giấy chứng nhận kiểm toán bổ sung Báo cáo thường niên Đảng trước Báo cáo đệ trình toàn nội dung văn xuất theo Điều 23, Khoản 2, Câu số Điều 31 Quy định kiểm toán viên (1) Kiểm toán viên không phép thành viên Ban chấp hành Đảng Uỷ ban chung Đảng, đồng thời không kế toán viên định nhân viên Đảng/ tổ chức cấp khu vực Đảng vòng năm trước có định hoạt động kiểm toán (2) Các kiểm toán viên, trợ lý kiểm toán đại diện pháp lý công ty kiểm toán tham gia vào công tác kiểm toán có nghĩa vụ đảm bảo thực nhiệm vụ cách công tâm, vô tư, thận trọng tuyệt đối bảo mật Điều 168 Bộ Luật Doanh nghiệp Cổ phần (Luật Doanh nghiệp) áp dụng mutatis mutandis (với số sửa đổi, bổ sung chi tiết) Chương VI Thực thi lệnh cấm Đảng phái trị vi phạm Hiến pháp Điều 32 Hoạt động thi hành án (1) Khi Đảng phái trị hay tổ chức Đảng bị tuyên bố vi phạm Hiến pháp theo Điều 21, Khoản Bộ luật Cơ (No 1), quan có thẩm quyền phù hợp trực thuộc quyền cấp bang tiến hành áp dụng biện pháp khuôn khổ Bộ luật nhằm đưa phán quy trình thi hành án bổ sung theo lệnh Tòa án Hiến pháp Liên bang Cơ quan có thẩm quyền tối cao cấp bang sở hữu quyền hành không hạn định cho phép ban hành thị bắt buộc nhằm đảm bảo trật tự an ninh xã hội (2) Khi tổ chức hoạt động Đảng phái trị bị tuyên bố 29 vi phạm Hiến pháp vượt biên giới lãnh thổ cấp Bang, Bộ trưởng nội vụ Liên Bang ban bố lệnh cần thiết nhằm đảm bảo tính thống hoạt động thi hành án (3) Căn theo Điều 35 Luật Tòa án Hiến pháp Liên bang, Tòa án có quyền thi hành phán nêu Điểm (1) (2) nói theo cách thức khác (4) Việc chống đối làm ngơ trước hoạt động thi hành án không mang hiệu lực đình thi hành Trường hợp thủ tục tố tụng tòa án hành có liên quan tới vấn đề mang tính trọng yếu việc thực thi phán quyết, hoạt động tố tụng đình lại Tòa án Hiến pháp Liên bang cho định cụ thể Tòa án Hiến pháp Liên bang có thẩm quyền định phủ biện pháp thi hành án thực thi Tòa lệnh trước (5) Trong trường hợp thu giữ tài sản, Điều 10 đến 13 Luật Hội đoàn (Vereinsgesetz) ban hành ngày 05/08/1964 (Văn kiện Luật Liên bang, Phần I, Trang 593) áp dụng mutatis mutandis (với sửa đổi cần thiết chi tiết) Cơ quan chức có thẩm quyền lệnh cấm Đảng phái trị vi phạm Hiến pháp Cơ quan tối cao cấp Bang, trường hợp nêu Khoản (2), quan Bộ Nội vụ Liên bang Điều 33 Lệnh cấp áp dụng cho tổ chức thay (Substitute Organizations) (1) Luật nghiêm cấm thành lập tổ chức theo đuổi mục đích phi hiến pháp tư cách Đảng phái trị theo Điều 21, khoản Bộ luật Cơ song song với Điều 46 Luật Tòa án Hiến pháp Liên bang, tiếp tục hoạt động tổ chức Đảng hình thức tổ chức thay (2) Trường hợp tổ chức thay Đảng tồn trước có lệnh cấm Đảng phái gốc có đại diện Nghị viện Liên bang (Bundestag) Nghị viện cấp khu vực (Landtag), Tòa án Hiến pháp Liên bang thông qua phán tuyên bố ngăn cấm hoạt động tổ chức thay Các Điều 38, 41, 43, 44 46, khoản Luật Tòa án Hiến pháp Liên bang áp dụng mutatis mutandis (với sửa đổi cần thiết chi tiết) (3) Điều 8, Khoản Luật Hội đoàn áp dụng mutatis mutandis (với sửa đổi cần thiết chi tiết) cho Đảng phái trị tổ chức có bao hàm hình thức tổ chức thay Đảng bị ngăn cấm hoạt động -