MỞ ĐẦU1. Tính cấp thiết của đề tàiSinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn nhấn mạnh: “Cán bộ là cái gốccủa mọi công việc”105, tr. 269; “công việc thành công hoặc thất bại đều docán bộ tốt hay kém”105, tr. 273. Trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng,Đảng ta và Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn quan tâm đến vấn đề cán bộ, đặc biệtlà cán bộ lãnh đạo, quản lý (CBLĐQL) các ngành, các cấp. Đây là đội ngũcán bộ quyết định thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của địa phương, cáccấp, các ngành và thắng lợi của cách mạng. Nhờ luôn chăm lo xây dựng độingũ cán bộ, Đảng đã đề ra đường lối, các chủ trương, nghị quyết đúng đắn vàtriển khai thực hiện với quyết tâm chính trị cao, đạt kết quả to lớn. Đội ngũcán bộ các ngành, các cấp ở nước ta, trong đó có đội ngũ CBLĐQL được xâydựng ngày càng vững mạnh, góp phần quan trọng đưa cách mạng nước ta đitừ thắng lợi này đến thắng lợi khác.Bước vào thời kỳ mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá (CNH,HĐH) đất nước, với mục tiêu, nhiệm vụ to lớn, nặng nề và có nhiều mới mẻ,được thực hiện trong điều kiện có nhiều thời cơ, thuận lợi, nhưng cũng gặpkhông ít khó khăn, thách thức quyết liệt, đội ngũ cán bộ nói chung, CBLĐQLnói riêng càng có vai trò rất quan trọng. Nhiệm vụ, mục tiêu của công cuộcđổi mới chỉ có thể được hoàn thành khi xây dựng được đội ngũ cán bộ, nhất làCBLĐQL có chất lượng tốt. Bởi “cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bạicủa cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, làkhâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng…”57, tr. 66. Tổng kết 10 nămthực hiện Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Đảng tatiếp tục nhấn mạnh: “Phải thường xuyên chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ,đổi mới công tác cán bộ gắn với đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng”64,tr. 239240. Đồng thời, Đảng chỉ rõ Chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ lãnhdạo, quản lý trên các lĩnh vực.... những tài năng và những chuyên gia giỏi trêncác lĩnh vực xây dựng và bảo vệ Tổ quốc...64, tr. 241. Xây dựng đội ngũcán bộ, nói chung, đội ngũ CBLĐQL, các chuyên gia giỏi các ngành, các cấp,nói riêng đã trở thành nhiệm vụ trọng yếu, thường xuyên và được toàn Đảng,các cấp uỷ đảng và cả hệ thống chính trị (HTCT) triển khai thực hiện. Nhờ đó,chất lượng đội ngũ cán bộ ngày càng được nâng lên, từng bước đáp ứng yêucầu nhiệm vụ cách mạng trong giai đoạn hiện nay.Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán bộ, kể cả đội ngũ CBLĐQL, cácchuyên gia hiện nay còn nhiều hạn chế, bất cập so với yêu cầu, nhiệm vụ củacông cuộc đổi mới. Để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ, mục tiêu công cuộc đổimới, đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, từng bước tiến đến mục tiêu dân giàu,nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, xây dựng thành công chủ nghĩa xãhội (CNXH), Đảng phải xây dựng được đội ngũ cán bộ, nhất là CBLĐQL, cácchuyên gia trên các lĩnh vực có đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, cao vềchất lượng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng.Xây dựng đội ngũ CBLĐQL có chất lượng, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụcông cuộc đổi mới những năm tới phải được tiến hành đồng bộ ở các cấp, cácngành, địa phương, cơ quan, đơn vị. Trong đó, xây dựng đội ngũ CBLĐQLchuyên trách công tác thi đua, khen thưởng (TĐKT) là một bộ phận rất quantrọng, bởi TĐKT đã góp phần to lớn vào thắng lợi của cách mạng.Trong giai đoạn hiện nay, TĐKT lại càng có vai trò và tác dụng đối vớisư nghiệp đổi mới. Đó là động lực thúc đẩy những cá nhân, tập thể năng động,sáng tạo tìm tòi các giải pháp thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ chính trị củangành, địa phương, cơ quan, đơn vị, thúc đẩy công cuộc đổi mới phát triển.Để phát huy vai trò, tác dụng của TĐKT trong giai đoạn hiện nay, Bộ Chínhtrị đã ban hành Chỉ thị 35CTTW ngày 361998 “Về đổi mới công tác thiđua, khen thưởng trong giai đoạn mới”; tiếp theo là Chỉ thị số 39CTTW,ngày 2152004 “Về tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước,phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết và nhân điển hình tiên tiến”. Gần đây, Ban Bíthư Trung ương Đảng (khóa X) có Kết luận số 83KLTW ngày 3082010tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 39CTTW của Bộ Chính trị, trong đó nhấn mạnhphải tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước và xây dựng đội ngũCBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT có chất lượng tốt.Thực hiện các chỉ thị, kết luận nêu trên, việc xây dựng đội ngũCBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT đã có chuyển biến tích cực trên tất cảcác khâu, như: cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cán bộ; quy hoạch, đào tạo,bồi dưỡng, luân chuyển, quản lý, đánh giá, bố trí, sử dụng cán bộ và thực hiệnchính sách cán bộ... Nhờ đó, chất lượng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách côngtác TĐKT đã được nâng lên một bước: số lượng và cơ cấu từng bước được cảithiện; bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, trình độ mọi mặt, nănglực và tính chuyên nghiệp trong công việc được nâng lên, tích lũy được nhiềukinh nghiệm công tác; từng bước đáp ứng yêu cầu công tác TĐKT của ngành,địa phương, cơ quan, đơn vị trong thời kỳ mới...Tuy nhiên, đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT vẫn cònnhiều hạn chế, yếu kém về nhiều mặt: Số lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ chưaphù hợp; nhiều cán bộ thiếu hụt kiến thức về quản lý nhà nước, pháp luật, kinhtế thị trường và kiến thức về các khoa học khác, nên còn lúng túng và có sai sóttrong công việc, nhất là về chỉ đạo các phong trào thi đua trong các lĩnh vực,các giai tầng xã hội và trong thẩm định hồ sơ khen thưởng. Một số cán bộ chưađáp ứng tốt nhiệm vụ tổ chức triển khai, kiểm tra các phong trào thi đua vàtham mưu các giải pháp quản lý nhà nước về TĐKT đạt hiệu quả. Bởi vậy,chưa ngăn chặn một cách cơ bản tình trạng một số ngành, địa phương, đơn vịtuỳ tiện đặt ra các hình thức tôn vinh không đúng quy định của Luật TĐKT, cábiệt còn để xảy ra một số trường hợp lợi dụng TĐKT nhằm tạo danh hiệu chocá nhân và tập thể vì mục đích riêng.
Häc viƯn ChÝnh trÞ qc gia Hå ChÝ Minh NGUN KHắC Hà XÂY DựNG Đội ngũ cán lÃnh đạo, quản lý chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng nước ta giai đoạn luận án tiến sĩ khoa học trị Hà Nội 2014 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn khắc hà XÂY DựNG Đội ngũ cán lÃnh đạo, quản lý chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng nước ta giai đoạn Chuyên ngành: Xây dựng §¶ng Céng s¶n ViƯt Nam M· sè: 62 31 23 01 luận án tiến sĩ khoa học trị Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS Lê Kim Việt Hà Néi - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, trích dẫn nêu luận án trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những kết luận đưa luận án kết nghiên cứu tác giả luận án TÁC GIẢ LUẬN ÁN Nguyễn Khắc Hà DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN CBLĐQL Cán lãnh đạo quản lý CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội HTCT Hệ thống trị Nxb Nhà xuất TĐKT Thi đua, khen thưởng TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln nhấn mạnh: “Cán gốc công việc”[105, tr 269]; “công việc thành công thất bại cán tốt hay kém”[105, tr 273] Trong suốt trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đến vấn đề cán bộ, đặc biệt cán lãnh đạo, quản lý (CBLĐQL) ngành, cấp Đây đội ngũ cán định thực thắng lợi nhiệm vụ trị địa phương, cấp, ngành thắng lợi cách mạng Nhờ chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, Đảng đề đường lối, chủ trương, nghị đắn triển khai thực với tâm trị cao, đạt kết to lớn Đội ngũ cán ngành, cấp nước ta, có đội ngũ CBLĐQL xây dựng ngày vững mạnh, góp phần quan trọng đưa cách mạng nước ta từ thắng lợi đến thắng lợi khác Bước vào thời kỳ mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá (CNH, HĐH) đất nước, với mục tiêu, nhiệm vụ to lớn, nặng nề có nhiều mẻ, thực điều kiện có nhiều thời cơ, thuận lợi, gặp khơng khó khăn, thách thức liệt, đội ngũ cán nói chung, CBLĐQL nói riêng có vai trị quan trọng Nhiệm vụ, mục tiêu công đổi hồn thành xây dựng đội ngũ cán bộ, CBLĐQL có chất lượng tốt Bởi “cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng…”[57, tr 66] Tổng kết 10 năm thực Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Đảng ta tiếp tục nhấn mạnh: “Phải thường xuyên chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đổi công tác cán gắn với đổi phương thức lãnh đạo Đảng”[64, tr 239-240] Đồng thời, Đảng rõ "Chú trọng xây dựng đội ngũ cán lãnh dạo, quản lý lĩnh vực tài chuyên gia giỏi lĩnh vực xây dựng bảo vệ Tổ quốc "[64, tr 241] Xây dựng đội ngũ cán bộ, nói chung, đội ngũ CBLĐQL, chuyên gia giỏi ngành, cấp, nói riêng trở thành nhiệm vụ trọng yếu, thường xuyên toàn Đảng, cấp uỷ đảng hệ thống trị (HTCT) triển khai thực Nhờ đó, chất lượng đội ngũ cán ngày nâng lên, bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng giai đoạn Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán bộ, kể đội ngũ CBLĐQL, chuyên gia nhiều hạn chế, bất cập so với yêu cầu, nhiệm vụ công đổi Để thực thắng lợi nhiệm vụ, mục tiêu công đổi mới, đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, bước tiến đến mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội (CNXH), Đảng phải xây dựng đội ngũ cán bộ, CBLĐQL, chuyên gia lĩnh vực có đủ số lượng, đồng cấu, cao chất lượng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng Xây dựng đội ngũ CBLĐQL có chất lượng, đáp ứng u cầu, nhiệm vụ cơng đổi năm tới phải tiến hành đồng cấp, ngành, địa phương, quan, đơn vị Trong đó, xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng (TĐKT) phận quan trọng, TĐKT góp phần to lớn vào thắng lợi cách mạng Trong giai đoạn nay, TĐKT lại có vai trị tác dụng sư nghiệp đổi Đó động lực thúc đẩy cá nhân, tập thể động, sáng tạo tìm tịi giải pháp thực có hiệu nhiệm vụ trị ngành, địa phương, quan, đơn vị, thúc đẩy công đổi phát triển Để phát huy vai trò, tác dụng TĐKT giai đoạn nay, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị 35-CT/TW ngày 3/6/1998 “Về đổi công tác thi đua, khen thưởng giai đoạn mới”; Chỉ thị số 39-CT/TW, ngày 21/5/2004 “Về tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến” Gần đây, Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa X) có Kết luận số 83-KL/TW ngày 30-8-2010 tiếp tục thực Chỉ thị số 39-CT/TW Bộ Chính trị, nhấn mạnh phải tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT có chất lượng tốt Thực thị, kết luận nêu trên, việc xây dựng đội ngũ CBLĐQL chun trách cơng tác TĐKT có chuyển biến tích cực tất khâu, như: cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cán bộ; quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, quản lý, đánh giá, bố trí, sử dụng cán thực sách cán Nhờ đó, chất lượng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT nâng lên bước: số lượng cấu bước cải thiện; lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, trình độ mặt, lực tính chun nghiệp cơng việc nâng lên, tích lũy nhiều kinh nghiệm công tác; bước đáp ứng yêu cầu công tác TĐKT ngành, địa phương, quan, đơn vị thời kỳ Tuy nhiên, đội ngũ CBLĐQL chun trách cơng tác TĐKT cịn nhiều hạn chế, yếu nhiều mặt: Số lượng, cấu đội ngũ cán chưa phù hợp; nhiều cán thiếu hụt kiến thức quản lý nhà nước, pháp luật, kinh tế thị trường kiến thức khoa học khác, nên cịn lúng túng có sai sót cơng việc, đạo phong trào thi đua lĩnh vực, giai tầng xã hội thẩm định hồ sơ khen thưởng Một số cán chưa đáp ứng tốt nhiệm vụ tổ chức triển khai, kiểm tra phong trào thi đua tham mưu giải pháp quản lý nhà nước TĐKT đạt hiệu Bởi vậy, chưa ngăn chặn cách tình trạng số ngành, địa phương, đơn vị tuỳ tiện đặt hình thức tơn vinh khơng quy định Luật TĐKT, cá biệt để xảy số trường hợp lợi dụng TĐKT nhằm tạo danh hiệu cho cá nhân tập thể mục đích riêng Nhìn cách tổng thể, đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT đáp ứng yêu cầu thẩm định hồ sơ khen thưởng cho tập thể cá nhân số ngành, lĩnh vực định nên xảy sai sót, gây phức tạp Tình trạng phổ biến hẫng hụt CBLĐQL chun trách cơng tác TĐKT kế cận có trình độ quản lý, chun mơn cao có nhiều kinh nghiệm công tác Việc xây dựng đội ngũ CBLĐQL chun trách cơng tác TĐKT cịn hạn chế, khuyết điểm, lên là: tiêu chuẩn chức danh CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT cụ thể hóa, song cịn chung chung, hạn chế kết thực khâu công tác cán bộ; quy hoạch CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT nhiều nơi xây dựng, song việc thực quy hoạch nhiều lúng túng, việc đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán bộ; quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động cán khâu yếu; chưa tạo liên thông công tác cán Ban TĐKT trung ương với địa phương, ban ngành, đơn vị Bởi vậy, nghiên cứu cách tồn diện, tìm giải pháp khả thi nhằm phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế, khuyết điểm nêu trên, xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác TĐKT năm tới vấn đề cần thiết cấp bách Để góp phần giải vấn đề cấp bách nêu trên, chọn thực đề tài luận án tiến sĩ: “Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng nước ta giai đoạn nay” Mục đích, nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT nước ta giai đọan nay, luận án đề xuất giải pháp chủ yếu, khả thi nhằm xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác TĐKT năm tới 2.2 Nhiệm vụ Để thực mục tiêu trên, luận án có nhiệm vụ chủ yếu sau: - Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài - Luận giải rõ vấn đề lý luận xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT nước ta giai đọan nay, gồm: khái niệm, vai trị, đặc điểm cơng tác TĐKT đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT; khái niệm, nội dung, phương thức xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT - Khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT nước ta thực trạng việc xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT từ năm 2001 đến nay, nguyên nhân, kinh nghiệm vấn đề đặt cần giải - Đề xuất mục tiêu, phương hướng giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác TĐKT năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT nước ta giai đoạn 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận án khảo sát, nghiên cứu thực trạng CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT thực trạng xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT Vụ, Ban, Phòng TĐKT thuộc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, ban, ngành, đồn thể Trung ương; tổng cơng ty, tập đồn kinh tế Nhà nước cấp uỷ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Thời gian nghiên cứu, khảo sát thực tiễn từ năm 2001 đến Phương hướng, giải pháp đề xuất luận án có giá trị đến năm 2020 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận luận án chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng cán công tác cán TĐKT Cơ sở thực tiễn luận án thực trạng đội ngũ cán công tác xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT nước ta năm qua Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, đồng thời sử dụng phương pháp: logic lịch sử; phân tích tổng hợp; thống kê, điều tra, khảo sát, tổng kết thực tiễn phương pháp chuyên gia Đóng góp khoa học luận án - Khái niệm : Xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT toàn hoạt động cấp ủy đảng từ Trung ương đến sở, ban, bộ, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân trung ương, tổng cơng ty, tập đồn kinh tế nhà nước, cán bộ, đảng viên tổ chức có liên quan thực khâu công tác cán nhằm tạo nên đội ngũ CBLĐQL chun trách cơng tác TĐKT có phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức tốt, có lực lãnh đạo, quản lý tham mưu đề xuất, chuyên gia lĩnh vực TĐKT - Ba kinh nghiệm xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT từ năm 2001 đến nay: Một là, cấp uỷ địa phương, đơn vị cần nhận thức đắn vai trị, tác dụng, u cầu cơng tác TĐKT tầm quan trọng việc xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT điều kiện nay; sở đó, đề chủ trương, giải pháp đúng, có tâm trị cao lãnh đạo, đạo thực nhân tố quan trọng hàng đầu để xây dựng đội ngũ CBCLĐQL chuyên trách công tác TĐKT đạt kết 189 Quốc, “Xây dựng đảng cầm quyền, kinh nghiệm Việt Nam, kinh nghiệm Trung Quốc”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 125 Thân Minh Quế (2012), công tác quy hoạch cán diện Ban thường vụ Tỉnh uỷ quản lý tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 126 Quốc hội (2003), Luật thi đua, khen thưởng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 127 Quốc hội (2005) Luật Phòng chống tham nhũng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 128 Quốc hội (2008) Luật Cán công chức , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 129 Quốc hội (2010), Luật Viên chức , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 130 Tô Huy Rứa (Chủ biên) (2008), Mô hình tổ chức hoạt động hệ thống trị số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 131 Trần Xuân Sầm (1998), Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 132 Nguyễn Thái Sơn (2002), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng đồng sông Hồng thời kỳ đẩy mạnh CNHHĐH đất nước, Luận án tiến sĩ Khoa học Chính trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam 133 Trần Thanh Sơn (2006), Luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Khoa học Chính trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam 134 Trịnh Thanh Tâm (2012), Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt nữ hệ thống trị xã đồng sông Hồng giai đoạn nay, 190 Luận án tiến sĩ Khoa học Chính trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam 135 Phạm Tất Thắng (2010), Đánh giá cán diện Ban Thường vụ tỉnh uỷ quản lý tỉnh đồng sông Hồng giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ Khoa học Chính trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam 136 Nguyễn Thế Thắng (2012), “Một số quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh thi đua, khen thưởng”, Tạp chí Cộng sản điện tử, ngày 29/01/2012 137 Nguyễn Thế Thắng (2011), “Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua yêu nước nghiệp đổi hôm nay”, http://tutuonghochiminh.vn, ngày 23/01/2011 138 Văn Tất Thu (2008), Quan điểm nghệ thuật tuyển dụng nhân tài xây dựng quyền cách mạng kháng chiến kiến quốc”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 139 Thanh Toàn (2007), “Năng lực, phẩm chất người lãnh đạo nghiệp Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 10 140 Trần Thọ (2007), Xây dựng đội ngũ cán thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng quản lý giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Khoa học Chính trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam 141 Trương Thị Thông – Lê Kim Việt (2008), Bệnh quan liêu công tác cán nước ta – Thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 142 Tổng cục Thống kê, (2009), Niên giám Thống kê (tóm tắt), Nxb Thống kê, Hà Nội 191 143 Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 144 Trần Minh Tuấn (Chủ nhiệm) (2005), Đề tài Khoa học cấp Bộ “Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý theo chức danh Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh” 145 Viện Thi đua Khen thưởng Nhà nước (1977), Những quy định công tác thi đua chế độ khen thưởng, Hà Nội 146 Trần Khắc Việt (2012), “Phong cách làm việc người đứng đầu”, Tạp chí Cộng sản, số 68 147 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 148 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hốThơng tin, Hà Nội 192 PHỤ LỤC PHỤ LỤC Cơ cấu độ tuổi, học vấn, lý luận trị, quản lý nhà nước cán bộ, công chức ngành Thi đua Khen thưởng (đến tháng 12-2013) TT Cơ cấu Tỉnh, Thành, Đơn vị Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ, ban, ngành, đồn thể Giới tính Tổng số Tuổi đời Trình độ LLCT Trình độ QLNN Ghi Nam 2813 Trình độ học vấn Nữ Dưới 30 1721 1092 556 30 – 45 46 60 Trên ĐH 1317 940 70 ĐH Cao đẳng Cao cấp Trung cấp Sơ cấp CV CC CVC CV Cơ sở 2123 620 411 1075 809 19 367 1761 443 365 189 176 65 168 132 71 283 11 95 146 85 35 92 203 19 Tập đồn, tổng cơng ty kinh tế Nhà nước 489 351 138 17 194 278 12 382 95 53 245 158 46 235 35 Tổng cộng 3667 2261 1406 638 1679 1350 153 2788 726 559 1466 1052 61 505 2199 497 Tỷ lệ % 100,0 61,65 38,34 17,39 45,78 36,81 4,17 76,02 19,79 16,33 39,97 28,68 1,66 13,77 59,96 Số CB, Cơng chức cịn lại chưa học LLCT, QPNN 13,55 Nguồn: Vụ Tổ chức – Cán bộ, Ban Thi đua -Khen thưởng trung ương PHỤ LỤC Cơ cấu giới tính, tuổi đời, năm công tác ngành TĐKT CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT nước (đến tháng 12 – 2013) Cơ cấu Giới tính Tuổi đời Năm cơng tác ngành TĐKT Tổng Tỉnh, TT Dưới – 10 Trên 10 số Thành, Nam Nữ Dưới 30 30 – 45 46 - 60 năm năm năm Đơn vị Tỉnh, thành phố trực 465 396 69 62 141 263 236 157 72 thuộc Trung ương Bộ, ban, ngành, đoàn thể 98 91 13 32 53 59 29 10 Tập đồn, tổng cơng ty kinh tế nhà nước 36 32 4 11 21 14 16 Tổng cộng 599 519 80 80 195 324 309 202 88 13,35 32,55 54,09 51,58 33,72 14,69 Tỷ lệ % 100,00 86,64 13,35 Nguồn: Vụ Tổ chức – Cán bộ, Ban Thi đua - Khen thưởng trung ương PHỤ LỤC Cơ cấu trình độ học vấn, LLCT, QLNN đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT nước (đến tháng 12 – 2013) Cơ Trình độ học vấn cấu TT Tỉnh, Thành, Đơn vị Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Tổng số 465 Trên ĐH ĐH 70 Dưới ĐH Trình độ LLCT Cao cấp Trung cấp 395 156 Sơ cấp Trình độ QLNN CVCC CVC CV 309 19 320 126 Bộ, ban, ngành, đoàn thể 98 71 27 34 64 35 63 Tập đồn, tổng cơng ty kinh tế nhà nước 36 12 24 11 35 29 Tổng cộng 599 153 446 201 408 61 412 126 33,55 68,11 10,18 68,78 Cơ sở 21,03 Tỷ lệ % 100,00 25,54 74,45 Nguồn: Vụ Tổ chức – Cán bộ, Ban Thi đua – Khen thưởng trung ương PHỤ LỤC Cơ cấu đội ngũ CBLĐQL chuyên trách cơng tác TĐKT số tỉnh, thành phố phía Bắc ( đến tháng 12- 2013) Cơ cấu TT 10 11 12 Tỉnh, Thành phố Lai Châu Hà Giang Cao Bằng Lạng Sơn Hịa Bình Bắc Giang n Bái Hải Dương Quảng Ninh Nam Định TP Hà Nội TP Hải Dương Tổng Cộng Tỷ lệ % Giới tính Tổng số Nam 8 11 9 97 100,00 8 80 82,47 Nữ Tuổi đời Dưới 30 3045 Trình độ học vấn 4660 Trình độ LLCT Trên ĐH Cao cấp ĐH 1 8 5 11 3 1 4 1 5 1 4 2 3 4 1 4 14 10 36 48 22 72 14,43 10,30 37,11 49,48 22,68 74,22 Dưới ĐH Trình độ QLNN Trung Sơ CVCC CVC CV cấp cấp 5 2 4 5 3 40 54 41,23 55,67 0 1 1 10 10,30 8 10 5 6 84 86,59 Nguồn: Vụ Tổ chức – Cán bộ, Ban Thi đua – Khen thưởng trung ương PHỤ LỤC Cơ cấu đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT số tỉnh, thành phố phía Nam ( đến tháng 12- 2013) Cơ cấu TT 10 11 Giới tính Tổng số Tỉnh, Thành phố Đồng Nai 10 Bình Phước Bà Rịa – Vũng Tàu Ninh Thuận Bến Tre Đồng Tháp Sóc Trăng Kiên Giang Cà Mau TP Hồ Chí Mình 10 TP Cần Thơ Tổng Cộng 81 100,00 Tỷ lệ % Tuổi đời Trình độ học vấn Trình độ LLCT Cao cấp Nam Nữ Dưới 30 3045 4660 Trên ĐH ĐH 1 2 1 4 7 5 66 81,48 2 2 15 18,51 1 9,87 6 7 5 6 22 51 17 64 27,16 62,96 20,98 79,01 Dưới ĐH Trình độ QLNN Trung Sơ CVCC CVC CV cấp cấp 5 26 55 32,09 67,90 9,87 7 73 90,12 Nguồn: Vụ Tổ chức – Cán bộ, Ban Thi đua – Khen thưởng trung ương PHỤ LỤC Cơ cấu đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT số tỉnh, thành phố Miền Trung – Tây Nguyên ( đến tháng 12- 2013) Cơ cấu TT Tỉnh, Thành phố Thanh Hóa Nghệ An Thừa thiên – Huế Giới tính Tổng số Trình độ học vấn Tuổi đời Trình độ LLCT Trình độ QLNN Nam Nữ Dưới 30 3045 4660 Trên Dưới Cao Trung Sơ ĐH CVCC CVC CV ĐH ĐH cấp cấp cấp 2 5 6 1 10 10 4 5 Quảng Ngãi 10 2 Khánh Hòa 1 Đắc Lắc 5 0 Gia Lai 5 5 Đắc Nông 6 6 TP Đà Nẵng 1 3 3 Tổng Cộng 62 50 12 17 39 12 50 16 46 52 Tỷ lệ % 100,00 80,64 19,35 9,67 27,41 62,90 19,35 80,64 25,80 74,19 9,67 83,87 Nguồn: Vụ Tổ chức – Cán bộ, Ban Thi đua – Khen thưởng trung ương PHỤ LỤC Cơ cấu đội ngũ CBLĐQL chuyên trách cơng tác TĐKT số Bộ, Ban, Ngành, Đồn thể (đến tháng 12- 2013) Giới tính Cơ cấu TT Bộ Ban, Ngành Đồn thể Văn phịng CP Hội chữ thập đỏ Văn phòng TW Tổng LĐLĐVN Bộ NN & PTNT 10 11 12 13 Liên hợp KHKTVN Đài THVN Bộ KH – CN Bộ xây dựng Thanh tra CP Ban dân vận TW Ng.hàng NNVN Ủy ban KTTW Tổng Cộng Tỷ lệ% Tổng số Nam Tuổi đời Trình độ học vấn Trình độ QLNN Cao cấp Tru ng cấp 1 2 2 5 1 1 1 2 2 18 31,0 35 60,3 48 82,7 2 3 24 34 58,6 Nữ Dướ i 30 3045 4660 Trên ĐH 0 0 1 1 2 2 2 0 58 100,0 49 1 1 0 84,48 15,51 8,62 2 10 17,2 ĐH Dướ i ĐH Trình độ LLCT 41,37 Sơ cấp CVC C CV C 1 3 1 2 13,79 CV 50 86,2 Nguồn: Vụ Tổ chức – Cán bộ, Ban Thi đua – Khen thưởng trung ương PHỤ LỤC Cơ cấu đội ngũ CBLĐQL chuyên trách cơng tác TĐKT số Tập đồn, Tổng cơng ty kinh tế nhà nước (đến tháng 12- 2013) Cơ cấu TT 10 11 Tập đồn, Tổng cơng ty Tổng số Tổng công ty lương thực Miền Bắc Tổng công ty lương thực Miền Nam Tổng công ty hàng hải Việt Nam Tập đồn cơng nghiệp cao su Việt Nam Tổng công ty xi măng Việt Nam Tổng cơng ty bưu viễn thơng VN Tổng công ty cà phê Việt Nam Tổng công ty đường sắt Việt Nam Tổng công ty giấy Việt Nam Tổng công ty thuốc Việt Nam Tập đoàn Điện lực Việt Nam Tổng Cộng 59 100,00 Tỷ lệ % Giới tính Tuổi đời Trình độ học vấn Trên ĐH Nữ Dưới 30 3045 4660 1 3 0 2 1 2 5 1 5 6 1 6 1 5 1 0 2 2 0 2 1 1 1 5 1 5 49 83,05 10 16,94 6,77 18 30,50 41 69,49 11,86 52 88,13 11 44 12 47 18,64 74,57 20,33 79,66 Cao cấp Trình độ QLNN Nam ĐH Dưới ĐH Trình độ LLCT Trung Sơ CVCC CVC cấp cấp CV Nguồn: Vụ Tổ chức – Cán bộ, Ban Thi đua – Khen thưởng trung ương PHỤ LỤC Số lượng CBLĐQL Ban TĐKT tỉnh, thành phố giữ chức vụ Hội đồng TĐKT Tỉnh, Thành phố (đến tháng 12 – 2013) TT Tỉnh, thành phố 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 Sơn La Lai Châu Điện Biên Lào Cai Hà Giang Cao Bằng Lạng Sơn Hịa Bình Bắc Kạn Phú Thọ Bắc Giang Thái Nguyên Tuyên Quang Yên Bái Vĩnh Phúc Bắc Ninh Hải Dương Hưng Yên Quảng Ninh Hà Nam Nam Định Thái Bình Ninh Bình TP Hà Nội TP Hải Phịng Thanh Hóa Nghệ An Hà Tĩnh Quảng Bình Quảng trị Thừa Thiên Huế Quảng Nam Quảng Ngãi Bình Định Trưởng ban TĐKT Tỉnh, thành phố 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Phó Trưởng trưởng ban TĐKT ban phó TĐKT giám đốc Tỉnh, sở Nội vụ thành Tỉnh, phố Thành phố 1 1 1 1 2 1 2 2 1 2 1 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Trưởng Trưởng ban ban TĐKT TĐKT phó thường chủ tịch trực Hội thường trực đồng Hội đồng TĐKT TĐKT Tỉnh, Tỉnh, thành Thành phố phố X X X X X X X 0 X X 0 X X X X 0 X X PB X X 0 X X X X X X X X X X X X X X X X 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 Phú Yên Khánh Hòa Đắc Lắc Gia Lai Kon Tum Lâm Đồng Đắc Nông TP Đà Nẵng Đồng Nai Bình Dương Bình Phước Tây Ninh Bà Rịa – VT Bình Thuận Ninh Thuận Tiền Giang Long An Bến Tre Trà Vinh Vĩnh Long Đồng Tháp Hậu Giang Sóc Trăng Bạc Liêu Kiên Giang An Giang Cà Mau TP Hồ Chí Minh TP Cần Thơ - 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 2 2 2 1 2 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 0 0 0 0 PB 0 0 0 0 PB 0 PB 0 0 0 Ghi chú: Tỉnh Hải Dương, Quảng Nam, phó trưởng ban TĐKT tỉnh thường trực hội đồng TĐKT Tỉnh Tỉnh Trà Vinh: phó trưởng ban TĐKT tỉnh thành viên, thư ký Hội đồng TĐKT Tỉnh Tỉnh Sóc Trăng: phó trưởng ban TĐKT Tỉnh thư ký Hội đồng TĐKT Tỉnh Tỉnh Hịa Bình: chưa có trưởng ban TĐKT Tỉnh Tỉnh Bắc Ninh, Hà Nam, Quảng Ngãi, Bình Dương, Trà Vinh có trưởng ban TĐKT Tỉnh thường trực hội đồng TĐKT Tỉnh Tỉnh Hải Dương, Quảng Nam: có phó trưởng ban TĐKT Tỉnh thường trực hội đồng TĐKT Tỉnh Nguồn: Vụ Tổ chức – Cán bộ, Ban TĐKT Trung ương ... THƯỞNG Ở NƯỚC TA GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 2.1 THI ĐUA, KHEN THƯỞNG, CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG VÀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CHUYÊN TRÁCH CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG 2.1.1 Thi đua, khen thưởng. .. xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT giai đoạn 34 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CHUYÊN TRÁCH CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG... lý luận xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn nay, khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức thể chế quản lý cán bộ, công chức nay; đưa kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ,