GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO – PHƯƠNG THỨC BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ VÀ KỶ LUẬT TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO – PHƯƠNG THỨC BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ VÀ KỶ LUẬT TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Mục đích của luận án: là nghiên cứu làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực trạng đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả giải quyết KNTC góp phần bảo đảm pháp chế, kỷ luật trong quản lý hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH VŨ DUY DUẨN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO – PHƯƠNG THỨC BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ VÀ KỶ LUẬT TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chun ngành: Quản lý hành cơng Mã số: 62 34 82 01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG Hà Nội - Năm 2014 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI Học viện Hành Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hương PGS TS Nguyễn Minh Mẫn Phản biện 1: ………………………… …………………………… Phản biện 2: ………………………… …………………………… Phản biện 3: ………………………… …………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - tầng Nhà ,Học Viện Hành Số 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi……giờ…… ngày… tháng… năm 2014 Có thể tìm hiểu Luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam Thư viện Học viện Hành PHẤN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Pháp chế kỷ luật yếu tố bản, cần thiết, có gắn kết hữu ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước Pháp chế kỷ luật nghiêm minh đảm bảo thiết thực cho hiệu lực, hiệu tích cực quản lý hành nhà nước Bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước có nhiều phương thức khác nhau, giải khiếu nại, tố cáo với kết tích cực phương thức Kết tích cực giải khiếu nại, tố cáo gây tác động kép: Một mặt đảm bảo quyền tự do, lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức; xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm, bảo đảm trì ổn định trật tự xã hội, tạo dựng niềm tin xã hội quyền nhà nước Mặt khác tác động tích cực đến nhận thức cán bộ, cơng chức quan nhà nước có thẩm quyền ban hành định hành chính, hành vi hành chính, kỷ luật, giúp đối tượng nâng cao lực, phẩm chất, trình độ, ý thức trách nhiệm, ý thức tôn trọng pháp luật, thực kỷ cương, kỷ luật thực thi công vụ Từ pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước đảm bảo Nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn để tìm giải pháp hữu hiệu cho giải pháp thỏa đáng khiếu nại, tố cáo nhu cầu cấp thiết, bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Do tơi chọn đề tài “Giải khiếu nại, tố cáo - Phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu sinh quản lý hành cơng Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích luận án: nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu giải KNTC góp phần bảo đảm pháp chế, kỷ luật quản lý hành nhà nước Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ luận án - Làm rõ khái niệm có liên quan đến khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo, bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước - Phân tích thực trạng giải khiếu nại, tố cáo từ năm 1999 đến nay, có so sánh với giai đoạn trước để làm rõ mối quan hệ vai trò giải khiếu nại, tố cáo bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý nhà nước - Chỉ rõ cần thiết phải nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo nhằm tăng cường pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước - Đưa quan điểm số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu luận án: Giải quyết khiếu nại tố cáo phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu luận án: - Về nội dung: Luận án chủ yếu tập trung nghiên cứu vấn đề giải khiếu nại, tố cáo góc độ phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước - Về thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu việc khiếu nại tố cáo giải khiếu nại, tố cáo từ năm 1999 đến - Về không gian: Luận án nghiên cứu việc khiếu nại tố cáo giải khiếu nại, tố cáo phạm vi nước Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận việc nghiên cứu đề tài luận diểm khoa học học thuyết Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối đổi mới, đổi lãnh đạo Đảng, cải cách máy nhà nước, cải cách hành bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng XHCN; đồng thời tác giả có tham khảo kế thừa có chọn lọc số cơng trình nghiên cứu nhà khoa học Các phương pháp tác giả sử dụng luận án gồm: phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp, phương pháp lịch sử, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh… Những đóng góp luận án - Làm rõ giải khiếu nại, tố cáo phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước - Làm rõ vai trò giải khiếu nại, tố cáo bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước; - Đánh giá tồn diện chế, quy trình giải khiếu nại, tố cáo nước từ năm 1999 đến nay, đặc biệt phần đánh giá hạn chế, tồn chế, quy trình giải khiếu nại, tố cáo xu hướng vận động hoạt động giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn tới; - Đưa quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện chế, quy trình giải KNTC nhằm nâng cao chất lượng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo góp phần bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước nước ta Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Thống số nhận thức khiếu nại, khiếu nại tố cáo giải khiếu nại, tố cáo; làm rõ vai trò giải khiếu nại, tố cáo bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước; - Khái quát thực trạng giải khiếu nại, tố cáo nước ta thời gian qua, nguyên nhân, tồn dẫn đến khiếu nại, tố cáo, hạn chế bất cập công tác giải khiếu nại, tố cáo; - Cung cấp khoa học cho việc hồn thiện chế, quy trình cơng tác giải khiếu nại, tố cáo nhằm góp phần bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước nước ta nay; - Luận án làm tài liệu khảo cho nhà nghiên cứu, giảng dạy, người làm công tác thực tế sinh viên, học viên sở đào tạo cử nhân hành chính, cử nhân luật, trường đào tạo, bồi dưỡng cán Đảng Nhà nước Kết cấu luận án: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận án có chương, gồm: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu; Chương 2: Cơ sở lý luận giải khiếu nại, tố cáo bảo đảm pháp chế, kỷ luật quản lý hành nhà nước; Chương 3: Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo bảo đảm pháp chế, kỷ luật quản lý hành nhà nước Việt Nam từ năm 1999 đến nay; Chương 4: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo nhằm tăng cường pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Việt Nam Chương TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 NHỮNG CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU NGỒI NƯỚC CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu nhà nước pháp quyền Nghiên cứu Ngân hàng giới (1998), (Nhà nước giới chuyển đổi); Nghiên cứu Ngân hàng phát triển châu Á (2003) (Phục vụ trì cải thiện hành cơng giới cạnh tranh); Nghiên cứu nhóm tác giả Konrad Adenaur - Sfiftung (2002): Từ quan niệm khác nhà nước pháp quyền tìm hướng tiếp cận theo đặc trưng, giá trị phổ biến Nhà nước pháp quyền 1.1.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu quyền khiếu nại, tố cáo Nghiên cứu Ngân hàng giới (1999), (Bước vào kỷ 21) … Từ kinh nghiệm nước giới giải khiếu nại, tố cáo, nghiên cứu khuyến cáo, số công dân có nhiều thơng tin tích cực phản ánh hành động lãnh đạo, quyền việc giám sát tốt hơn; Nghiên cứu Ngân hàng giới (2002), (Kiềm chế tham nhũng hướng tới mơ hình xây dựng quốc gia); Nghiên cứu nhóm tác giả Jen - Michel De - Forger (1995), (Luật Hành chính) bàn giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hành 1.1.3 Nhóm cơng trình nghiên cứu tài phán hành kỷ luật hành Nghiên cứu tác giả Francis Lamy với tựa đề Tài phán hành cộng hịa Pháp trình bày hội thảo Việt Pháp Tịa án hành - Hà Nội, 1994; Nghiên cứu tác giả Karl-Peter Sommermann sở tài phán hành Cộng hịa Liên bang Đức tác giả trình bày Hội thảo Việt Nam - Đức Tịa án hành - Hà Nội, 1994; Nghiên cứu Nhà nước pháp quyền Otto Beahr, xuất Đức năm 1964: pháp luật đạo luật giành ý nghĩa quyền lực thực nơi sẵn sàng tìm thấy phán việc thi hành chúng… 1.2 NHĨM CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.2.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề pháp chế xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Các cơng trình thuộc nhóm thể viết tạp chí chuyên ngành, giáo trình đào tạo luật học tài liệu chuyên khảo: Phần lớn nghiên cứu nghiên cứu khảo nghiệm hai phương diện lý luận thực tiễn trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, phần lớn nghiên cứu gặp nhận xét muốn xây dựng thành công nhà nước pháp quyền trước hết cần nâng cao chất lượng hệ thống pháp luật đồng thời cải thiện khả tổ chức triện khai thực luật quan nhà nước đặc biệt khả tổ chức triển khai thực quan hành nhà nước cở sở hoạt động hướng đến mục tiêu phục vụ nhân dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân có bàn đến quyền khiếu nại, tố cáo nhân dân trách nhiện quan nhà nước việc tiếp nhận giải kịp thời kiến nghị hợp pháp công dân 1.2.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến pháp luật khiếu nại, tố cáo việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo Nhóm nhìn chung cơng trình nghiên cứu vấn đề pháp luật khiếu nại, tố cáo xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam với tư cách đề tài riêng biệt Trong q trình phân tích cơng trình nghiên cứu, chúng tơi thấy chủ yếu cơng trình nghiên cứu pháp luật 1.2.3 Nhóm cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề giải khiếu nại hành Bao gồm đề tài luận án tiến sĩ, luận văn cao học chun ngành luật học chun ngành hành cơng đề cập đến việc giải khiếu nại công dân; Các tác phẩm, đề tài khoa học liên quan đến giải khiếu nại số cơng trình khác tiếp cận khiếu nại giải khiếu nại đề cập tới nội dung cụ thể khiếu nại, giải khiếu nại 1.2.4 Nhóm cơng trình nghiên cứu nhà nước, cải cách hành nhà nước, quyền cơng dân có liên quan đến nội dung đề tài luận án Bao gồm cơng trình nghiên cứu chất nhà nước, quyền cơng dân, có quyền khiếu nại đề tài nghiên cứu cải cách hành nhà nước 1.3 MỘT SỐ NHẬN XÉT VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 1.3.1 Những kết nghiên cứu luận án kế thừa Thứ nhất, nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề pháp chế xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam: Những nghiên cứu góp phần làm rõ nội hàm pháp chế chưa mối quan hệ vai trị cơng tác giải khiếu nại, tố cáo bảo đảm pháp chế, chưa có nghiên cứu giải cách thấu đáo tầm quan trọng pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước, hoạt động diễn thường xuyên liên tục có tác động lớn đến khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo thực tiễn quản lý nước ta Thứ hai, nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến pháp luật khiếu nại, tố cáo việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo: Về công trình nghiên cứu đề cập đến khía cạnh khiếu nại, giải khiếu nại, tố cáo, giải tố cáo chưa có cơng trình nghiên cứu giải khiếu nại, tố cáo góc độ phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Thứ ba, nhóm cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề giải khiếu nại hành chính, khiếu kiện hành chính: Phần lớn nghiên cứu tập trung giải nội dung, khía cạnh nhỏ trung giải khiếu nại, tố cáo nội dung cụ thể thẩm quyền, quy trình giải khiếu nại hành chính, khiếu kiện hành chưa giải mối quan hệ giải khiếu nại hành chính, khiếu kiện hành với bảo đảm kỷ luật hoạt động quản lý hành nhà nước Thứ tư, nhóm cơng trình nghiên cứu nhà nước, cải cách nến hành nhà nước, quyền cơng dân có liên quan đến nội dung đề tài luận án: Các nghiên cứu nghiên cứu vai trò nhà nước quản lý xã hội, tầm quan trọng, cần thiết phải cải cách hành nhà nước, nội dung, mục tiêu, phương hướng cải cách hành nhà nước để hướng đến hành hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng nhu cầu địi hỏi tình hình 1.3.2 Những vấn đề đặt mà luận án phải phải giải Qua nghiên cứu tổng quan cơng trình nghiên cứu, nhận thấy cơng trình nghiên cứu giải vấn đề phương diện lý luận phương diện thực tiễn cơng trình giải nội dung cụ thể KNTC, pháp chế số nội dung cải cách hành nhà nước Chưa có nghiên cứu tập trung giải cách hệ thống nội dung sau: - Một là, hệ thống, phân tích, bổ sung vấn đề có tính lý luận khiếu nại, khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành chính, tố cáo, giải tố cáo, phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước; làm rõ khái niệm: khiếu nại, giải khiếu nại hành chính, tố cáo, giải tố cáo, phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, đặc biệt điều kiện Hiến pháp năm 2013 ban hành - Hai là, xác định tiêu chí tác động cụ thể công tác giải khiếu nại, tố cáo đến việc bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước bối cảnh nước ta; - Ba là, đánh giá toàn diện chế, quy trình giải khiếu nại, tố cáo nước từ năm 1999 đến nay, đặc biệt phần đánh giá hạn chế, tồn chế, quy trình giải khiếu nại, tố cáo xu hướng vận động hoạt động giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn tới; - Bốn là, đưa khoa học, xác định yêu cầu, quan điểm, giải pháp nhằm hồn thiện chế, quy trình giải khiếu nại, tố cáo nhằm nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo góp phần bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước nước ta Do vậy, cần thiết phải đặt vấn đề nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện vấn đề có liên quan, tác động đến hiệu quả, tiến độ công tác giải khiếu nại, tố cáo, tác động đến việc bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Việt Nam giai đoạn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ, KỶ LUẬT TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 2.1.1 Khiếu nại giải khiếu nại 2.1.1.1 Quan niệm khiếu nại, khiếu nại hành a) Khiếu nại: việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Trong thực tiễn đời sống xã hội để bảo vệ quyền, lợi ích mình, tổ chức xã hội cá nhân khiếu nại, tố cáo định, hành vi trái pháp luật, mà cịn khiếu nại đơi với hành vi, định trái quy tắc, quy định tổ chức xã hội, tổ chức tổ chức công lập, quy tắc cộng đồng dân cư Như vậy, hiểu: Theo nghĩa rộng, khiếu nại việc cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi có cho định, hành vi xâm hại đến quyền, lợi ích Với quan niệm này, đối tượng khiếu nại định, hành vi trái pháp luật trái với quy định tổ chức, cộng đồng Do vậy, khiếu nại theo nghĩa rộng đề cập không phạm vi hoạt động quan nhà nước mà tổ chức, cộng đồng; Theo nghĩa hẹp, khiếu nại việc cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi trái pháp luật có cho định, hành vi xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp Cơ quan nhà nước quan quyền lực nhà nước, quan hành nhà nước, quan tư pháp quan độc lập khác Chủ tịch nước, Kiểm toán NN, Hội đồng bầu cử quốc gia b) Khiếu nại hành chính: việc cá nhân hay tổ chức khiếu nại định hay hành vi quan hành nhà nước, người có chức vụ thực lĩnh vực hành nhà nước nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp thân tổ chức 2.1.1.2 Giải khiếu nại hành Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 qui định: Giải khiếu nại việc xác minh, kết luận định giải người giải khiếu nại Đến Luật Khiếu nại năm 2011, khoản 11, điều quy định: Giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại Thực tiễn để giải khiếu nại, quan nhà nước, tổ chức, người có thẩm quyền giải khiếu nại tiếp nhận khiếu nại (nhận đơn, hay ghi lời khiếu nại người khiếu nại), phải xác minh tính xác thực khiếu nại, phân tích đánh giá nội dung khiếu nại, đối chiếu định, hay hành vi bị khiếu nại với quy định pháp luật, sở đưa kết luận tính đúng, sau định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại, tính sai khiếu nại Như hiểu: Giải khiếu nại quan hành hoạt động kiểm tra, xác minh, đánh giá, kết luận tính hợp pháp tính hợp lí định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước để có biện pháp giải theo quy định pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức lợi ích chung Nhà nước xã hội 2.1.1.3 Đối tượng khiếu nại Theo Luật Khiếu nại năm 2011 đối tượng khiếu nại bao gồm: định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, cơng chức: Quyết định hành đối tượng khiếu nại hiểu là: Quyết định hành văn quan nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể; Hành vi hành đối tượng khiếu nại hiểu là: Hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực không nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật; Quyết định kỷ luật đối tượng khiếu nại, hiểu là: Quyết định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức” Thẩm quyền giải khiếu nại sở pháp lí quan trọng để giải vụ việc khiếu nại Thẩm quyền giải khiếu nại tổng hợp nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước việc giải khiếu nại Thẩm quyền giải khiếu nại quan nhà nước quy định Điều (từ Điều 16 - Điều 27) Luật khiếu nại năm 2011 2.1.2 Tố cáo thẩm quyền giải tố cáo 2.1.2.1 Quan niệm tố cáo giải tố cáo Luật tố cáo năm 2011 quy định: Tố cáo việc công dân theo thủ tục luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Như hiểu: Tố cáo việc cá nhân (cơng dân, người nước ngồi, người khơng có quốc tịch) báo với quan, tổ chức, người có thẩm quyền hành vi quan, tổ chức, cá nhân mà họ cho hành vi vi phạm pháp luật vi phạm quy định tổ chức, cộng đồng gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, tổ chức, cộng đồng quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, cá nhân 2.1.2.2 Đối tượng tố cáo Một là, tố cáo hành Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý quan nhà nước Việc tố cáo giải tố cáo thực theo quy phạm pháp luật hành Hai là, tố cáo hành vi vi phạm quy định tổ chức, đoàn thể, cộng đồng dân cư thuộc phạm vi điều chỉnh nội tổ chức, đoàn thể, cộng đồng dân cư Ba là, tố cáo tội phạm (tố cáo hành vi vi phạm pháp luật hình sự) 2.1.2.3 Thẩm quyền giải tố cáo Nguyên tắc thẩm quyền giải tố cáo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 Nghị định số 136/2006/NĐ-CP Chính phủ Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 đề cập đến thẩm quyền giải tố cáo quan hành nhà nước mà chưa quy định thẩm quyền giải tố cáo quan tiến hành tố tụng, quan khác nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế Luật chưa quy định cụ thể thẩm quyền quan hành nhà nước việc giải tố cáo trách nhiệm tra cấp, ngành việc giúp thủ trưởng cấp giải tố cáo Luật Tố cáo năm 2011 quy định thẩm quyền giải tố cáo (Điều 31) hành vi vi phạm quản lý nhà nước lĩnh vực, nhằm giúp người tố cáo hành vi vi phạm pháp luật tới quan, người có thẩm quyền giải tố cáo, hạn chế trường hợp đơn thư tố cáo lòng vòng, hiệu giải thấp 2.2 PHÁP CHẾ VÀ BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ, KỶ LUẬT TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2.2.1 Quan niệm pháp chế quản lý hành nhà nước Pháp chế chế độ trị - pháp lí, có diện hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng nội dung hình thức, tất chủ thể pháp luật (cơ quan, tổ chức, cá nhân) phải tôn trọng thực pháp luật cách thường xuyên, liên tục, nghiêm chỉnh, triệt để xác, hành vi vi phạm pháp luật xử lý nghiêm minh, công khai, minh bạch Để hiểu pháp chế quản lý hành nhà nước cần có quan điểm thống quản lý hành nhà nước Quản lý hành nhà nước loại hoạt động nhà nước để thực chức hành pháp, hay chức hành nhà nước quan nhà nước thực hiện, chủ yếu quan hành nhà nước Để thực hoạt động quản lý hành nhà nước, quan hành nhà nước thực hoạt động khác nhau: ban hành định hành chính, thực hành vi hành chính, hoạt động mang tính tác nghiệp vật chất, kỹ thuật, hoạt động mang tính tổ chức tất lĩnh vực kinh tế quốc dân để thực nhiệm vụ, quyền hạn máy hành nhà nước Trên sở quan niệm pháp chế, quản lý hành nhà nước hiểu: pháp chế quản lý hành nhà nước phận pháp chế đất nước, chế độ pháp luật, địi hỏi quan nhà nước (chủ yếu quan hành nhà nước) thực hoạt động quản lý hành nhà nước phải tôn trọng thực pháp luật (luật, văn quy phạm pháp luật, văn áp dụng pháp luật) cách thường xuyên, liên tục, nghiêm chỉnh, triệt để xác 2.2.2 Quan niệm kỷ luật quản lý hành nhà nước Kỉ luật quản lý hành nhà nước tất quy định nhằm đảm bảo trật tự, nề nếp hoạt động quan hành nhà nước việc tuân thủ quy định cán bộ, cơng chức hành nhà nước người khác thi hành công vụ, thực nhiệm vụ hậu bất lợi - biện pháp kỉ luật mà cán bộ, công chức phải gánh chịu vi phạm kỉ luật, hay pháp luật 2.2.3 Bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Việc bảo đảm pháp chế kỉ luật quản lý hành nhà nước thực nhiều hình thức, hoạt động, phương pháp, biện pháp, cách thức khác nhau, gọi phương thức bảo đảm pháp chế kỉ luật quản lý hành nhà nước Như hiểu: Các phương thức bảo đảm pháp chế kỉ luật quản lý hành nhà nước hoạt động có tính đặc thù - chức đặc thù quan nhà nước, tổ chức xã hội nhằm bảo đảm pháp chế kỉ luật, gồm tất phương tiện tổ chức- pháp lí quan nhà nước tổ chức xã hội sử dụng nhằm bảo đảm pháp chế kỉ luật quản lý hành nhà nước Thơng qua việc thực giải khiếu nại, tố cáo công dân, hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện; hoạt động quan nhà nước hoàn thiện, bảo đảm tính hợp pháp, hợp lí định hành chính, hành vi hành chính, góp phần nâng cao hiệu quản lý; hành vi vi phạm xử lí, hậu vi phạm khác phục; trình độ hiểu biết pháp luật nhân dân nâng cao; pháp chế XHCN tăng cường, củng cố 2.3.2 Giải khiếu nại, tố cáo nhằm phát hiện, ngăn ngừa vi phạm pháp luật động hành nhà nước Từ thực tiễn việc giải KNTC thấy rằng: trừ số trường hợp KNTC có biểu tiêu cực, cịn tuyệt đại đa số khiếu nại, tố cáo công dân phản ánh cách xác, đầy đủ vi phạm quan lý, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, giúp cho quan, cấp có thẩm quyền giải khiếu nại có biện pháp tích cực việc ngăn chặn, hạn chế đến mức thấp hậu vi phạm gây cơng dân xã hội Trong mối liên hệ đó, nói rằng, hoạt động khiếu nại - từ hai phía - ln ln hoạt động mang tính phịng ngừa tích cực Chính đặc điểm làm cho hoạt động khiếu nại có nội dung nhân đạo Do đó, hoạt động KNTC cơng dân đóng vai trị quan trọng việc bảo vệ lợi ích hợp pháp cơng dân Chính thế, hành vi vi phạm đến quyền công dân, hay hành vi trái với sách Đảng, pháp luật Nhà nước dẫn đến KNTC công dân Thông qua hoạt động KNTC công dân góp phần phát ngăn ngừa vi phạm pháp luật động hành nhà nước Đối với quan hành nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo thông qua việc giải khiếu nại, tố cáo nắm thực trạng hoạt động quan hành nhà nước, cán bộ, cơng chức, qua có biện pháp kịp thời khắc phục sai sót quản lý, xử lý kịp thời vi phạm pháp luật quản lý hành nhà nước 2.3.3 Giải khiếu nại, tố cáo nhằm nâng cao trách nhiệm quan hành nhà nước Các quan có thẩm quyền xem xét, giải khiếu nại quần chúng trước hết nhằm bảo lợi ích đáng cơng dân, cách đó, trực tiếp góp phần quan trọng vào việc xây dựng củng cố lòng tin quần chúng Đảng, Nhà nước, chế độ Điều trở nên có ý nghĩa mà chủ nghĩa xã hội trải quan thời kỳ đầy biến động phức tạp, mà chúng cố gắng thiết lập trật tự xã hội theo đường lối đổi Đảng Chính địi hỏi phải có nỗ lực từ hai phía để bảo đảm tình khách quan, kịp thời có hiệu việc thực quyền khiếu nại giải khiếu nại Hoạt động quan, cấp có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo chủ yếu dựa quan hệ pháp lý sinh công dân với quan nhà nước, công dân với tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội Bằng hoạt động mình, quan, cấp có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo làm cho việc vi phạm pháp luật khắc phục hoạt động tiến hành dựa biện pháp thuyết phục cưỡng chế, tuỳ theo tình cụ thể Thông qua giải khiếu nại, tố cáo, quan nhà nước, người có thẩm quyền thấy hạn chế, vi phạm pháp luật cán bộ, cơng chức thực thi cơng vụ, để từ đề biện pháp khắc phục hạn chế, vi phạm pháp luật, nây cao trách nhiệm hoạt động công vụ 2.3.4 Giải khiếu nại, tố cáo nhằm thu hút tham gia quần chúng nhân dân vào hoạt động quản lý giám sát hoạt động quản lý nhà nước Quyền kiến nghị, yêu cầu, khiếu nại, tố cáo cá nhân, tổ chức loại quyền chủ thể Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, Nhà nước dân, dân, dân, mở rộng dân chủ lĩnh vực đời sống xã hội, phát huy tính tích cực trị quần chúng, cần tạo điều kiện để cá nhân, tổ chức thực quyền Thơng qua việc sử dụng quyền khiếu nại, tố cáo mà cá nhân, tổ chức tham gia vào quản lý hành nhà nước, quản lý xã hội làm cho hoạt động quản lý quan hành nhà nước, hoạt động cán bộ, cơng chức ngày hồn thiện hơn; Nhờ có quyền khiếu nại, quyền tố cáo mà cá nhân, tổ chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp khỏi bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành chính, đến lượt mình, thơng qua việc xem xét, giải đánh giá tình hình, Nhà nước vừa bảo vệ công dân, vừa thấy thực trạng hoạt động quản lý, thấy cách đầy đủ thiếu sót, hạn chế, thấy tình trạng vi phạm pháp luật quan, cán bộ, cơng chức hành hoạt động quản lý để từ tìm biện pháp khắc phục, sửa chữa kịp thời Tất hạn chế, thiếu sót, đặc biệt vi phạm pháp luật quản lý hành nhà nước ảnh hưởng trực tiếp tới tính trạng pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Để khắc phục tình trạng đó, quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại áp dụng biện pháp để khắc phục hạn chế, vi phạm pháp luật biện pháp khác nhau: (i) Có thể đề nghị quan nhà nước, hay tự hồn thiện thể chế pháp luật quản lý hành nhà nước Thể chế pháp luật quản lý hoàn thiện tiền đề pháp chế kỷ luật quản lý; (ii) Hoàn thiện tổ chức máy quản lý cho phù hợp với yêu cầu quản lý, phục vụ, đáp ứng quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức cách nhanh chóng, kịp thời hơn; (iii) Tăng cường công tác tổ chức thực pháp luật, kỷ luật quản lý; (iv) Không ngừng giáo dục, đào tạo nâng cao trình độ chuyên, trách nhiệm, đạo đức công vụ, ý thức pháp luật cán bộ, công chức, thực thi công vụ để hạn chế, loại trừ khiếm khuyết hoạt động công vụ; (v) Tăng cường kiểm tra, tra công vụ để phát kịp thời thiếu sót, hay vi phạm pháp luật cán bộ, công chức công vụ; (vi) Xử lý kịp thời, nghiêm minh vi phạm pháp luật, thiếu sót dẫn đến khiếu nại, tố cáo công dân Như vậy, thông qua khiếu nại, tố cáo, thông qua việc giải khiếu nại, tố cáo, thông qua việc áp dụng biện pháp khắc phục hạn chế, vi phạm quản lý hành nhà nước trực tiếp góp phần tăng cường pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Chương THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ, KỶ LUẬT TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM TỪ NĂM 1999 ĐẾN NAY 3.1 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 3.1.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo Trong năm qua, tình hình khiếu nại, tố cáo công dân tiếp tục diễn biến phức tạp, nhiều lúc nhiều nơi tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân vượt ngồi kiểm sốt quyền địa phương, làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự an toàn xã hội, vi phạm pháp luật nhà nước Tình hình khiếu nại, tố cáo đông người diễn nhiều địa phương quan Trung ương, vào dịp họp Quốc hội, nhiều cá nhân địa phương liên kết với để gây sức ép trụ sở tiếp công dân nhà riêng đồng chí lãnh đạo Đảng nhà nước Kết từ năm 1999 đến năm 2013, quan hành nhà nước, cấp, ngành tiếp 4.333.153 lượt công dân trực tiếp đến KNTC, thể hiện: BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN TỪ NĂM 1999 ĐẾN NĂM 2013 CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Năm Lượt người So với năm trước Tăng (lượt người) Giảm (lượt người) 1999 284.264 2000 236.827 2001 282.362 45.535 2002 284.638 2.276 2003 242.087 42.551 2004 202.671 39.416 2005 332.392 2006 247.518 2007 240.584 6.934 2008 215.749 24.835 2009 307.797 91.505 2010 379.989 72.192 2011 356.487 22.502 2012 349.139 7.348 2013 370.649 47.437 129.721 84.847 21.510 Từ số liệu thực tiễn khiếu nại tố cáo nói có kết luận: Thứ nhất, có thời điểm khiếu nại, tố cáo diễn rộng với nhiều tỉnh, nhiều khu vực khác Tổng hợp tình hình khiếu kiện nước cho thấy, có 30 tỉnh, thành phố có khiếu kiện đơng người, phức tạp, ảnh hưởng đến tình hình trật tự an ninh sở, đưa đến lúng túng quyền sở Các địa phương có khiếu kiện phức tạp đông người với diện rộng tỉnh Thái Bình 264/285 xã, huyện Giao Thủy - Nam Định 21/22 xã; tranh chấp diễn với 20 hộ dân Ba Tri, Giồng Trôm, Thanh Phú tỉnh Bến Tre, vụ việc tranh chấp đất 300 hộ nơng dân Nơng trường 30/4 tỉnh Sóc Trăng, vụ, việc khiếu kiện đông người, xúc huyện Quốc Oai Thành phố Hà Nội; vụ việc 100 hộ thuộc Thị trấn Sao Đỏ, Chí Linh tỉnh Hải Dương liên quan đến đền bù, giải phóng mặt Dự án Đường 18 Thứ hai, số lượt công dân khiếu kiện nơi tiếp công dân tăng, số vụ việc khiếu kiện vượt cấp gia tăng, áp lực khiếu nại, tố cáo lên số quan trung ương tỉnh Điều phản ánh mức độ vi phạm pháp luật quan cơng quyền, tình trạng vi phạm pháp chế kỉ luật cán bộ, công chức quản lý hành nhà nước dẫn tới xúc nhân dân trước vấn đề liên quan đến, quyền, lợi ích họ Chính điều phản ánh lòng tin người dân vào hoạt động quyền, xúc xã hội hành vi vi phạm pháp luật, tính trạng lạm quyền quyền số địa phương Thứ ba, tính phức tạp thành phần tham gia khiếu kiện việc tổ chức, liên kết đồn khiếu kiện Xuất tượng "cị mồi, lợi dụng dân chủ" khiếu nại, tố cáo Các đồn khiếu kiện đơng người thường lựa chọn thời điểm nhạy cảm kỳ họp Hội đồng nhân dân, kỳ họp Quốc hội, nhân kiện trị quan trọng kéo lên Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh Đáng lưu ý có liên kết người khiếu kiện với gây sức ép với quan có thẩm quyền Có vụ việc tố cáo sai thật, cá biệt có trường hợp vi phạm pháp luật, gây rối trật tự công cộng, hành người thi hành công vụ Một số đoàn khiếu kiện sử dụng hiệu, biểu ngữ, chí có hành động q khích Thứ tư, vụ khiếu nại, tố cáo tập trung chủ yếu vào lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, nhà cửa Tại tỉnh phía Bắc, vụ việc chủ yếu cấp sở như: cấp đất, bán đất trái thẩm quyền, thu chi tài xây dựng cơng trình cơng cộng nơng thơn; tỉnh Nam Bộ chủ yếu vụ việc đòi lại đất cũ đưa vào tập đoàn, đất cho mượn, đất liên quan đến nông, lâm trường, đất liên quan đến quan đơn vị quân đội, công an; tỉnh Tây Nguyên khiếu kiện, tranh chấp liên quan đến lí sử dụng đất đồng bào dân tộc di dân; việc quản lý sử dụng đất liên quan đến nông, lâm trường Nội dung phổ biến khiếu nại liên quan đến thu hồi đất, đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư khu công nghiệp, mở rộng đô thị, xây dựng công trình giao thơng Đặc biệt xung quanh việc thị hóa, thu hồi đất nơng nghiệp; việc áp giá đền bù, bố trí dãn dân, tái định cư Thực chất lĩnh vực có nhiều vi phạm pháp luật quyền địa phương, cán bộ, công chức Thứ năm, tố cáo liên quan đến vi phạm pháp luật hoạt động máy nhà nước Đặc biệt hành vi bị tố cáo liên quan đến tượng tiêu cực, tham nhũng thực chương trình dự án, vấn đề dân chủ sở, thối hóa biến chất phận cán bộ, công chức khu vực kinh tế nhà nước Khiếu kiện bị bắt oan sai, vi phạm trình điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án Một tượng đáng lưu ý số đơn thư tố cáo nặc danh, mạo danh nhiều, chiếm đến 60% tổng số đơn tố cáo Nhìn chung nay, luật Khiếu nại Luật Tố cáo ban hành tình hình khiếu kiện diễn biến phức tạp Theo số liệu thống kê từ năm 1999 đến nay, hàng năm số đơn thư gửi đến quan hành lượt cơng dân đến khiếu kiện không giảm Đặc biệt nội dung đơn thư đề cập liên quan nhiều đến chế sách quản lý sử dụng đất đai, vấn đề tồn đọng lịch sử Trong số đó, nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo đề cập đến suy thối phận khơng nhỏ đội ngũ cán bộ, cơng chức Tình hình khiếu nại, tố cáo năm qua phản ánh thực trạng quản lý hành nhà nước cấp, ngành bất cập chế, sách, đồng thời phản ánh tính trạng pháp chế kỉ luật quản lý hành nhà nước năm qua bị buông lỏng Điều phản ánh tác động mạnh mẽ q trình dân chủ hóa kinh thị trường - Về nội dung khiếu nại: Đơn khiếu nại chủ yếu liên quan đến đất đai nhà cửa (chiếm tỷ lệ khoảng 60%) Ở tỉnh phía Bắc, nội dung khiếu nại chủ yếu liên quan đến việc thu hồi đất, đền bù giải tỏa; tỉnh Nam Bộ lên việc đòi lại đất cho mượn, cho nhờ chủ cũ chủ mới, tranh chấp đất đai trước đưa vào tập đoàn sản xuất…; Miền Trung, Tây Nguyên chủ yếu liên quan đến việc mua bán, lấn chiếm đất nông, lâm trường, tranh chấp đồng bào dân tộc với hộ di cư: Việc khiếu kiện đòi nhà đất Nhà nước quản lý theo diện cải tạo trước diễn gay gắt số thị lớn Hà Nội, Hải Phịng, Đà Nẵng, Khánh Hịa, thành phố Hồ Chí Minh, Bà Rịa - Vũng Tàu, Cần Thơ…; Khiếu kiện liên quan đến sách xã hội người có cơng, thương binh, liệt sỹ, xóa đói giảm nghèo xảy phổ biến; Ngoài nội dung khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải quan hành số nội dung khiếu kiện liên quan đến hoạt động tư pháp bắt, giam, điều tra, khởi tố, xét xử, thi hành án - Về nội dung tố cáo: Nội dung chủ yếu tố cáo cán sở dân chủ, lợi dung chức quyền tham nhũng cấp đất, bán đất, mua bán nhà cửa dự án đô thị, xây dựng cơng trình sở hạ tầng; vi phạm thu chi tài chính; trù dập, bao che cho cán sai phạm (chiếm 60% tổng số đơn tố cáo) Thứ sáu: Pháp chế kỷ luật quản lý hành nước ta bị vi phạm tất ngành, lĩnh vực, cấp từ trung ương đến địa phương, đặc biệt lĩnh vực quản lý đất đai, an sinh xã hội Thứ bảy: Tính trạng pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước nước ta năm qua tăng cường, củng cố, chưa vững chắc, lực lên, lúc xuống, thể vi phạm pháp luật quản lý hành nhà nước thơng quan việc ban hành định hành chính, thực hành vi hành Vì tình trạng khiếu nại, tố cáo tăng, hay giảm gương phản chiếu trung thực tình trạng vi phạm pháp luât kỷ luật quản lý hành nhà nước 3.1.2 Kết giải khiếu nại, tố cáo Những năm qua, thông qua việc thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo, công dân phát nhiều vụ việc tiêu cực, tham nhũng máy nhà nước cảnh báo vi phạm dân chủ sở, tham nhũng tiêu cực quản lý vốn, tài sản Nhà nước Đặc biệt lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, quản lý thực chương trình dự án BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỪ NĂM 1999 ĐẾN NĂM 2013 Năm Số vụ việc Đã giải Tỷ lệ (%) 1999 129.884 105.459 81,2 2000 149.195 119.442 80,1 2001 142.281 114.181 80,3 2002 104.647 91.995 87,9 2003 96.351 77.491 80,4 2004 98.780 79.839 80,8 2005 71.756 58.788 81,9 2006 58.886 38.014 64,6 2007 61.929 49.330 79,7 2008 57.031 42.150 74,0 2009 79.067 66.483 84,1 2010 81.838 69.698 85,2 2011 77.666 66.173 85,2 2012 70.587 59.496 84,3 2013 47.060 40.206 85,4 Từ kết Bảng tổng hợp thấy từ năm 1999 đến năm 2013, quan hành nhà nước cấp giải được: 1.078.755/1.326.585 vụ việc (trong có 954.163 vụ việc khiếu nại 124.592 vụ việc tố cáo) tỷ lệ giải đạt 81,31 % Qua công tác giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị thu hồi cho Nhà nước, tập thể trả lại công dân số tiền 1.757.703,8 triệu đồng, 12.849,008 đất loại, 37.298,7 lương thực, kỷ luật hành 12.159 người, chuyển quan điều tra xem xét xử lý 539 vụ với 877 người, trả lại quyền lợi cho 10.485 người, minh oan cho 1.650 người, đó: (i) Giai đoạn từ năm 1999 đến năm 2006 quan hành nhà nước cấp giải 685.209/851.480 vụ việc (trong có 611.628 vụ khiếu nại 73.581 vụ việc tố cáo) tỷ lệ giải đạt 80,5%; Qua công tác giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị thu hồi cho Nhà nước, tập thể trả lại công dân số tiền 345.485,8 triệu đồng, 11.054,35 đất loại, 37.298,7 lương thực, kỷ luật hành 8.398 người, chuyển quan điều tra xem xét xử lý 153 vụ với 330 người; (ii) Giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2013 quan hành nhà nước cấp giải 393.546/475.105 vụ việc (trong có 342.535/413.807 vụ việc khiếu nại 51.011/61.298 vụ việc tố cáo) tỷ lệ giải đạt 82,83%; Qua công tác giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị thu hồi cho Nhà nước, tập thể trả lại công dân số tiền 1.412.218 triệu đồng, 1.794,658 đất loại, kỷ luật hành 3.761 người, chuyển quan điều tra xem xét xử lý 386 vụ với 547 người, trả lại quyền lợi cho 10.485 người, minh oan cho 1.650 người Như vậy, qua giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước rút số kết luận sau: Một là, thông qua số vụ việc khiếu nại, tố cáo giải quyết, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, cá nhân, quan, tổ chức, nhà nước xã hội khơi phục, góp phần củng cố lịng tin nhân dân vào quyền Hai là, thông qua việc giải khiếu nại, tố cáo, vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật quan, cán bộ, công chức xử lý kịp thời góp phần quan trọng vào việc tăng cường pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Ba là, quan hành nhà nước nắm cách tồn diện xác mức độ vi phạm pháp luật, kỷ luật thực tế cán bộ, công chức quan hành nhà nước từ có biện pháp nhằm tăng cường pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước cách phù hợp với thực tiễn 3.2 THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ VÀ KỶ LUẬT TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 3.2.1 Về xây dựng, ban hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Luật KNTC ban hành năm 1998 sau sửa đổi, bổ sung năm 2004 tiếp tục sửa đổi, bổ sung năm 2005 tạo sở pháp lý quan trọng để quan, tổ chức, cá nhân thực quyền khiếu nại, tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành văn bản: Nghị 228/1999/NQ-UBTVQH10, ngày 15/11/1999 Ủy ban thường vụ Quốc hội việc đại biểu Quốc hội tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân; Nghị 370/2003/NQ-UBTVQH11, ngày 17/3/2003 Ủy ban thường vụ Quốc hội thành lập Ban dân nguyện Quốc hội; Nghị 715/2004/NQ-UBTVQH12, ngày 18/6/2004 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo kiến nghị cá nhân, quan, tổ chức gửi Quốc hội, quan Quốc hội, thành viên Ủy ban thường vụ Quốc hội Ban Bí thư Trung ương đảng khóa IX ban hành văn bản: Chỉ thị số 09/CT/TW, ngày 06/3/2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo nay; Kế hoạch số 01-KH/TW 02-KH/TW, ngày 09/5/2002 kiểm tra việc lãnh đạo, đạo thực giải khiếu nại, tố cáo công dân; Quyết định số 35-QĐ/TW, ngày 10/5/2002 thành lập Ban đạo kiểm tra việc lãnh đạo, đạo thực giải khiếu nại, tố cáo cơng dân thực quy định Bộ Chính trị điều đảng viên không làm Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 26/2001/CT-TTg ngày 09/10/2001 việc tạo điều kiện để Hội nông dân cấp tham gia giải khiếu nại, tố cáo nơng dân; Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam ban hành Quyết định số 736- QĐ/TLĐ ngày 5/6/2000 quy định việc cơng đồn giải tham gia giải KNTC Nhằm thể chế hoá chủ trương, quan điểm Đảng công tác giải KNTC, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá hội nhập quốc tế giai đoạn nay, kỳ họp thứ 2, Quốc hội khoá XIII thông qua Luật Khiếu nại Luật Tố cáo Cả Luật có hiệu lực từ ngày 01/ 7/ 2012 3.2.2 Về tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng công tác giải KNTC từ năm 1999 đến cấp ủy Đảng, quyền từ Trung ương đến địa phương sở coi công tác giải KNTC nhiệm vụ trọng tâm tổ chức hoạt động Ban chấp hành Trung ương Đảng, Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương đặc biệt quan Thanh tra Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố ban hành nhiều văn bản, phổ biến, tổ chức tuyên truyền sâu rộng nội dung Luật KNTC năm 1998; Luật KNTC sửa đổi, bổ sung năm 2004, luật KNTC sửa đổi, bổ sung năm 2005; Luật Khiếu nại 2012; Luật Tố cáo 2012 văn liên quan đến KNTC giải KNTC nhiều hình thức đa dạng, phong phú phù hợp với đối tượng 3.2.3 Về tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động phải tiến hành thường xuyên nhằm kiểm nghiệm, đánh giá quy định, biện pháp hoạt động cấp, ngành, quan tìm giải pháp tích cực, ưu điểm thiếu sót, hạn chế phận để bước hoàn thiện máy nhà nước, hoàn thiện hệ thống pháp luật, cải tiến phương pháp hoạt động nhằm đạt hiệu cao lĩnh vực hoạt động nhà nước Mọi hành vi vi phạm pháp luật có ảnh hưởng khơng tốt đến trình điều chỉnh pháp luật, làm tổn hại đến pháp chế Do vậy, nhà nước cần có biện pháp nhanh chóng hữu hiệu để xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, đặc biệt tội phạm Đây vừa yêu cầu song điều kiện để đảm bảo cho pháp chế tăng cường 3.2.4 Về phát hiện, xử lý kỷ luật thông qua công tác tra giải khiếu nại, tố cáo 3.2.4.1 Việc phát xử lý kỷ luật qua giải khiếu nại, tố cáo: Từ năm 1999 đến năm 2013 tỷ lệ giải đơn thư KNTC quan hành nhà nước cấp đạt 81,31% Qua cơng tác giải KNTC kỷ luật hành 12.159 người, chuyển quan điều tra xem xét xử lý 539 vụ với 877 người, trả lại quyền lợi cho 10.485 người, minh oan cho 1.650 người 3.2.4.2 Việc phát xử lý kỷ luật thông qua phối hợp quan giải khiếu nại, tố cáo (Thanh tra) với quan khối nội (Cơng an, Viện kiểm sát, Tòa án) vụ việc cán có dấu hiệu tham nhũng tăng cường đạt kết định, nhiều vụ án có dấu hiệu tham nhũng Cơ quan tra chuyển sang khởi tố, điều tra xử lý Ở số địa phương, Viện KSND cấp phối hợp với Cơ quan điều tra làm tốt công tác kiểm sát việc xác minh, xử lý tin báo tố giác tội phạm, qua góp phần hạn chế tình trạng bỏ lọt tội phạm trả hồ sơ để điều tra bổ sung Viện kiểm sát Cơ quan điều tra 3.2.4.3 Đánh giá chung: Thực trạng việc xử lý kỷ luật cán vi phạm kỷ luật quản lý hành nhà nước đặc biệt cán có hành vi tham nhũng chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị mà Đảng, Nhà nước đề ra, gây hoài nghi đội ngũ cán bộ, đảng viên nhân dân; chưa góp phần tích cực vào việc củng cố lịng tin quần chúng nhân dân tâm Đảng Nhà nước Để khắc phục bất cập, hạn chế nêu địi hỏi quan hành nhà nước phải: Một là, Ban hành, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật quy định cụ thể, chi tiết chế kiểm sát, giám sát chặt chẽ việc xử lý kỷ luật, xử lý hành hành vi vi phạm kỷ luật đặc biệt hành vi tham nhũng để chống bỏ lọt tội phạm tăng cường trách nhiệm quan có thẩm quyền xử lý vi phạm hành Hai là, tăng cường lãnh đạo, đạo sát sao, thường xuyên việc triển khai thực quy định pháp luật KNTC, phòng, chống tham nhũng, công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đến tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức; xem xét trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị không thực thực chưa tốt trách nhiệm việc phát xử lý hành vi vi phạm kỷ luật cán công chức đặc biệt hành vi tham nhũng 3.3 NHẬN XÉT ĐÁNH GIÁ VỀ KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 3.3.1 Những ưu điểm Thứ nhất, có chuyển biến tích cực nhận thức nâng cao trách nhiệm cấp, ngành đạo giải khiếu nại, tố cáo Thứ hai, tập trung xử lý, giải vụ việc tồn đọng, kéo dài Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm tiếp công dân giải KNTC cấp ngành Thứ ba, công tác tiếp dân củng cố thực địa phương, ngành Trên sở quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Bộ, ngành địa phương quan tâm, trọng đến công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo phản ánh, kiến nghị Thứ tư, có nhiều đổi phương pháp giải tăng cường phối hợp chặt chẽ quan giải khiếu nại, tố cáo Thứ năm, công tác giải khiếu nại, tố cáo đạt kết cụ thể Hàng năm, quan hành nhà nước tiếp đến 200 nghìn lượt cơng dân, xử lý giải theo thẩm quyền hàng trăm nghìn vụ việc khiếu nại, tố cáo Tỷ lệ vụ việc giải đạt trung bình 75% Cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo góp phần quan trọng vào việc bảo vệ, khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức; tăng cường kỷ luật nhà nước, nâng cao hiệu quản lý Kết giải KNTC từ năm 1999 đến năm 2013 quan hành nhà nước cấp phân tích đánh giá mục 3.1.2 – Chương luận án 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Thứ nhất, nhiều vụ, việc không giải việc giải không pháp luật, vi phạm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân tổ chức Thứ hai, tình trạng giải không kịp thời, không thời hạn quy định Thứ ba, trình xử lý, giải chưa thực quy trình nghiệp vụ dẫn đến giải chưa công tâm, không nghiêm, không kịp thời, dứt điểm Thứ tư, công tác tiếp dân nhiều địa phương chưa coi trọng Việc tiếp dân mang nặng tính hình thức, hiệu quả, khơng gắn với q trình giải Thứ năm, nguyên nhân dẫn đến tình trạng KNTC tăng KNTC có liên quan đến đất đai Thứ sáu, tình trạng khiếu kiện đông người nguyên nhân làm cho vụ việc KNTC có tính chất phức tạp, kéo dài nhiều tiềm ẩn nhiều nguy ổn định trị Thứ bẩy việc thực chế phối hợp giải khiếu nại, tố cáo hạn chế 3.3.3 Những khó khăn, vướng mắc Thứ nhất, Cơ chế sách cịn nhiều điểm chưa phù hợp với thực tế, thiếu tính ổn định, lĩnh vực đất đai, bồi thường giải phóng mặt rà roát, sử đổi bổ sung trình thực xuất bất cập Thứ hai, Một số quy định pháp luật khiếu nai, tố cáo thiếu đồng với văn pháp luật chuyên ngành, chậm khắc phục, chế giải khiếu nại, tố cáo vướng mắc thẩm quyền trình tự thủ tục giải quyết, cần phải sửa đổi bổ sung Thứ ba, Công tác quản lý nhà nước số lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai nhiều yếu kém, sai phạm Thứ tư, Trách nhiệm quyền địa phương giải khiếu nại, tố cáo chưa cao, số cấp ủy quyền chưa quan tâm mức đến việc giải vấn đề xúc nhân dân, chưa làm tốt công tác vận động phổ biến, tuyên truyền sách, pháp luật, cịn coi nhẹ cơng tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Thứ năm, Đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải KNTC nhìn chung thiếu số lượng chất lượng, chưa đào tạo Thứ sáu, công tác quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo cấp quyền hệ thống tra địa phương cịn hạn chế, thiếu kiểm tra, đôn đốc thường xuyên công tác giải khiếu nại, tố cáo Thứ bảy, số địa phương cố gắng giải vụ việc khiếu nại tồn đọng, xúc kéo dài tính chất phức tạp, nhiều vụ việc lịch sử để lại liên quan đến chế sách qua thời kỳ, giải hết thẩm quyền cịn vướng mắc q trình giải công dân không đồng ý với việc giải quyết, tiếp tục khiếu nại, tố cáo gay gắt phức tạp Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO NHẰM BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ, KỶ LUẬT TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 CÁC QUAN ĐIỂM CƠ BẢN 4.1.1 Nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo nguyên tắc đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước Việc hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo phải bảo đảm: xác lập sở pháp lý để bảo vệ quyền công dân thể lĩnh vực khác đời sống xã hội thông qua chế khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo; tạo hội thuận lợi để người dân thực quyền mở rộng việc sử dụng quyền khiếu nại, quyền tố cáo trước quan công quyền đồng thời ràng buộc trách nhiệm, nghĩa vụ quan có thẩm quyền; bảo vệ người khiếu nại, người tố cáo trước hành vi trả thù, trù dập hình thức 4.1.2 Nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo nguyên tắc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân hội nhập quốc tế Việc hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo sở quan điểm Nhà nước pháp quyền cần thể nội dung sau: Một là, xuất phát từ quan điểm xây dựng Nhà nước dân, dân, dân Hai là, hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo sở tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền công dân, thực cơng xã hội Ba là, bảo đảm tính hệ thống pháp luật khiếu nại, tố cáo Bốn là, quán triệt quan điểm Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, làm cho pháp luật giữ địa vị thống trị việc điều chỉnh quan hệ xã hội Năm là, quán triệt quan điểm phân cấp quản lý, xác định chế độ trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo 4.1.3 Nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo sở bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước Để đánh giá hiệu lực, hiệu hoạt động hành nhà nước cần phải xây dựng hệ thống tiêu chí cụ thể Trên thực tế, việc phân định cách rõ ràng hiệu lực hiệu không đơn giản, hay nói cách khác, ranh giới hiệu lực hiệu mang tính tương đối Do vậy, việc phân định đâu tiêu chí đánh giá hiệu lực đâu tiêu chí đánh giá hiệu mang tính tương đối Chúng ta hiểu chung rằng, tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu hành nhà nước tập hợp dấu hiệu làm để nhìn nhận, đánh giá kết tác động hành nhà nước xã hội Hiệu lực, hiệu hành nhà nước đánh giá theo nhiều tiêu chí, song đánh giá qua yếu tố: đầu vào, đầu ra, trình kết đầu phương diện định tính định lượng 4.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ 4.2.1 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện thể chế hành giải khiếu nại, tố cáo Một là, xác định quy trình, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo với nghĩa nội dung cơng việc cần thực quan có thẩm quyền giải Hai là, xác định quy trình, thủ tục giải quan điểm thủ tục hành phải bảo đảm tính hệ thống chi tiết Ba là, tiến hành rà soát quy định giải khiếu nại, tố cáo, bảo đảm thống quy định quy trình, thủ tục giải văn pháp luật chuyên ngành với quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Bốn là, bảo đảm tính xác, chặt chẽ, thuận tiện cho việc thực quy trình, thủ tục Năm là, để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo Quốc hội cần tiếp tục xây dựng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật nói chung Luật khiếu nại, luật tố cáo nói riêng; Theo tơi Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo cần quy định người khiếu nại, người tố cáo gửi đơn KNTC phải nộp khoản tiền định để hạn chế việc KNTC sai thật nhằm mục đích khác người có quyền lợi thực họ sẵn sàng nộp tiền KNTC, họ KNTC để giành lại quyền lợi hợp pháp họ, cịn người khơng có quyền lợi hợp pháp không tự nhiên khoản tiền KNTC mà họ biết KNTC họ khơng mang lại lợi ích cho họ 4.2.2 Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại, tố cáo - Ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hoá Luật, Nghị quyết, Pháp lệnh quan dân cử văn pháp luật khác để thực chức chấp hành - điều hành quan hệ đời sống xã hội - Ban hành văn văn cá biệt - cụ thể dạng định hành thực văn có tính quy phạm Các định cá biệt - cụ thể với tức văn áp dụng pháp luật trực tiếp tác động đến quyền, lợi ích đối tượng có liên quan đến quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức - Thực hành vi hành 4.2.3 Tăng cường trách nhiệm phối hợp thiết chế hệ thống trị giải khiếu khiếu nại, tố cáo Chính quyền cấp sở có trọng trách lớn tổ chức mặt hoạt động đời sống xã hội bảo đảm thực thi định quan cấp trên, hoạt động quyền hệ thống trị sở tác động đến quyền, lợi ích cụ thể cơng dân, tổ chức Trong cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn chưa phân định, chế độ sách quy hoạch đào tạo bất cập Thực tiễn khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo cho thấy sở nơi khởi khiếu kiện phức tạp Do vậy, hệ thống trị sở nơi dự báo, phát hiện, ngăn chặn xung đột, nguy xảy khiếu kiện Cơ sở phải làm tốt việc hòa giải tranh chấp 4.2.4 Khắc phục hạn chế hoạt động quản lý hành nhà nước nhằm hạn chế khiếu nại, tố cáo Để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hành nhà nước góp phần giảm thiểu khiếu nại, tố cáo cần phải thực hiện: - Kiểm sốt chi tiêu Chính phủ - Kâng cao chất lượng dịch vụ công - Tăng cường tham gia nhân dân vào hoạt động hành nhà nước - Đẩy mạnh phân quyền - Cải cách chế độ công vụ - Vận dụng nguyên tắc phương pháp quản lý doanh nghiệp vào hành nhà nước - Hiện đại hố hành 4.2.5 Đổi nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, công tác tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo 4.2.5.1 Đổi công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo: Để nâng cao hiệu chất lượng công tác tiếp công dân giải KNTC, quan hành phải thống xây dựng mơ hình (có thể Vụ, Ban ) tiếp công dân để làm đầu mối tiếp nhận, phân loại, đề xuất xử lý bước đầu đơn thư khiếu nại, dân nguyện, phản ánh gửi đến đồng chí lãnh đạo (cùng cấp) chịu trách nhiệm theo dõi, đôn đốc tiến độ giải quan chuyên môn, báo cáo tiến độ giải đến lãnh đạo quan hành 4.2.5.2 Đổi nâng cao hiệu công tác giải vụ khiếu nại đất đai nhằm hạn chế đến mức thấp tình trạng khiếu nại, tố cáo có liên quan đến đất đai Một là, cơng tác xây dựng, tuyên truyền pháp luật: Thường xuyên rà sốt, hệ thống hóa, kiểm tra văn quy phạm pháp luật đất đai văn quy phạm pháp luật có liên quan nhằm phát quy định mâu thuẫn, không phù hợp để kịp thời sửa đổi, bổ sung hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai sách, pháp luật có liên quan; Tăng cường, đổi cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho thiết thực, hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm Hai là, công tác tổ chức – cán bộ: Cần tăng cường lãnh đạo, đạo, củng cố lại công tác quản lý sử dụng đất đai từ Trung ương đến địa phương; tập trung đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức, kỹ nghề nghiệp, đồng thời trọng đến công tác rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai Ba là, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm: Cần tăng cường công tác kiểm tra, tra quản lý, sử dụng đất đai, phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm 4.2.5.3 Giải dứt điểm tình trạng khiếu kiện đơng người Mọi khiếu kiện phải giải theo quy định pháp luật, với cách thức biện pháp giải thích hợp Vấn đề việc cán tham gia giải phải vận dụng linh hoạt phương pháp giải thích hợp với loại đối tượng khiếu kiện nội dung khiếu kiện Khiếu kiện đơng người có tính đặc thù số đông người hợp lại với để thực việc khiếu kiện Nhưng xét cho cá nhân có yêu cầu, nguyện vọng, quyền lợi khác Do phải giải cách làm cho vụ khiếu kiện đông người tách thành trở thành vụ khiếu nại cá nhân, việc giải khiếu kiện đơng người nhanh chóng kết thúc thực có hiệu 4.2.5.4 Đổi nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo Các cấp ngành cần phải nhận thức đầy đủ quán triệt tầm quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo nói chung việc kiểm tra, tra trách nhiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo nói riêng coi trách nhiệm quan trọng quan hành nhà nước, yếu tố định đến hiệu công tác giải KNTC Các quan hành nhà nước, quan tra nhà nước cần quan tâm việc tổ chức đạo công tác tra, kiểm tra trách nhiệm, bước chuyển hoạt động giải KNTC, tra theo vụ việc sang hoạt động kiểm tra, tra thường xuyên việc thực sách pháp luật KNTC 4.2.6 Nâng cao chất lượng chuyên môn đạo đức công vụ trình độ cơng nghệ thong tin đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo 4.2.6.1 Nâng cao chất lượng chuyên môn đạo đức công vụ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo Thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo năm qua nước ta cho thấy, khơng trường hợp, việc khiếu nại kéo dài, gay gắt phía người khiếu nại khơng hiểu cố tình khơng hiểu vấn đề khiếu nại mà gây phức tạp lĩnh vực quản lý hành Nhưng có khơng trường hợp việc khiếu nại phức tạp cán bộ, công chức gây Điều có ngun nhân tình trạng tham nhũng, vô trách nhiệm, thờ ơ…của cán bộ, cơng chức Trong đó, cơng tác kiểm tra, giám sát chưa tốt Đồng thời, với cơng tác xử lý hành vi sai trái giải khiếu nại cán bộ, công chức chưa tốt Thậm chí, định giải khiếu nại quan nhà nước cấp có hiệu lực pháp luật không quan nhà nước cấp thi hành Đây vấn đề lớn không lĩnh vực giải khiếu nại mà vấn đề chung hành rộng máy Nhà nước nước ta nay, cần trọng giải 4.2.6.2 Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác giải khiếu nại, tố cáo Qua kinh nghiệm triển khai số đơn vị thấy muốn tăng cường vai trị giải khiếu nại hành quan hành thiết phải ứng dụng cơng nghệ thơng tin ứng dụng có hiệu Muốn vậy, phải học hỏi kinh nghiệm quan làm tốt vào tình hình thực tế đơn vị, nghiên cứu khả năng, trình độ thực tế lãnh đạo, cán bộ, công chức, trang thiết bị công nghệ thông tin, tổ chức, máy, chế hoạt động quan để xây dựng phần mềm phù hợp, có tính khả thi KẾT LUẬN Với đề tài luận án “Giải khiếu nại, tố cáo - phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Việt Nam nay” chúng tơi cho mục đích luận án đạt mục tiêu bản: Thứ nhất, luận án hệ thống, phân tích, bổ sung vấn đề có tính lý luận khiếu nại, khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành chính, tố cáo, giải tố cáo, pháp chế, bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước, phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước; làm rõ khái niệm: khiếu nại, giải khiếu nại hành chính, tố cáo, giải tố cáo, pháp chế, bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước; Thứ hai, làm rõ vai trò giải khiếu nại, tố cáo bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước; Thứ ba, đánh giá tồn diện chế, quy trình giải khiếu nại, tố cáo nước từ năm 1999 đến nay, đặc biệt phần đánh giá hạn chế, tồn chế, quy trình giải khiếu nại, tố cáo xu hướng vận động hoạt động giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn tới; Thứ tư, đưa khoa học, xác định quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện chế, quy trình giải khiếu nại, tố cáo nhằm nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo góp phần bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước nước ta nay./ DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN “Một số kinh nghiệm công tác giám sát Đại biểu Hội đồng nhân dân”, Tạp chí Quản lý Nhà nước Học viện Hành Quốc gia - số 135 (4-2007), tr 61-62 “Giải khiếu nại, tố cáo phải làm tốt từ sở”, Tạp chí Quản lý Nhà nước Học viện Hành - số 150 (7-2008), tr 27-29 “Tăng cường vai trò giải khiếu nại quản lý hành nhà nước”, Tạp chí Quản lý Nhà nước Học viện Hành - số 198 (7-2012), tr 27-29 “Một số giải pháp giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Hà Nội”, Tạp chí Quản lý Nhà nước Học viện Hành số 201 (10-2012), tr 53-56 “Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước giải khiếu nại, tố cáo”, Tạp chí Cộng sản điện tử số 261 ngày 15/11/2012 “Bảo đảm tăng cường pháp chế quản lý hành nhà nước”, Tạp chí Cộng sản điện tử số 280 ngày 30/8/2013 “Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo nhằm bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước”, Tạp chí Quản lý Nhà nước Học viện Hành - số 212 (09-2013), tr 29-34 ... tính lý luận khiếu nại, khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành chính, tố cáo, giải tố cáo, pháp chế, bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước, phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý. .. chính, tố cáo, giải tố cáo, phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước; làm rõ khái niệm: khiếu nại, giải khiếu nại hành chính, tố cáo, giải tố cáo, phương thức bảo đảm pháp chế. .. lý hành nhà nước; làm rõ khái niệm: khiếu nại, giải khiếu nại hành chính, tố cáo, giải tố cáo, pháp chế, bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản