Quyền tiếp cận thông tin trong quản lý hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Khái niệm quyền được thông tin xuất hiện lần đầu tiên vào năm 1776 tại Thụy Điển trong Luật về tự do báo chí. Đây là đạo luật đầu tiên trên thế giới quy định về QTCTT. Đạo luật này một mặt cho phép công dân quyền tự do ngôn luận, mặt khác công nhận cho công dân có quyền được “tiếp cận tài liệu công” [95]. Thế kỷ 20 sau đại chiến thế giới lần thứ 2, Liên hiệp quốc được thành lập và sự ra đời của Bản Tuyên ngôn toàn thế giới về nhân quyền năm 1948; Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị 1966; Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, văn hoá và xã hội 1966 thì QTCTT mới được thế giới thừa nhận rộng rãi. Đặc biệt vào những năm cuối cùng của thế kỷ 20 và những năm đầu thế kỷ 21, một cuộc cách mạng về quyền tự do thông tin đã bùng nổ. Nếu năm 1990 chỉ có 13 nước ban hành Luật tự do thông tin/tiếp cận thông tin thì đến nay đã có 103 nước ban hành luật này. Với chủ trương hội nhập sâu, rộng vào môi trường quốc tế, Việt Nam đã trở thành thành viên của Liên hợp quốc và đã phê chuẩn Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị (ICCPR,1966). Nhằm nội luật hóa quy định của các văn kiện trên về QTCTT, nhiều chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đã thể hiện khá rõ tinh thần của quyền này. Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội được thông qua tại Đại hội VII năm 1991 đã khẳng định: “bảo đảm quyền được thông tin... của công dân” [33]. Lần đầu tiên Hiến pháp Việt Nam ghi nhận: “Công dân có quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, có quyền được thông tin… theo quy định của pháp luật” [59]. Cụ thể hoá quy định của Hiến pháp, nhiều văn bản pháp luật đã được ban hành trong đó có các quy định về quyền được thông tin và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc cung cấp thông tin do cơ quan nhà nước đang nắm giữ như: Luật Ngân sách nhà nước, Luật Kiểm toán nhà nước, Luật Nhà ở, Luật Báo chí; Pháp lệnh Bảo vệ bí mật nhà nước, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND, Luật Phòng, chống tham nhũng... Thông qua việc ban hành các văn bản, nhà nước ta luôn quan tâm đến quyền được thông tin của người dân nhằm thực hiện chủ trương “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền. Hiến pháp năm 2013 tiếp tục kế thừa tư tưởng, chủ trương của nhà nước ta về QTCTT: “Công dân có quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, tiếp cận thông tin…Việc thực hiện các quyền này do pháp luật quy định” [76]. Kể từ khi bắt đầu thực hiện đổi mới, công cuộc cải cách bộ máy nhà nước luôn là vấn đề được Đảng và Nhà nước ta quan tâm, chú trọng nhằm ngày càng nâng cao tính chất phục vụ nhân dân của bộ máy nhà nước, đặc biệt là bộ máy hành chính nhà nước. Quyền công dân nói chung và QTCTT nói riêng được mở rộng bao nhiêu thì quyền lực nhà nước càng được kiểm soát tốt bấy nhiêu, và ngược lại, công tác quản lý, điều hành của hành chính nhà nước nhận ra được những thiếu sót, khiếm khuyết, bảo đảm tính công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình của cơ quan nhà nước từ đó được điều chỉnh phù hợp hơn với bối cảnh đất nước từng thời kỳ. Việc giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa một bên là đảm bảo QTCTT với một bên là hiệu quả QLHCNN là một yêu cầu cấp bách trong bối cảnh hiện nay. QTCTT nói riêng và QTCTT trong lĩnh vực QLHCNN ở Việt Nam hiện nay còn rất nhiều điểm bất cập. Người dân chủ yếu tiếp cận thông tin thông qua các cơ quan báo chí; mạng lưới đài phát thanh, truyền hình Trung ương, địa phương phát sóng trong cả nước; thông tin qua mạng internet… Bên cạnh đó, hoạt động công khai, minh bạch thông tin trong quản lý hành chính của các cơ quan nhà nước chưa có tính thực chất, chưa đem lại hiệu quả. Đặc biệt ở vùng sâu, vùng xa còn phải chịu nhiều khó khăn hơn do bị hạn chế bởi điều kiện về cơ sở hạ tầng và thậm chí là ngôn ngữ khiến nhiều chủ trương, chính sách, pháp luật khó đến được với nhân dân, khó để người dân hiểu và thực hiện đúng. Quá trình thực thi pháp luật về tiếp cận thông tin thiếu công khai, minh bạch dẫn đến tình trạng áp dụng pháp luật không thống nhất, tùy tiện; làm gia tăng sự tham nhũng, tiêu cực của một bộ phận cán bộ, công chức. Biểu hiện rõ nhất là trong lĩnh vực quản lý hành chính về đất đai, đền bù giải toả, dự án ưu đãi… dẫn đến khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện vượt cấp. Tuy nhiều văn bản hiện hành quy định quyền được tiếp cận thông tin của người dân nhưng trên thực tế, các cơ quan công quyền chưa thực hiện các quy định trên một cách nghiêm túc. Người dân có quyền được biết thông tin theo quy định của pháp luật nhưng hiện rất ít người nhận thức được quyền này của mình. QTCTT nói chung và QTCTT trong hoạt động QLHCNN nói riêng rất quan trọng, thông qua đó người dân giám sát bộ máy công quyền, hạn chế những tiêu cực, tham nhũng. Không thể dân chủ hóa, minh bạch hóa hoạt động của các cơ quan nhà nước và thành công trong việc phòng, chống tham nhũng nếu có sự bưng bít thông tin. Từ các lý do trên cho thấy, việc chọn và nghiên cứu về: “Quyền tiếp cận thông tin trong quản lý hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay” là yêu cầu khách quan, tất yếu, cấp thiết cả về lý luận cũng như thực tiễn.

VIN HN LM KHOA HC X HI VIT NAM HC VIN KHOA HC X HI BI TH HI QUYềN TIếP CậN THÔNG TIN TRONG QUảN Lý HàNH CHíNH NHà NƯớC VIệT NAM HIệN NAY LUN N TIN S LUT HC H NI - 2016 VIN HN LM KHOA HC X HI VIT NAM HC VIN KHOA HC X HI BI TH HI QUYềN TIếP CậN THÔNG TIN TRONG QUảN Lý HàNH CHíNH NHà NƯớC VIệT NAM HIệN NAY Chuyờn ngnh: Lut Hin phỏp v Lut Hnh chớnh Mó s: 62 38 01 02 LUN N TIN S LUT HC NGI HNG DN KHOA HC: PGS.TS INH NGC VNG H NI - 2016 LI CAM OAN Tụi xin cam oan õy l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc thụng tin nờu lun ỏn l trung thc, chớnh xỏc Cỏc trớch dn lun ỏn u c chỳ thớch y v chớnh xỏc Cỏc kt qu trỡnh by lun ỏn cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Tỏc gi lun ỏn Bựi Th Hi i MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan i Mc lc ii Danh mc cỏc t vit tt iv Danh mc cỏc bng v M U Chng 1: TNG QUAN V TèNH HèNH NGHIấN CU V NHNG VN CN TIP TC NGHIấN CU CA LUN N 1.1 Tng quan tỡnh hỡnh nghiờn cu 1.2 C s lý thuyt 24 KT LUN CHNG 26 Chng 2: NHNG VN Lí LUN V QUYN TIP CN THễNG TIN TRONG QUN Lí HNH CHNH NH NC 27 2.1 Khỏi nim, c im, vai trũ ca quyn tip cn thụng tin qun lý hnh chớnh nh nc 27 2.2 Cỏc nguyờn tc, ni dung v hỡnh thc ca quyn tip cn thụng tin qun lý hnh chớnh nh nc 49 2.3 Cỏc bo m ca quyn tip cn thụng tin qun lý hnh chớnh nh nc 60 KT LUN CHNG 72 Chng 3: THC TRNG QUYN TIP CN THễNG TIN TRONG QUN Lí HNH CHNH NH NC VIT NAM HIN NAY 74 3.1 Thc trng c ch quyn tip cn thụng tin qun lý hnh chớnh nh nc 74 3.2 Thc tin thc hin quyn tip cn thụng tin qun lý hnh chớnh nh nc qua mt s lnh vc ch yu nc ta hin 88 3.3 Thc trng bo m thc hin quyn tip cn thụng tin qun lý hnh chớnh nh nc 102 3.4 ỏnh giỏ vic thc hin quyn tip cn thụng tin qun lý hnh chớnh nh nc 115 KT LUN CHNG 120 ii Chng 4: QUAN IM V GII PHP BO M QUYN TIP CN THễNG TIN TRONG QUN L HNH CHNH NH NC 121 4.1 Cỏc quan im bo m quyn tip cn thụng tin qun lý hnh chớnh nh nc 121 4.2 Cỏc gii phỏp m bo quyn tip cn thụng tin qun lý hnh chớnh nh nc 131 KT LUN CHNG 148 KT LUN 149 DANH MC CC CễNG TRèNH CA TC GI LIấN QUAN N LUN N 151 DANH MC TI LIU THAM KHO 152 PH LC 163 iii DANH MC CC T VIT TT HND: Hi ng nhõn dõn N: QTT: Ngh nh Quyn c thụng tin QLHC: QLHCNN: Qun lý hnh chớnh Qun lý hnh chớnh nh nc QLNN: QTCTT: UBND: Qun lý nh nc Quyn tip cn thụng tin y ban nhõn dõn iv DANH MC CC BNG S hiu Tờn bng Bng 3.1 C cu v hỡnh thc cung cp thụng tin ca c quan nh nc Trang 106 Bng 3.2 Nhn thc ca ngi dõn v vic yờu cu cung cp thụng tin theo ỏnh 115 v M U Tớnh cp thit ca ti Khỏi nim quyn c thụng tin xut hin ln u tiờn vo nm 1776 ti Thy in Lut v t bỏo õy l o lut u tiờn trờn th gii quy nh v QTCTT o lut ny mt mt cho phộp cụng dõn quyn t ngụn lun, mt khỏc cụng nhn cho cụng dõn cú quyn c tip cn ti liu cụng [95] Th k 20 sau i chin th gii ln th 2, Liờn hip quc c thnh lp v s i ca Bn Tuyờn ngụn ton th gii v nhõn quyn nm 1948; Cụng c quc t v cỏc quyn dõn s v chớnh tr 1966; Cụng c quc t v cỏc quyn kinh t, hoỏ v xó hi 1966 thỡ QTCTT mi c th gii tha nhn rng rói c bit vo nhng nm cui cựng ca th k 20 v nhng nm u th k 21, mt cuc cỏch mng v quyn t thụng tin ó bựng n Nu nm 1990 ch cú 13 nc ban hnh Lut t thụng tin/tip cn thụng tin thỡ n ó cú 103 nc ban hnh lut ny Vi ch trng hi nhp sõu, rng vo mụi trng quc t, Vit Nam ó tr thnh thnh viờn ca Liờn hp quc v ó phờ chun Cụng c quc t v cỏc quyn dõn s, chớnh tr (ICCPR,1966) Nhm ni lut húa quy nh ca cỏc kin trờn v QTCTT, nhiu ch trng, chớnh sỏch ca ng, phỏp lut ca Nh nc ó th hin khỏ rừ tinh thn ca quyn ny Cng lnh xõy dng t nc thi k quỏ lờn ch ngha xó hi c thụng qua ti i hi VII nm 1991 ó khng nh: bo m quyn c thụng tin ca cụng dõn [33] Ln u tiờn Hin phỏp Vit Nam ghi nhn: Cụng dõn cú quyn t ngụn lun, t bỏo chớ, cú quyn c thụng tin theo quy nh ca phỏp lut [59] C th hoỏ quy nh ca Hin phỏp, nhiu bn phỏp lut ó c ban hnh ú cú cỏc quy nh v quyn c thụng tin v trỏch nhim ca cỏc c quan nh nc vic cung cp thụng tin c quan nh nc ang nm gi nh: Lut Ngõn sỏch nh nc, Lut Kim toỏn nh nc, Lut Nh , Lut Bỏo chớ; Phỏp lnh Bo v mt nh nc, Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut ca HND, UBND, Lut Phũng, chng tham nhng Thụng qua vic ban hnh cỏc bn, nh nc ta luụn quan tõm n quyn c thụng tin ca ngi dõn nhm thc hin ch trng dõn bit, dõn bn, dõn lm, dõn kim tra quỏ trỡnh xõy dng nh nc phỏp quyn Hin phỏp nm 2013 tip tc k tha t tng, ch trng ca nh nc ta v QTCTT: Cụng dõn cú quyn t ngụn lun, t bỏo chớ, tip cn thụng tinVic thc hin cỏc quyn ny phỏp lut quy nh [76] K t bt u thc hin i mi, cụng cuc ci cỏch b mỏy nh nc luụn l c ng v Nh nc ta quan tõm, chỳ trng nhm ngy cng nõng cao tớnh cht phc v nhõn dõn ca b mỏy nh nc, c bit l b mỏy hnh chớnh nh nc Quyn cụng dõn núi chung v QTCTT núi riờng c m rng bao nhiờu thỡ quyn lc nh nc cng c kim soỏt tt by nhiờu, v ngc li, cụng tỏc qun lý, iu hnh ca hnh chớnh nh nc nhn c nhng thiu sút, khim khuyt, bo m tớnh cụng khai, minh bch, trỏch nhim gii trỡnh ca c quan nh nc t ú c iu chnh phự hp hn vi bi cnh t nc tng thi k Vic gii quyt ỳng n mi quan h gia mt bờn l m bo QTCTT vi mt bờn l hiu qu QLHCNN l mt yờu cu cp bỏch bi cnh hin QTCTT núi riờng v QTCTT lnh vc QLHCNN Vit Nam hin cũn rt nhiu im bt cp Ngi dõn ch yu tip cn thụng tin thụng qua cỏc c quan bỏo chớ; mng li i phỏt thanh, truyn hỡnh Trung ng, a phng phỏt súng c nc; thụng tin qua mng internet Bờn cnh ú, hot ng cụng khai, minh bch thụng tin qun lý hnh chớnh ca cỏc c quan nh nc cha cú tớnh thc cht, cha em li hiu qu c bit vựng sõu, vựng xa cũn phi chu nhiu khú khn hn b hn ch bi iu kin v c s h tng v thm l ngụn ng khin nhiu ch trng, chớnh sỏch, phỏp lut khú n c vi nhõn dõn, khú ngi dõn hiu v thc hin ỳng Quỏ trỡnh thc thi phỏp lut v tip cn thụng tin thiu cụng khai, minh bch dn n tỡnh trng ỏp dng phỏp lut khụng thng nht, tựy tin; lm gia tng s tham nhng, tiờu cc ca mt b phn cỏn b, cụng chc Biu hin rừ nht l lnh vc qun lý hnh chớnh v t ai, n bự gii to, d ỏn u ói dn n khiu kin kộo di, khiu kin vt cp Tuy nhiu bn hin hnh quy nh quyn c tip cn thụng tin ca ngi dõn nhng trờn thc t, cỏc c quan cụng quyn cha thc hin cỏc quy nh trờn mt cỏch nghiờm tỳc Ngi dõn cú quyn c bit thụng tin theo quy nh ca phỏp lut nhng hin rt ớt ngi nhn thc c quyn ny ca mỡnh QTCTT núi chung v QTCTT hot ng QLHCNN núi riờng rt quan trng, thụng qua ú ngi dõn giỏm sỏt b mỏy cụng quyn, hn ch nhng tiờu cc, tham nhng Khụng th dõn ch húa, minh bch húa hot ng ca cỏc c quan nh nc v thnh cụng vic phũng, chng tham nhng nu cú s bng bớt thụng tin T cỏc lý trờn cho thy, vic chn v nghiờn cu v: Quyn tip cn thụng tin qun lý hnh chớnh nh nc Vit Nam hin l yờu cu khỏch quan, tt yu, cp thit c v lý lun cng nh thc tin 2 Mc ớch v nhim v nghiờn cu ca lun ỏn 2.1 Mc ớch nghiờn cu ca lun ỏn Lun ỏn lm rừ nhng lý lun, phỏp lý v quyn tip cn thụng tin QLHCNN, ch nhng bt cp, hn ch ca phỏp lut Vit Nam v quyn tip cn thụng tin, ỏnh giỏ thc trng thc hin quyn tip cn thụng tin; xut cỏc quan im, gii phỏp xõy dng, cng c khuụn kh phỏp lý v QTCTT QLHCNN phự hp vi Hin phỏp, thụng l quc t v hon cnh, iu kin thc t ca Vit Nam 2.2 Nhim v nghiờn cu ca lun ỏn Mt l, nghiờn cu c s lý lun; khỏi nim, c im, vai trũ; kinh nghim ca mt s nc trờn th gii v thụng tin, QTCTT v QTCTT QLHCNN t ú a cỏc yu t tớch cc m Vit Nam cú th tham kho Hai l, ỏnh giỏ s hỡnh thnh, phỏt trin; thc trng bo m QTCTT QLHCNN Vit Nam nh: h thng cỏc bn quy phm phỏp lut, nhn thc ca cụng dõn, cỏn b, cụng chc, viờn chc, cỏc ch th cú trỏch nhim cung cp thụng tin, hot ng cụng khai, minh bch thụng tin, hỡnh thc, trỡnh t, th tc tip cn thụng tin QLHCNN, kờnh tip nhn, phn hi ca ngi dõn Ba l, nghiờn cu v s cn thit; cỏc quan im; gii phỏp thỳc y, bo m, bo v QTCTT QLHCNN: nõng cao nhn thc ca cỏc ch th QTCTT; quy nh c th cỏc ch th cú trỏch nhim cung cp thụng tin; tng cng s ch ng cụng khai, minh bch hot ng ca cỏc c quan nh nc; chi tit hoỏ cỏc quy nh v hỡnh thc, trỡnh t, th tc tip cn thụng tin; phỏt trin, a dng hoỏ kờnh tip nhn, phn hi ca ngi dõn, t chc i tng v phm vi nghiờn cu ca lun ỏn 3.1 i tng nghiờn cu ca lun ỏn Nghiờn cu sinh nghiờn cu v QTCTT QLHCNN Vit Nam hin nay, c th: - Nhng quan nim, t tng lut hc v QTCTT, QTCTT lnh vc QLHCNN - Phỏp lut v QTCTT nc, cỏc kin quc t v QTCTT Phỏp lut v QTCTT, cỏc kin quc t v QTCTT lnh vc QLHCNN - Thc tin thc hin QTCTT QLHCNN 3.2 Phm vi nghiờn cu ca lun ỏn ti nghiờn cu ni dung c bn v QTCTT QLHCNN Vit Nam hin di gúc tip cn chuyờn ngnh Lut Hin phỏp - Lut Hnh chớnh - Th t, tng cng cụng tỏc ph bin, o to cỏn b, cụng chc nh nc v trỏch nhim cung cp thụng tin cho ngi dõn - Th nm, tng cng cỏc c ch t chc thc thi quyn cng nh c ch giỏm sỏt phự hp bo m quyn - Th sỏu, xõy dng y ban thụng tin c lp - Th by, quy nh c th cỏc ch ti x lý vi phm: ch ti k lut, hnh chớnh, hỡnh s v ch ti bi thng trng hp c ý lm sai lch thụng tin cung cp, khụng cung cp thụng tin gõy thit hi cho ngi yờu cu cung cp thụng tin 150 DANH MC CC CễNG TRèNH CA TC GI LIấN QUAN N LUN N Bựi Th Hi (2013), Quyn tip cn thụng tin qun lý hnh chớnh nh nc, Tp Qun lý Nh nc - Hc vin Hnh chớnh, (211), tr 87-90 Bựi Th Hi (2014), V quyn tip cn thụng tin hin nay, Tp Qun lý Nh nc - Hc vin Hnh chớnh, (226), tr 96-98 Bựi Th Hi (2014), Cụng khai minh bch qun lý hnh chớnh nh nc Kinh nghim ca mt s nc chõu M, Tp Dõn ch v Phỏp lut B t phỏp, (thỏng nm 2014), http://moj.gov.vn 151 DANH MC TI LIU THAM KHO I TING VIT Ban chp hnh Trung ng ng (2002), Ngh quyt 17/NQ - TW v vic i mi v nõng cao cht lng h thng chớnh tr c s xó, phng, th trn, H Ni Ban chp hnh Trung ng ng cng sn Vit Nam khúa X (2006), Ngh quyt Hi ngh ln th ba Ban Chp hnh Trung ng ng khoỏ X v tng cng s lónh o ca éng i vi cụng tỏc phũng, chng tham nhng, lóng phớ, H Ni Ban Bớ th (2002), Ch th s 10 - CT/TW, ngy 28/03/2002 v vic tip tc y mnh vic xõy dng v thc hin quy ch dõn ch c s, H Ni B Thụng tin v truyn thụng (2012), Hi ngh tng kt nm thc hin Quyt nh s 77/2007/Q - TTg ca Th tng Chớnh ph v v ban hnh Quy ch phỏt ngụn v cung cp thụng tin cho bỏo chớ, H Ni Ban Chp hnh Trung ng ng (2010), Bỏo cỏo chớnh tr ca Ban Chp hnh Trung ng ng khoỏ X ti i hi i biu ton quc ln th XI ca ng, H Ni B Chớnh tr (1997), Ch th 22/CT - TW ngy 05/8/2008 v vic tip tc i mi v tng cng s lónh o, qun lý cụng tỏc bỏo chớ, xut bn, H Ni B Chớnh tr (1998), Ch th 30/CT - TW ngy 18/02/1998 v xõy dng v thc hin quy ch dõn ch c s, H Ni Bỏo Ngi lao ng in t (2015), Phú Tng Thanh tra núi cung cp thụng tin, cp di t chi, http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/pho-tong-thanh-tranoi-cung-cap-thong-tin-cap-duoi-tu-choi-20150123124913565.htm B Thụng tin v Truyn thụng (2012), Bỏo cỏo ỏnh giỏ mc ng dng cụng ngh thụng tin ca cỏc B, c quan ngang B, cỏc c quan thuc Chớnh ph, cỏc Tnh, thnh ph trc thuc TW nm 2012, H Ni 10 B T phỏp (2009), Bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng ca D tho Lut tip cn thụng tin, H Ni 152 11 B T phỏp (2009), Bn thuyt minh chi tit v D tho Lut tip cn thụng tin, H Ni 12 B T phỏp kt hp vi Qu chõu (2010), K yu Hi tho: Xõy dng Lut tip cn thụng tin ti Vit Nam, tr.8, Ho Bỡnh 13 B T phỏp (2010), Bỏo cỏo phc v xõy dng d ỏn Lut tip cn thụng tin ti Vit Nam, H Ni 14 B T phỏp (2010), Bỏo cỏo kho sỏt thc trng tip cn thụng tin, H Ni 15 B T phỏp (2011), ti khoa hc cp B C s lý lun v thc tin ca vic hon thin lut v tip cn thụng tin phc v xõy dng lut tip cn thụng tin, H Ni 16 B T phỏp (2015), D tho Lut tip cn thụng tin, H Ni 17 B T phỏp (2015), Bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng d tho Lut Tip cn thụng tin, http://moj.gov.vn/, H Ni 18 B T phỏp (2016), D tho Lut tip cn thụng tin, H Ni 19 Chớnh ph (1998), Ngh nh s 29/1998/N - CP ngy 11/05/1998 v quy ch thc hin dõn ch xó, phng, th trn (c sa i, b sung nm 2003), H Ni 20 Chớnh ph (2013), Ngh nh s 59/2013/N - CP ca Chớnh ph Quy nh chi tit mt s iu ca Lut Phũng, chng tham nhng, H Ni 21 Chớnh ph (2013), Ngh nh s 90/2013/N - CP ca Chớnh ph Quy nh trỏch nhim gii trỡnh ca c quan Nh nc vic thc hin nhim v, quyn hn c giao, H Ni 22 Chớnh ph (2002), Ngh nh s 33/2002/N - CP ngy 28/03/2002 ca Chớnh ph quy nh chi tit thi hnh Phỏp lnh Bo v mt nh nc, H Ni 23 Chớnh ph (2007), Ngh nh 101/2007/N - CP v vic thu thp, qun lớ, khai thỏc, s dng d liu ti nguyờn, mụi trng bin, H Ni 24 Chớnh ph (2007), Ngh nh s 179/2007/N - CP ngy 03/12/2007 ca Chớnh ph ban hnh Quy ch lm vic ca Chớnh ph, H Ni 25 Chớnh ph (2009), Ngh quyt s 32/NQ - CP v vic yờu cu cỏc B, ngnh, a phng tng cng ch ng cung cp thụng tin y , kp thi, ỏp ng QTT ca nhõn dõn, H Ni 153 26 Chớnh ph (2009), Ngh nh 117/2009/N - CP v x lớ vi phm hnh chớnh lnh vc mụi trng, H Ni 27 Chớnh ph (2010), T trỡnh s 44/TTr-CP ngy 28/04/2010 ca Chớnh ph v vic xin lựi thi hn trỡnh d ỏn Lut tip cn thụng tin, H Ni 28 Chớnh ph (2013), Ngh nh s 01/2013/N - CP ngy 03/01/2013 ca Chớnh ph quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut lu tr, H Ni 29 Chớnh ph (2013), Ngh nh 59/2013/N - CP Quy nh chi tit mt s iu ca Lut Phũng, chng tham nhng, H Ni 30 Cng hũa Phỏp (1789), Tuyờn ngụn nhõn quyn v dõn quyn, Paris 31 Nguyn ng Dung, "Phỏp lut v m bo quyn c thụng tin ca cụng dõn v vic xõy dng lut tip cn thụng tin", Tp Nghiờn cu lp phỏp, http://www.nclp.org.vn/ban_ve_du_an_luat/van-hoa-xa-hoi/phap-luat- ve-bao111am-quyen-111uoc-thong-tin-cua-cong-dan-va-viec-xay-dung-luat-tiep-canthong-tin 32 Trn Ngc ng (2008), "Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam vi quyn c tip cn thụng tin", Tp Nghiờn cu lp phỏp, (112+114), H Ni 33 ng Cng sn Vit Nam (1991), Cng lnh xõy dng t nc thi k quỏ lờn ch ngha xó hi, H Ni 34 ng Cng sn Vit Nam (2006), Vn kin i hi X, NXB Chớnh tr quc gia, H Ni 35 ng Cng sn Vit Nam (2010), Chin lc phỏt trin kinh t xó hi 20112020, H Ni 36 ng Cng sn Vit Nam (2011), Cng lnh xõy dng t nc thi k quỏ lờn ch ngha xó hi (B sung, phỏt trin nm 2011), H Ni 37 Chu Th Thỏi H (2009), Thụng tin c tip cn v ni hm ca quyn tip cn thụng tin, Tp Nghiờn cu lp phỏp, (17), tr 31- 37, H Ni 38 Hc vin Hnh chớnh Quc gia (2007), Ti liu bi dng v qun lý hnh chớnh nh nc, NXB Khoa hc k thut, H Ni 39 Mai Th Kim Hu (2009), "Phm vi ch th cú trỏch nhim cung cp thụng tin", Tp Nghiờn cu lp phỏp, (154), tr 32 154 40 Khoa Lut HQGHN (2011), Bỏo cỏo kho sỏt v nhu cu v hin trng tip cn thụng tin ca ngi dõn Vit Nam, tr 709, Tip cn thụng tin: Phỏp lut v thc tin trờn th gii v Vit Nam, NXB HQGHN, H Ni 41 Khoa Lut HQGHN (2011), Tip cn thụng tin: Phỏp lut v thc tin trờn th gii v Vit Nam, NXB HQGHN, H Ni 42 Nguyn Tun Khanh (2008),Suy ngh bc u v hỡnh thc cụng khai hot ng ca b mỏy Nh nc vic m bo quyn c thụng tin ca nhõn dõn, Tp Dõn ch v Phỏp lut, S 3/2008, H Ni 43 Tng Duy Kiờn, (2008), "Quyn tip cn thụng tin: qui nh quc t v c im chung ca lut mt s nc", Tp Nghiờn cu lp phỏp, (112+114), H Ni 44 Tng Duy Kiờn (2009), Hong Th Ngõn (2009), B T phỏp, T trỡnh Chớnh ph v vic ban hnh Lut Tip cn thụng tin 45 Nguyờn Lõm, Quyn tip cn thụng tin v bỏo chớ, http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=76&NewsId=83915 46 Trn Vn Long (2015), Vin Nh nc v phỏp lut, Lun ỏn tin s lut hc, Quyn c thụng tin ca cụng dõn phũng, chng tham nhng nc ta hin nay, H Ni 47 Lorne W Craner (2003), "Thỳc y truyn thụng i chỳng t v cú trỏch nhim: mt b phn khụng th tỏch ri chớnh sỏch i ngoi ca Hoa K", trongVỡ mt ngnh truyn thụng i chỳng t v cú trỏch nhim, Tp in t ca B Ngoi giao Hoa K http://vietnamese.vietnam.usembassy.gov/ 48 Matrix Chambers, Lut Liờn minh chõu u v T thụng tin 49 Ngõn hng th gii (2014), Cụng khai thụng tin qun lý t Vit Nam Bỏo cỏo tng hp, NXB Hng c, H Ni 50 Lờ Th Hng Nhung (2011), Tip cn quyn tip cn thụng tin di gúc quyn ngi, Tp Nghiờn cu lp phỏp, (5), tr 22-27, H Ni 51 V Vn Nhiờm (2010), "Quyn c thụng tin t gúc bo m quyn ngi v liờn h vi d lut tip cn thụng tin Vit Nam", Tp Nghiờn cu lp phỏp, (170), H Ni 155 52 Nhúm lm vic vỡ s tham gia ca ngi dõn (2015) 53 Ngõn hng th gii (2014), Tớnh minh bch ca doanh nghip nh nc ti Vit Nam: Thc trng v ý tng ci cỏch, H Ni 54 Quõn i nhõn dõn (2012), "T bỏo Vit Nam-thc tin sinh ng (Bi 1)", http://www.qdnd.vn/qdndsite/vi-vn/61/43/chong-dien-bien-hoa-binh/tu-dobao-chi-o-viet-nam-thuc-tien-sinh-dong-bai-1/185964.html 55 Bựi Thanh Qut (2003), Ton cu húa mt cỏch tip cn mi, Tp Cng sn, (27), tr.11, H Ni 56 Quc hi (1946), Hin phỏp, H Ni 57 Quc hi (1980), Hin phỏp, H Ni 58 Quc hi (1989), Lut Bỏo chớ, H Ni 59 Quc Hi (1992, sa i 2001), Hin phỏp, H Ni 60 Quc hi (2000), Phỏp lnh Bo v mt nh nc v cỏc bn liờn quan ó quy nh v phm vi mt nh nc, H Ni 61 Quc hi (2002), Lut Ngõn sỏch nh nc, H Ni 62 Quc hi (2004), Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut ca Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn, H Ni 63 Quc hi (2004), Lut Bo v, chm súc v giỏo dc tr em, H Ni 64 Quc hi (2005), Lut Bo v mụi trng, H Ni 65 Quc hi (2005), Lut Phũng, chng tham nhng, H Ni 66 Quc hi (2007), Phỏp lnh Thc hin dõn ch c s, H Ni 67 Quc hi (2008), Ngh quyt s 27/2008/QH12 v Chng trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh nm 2009 v b sung Chng trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh ca Quc hi nhim k khúa XII (2007 2011), H Ni 68 Quc hi (2008), Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut, H Ni 69 Quc hi (2009), Lut Khỏm cha bnh, H Ni 70 Quc hi (2010), Lut Thanh tra, H Ni 71 Quc hi (2011), Lut Khiu ni, H Ni 156 72 Quc hi (2011), Lut Lu tr, H Ni 73 Quc hi (2012), Lut Ph bin, giỏo dc phỏp lut, H Ni 74 Quc hi (2012), Lut Phũng, chng tham nhng (sa i,b sung), H Ni 75 Quc hi (2013), Ngh quyt s 70/2014/QH13 iu chnh Chng trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh nhim k Quc hi khúa XIII, nm 2014 v Chng trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh nm 2015, H Ni 76 Quc hi (2013), Hin phỏp, H Ni 77 Quc hi (2013), Lut t ai, H Ni 78 Quc hi (2014), Lut Bo v mụi trng, H Ni 79 Quc hi (2015), Lut Ngõn sỏch nh nc, H Ni 80 Quc hi (2015), Lut T chc Chớnh ph, H Ni 81 Quc hi (2015), Lut Ngõn sỏch nh nc, H Ni 82 Quc hi (2016), Lut Tip cn thụng tin, H Ni 83 Thỏi Vnh Thng (2008), Nhng lý lun v thc tin v quyn tip cn thụng tin nc ta hin nay, ti nghiờn cu khoa hc cp b, H Ni 84 Nguyn Minh Thuyt (2015), C s lý lun v thc tin ca vic hon thin phỏp lut v tip cn thụng tin phc v xõy dng lut tip cn thụng tin, ti thuc chng trỡnh KH&CN trng im cp nh nc KX.03/11-15, H Ni 85 Thoa Qu (2010), C quan cung cp thụng tin Kinh nghim quc t v hng quy nh d tho Lut tip cn thụng tin ca Vit Nam, S chuyờn Xõy dng lut tip cn thụng tin nm 2010, Tp Dõn ch v phỏp lut, H Ni 86 S Thụng tin v Truyn thụng tnh Bỡnh nh (2012), Bỏo cỏo Hi ngh Tng kt nm thc hin quy ch phỏt ngụn v cung cp thụng tin cho bỏo trờn a bn tnh Bỡnh nh, Bỡnh nh 87 Th Thm (2009),Quyn tip cn thụng tin v cụng tỏc phũng chng tham nhng, Phỏp lý, s 3, H Ni 88 Th tng Chớnh ph (2013), Quyt nh 25/2013/Q - TTg ban hnh Quy ch phỏt ngụn v cung cp thụng tin cho bỏo chớ, H Ni 157 89 Tng cc Qun lý t (2012), Cụng s 226/TCQL - CKTK ngy 14/03/2012 v vic cụng khai v cung cp thụng tin t c s d liu t ai, H Ni 90 Phm Anh Tun (2010), Vai trũ ca tip cn thụng tin i vi phũng chng tham nhng, Tp Dõn ch v phỏp lut, s chuyờn Xõy dng Lut tip cn thụng tin, tr 13, H Ni 91 Hunh Phong Tranh (2015), Bỏo cỏo v tỡnh trng khiu ni, t cỏo ti phiờn hp th 31 ca y ban thng v Quc hi, H Ni 92 Trung tõm Nghiờn cu truyn thụng phỏt trin (RED) thuc Hi Liờn hip khoa hc k thut VN phi hp vi i s quỏn Anh (2012), K yu Hi tho To dng mụi trng lm vic an ton cho nh bỏo, Nng 93 Trung tõm Nghiờn cu Chớnh sỏch v Phỏt trin (DEPOCEN) (2010), Bỏo cỏo kho sỏt tỡnh hỡnh cụng khai thụng tin qun lý t ai, tr 48, H Ni 94 Tp Cng sn (2014), "Bo v, thỳc y quyn ngi Vit Nam", http://www.tapchicongsan.org.vn 95 Thy in (1766), Lut T bỏo 96 TS Nguyn Th Kim Thoa (2010), Nhng c bn c gii quyt lut tip cn thụng tin ca mt s nc trờn th gii, Tp dõn ch phỏp lut (2010), s chuyờn xõy dng Lut tip cn thụng tin, H Ni 97 Tin Phong (2013), "Chuyn hy hu: K lut cụng chc úng du 'mt'!?", http://www.tienphong.vn 98 o Trớ c (2011), Thc tin v nhng yờu cu thỳc y tip cn thụng tin xõy dng nh nc phỏp quyn Vit Nam, sỏch Tip cn thụng tin Phỏp lut v thc tin trờn th gii v Vit Nam, H Ni 99 y ban Thng v Quc hi (2007), Phỏp lnh thc hin dõn ch xó, phng, th trn, H Ni 100 Vin Nghiờn cu quyn ngi (2007) Cỏc kin quc t v lut ca mt s nc v tip cn thụng tin, NXB Cụng an nhõn dõn, H Ni 101 Vin ngụn ng hc (2005), T in ting Vit, NXB Nng, Nng 102 Vin Khoa hc Mụi trng v Xó hi (2015), Nhng lý lun v thc tin v quyn tip cn thụng tin nc ta hin nay, H Ni 158 103 Vietnamnet (2011), "S cú lut bo v mt nh nc", http://vietnamnet.vn 104 V Ph bin, giỏo dc phỏp lut B T phỏp, Mt s chung v chun tip cn phỏp lut ca ngi dõn ti c s, H Ni 105 Nguyn Nh í (1998) (ch biờn), i t in Ting Vit, NXB Vn húa Thụng tin, H Ni, tr.1587 II TING ANH 106 A Eide (1989), "Realization of social and economic rights and the minimum threshold approach", Human Rights Law Journal, tr.35, 37 107 Azerbaijan (1998), Law on Information, Informatization and Protection of Information 108 ARTICLE 19 (1999), The publics right to know, London, ISBN 902598 10 5, tr 109 Article 19 (1999), Principles on Freedom of Information Legislation, http://www.article19.org/data/files/pdfs/standards/righttoknow.pdf 110 Article 19 (2001), A Model Freedom of Information Law, http://www.article19.org/data/files/medialibrary/1796/model-freedom-ofinformation-law.pdf 111 ARTICLE 19 (2006), Memorandum on the draft Law of the Kyrgyz Republic on Access to Information 112 Access to Government Information Laws, Privacy International, tr.23 113 British 2000, Freedom of Information Act 2000, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2000/36/contents 114 Carlyn Hambuba, FEMNET/UNESCO, T thụng tin v quyn ca ph n chõu Phi, UK 115 Coranel, Sheila (2001), "The Right to Know: Access To Information in Southeast Asia", Philippine Center for Investigative Journalism, Quezon City, Philippines, ISBN 971-8686-34-7, tr 220 116 David Banisar, Freedom of Information Around the World 2006: A Global Survey of Access to Government Information Laws, http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1707336 159 117 David Banisar (2006), Freedom of Information Around the World 2006- A Global Survey of Access to Government Information Laws, Privacy International, 2006 118 David Banisar (2006) Freedom of Information Around the World 2006 - A Global Survey of Inter-American Specialized Conference on Human Rights (1969), "American Convention on Human Rights", San Josi, Costa Rica, 22 November, http://www.hrcr.org/docs/American_Convention/oashr.html 119 Juha Manninen (2006), The Worlds First Freedom of Information Act, Anders Chydenius Foundation, Kokkola 120 Kati Suominen (2003), "Access to information in Latin America and Caribbean", comparative media law Journal, N.2, July December 2003, http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/comlawj/cont/2/arc/arc2.pdf 121 Korean (1996), Act on Disclosure of Information by Public Agencies, http://ccrinepal.org/files/documents/legislations/15.pdf 122 Masstricht Guidelines on Violations of Economic, Social and Cultural Rights, Maastricht, January 22-26, 1997, http://www1.umn.edu/humanrts/instree/Maastrichtguidelines_.html 123 Mukelani Dimba v Richard Calland, Freedom of information law in south Africa A country study 124 Prashant Bhushan (2002), Freedom of Information Law Approved in India, http://www.freedominfo.org/2002/12/freedom-of-information-law-approved-inindi/ Truy cp 23/10/2014 125 The State Council of the People's Republic of China (2007), Regulations of the Peoples Republic of China on Open Government Information 126 Toby Mendel, Freedom of information (2008), A comparative legal survey, Second Edition, United Nation, UNESCO, tr 44, Pari 127 United Kingdom (2000), Freedom of Information Act, UK 128 United Kingdom (2004), The Freedom of Information and Data Protection (Appropriate Limit and Fees) Regulations, UK 129 United Nations (1946), Calling of an international conference on freedom of informationn, USA 160 130 United Nations 1966, International Covenant on Civil and Political Rights, USA 131 United Nations 1948, Universal Declaration of Human Rights, USA 132 World Summit on the Information Society (2003), Declaration of Principles Building the Information Society: a Global Challenge in the New Millennium, Geneva III TRANG WEB 133 http://www.papi.vn/vi/node/374 134 http://www1.thuathienhue.gov.vn/portal_land/Views/Default.aspx 135 http://www.ceid.gov.vn/mtportal/srv/vi/main.home 136 http://vea.gov.vn/vn/hientrangmoitruong/baocaomtquocgia/Pages/default.aspx 137 http://kinhdoanh.vnexpress.net/tin-tuc/vi-mo/doanh-nghiep-nha-nuoc-lo-hangchuc-nghin-ty-dong- 2724141.html 138 http://www.papi.vn 139 http://vneconomy.vn/20120110080441569P0C9920/giam-sat-ngan-sach-dankho-hieu-dai-bieu-dau-dau.htm 140 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx?distribution=18254&p rint=true 141 http://www.vibonline.com.vn 142 http://dantri.com.vn/kinh-doanh/thong-doc-nhan-dan-va-dat-nuoc-co-loi-tuchenh-lech-gia-vang-726954.htm 143 http://vietnamnet.vn/vn/chinh-tri/95588/kiem-soat-quyen-luc-de-chong-thamnhung.html 144 http://tuoitre.vn/Chinh-tri-Xa-hoi/568805/ky-luat-8-lanh-dao-nhan-luongkhung.html 145 http://sgtt.vn/Kinh-te/171964/Trong-kho-khan-doanh-nghiep-cang-can-minhbach.html 146 http://phaply.net.vn/kinh-doanh-phap-luat/doanh-nghiep-kinh-doanh-phapluat/luat-hoa-nghia-vu-minh-bach- thong-tin-trong-thi-truong-chung-khoan.html 161 147 http://www.na.gov.vn/htx/vietnamese/c1333/default.asp?Newid=57295#yEV0g fDeNV4x 148 http://dddn.com.vn/20110506101025260cat172/kinh-doanh-bat-dong-san-nhatthan-nhi-quen.htm 149 http://vnn.vietnamnet.vn/chinhtri/201010/de-xuat-rut-ngan-thoi-gian-giai-mattai-lieu-luu-tru-939367/ 150 http://phapluattp.vn/20110619112021111p0c1013/quyen-lay-tin-va-duocthong-tin.htm 151 http://www.luatvietnam.vn 162 PH LC PH LC CC VN BN PHP LUT VIT NAM LIấN QUAN N QUYN TIP CN THễNG TIN STT Vn bn iu lut liờn quan Lut Ngõn sỏch nh nc 2002 iu 13, iu 21, iu 27, iu 34 Lut T chc Chớnh ph 2001 iu 20, iu 37 Lut K toỏn 2003 iu 5, iu 10, iu 15, iu 32, iu 33, Lut T chc HND v UBND 2003 iu 43, iu 55, iu 68, iu 111 Lut Xõy dng 2003 iu 33, iu 57, iu 67, iu 70, iu 99, iu 104 Lut t 2013 iu 12, iu 28, iu 43, iu 48, iu 67, iu 69, iu 70, iu 71, iu 74, iu 83, iu 86, iu 114, iu 117, iu 123, iu 124, iu 157, iu 196, iu 200, iu 207 Lut Bỏo 1989 (sa i nm 1999) iu 4, iu 7, iu 17 Lut Bo v v phỏt trin rng 2004 iu 5, iu 6, iu 8, iu 10, iu 18, Lut Thc hnh tit kim, chng lóng iu 25, iu 26, iu 30, iu 31, iu 38, phớ 2005 iu 50, iu 54, iu 66, iu 67, iu 68, iu 75, iu 76, iu 78 10 Lut Phũng chng tham nhng 2005 iu 5, iu 10, iu 12 n iu 34, iu 37, iu 50, iu 51 11 Lut Doanh nghip 2005 iu 162, iu 163, 12 Lut Kim toỏn nh nc 2005 iu 15, iu 58, iu 59 13 Lut Bo v mụi trng 2005 iu 23, iu 49, iu 61, iu 93, iu 103, iu 104, iu 105 14 Lut Nh 2006 iu 6, iu 31, iu 36, iu 50, iu 139 15 Lut Qun lý thu 2006 (sa i 2012) iu 8, iu 9, iu 14, iu 15, iu 98a, iu 102 16 Lut c xỏ 2007 iu 9, iu 12, iu 15, iu 30 17 Lut Cht lng sn phm, hng húa iu 30, iu 40, iu 47, iu 69, 2007 18 Lut Phũng, chng bnh truyn nhim iu 4, iu 10, iu 12, iu 16, iu 21, iu 20, iu 21, iu 33, iu 44 163 Vn bn STT nm 2007 iu lut liờn quan iu 41, 19 Lut Ban hnh bn quy phm iu 3, iu 4, iu 33, iu 35, iu 61, phỏp lut 2008 iu 62, iu 75, iu 78, iu 84 20 Lut Hot ng ch thp 2008 21 Lut Qun lý s dng ti sn nh iu 2, iu 14, iu 22, iu 23, iu 26, nc 2008 22 Lut Qun lý n cụng 2009 iu 4, iu 6, iu 10, iu 13, iu 15, iu 26, iu 43, iu 44, iu 45, iu 47 23 Lut Quy hoch ụ th nm 2009 iu 13, iu 16, iu 21, iu 53, iu 55, iu 56 24 Lut Thanh tra 2010 iu 13, iu 39, iu 46, iu 47, iu 48, 25 Lut Bo v quyn li ngi tiờu iu 8, iu 13, iu 48 dựng 2010 26 Lut Lu tr 2011 iu 13, iu 17, iu 28, khon iu 30 27 Lut Khiu ni 2011 iu 5, iu 12, iu 13, iu 14, 15, 29 28 Lut Giỏ 2012 iu 6, iu 11 29 Lut Kim toỏn c lp 2012 iu 4, khon iu 13, iu 43, iu 55 30 Lut Giỏo dc, ph bin phỏp lut 2012 Ton b ni dung Lut, c khng nh iu 31 Phỏp lnh Thc hin dõn ch xó, Ton b ni dung Phỏp lnh phng, th trn 2007 32 Lut Tip cn thụng tin 2016 iu 21 Ton b ni dung Lut 164