Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục thành phố nha trang đến năm 2020

Chủ trương đổi mới, phát triển nguồn nhân lực ngành giáo dục của Đảng và Nhà nước đã được triển khai thực hiện trên toàn quốc, trong những năm qua, các ngành, các cấp đã tập trung đổi mớ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG

TRẦN THỊ KIM LOAN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH GIÁO DỤC THÀNH PHỐ NHA TRANG ĐẾN NĂM 2020

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Khánh Hòa - 2015

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG

TRẦN THỊ KIM LOAN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH GIÁO DỤC THÀNH PHỐ NHA TRANG ĐẾN NĂM 2020

CHUYÊN NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH DOANH

MÃ SỐ : 60340102

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS PHẠM THỊ THANH THỦY

Khánh Hòa - 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan, Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh: “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục thành phố Nha Trang đến năm 2020”, là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, thông tin được sử dụng trong luận văn là trung thực

Nha Trang, tháng 02 năm 2015

Tác giả

Trần Thị Kim Loan

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn Quý Thầy Cô tại khoa Kinh tế - Trường Đại học Nha Trang Đặc biệt là TS Phạm Thị Thanh Thủy đã tận tình giúp đỡ và hướng dẫn tôi trong suốt quá trình viết luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND thành phố thành phố Nha Trang đã tạo điều kiện cho tôi được học tập nâng cao kiến thức; cám ơn các phòng ban và UBND các xã, phường, các trường mầm non, tiểu học và trung học cơ sở trên địa bàn thành phố đã cung cấp, phản ánh những thông tin có liên quan đến nguồn nhân lực ngành giáo dục thành phố Nha Trang để giúp tôi thực hiện đề tài

Tôi xin tỏ lòng biết ơn đến gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện, giúp đỡ và động viên tôi những lúc khó khăn nhất để tôi vượt qua và hoàn thành luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn!

Nha Trang, tháng 02 năm 2015 Tác giả

Trần Thị Kim Loan

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ viii

MỞ ĐẦU 1

Chương I : CƠ SỞ LÝ LUẬN 7

1.1 Những vấn đề cơ bản về nguồn nhân lực ngành giáo dục 7

1.1.1 Khái niệm 7

1.1.1.1 Nguồn nhân lực 7

1.1.1.2 Nguồn nhân lực ngành giáo dục 7

1.1.2 Vai trò của nguồn nhân lực ngành giáo dục 8

1.1.2.1 Vai trò và trách nhiệm của nhà giáo 8

1.1.2.2 Vai trò và trách nhiệm của cán bộ quản lý giáo dục 9

1.1.3 Một số đặc điểm của nguồn nhân lực ngành giáo dục 10

1.2 Chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục và các tiêu chí đánh giá 11

1.2.1 Chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục 11

1.2.1.1 Chất lượng nguồn nhân lực 11

1.2.1.2 Chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục 11

1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục 12

1.2.2.1 Nhóm tiêu chí đánh giá về phẩm chất, đạo đức 12

1.2.2.2 Nhóm tiêu chí đánh giá trình độ 13

1.2.2.3 Nhóm tiêu chí đánh giá về năng lực 13

1.3.1 Chính sách phát triển giáo dục 14

1.3.2 Đầu tư cho giáo dục 15

1.3.3 Công tác quy hoạch 16

1.3.4 Công tác tuyển dụng 17

1.3.5 Sử dụng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý 18

1.3.6 Công tác đào tạo và bồi dưỡng 19

1.4 Kinh nghiệm phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành

giáo dục ở các nước 19

1.4.1 Kinh nghiệm của Mỹ 19

1.4.2 Kinh nghiệm của Nhật Bản 20

1.4.3 Kinh nghiệm của Trung Quốc 21

Chương II: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH GIÁO DỤC THÀNH PHỐ NHA TRANG, GIAI ĐOẠN 2008-2013 23

2.1 Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội và giáo dục - đào tạo thành phố Nha Trang 23

2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 23

2.1.2 Giáo dục và đào tạo 25

2.1.2.1 Về thành tựu 25

2.1.2.2 Về tồn tại 26

2.2 Phân tích thực trạng chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục thành phố .27

2.2.1 Chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục thành phố theo phẩm chất đạo đức 27

2.2.2 Chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục thành phố theo trình độ đào tạo 28

2.2.3 Chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục thành phố theo năng lực chuyên môn 30

2.3.1 Các chính sách phát triển giáo dục 40

2.3.2 Thực trạng đầu tư cho giáo dục 40

2.3 3 Thực trạng công tác quy hoạch 41

2.3.3.1 Thực trạng về số lượng 41

2.3.3.2 Thực trạng về cơ cấu 45

2.3.4 Thực trạng công tác tuyển dụng 47

2.3.5 Thực trạng sử dụng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý 48

2.3.6 Thực trạng công tác đào tạo và bồi dưỡng 49

2.4 Đánh giá chung 50

2.4.1 Những thành tựu và bất cập chủ yếu 50

2.4.2 Nguyên nhân 52

2.4.2.1 Nguyên nhân khách quan 52

2.4.2.2 Nguyên nhân chủ quan 53

Chương III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH GIÁO DỤC ĐẾN NĂM 2020 57

3.1 Những căn cứ có tính chất định hướng làm cơ sở đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục thành phố Nha Trang đến năm 2020 57

3.2 Định hướng phát triển giáo dục và đào tạo của tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2012-2020 (Nghị quyết số 05/NQ-HĐND ngày 29/6/2012 của Hội đồng nhân dân tỉnh Khánh Hòa) 59

3.2.1 Mục tiêu chung 59

3.2.2 Mục tiêu cụ thể đến năm 2020 59

3.3 Đề xuất các giải pháp 60

3.3.1 Đối với đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục 61

3.3.1.2 Tiếp tục hoàn chỉnh quy trình, quy chế đánh giá cán bộ 62

3.3.1.3 Xây dựng quy chế tuyển chọn cán bộ mới .63

3.3.1.4 Thực hiện nghiêm túc quy trình, quy chế bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển cán bộ quản lý trên địa bàn 64

3.3.2 Đối với đội ngũ giáo viên 65

3.2.2.1 Đổi mới công tác tiếp nhận, tuyển dụng, bố trí giáo viên .65

3.2.2.2 Làm tốt công tác đánh giá giáo viên 66

3.2.2.3 Tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên .67

3.2.2.4 Đổi mới và hoàn thiện chính sách tạo động lực để nâng cao chất lượng đội ngũ 69

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72

TÀI LIỆU THAM KHẢO 75

PHỤ LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

BCH : Ban chấp hành

BD : Bồi dưỡng

BDTX : Bồi dưỡng thường xuyên

BGH : Ban giám hiệu

CBGV : Cán bộ giáo viên

CBQL : Cán bộ quản lý

CBQLGD : Cán bộ quản lý giáo dục

CĐSP : Cao đẳng sư phạm

CNH : Công nghiệp hóa

CNTT : Công nghệ thông tin

CT-XH : Chính trị xã hội

ĐHSP : Đại học sư phạm

GD&ĐT : Giáo dục và Đào tạo

HĐH : Hiện đại hóa

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Thống kê trình độ đào tạo giáo viên từ 2008 – 2013 28

Bảng 2.2: Thống kê trình độ đào tạo cán bộ quản lý từ 2008, 2013 29

Bảng 2.3: Thống kê kết quả thanh tra toàn diện năm học 2013-2014 30

Bảng 2.4: Cơ cấu phân bổ mẫu phiếu điều tra 32

Bảng 2.5: Kết quả tự đánh giá của giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục 33

Bảng 2.6: Đặc điểm mẫu khảo sát phân theo độ tuổi, kinh nghiệm 35

của giáo viên, cán bộ quản lý 35

Bảng 2.7: Kết quả khảo sát ý kiến của phụ huynh học sinh về chất lượng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục thành phố Nha Trang .36

Bảng 2.8: Chi đầu tư XDCB cho sự nghiệp giáo dục 41

Bảng 2.9: Thống kê số lượng cán bộ quản lý năm 2008, 2013 44

Bảng 2.10: Cơ cấu độ tuổi của giáo viên từ 2008-2013 46

Bảng 2.11: Kết quả điều tra về sự hài lòng của cán bộ quản lý, giáo viên 49

đối với công việc giảng dạy và thu nhập .49

Bảng 2.12: Kết quả điều tra về nguyện vọng của giáo viên 50

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Hình 2.1: Biểu đồ ý kiến đánh giá của cán bộ, giáo viên và phụ huynh 38

về chất lượng đội ngũ giáo viên hiện nay 38

Hình 2.2: Biểu đồ ý kiến đánh giá của cán bộ, giáo viên và phụ huynh 38

về phương pháp dạy học 38

Hình 2.3: Biểu đồ ý kiến đánh giá của cán bộ, giáo viên và phụ huynh 39

về đội ngũ cán bộ quản lý hiện nay 39

Hình 2.4: Biểu đồ thể hiện số lớp học 3 cấp từ năm 2008-2013 42

Hình 2.5: Biểu đồ thể hiện số lượng học sinh 3 cấp từ năm 2008-2013 42

Hình 2.6: Biểu đồ thể hiện số lượng giáo viên từ năm 2008-2013 43

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài

Trong xã hội hiện đại, nguồn nhân lực là nguồn lực quan trọng nhất đối với sự phát triển của bất kì quốc gia, dân tộc nào, bởi phải có những con người đủ khả năng, trình độ mới khai thác tốt các nguồn lực khác

Giáo dục và đào tạo có sứ mệnh nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, góp phần quan trọng trong phát triển đất nước, xây dựng nền văn hóa

và con người Việt Nam

Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020, được Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng Cộng sản Việt Nam đã chỉ rõ: “Phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu Đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế, trong đó, đổi mới cơ chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý là khâu then chốt”

Đổi mới căn bản và toàn diện nền giáo dục không chỉ nhằm nâng cao chất lượng nguồn lực con người mà kết quả sẽ góp phần quan trọng vào công cuộc phát triển đất nước Chủ trương đổi mới, phát triển nguồn nhân lực ngành giáo dục của Đảng và Nhà nước đã được triển khai thực hiện trên toàn quốc, trong những năm qua, các ngành, các cấp đã tập trung đổi mới công tác giảng dạy, phát triển và nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý ngành giáo dục, do đó, ngành giáo dục đã đạt được một số kết quả nhất định, tăng cả số lượng, chất lượng và sự thay đổi về cơ cấu Nhưng với yêu cầu cao của phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 thì nguồn nhân lực của ngành giáo dục còn nhiều bất cập, chất lượng chưa đáp ứng được so với đòi hỏi của phát triển kinh tế - xã hội, cơ cấu còn thiếu cân đối giữa các bậc học và giữa các vùng, cơ chế sắp xếp còn chưa phù hợp Vì vậy, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục trong thời gian tới là hết sức quan trọng và cần thiết

Với mục tiêu xây dựng thành phố Nha Trang thành trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa của tỉnh Khánh Hòa; đến năm 2020-2030, xây dựng thành phố Nha Trang

thành đô thị “giàu đẹp, văn minh, thân thiện và hiện đại”, phát triển ngang tầm với

các đô thị lớn trong khu vực và quốc tế, thành phố Nha Trang đã đề ra các giải pháp và

chương trình thực hiện, trong đó, phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt chú trọng nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý ngành giáo dục là một trong những chương trình trọng tâm đến năm 2020 của thành phố Nha Trang Việc đi sâu nghiên cứu vấn đề nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục thành phố Nha Trang

từ trước tới nay chưa có công trình nghiên cứu nào, nhằm góp phần giải quyết các vấn

đề còn bất cập, tồn tại của thực tiễn, góp phần cho công tác quản lý, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục thành phố Nha Trang ngày càng hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Nha Trang đến năm

2020, vì vậy, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục thành phố Nha Trang đến năm 2020”

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Nha Trang đến năm

2020

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là chất lượng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản

lý các trường học

Đề tài nghiên cứu sử dụng số liệu thứ cấp chủ yếu từ các nguồn:

- UBND thành phố Nha Trang, Phòng Nội vụ, phòng Giáo dục và Đào tạo, Chi cục Thống kê thành phố Nha Trang: số liệu về số lượng, trình độ đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý đang công tác tại các trường học

- Cục Thống kê, Chi cục Thống kê, phòng Tài chính - Kế hoạch: số liệu về các chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội, chi phí đầu tư cho ngành giáo dục thành phố

4.2 Số liệu sơ cấp

Dựa trên bảng câu hỏi đã được thiết kế, tác giả thu thập số liệu trực tiếp từ việc phỏng vấn và lấy ý kiến các đối tượng liên quan đến nghiên cứu gồm có 209 giáo viên,

34 cán bộ quản lý và 86 phụ huynh

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu sử dụng phương pháp chuyên gia: thảo luận, xin ý kiến về định hướng, giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục thành phố; sử dụng các kết quả từ các đề tài nghiên cứu đi trước

- Phương pháp phân tích và xử lý số liệu bằng phần mềm SPSS, phương pháp thống kê mô tả, thống kê phân tích, so sánh và tổng hợp

- Thiết kế bảng câu hỏi, phỏng vấn các đối tượng liên quan đến nghiên cứu (lãnh đạo địa phương, cán bộ quản lý, giáo viên và phụ huynh); Thu thập phân tích số liệu thống kê, báo cáo sẵn có

6 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

- Christian Batal (2002), “Quản lý nguồn nhân lực trong khu vực nhà nước”

Người dịch Phạm Quỳnh Hoa (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nội dung trong cuốn sách này chủ yếu phân tích về năng lực làm việc của cán bộ công chức khối

doanh nghiệp Nhà nước Xây dựng khung năng lực tiêu chuẩn trên cơ sở đó phân loại năng lực; Đồng thời mô tả công việc chuyên môn của một số công việc chuyên trách yêu cầu nhân lực chất lượng cao như: Phụ trách đào tạo trong một cơ quan Nhà nước, công việc của một thủ trưởng đơn vị trong doanh nghiệp Nhà nước…

- Paul Moris (1996), Asia’s four little tigers: a comparison of the role of education in their development (Bốn con hổ nhỏ Châu Á: một sự so sánh về vai trò

của giáo dục trong phát triển), Nxb Taylor & Francis Group Tác giả đã lấy ví dụ minh chứng sự phát triển kinh tế mạnh mẽ của các nước Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapor…trở thành những con hổ Châu Á ở những thập kỷ cuối thế kỷ XX và tiếp tục tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao, ổn định trong những thập kỷ đầu của thế kỷ XXI, cũng là nhờ quan tâm phát triển giáo dục và đào tạo, có chiến lược đúng đắn phát triển nguồn nhân lực quốc gia, chú trọng tạo ra nguồn nhân lực chất lượng cao

- Phạm Minh Hạc (1996), “Phát triển giáo dục, phát triển con người phục vụ phát triển kinh tế - xã hội”, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Cuốn sách đã làm rõ vai trò

quan trọng của giáo dục - đào tạo trong việc phát triển con người trong sự nghiệp CNH, HĐH và xây dựng hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng giáo dục Việt Nam

để phục vụ hiệu quả việc phát triển con người

- Nguyễn Thanh (2005), “Phát triển nguồn nhân lực phục vụ CNH, HĐH đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách này gồm có 3 chương: Chương 1:

Phát triển nguồn nhân lực yếu tố quyết định sự thành công của sự nghiệp CNH, HĐH

ở nước ta hiện nay Chương 2: Phát triển nguồn nhân lực có chất lượng ở nước ta hiện nay - thực trạng và một số định hướng chủ yếu Chương 3: Phát triển nguồn nhân lực

có chất lượng cho CNH, HĐH trên cơ sở lấy phát triển giáo dục và đào tạo làm “Quốc sách hàng đầu”

- Trần Khánh Đức (2010), “Giáo dục và phát triển nguồn nhân lực trong thế kỷ XXI”, Nxb Giáo dục Việt Nam Cuốn sách đã làm rõ vai trò quan trọng của giáo dục

và đào tạo trong phát triển con người nói chung và nguồn nhân lực đất nước nói riêng Tác giả đã làm rõ khái niệm về nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực và các tiêu chí đánh giá chất lượng nguồn nhân lực Tác giả cho rằng, khâu đột phá để phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là phải đổi mới, cải cách giáo dục và đào tạo

- Nguyễn Kim Diện (2008),“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức hành chính Nhà nước tỉnh Hải Dương” Luận án tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc

dân, Hà Nội Dựa trên cơ sở các quan điểm lý luận, tổng kết thực tiễn và kế thừa kết quả của nhiều công trình đi trước, tác giả đã phân tích, lý giải, hệ thống hoá các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức HCNN Từ đó, đưa

ra một hệ thống các quan điểm, phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức hành chính Nhà nước, nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế

- Phạm Minh Tú (2011) “Phát triển nguồn nhân lực ngành giáo dục tỉnh Bình Định” Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Đà Nẵng Tác giả dùng các phương pháp

phân tích, so sánh, điều tra, khảo sát và phương pháp lấy ý kiến chuyên gia để phân tích, đánh giá thực trạng việc phát triển nguồn nhân lực của ngành giáo dục tỉnh Bình Định trước năm 2011 và đề xuất các giải pháp phát triển nguồn nhân lực của Tỉnh Bình Định cho sau năm 2011

- Võ Tứ Phương (2012), “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước thành phố Vị Thanh, tỉnh Hậu Giang” Luận văn thạc sĩ Trường Đại học

Nha Trang Tác giả sử dụng phương pháp phân tích thống kê và so sánh để đưa ra những nhận định về thực trạng công chức hành chính Nhà nước thành phố Vị Thanh, tỉnh Hậu Giang và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính Nhà nước thành phố Vị Thanh

xã hội thành phố Nha Trang đến năm 2020

8 Bố cục của luận văn

Ngoài các phần như mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, các phụ lục v.v luận văn được kết cấu thành ba chương Nội dung cụ thể trong từng chương như sau:

Chương I: Cơ sở lý luận

Chương II: Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục thành phố Nha

Trang giai đoạn 2008-2013

Chương III: Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành

giáo dục thành phố Nha Trang đến năm 2020

Chương I : CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Những vấn đề cơ bản về nguồn nhân lực ngành giáo dục

1.1.1 Khái niệm

1.1.1.1 Nguồn nhân lực

Nguồn nhân lực là nguồn lực về con người và được nghiên cứu dưới nhiều khía cạnh, do đó có nhiều khái niệm khác nhau về nguồn nhân lực Theo các quan điểm của các nhà khoa học Việt Nam: Nguồn nhân lực được hiểu là dân số và chất lượng con người, bao gồm cả thể chất và tinh thần, trí tuệ và sức khỏe, năng lực và phẩm chất, thái độ và phong cách làm việc… theo đó nguồn nhân lực là tổng thể sức dự trữ những tiềm năng, những lực lượng thể hiện sức mạnh và sự tác động của con người trong việc cải tạo tự nhiên, cải tạo xã hội (Trần Khánh Đức, 2010, tr.70)

1.1.1.2 Nguồn nhân lực ngành giáo dục

Nguồn nhân lực trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo, trong đó chú trọng cán bộ quản lý và đội ngũ giáo viên làm công tác giảng dạy phải đảm bảo có các tiêu chuẩn phẩm chất đạo đức, tư tưởng tốt, đạt trình độ chuẩn được đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ, đủ sức khỏe theo yêu cầu nghề nghiệp và lý lịch bản thân phải rõ ràng (Luật Giáo dục số 38/2005/QH11)

- Đội ngũ: Theo Từ điển Tiếng Việt (1997), Nxb Đà Nẵng “Đội ngũ là tập hợp gồm một số đông người cùng chức năng hoặc nghề nghiệp tạo thành một lực lượng” Theo cách hiểu thuật ngữ quân sự về đội ngũ “đó là một tổ chức gồm nhiều người, tập hợp thành một lực lượng để chiến đấu hay bảo vệ” Như vậy, có thể thống nhất “Đội ngũ là một nhóm người được tổ chức và tập hợp thành một lực lượng để thực hiện một hay nhiều chức năng và đều cùng một mục đích nhất định”

Ngày nay khái niệm đội ngũ được sử dụng rộng rãi cho các tổ chức trong xã hội như: đội ngũ tri thức, đội ngũ cán bộ công chức, viên chức, đội ngũ giáo viên…

- Đội ngũ giáo viên: Khi đề cập đến khái niệm đội ngũ giáo viên, một số tác giả nước ngoài đã nêu lên quan niệm: “Đội ngũ giáo viên là những chuyên gia trong lĩnh vực giáo dục, họ nắm vững tri thức và hiểu biết dạy học, giáo dục như thế nào và có khả năng cống hiến toàn bộ sức lực và tài năng của họ đối với giáo dục” (Nguyễn Minh Đường, 1996)

Đối với các tác giả trong nước, vấn đề này được quan niệm như sau: “Đội ngũ giáo viên trong ngành giáo dục là một tập thể người, bao gồm cán bộ quản lý, giáo viên và nhân viên, nếu chỉ đề cập đến đặc điểm của ngành thì đội ngũ đó chủ yếu là đội ngũ giáo viên và đội ngũ quản lý giáo dục” (Nguyễn Minh Đường, 1996)

Từ những quan điểm đã nêu của các tác giả, ta có thể hiểu đội ngũ giáo viên như sau: Đội ngũ giáo viên là một tập hợp những người làm nghề dạy học, giáo dục, được

tổ chức thành một lực lượng (có tổ chức) cùng chung một nhiệm vụ là thực hiện các mục tiêu giáo dục đã đề ra cho tập thể đó, tổ chức đó Họ làm việc có kế hoạch và gắn

bó với nhau thông qua lợi ích về vật chất và tinh thần trong khuôn khổ quy định của pháp luật, thể chế xã hội Họ chính là nguồn nhân lực quan trọng trong lĩnh vực giáo dục

- Giáo viên: Luật Giáo dục 2005 đã định rõ: “Nhà giáo là người làm nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục trong nhà trường hoặc các cơ sở giáo dục khác”, “Nhà giáo dạy ở các cơ sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp, gọi là giáo viên” (Luật Giáo dục số 38/2005/QH11)

Theo Tiến sĩ Philip Jackson: “Giáo viên là người ra quyết định có hiểu biết, hiểu được học sinh và có khả năng cấu trúc lại nội dung giảng dạy để học sinh có thể tiếp thu được nội dung đó, đồng thời trong khi dạy biết khi nào dạy cái gì” Trong định nghĩa này, Philip Jackson muốn nhấn mạnh phẩm chất năng lực và phương pháp giảng dạy của người giáo viên (Lã Thị Oanh, 2007, tr 12)

Nhà Bác học Alber Teinstein cho rằng “Giáo viên là người có nghệ thuật tối thượng là làm thức dậy những thú vui trong trí thức và tình cảm sáng tạo của người học” (Lã Thị Oanh, 2007, tr 12)

1.1.2 Vai trò của nguồn nhân lực ngành giáo dục

1.1.2.1 Vai trò và trách nhiệm của nhà giáo

Nhà giáo giữ vai trò quyết định trong việc bảo đảm chất lượng giáo dục Nhà giáo phải không ngừng học tập, rèn luyện nêu gương tốt cho người học

Nhà nước tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo; có chính sách sử dụng, đãi ngộ, bảo đảm các điều kiện cần thiết về vật chất và tinh thần để nhà giáo thực hiện vai trò

và trách nhiệm của mình; giữ gìn và phát huy truyền thống quý trọng nhà giáo, tôn vinh nghề dạy học (Luật Giáo dục số 38/2005/QH11)

Đội ngũ giáo viên có nhiệm vụ truyền thụ tri thức cho học sinh một cách cơ bản có

hệ thống và hiệu quả, đội ngũ giáo viên là lực lượng nòng cốt trong thực hiện mục tiêu giáo dục và đào tạo, là người xây dựng cho học sinh thế giới quan, nhân sinh quan tiến

bộ, trang bị tri thức và phương pháp tư duy khoa học, khả năng làm việc độc lập, sáng tạo Vì vậy, vai trò của đội ngũ giáo viên rất quan trọng, công việc của họ sẽ để lại dấu

ấn trong tương lai

1.1.2.2 Vai trò và trách nhiệm của cán bộ quản lý giáo dục

Cán bộ quản lý giáo dục giữ vai trò quan trọng trong việc tổ chức, quản lý, điều hành các hoạt động giáo dục Cán bộ quản lý giáo dục phải không ngừng học tập, rèn luyện, nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, năng lực quản lý và trách nhiệm cá nhân

Nhà nước có kế hoạch xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục nhằm phát huy vai trò và trách nhiệm của cán bộ quản lý giáo dục, bảo đảm phát triển sự nghiệp giáo dục (Luật Giáo dục số 38/2005/QH11)

Giáo dục và đào tạo có vị trí quan trọng trong phát triển nguồn nhân lực Sự nghiệp giáo dục và đào tạo là sự nghiệp chung của Đảng, Nhà nước và toàn xã hội nhưng người trực tiếp thực hiện nhiệm vụ là nhà giáo Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, vấn đề then chốt quyết định chất lượng giáo dục chính là đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục Bởi vì các thầy giáo có nhiệm vụ nặng nề là đào tạo cán bộ cho nước nhà; là “người chiến sĩ trên mặt trận tư tưởng văn hóa”, thầy giáo có trách nhiệm truyền bá cho thế hệ trẻ lý tưởng đạo đức chân chính, hệ thống các giá trị, tinh hoa văn hóa của dân tộc và nhân loại, bồi dưỡng cho họ những phẩm chất cao quý và năng lực sáng tạo phù hợp với sự phát triển và tiến bộ của xã hội Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Nhiệm vụ giáo dục là rất quan trọng và vẻ vang, nếu không có thầy giáo thì không có giáo dục…không có giáo dục, không có cán bộ thì không nói gì đến kinh tế - văn hóa” Thầy giáo là người định hướng, dẫn dắt thế hệ trẻ từng bước nắm bắt chân lý thời đại, cho nên mọi tài liệu, giáo trình dù hay đến đâu nếu không có thầy giáo hướng dẫn thì không phát huy hết tác dụng đối với thế hệ trẻ Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn luôn đánh giá đúng và đề cao vai trò của các thầy giáo, cô giáo đối với xã hội Người nhấn mạnh: “Những người thầy giáo tốt là những người vẻ vang nhất, là những anh hùng vô danh” Trong bài phát biểu tại Trường Đại học Sư phạm Hà Nội (10/1964) Người nói: “Có gì vẻ vang hơn là nghề đào tạo những thế hệ sau này tích cực góp phần

xây dựng Chủ nghĩa Xã hội và Chủ nghĩa Cộng sản Người thầy giáo tốt, người thầy giáo xứng đáng là người thầy vẻ vang nhất, dù tên tuổi không đăng trên báo, không được thưởng huân chương Song những người thầy giáo tốt là những người anh hùng

vô danh Đây là một điều rất vẻ vang, nếu không có thầy giáo dạy dỗ cho con em nhân dân thì làm sao mà xây dựng Chủ nghĩa Xã hội được Vì vậy, nghề thầy giáo rất quan trọng, rất vẻ vang Ai có ý kiến không đúng về nghề thầy giáo thì phải sửa chữa” Để làm tròn nhiệm vụ vẻ vang đó, Chủ tịch Hồ Chí Minh đòi hỏi “thầy giáo xứng đáng là thầy giáo”, xứng đáng với danh hiệu “Người kỹ sư tâm hồn” Muốn làm được điều đó, trước hết người thầy giáo phải cải tạo tư tưởng bản thân mình và “cần xây dựng tư tưởng dạy học để phục vụ Tổ quốc, phục vụ nhân dân” Đó là những người yêu nghề, yêu trường, hết lòng thương yêu, chăm sóc, giáo dục thế hệ trẻ, không ngừng trau dồi đạo đức cách mạng, phải có chí khí cao thượng, với tinh thần cách mạng “tiên ưu hậu lạc” Trên tinh thần nắm vững quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lênin “bản thân nhà giáo dục cũng cần phải được giáo dục”, nhằm nâng cao chất lượng dạy và học, để xứng đáng là “người chiến sĩ trên mặt trận tư tưởng văn hóa”, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Người huấn luyện phải học tập mãi thì mới làm tốt được công việc của mình Người huấn luyện nào tự cho mình là biết đủ cả rồi thì người đó là dốt nhất” Phải thường xuyên tự bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, phương pháp sư phạm để thực sự là tấm gương sáng cho học sinh noi theo Ngoài việc nhắc nhở các thầy giáo phải không ngừng học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, Người cũng lưu ý một vấn đề hết sức quan trọng đó là học tập chính trị, vì “có học tập lý luận Mác - Lênin thì mới củng cố được đạo đức cách mạng, giữ vững lập trường, nâng cao

sự hiểu biết về trình độ chính trị mới làm nòng cốt công tác Đảng giao phó” (Phạm Thị Lan Hương, Trường Chính trị Nghệ An)

Tại Hội nghị giáo dục ở Úc năm 1993, các đại biểu đã đưa ra nhận định: “Người giáo viên sẽ là người có trách nhiệm làm thay đổi thế giới” Đảng ta cũng xác định

“Giáo viên là nhân tố quyết định chất lượng giáo dục và được xã hội tôn vinh” (Đảng cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ hai BCH TW khóa VIII, NXB Chính trị quốc gia, tr.38-39)

1.1.3 Một số đặc điểm của nguồn nhân lực ngành giáo dục

Nguồn nhân lực trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo là lực lượng lao động có học vấn khá cao và được đào tạo cơ bản, hệ thống là chủ yếu Trình độ đào tạo có một phổ khá rộng:

-Trình độ THSP cho giáo viên mầm non

-Trình độ đào tạo CĐSP cho giáo viên THCS, tiểu học và mầm non

-Trình độ ĐHSP cho giáo viên THPT, THCS và một bộ phận giáo viên tiểu học, giáo viên mầm non

-Trình độ sau đại học (thạc sĩ, tiến sĩ, tiến sĩ khoa học) cho giáo viên cao đẳng đại học, THPT, cán bộ quản lý các cơ quan nghiên cứu khoa học

Bộ phận nguồn nhân lực trong lĩnh vực giáo dục từ giáo viên, giảng viên, chuyên viên, thanh tra viên cho đến cán bộ quản lý giáo dục từ bộ, sở, cho đến phòng giáo dục và đào tạo… đều có một trình độ học vấn khá cao so với nguồn nhân lực nói chung trong nền kinh tế Đặc điểm này tạo điều kiện thuận lợi cho việc đào tạo nguồn nhân lực quốc gia có một chất lượng tốt phục vụ đắc lực cho phát triển kinh tế và hội nhập quốc tế

1.2 Chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục và các tiêu chí đánh giá

1.2.1 Chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục

1.2.1.1 Chất lượng nguồn nhân lực

Chất lượng nguồn nhân lực thể hiện trình độ phát triển của nguồn nhân lực theo yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong từng điều kiện lịch sử cụ thể và hội nhập kinh

tế quốc tế “Chất lượng nguồn nhân lực là tổng hợp những phẩm chất, năng lực, sức mạnh của người lao động tham gia vào quá trình lao động phát triển kinh tế - xã hội” (Phạm Văn Mợi, 2010, tr.31) Chất lượng nguồn nhân lực là một trạng thái nhất định

nó thể hiện giữa các yếu tố cấu thành bên trong của nguồn nhân lực Chất lượng nguồn nhân lực phản ánh những yêu cầu cần thiết mà nhân lực cần phải đạt được để thực hiện phát triển kinh tế nhanh, hiệu quả và bền vững

1.2.1.2 Chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục

Chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục bao gồm đội ngũ giáo viên và CBQLGD được thể hiện ở ba mặt: Phẩm chất - Trình độ - Năng lực

- Phẩm chất: được thể hiện ở đạo đức, tư tưởng tốt, có nhân cách xã hội chủ nghĩa, có tâm hồn cao thượng, thiết tha yêu nghề mến trẻ, có lý tưởng nghề nghiệp, trung thành với Tổ quốc, trung thực, giản dị…, phẩm chất của người giáo viên, CBQLGD càng toàn diện thì càng đạt hiệu quả giáo dục cao

- Về trình độ: được đào tạo theo quy định chuẩn mà Luật Giáo dục số 38/2005/QH11 đã đề ra

- Về năng lực: được thể hiện ở hiệu quả hoạt động dạy học và giáo dục, khả năng thích ứng với thay đổi trong thực tiễn, khả năng giao tiếp, ứng xử sư phạm… Năng lực sư phạm được chia thành 3 nhóm:

Nhóm thứ nhất: Đó là lòng yêu trẻ, đây chính là cái trục cơ bản trong cấu trúc

của năng lực sư phạm nói chung, là năng lực kiềm chế, tự chủ, năng lực điều khiển được các trạng thái tâm lý, tâm trạng của mình khi tiến hành các hoạt động sư phạm

Nhóm thứ hai: Là năng lực dạy học, năng lực truyền đạt thông tin đến cho học

sinh, đó là năng lực giải thích, năng lực khoa học, năng lực ngôn ngữ, năng lực chuyên môn

Nhóm thứ ba: Là những năng lực tổ chức, giao tiếp trong quá trình dạy học, giáo

dục Năng lực này thể hiện ở hai mặt: tổ chức hoạt động của tập thể học sinh và tổ chức công việc của bản thân (Phạm Minh Hạc, 2005)

Chất lượng đội ngũ giáo viên và CBQLGD phải được bồi dưỡng thường xuyên, liên tục về chính trị, tư tưởng đạo đức, trình độ cũng như năng lực chuyên môn Bởi

lẽ trong bối cảnh xã hội trong nước và quốc tế đầy biến động như hiện nay, sự bùng

nổ thông tin, xu hướng toàn cầu hóa, các thành tựu khoa học kỹ thuật…đòi hỏi đội ngũ giáo viên và CBQL phải luôn học tập bồi dưỡng thường xuyên, bổ sung tri thức đáp ứng nhu cầu mới

1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục

1.2.2.1 Nhóm tiêu chí đánh giá về phẩm chất, đạo đức

Đã là người cán bộ thì bất cứ ở lĩnh vực nào cũng cần phải có những phẩm chất tốt Nhưng không có lĩnh vực nào mà phẩm chất đạo đức lại ảnh hưởng sâu sắc đến người khác như người giáo viên (ảnh hưởng đến người học) Bởi vậy, phẩm chất đạo đức của người giáo viên vừa là điều kiện, vừa là phương tiện để giáo dục học sinh

- Phẩm chất, bản lĩnh chính trị là yêu cầu quan trọng cơ bản nhất đối với đội ngũ giáo viên và CBQL Đó là sự trung thành, bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định với mục tiêu và con đường xã hội chủ nghĩa mà Đảng và nhân dân đã lựa chọn; nhiệt tình cách mạng, gương mẫu, tận tụy có tinh thần và ý thức trách nhiệm cao với công việc, hết lòng, hết sức vì sự nghiệp giáo dục, vì học sinh thân yêu

1.2.2.2 Nhóm tiêu chí đánh giá trình độ

- Tiêu chí về trình độ văn hóa: là mức độ học vấn phải đạt được Ở nước ta hiện tại trình độ văn hóa được phân thành ba cấp: cấp tiểu học, cấp trung học cơ sở và cấp trung học phổ thông

- Tiêu chí về trình độ chuyên môn nghiệp vụ: trình độ chuyên môn nghiệp vụ của giáo viên được đào tạo qua các trường lớp có bằng cấp chuyên môn phù hợp với yêu cầu của công việc Trình độ chuyên môn đào tạo hiện nay đối với giáo viên từ cấp mầm non đến đại học bao gồm: trình độ trung cấp; cao đẳng, đại học và sau đại học Tuy nhiên, khi xem xét về trình độ chuyên môn nghiệp vụ của giáo viên chúng ta cần lưu ý đến trình độ được đào tạo với yêu cầu thực tế của công việc mà giáo viên đó phải thực hiện

1.2.2.3 Nhóm tiêu chí đánh giá về năng lực

- Tiêu chí về kỹ năng nghề nghiệp: đây là một trong những tiêu chí quan trọng nhằm đánh giá chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục Vì tiêu chí này sẽ phản ánh đúng năng lực sư phạm, khả năng quản lý của người giáo viên và CBQL

Giáo viên trước tiên phải là người có khả năng tương tác tích cực với học sinh, ngoài việc chú trọng rèn luyện phương pháp dạy học, giáo viên cần có khả năng truyền lửa, kỹ năng tổ chức những hoạt động tương tác với học sinh, kỹ năng sáng tạo trong phương pháp giảng dạy, kỹ năng quản lý đội, nhóm kỹ năng phối hợp, chia sẻ động viên và thu hút người khác nhằm thực hiện hoàn thành nhiệm vụ được phân công Đối với CBQL là người có khả năng quy tụ các cá nhân trong tập thể, năng lực lãnh đạo, quản lý để hoàn thành mục tiêu chung của tổ chức

- Tiêu chí về kinh nghiệm công tác: khi đã trãi qua những giai đoạn công tác thực

tế bản thân người giáo viên, cán bộ quản lý sẽ đúc kết được nhiều vấn đề từ thực tiễn

và vận dụng vào quá trình giảng dạy, quản lý sẽ mang lại kết quả cao hơn Kinh

nghiệm sẽ mang lại cho người giáo viên, cán bộ quản lý vốn kiến thức tích lũy thực tiễn vô cùng quí báu và hữu ích Tuy nhiên để có được kinh nghiệm thì phải trãi qua một thời gian dài, tức là kinh nghiệm phụ thuộc nhiều vào thời gian giảng dạy thực tế

- Tiêu chí về sức khỏe: đây cũng là tiêu chí dùng để đánh giá chất lượng giáo viên Vì không có sức khỏe thì bất kể ai cũng không thể thực hiện nhiệm vụ của mình Khi một người có đầy đủ sức khỏe sẽ có tâm lý thoải mái cả về thể chất và tinh thần luôn hăng say với công việc và có nhiều tính sáng tạo

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục

Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là quá trình tạo lập và phát triển năng lực toàn diện của con người vì sự tiến bộ kinh tế, xã hội và sự hoàn thiện bản thân mỗi con người; nó là kết quả tổng hợp của cả 03 bộ phận cấu thành gồm: giáo dục, đào tạo và phát triển Ở đây, giáo dục được hiểu là các hoạt động học tập để chuẩn bị cho con người bước vào một nghề nghiệp, hoặc chuyển sang một nghề mới, thích hợp hơn trong tương lai (Võ Xuân Tiến, 2010, số 5(40) Tạp chí Khoa học và Công nghệ, Đại học Đà Nẵng) Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phải thực hiện các nội dung sau:

1.3.1 Chính sách phát triển giáo dục

Phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Phát triển giáo dục phải gắn với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, tiến bộ khoa học, công nghệ, củng cố quốc phòng, an ninh; thực hiện chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa; bảo đảm cân đối về cơ cấu trình độ, cơ cấu ngành nghề, cơ cấu vùng miền; mở rộng quy mô trên cơ sở bảo đảm chất lượng và hiệu quả; kết hợp giữa đào tạo và sử dụng Mục tiêu giáo dục là đào tạo con người Việt nam phát triển toàn diện, có đạo đức, tri thức, sức khỏe, thẩm mỹ và nghề nghiệp Trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; hình thành và bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất và năng lực của công dân, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Nhà nước cũng quy định rõ các nội dung quản lý nhà nước về giáo dục, trong đó xác định huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực để phát triển sự nghiệp giáo dục; quy định tiêu chuẩn nhà giáo, tổ chức bồi dưỡng, quản lý nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục(Luật Giáo dục số 38/2005/QH11)

1.3.2 Đầu tư cho giáo dục

Đầu tư cho giáo dục là đầu tư phát triển Đầu tư trong lĩnh vực giáo dục là hoạt động đầu tư đặc thù thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện và được ưu đãi đầu tư Nhà nước ưu tiên đầu tư cho giáo dục; khuyến khích và bảo hộ các quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư cho giáo dục (Luật số 44/2009/QH12 sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Giáo dục)

Đầu tư cho giáo dục trong đó chủ yếu đầu tư cho nguồn nhân lực ngành giáo dục, đóng vai trò then chốt quyết định đến chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục và quyết định đến việc đào tạo nguồn nhân lực nói chung cho đất nước Đầu tư nguồn nhân lực ngành giáo dục bao gồm:

- Đầu tư cho việc trả lương, chi trả phụ cấp ưu đãi;

- Chi cho đào tạo bồi dưỡng thường xuyên nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý giáo dục;

- Chi cho việc nghiên cứu khoa học, khảo sát, tham quan thực tế trong nước và ngoài nước… là động lực thu hút phát triển nguồn nhân lực giáo dục và lực lượng lao động khác tham gia vào ngành giáo dục

Đầu tư cho phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục cần nhiều lực lượng tham gia: Nhà nước, các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, hay các tổ chức quốc tế chính phủ và phi chính phủ Nhưng trong đó Nhà nước đóng vai trò chủ yếu, quyết định Việc tăng ngân sách Nhà nước sẽ là nhân tố tác động lớn đến việc tăng về số lượng và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giáo dục Đặc biệt việc tăng cho trả lương, phụ cấp ưu đãi và tăng ngân sách cho việc đào tạo, bồi dưỡng sẽ có tác dụng kích thích lực lượng lao động trong ngành giáo dục, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và cả lòng nhiệt tình với nghề nghiệp

Ngoài ra, để giảm tăng ngân sách trong việc tăng cường đầu tư cho nguồn nhân lực ngành giáo dục, nhà nước cần phải tranh thủ các nguồn đầu tư khác của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục và hiệu quả công tác giáo dục và đào tạo của đất nước

Kinh nghiệm ở một số nước phát triển cho thấy đầu tư cho giáo dục mà nòng cốt

là nguồn nhân lực ngành giáo dục là một trong những giải pháp khôn ngoan nhất trong việc đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao và là nhân tố thúc đẩy tăng trưởng và phát triển nền kinh tế

Ngay từ những năm 90 của Thế kỷ XX, ở Hoa Kỳ, đầu tư cho giáo dục đã chiếm 7% tổng GDP, Nhật Bản chiếm 5% tổng GDP; ở các nước châu Âu (Anh, Pháp, Đức,

Hà Lan…), mức trung bình chiếm khoảng từ 5-6% tổng GDP

Ở Việt Nam tính đến năm 2000-2001 đạt 2.3-2.6% GDP, năm 2004 đầu tư từ ngân sách nhà nước đạt 17.1% và thực hiện Chiến lược phát triển giáo dục giai đoạn 2008-2010, xác định xây dựng chính sách tài chính cho giáo dục theo hướng Nhà nước tiếp tục chăm lo tốt hơn nữa cho giáo dục; thực hiện tốt các chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước; ưu tiên đầu tư ngân sách bảo đảm giữ mức tỷ lệ 20% tổng chi ngân sách nhà nước cho giáo dục và có thể tăng thêm lên đến 21%-22%; gắn với việc phải quản lý tốt, đầu tư có hiệu quả; thực hiện có hiệu quả cơ chế tự chủ đối với các cơ sở giáo dục công lập

1.3.3 Công tác quy hoạch

Quy hoạch là quá trình lập kế hoạch lựa chọn, đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực

có định hướng trung và dài hạn tuân theo những nguyên tắc và quy định cụ thể nhằm đáp ứng nguồn nhân lực bổ sung và thay thế trong quá trình quản lý một cách có hiệu quả, đồng bộ và mang tính chất kế thừa Quy hoạch phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm

vụ chính trị và thực tế đội ngũ giáo viên và CBQL, phải sát với thực tiễn và có tính khả thi để xác định tiêu chuẩn, cơ cấu đội ngũ giáo viên và CBQL trong quy hoạch; phải nắm chắc được số lượng, thành phần, trình độ… của đội ngũ giáo viên và CBQL hiện có, dự báo được nhu cầu trước mắt và lâu dài, trên cơ sở đó mới tiến hành lựa chọn, giới thiệu cán bộ vào quy hoạch, đồng thời xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán bộ theo quy hoạch

Nội dung quy hoạch bao gồm những yêu cầu chung về phẩm chất chính trị và năng lực đối với giáo viên trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Ngoài những yêu cầu chung đó, theo Nghị quyết số 42-NQ/TW ngày 30 tháng 11 năm 2004 của Bộ Chính trị, còn có một số yêu cầu riêng như sau:

- Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống: nhận thức, tư tưởng chính trị; việc chấp hành chủ trương, đường lối, quy chế, quy định của Đảng; chính sách pháp luật của Nhà nước, giữ gìn đạo đức lối sống, chống quan liêu tham nhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác; tinh thần tự học tập nâng cao trình độ; tính trung thực, công bằng, khách quan, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm trong công tác…

- Năng lực thực tiễn: thể hiện ở kết quả, hiệu quả công tác, tính chủ động, sáng tạo, mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được giao; khả năng đoàn kết, tập hợp, quy tụ cán bộ; năng lực điều hành, tổ chức thực hiện; khả năng dự báo tình hình, xử lý những tình huống phức tạp phát sinh trong ngành

- Uy tín: thông qua việc lấy phiếu tín nhiệm hàng năm và kết quả đánh giá cán

bộ

- Sức khỏe: đảm bảo sức khỏe để hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được giao

- Chiều hướng, triển vọng phát triển: về khả năng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ khi được bố trí vào các vị trí khác đòi hỏi cao hơn về trình độ, khả năng nhận thức…

1.3.4 Công tác tuyển dụng

Việc tuyển chọn giáo viên, CBQL có chất lượng cao để bổ sung cho các trường

là một công tác quan trọng nhằm thúc đẩy quá trình phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên và CBQL ngành giáo dục Với vị trí và tầm quan trọng của công tác tuyển dụng giáo viên như vậy, công tác này cần phải thực hiện tốt những yêu cầu sau:

- Việc tuyển dụng phải tuân thủ một cách chặt chẽ nghiêm túc từ khâu lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, chỉ đạo, kiểm tra, đánh giá…

- Xây dựng kế hoạch tuyển dụng mang tính chiến lược nhằm tuyển chọn được một đội ngũ giáo viên vừa đáp ứng yêu cầu trước mắt vừa đảm bảo định hướng phát triển lâu dài của giáo dục và đào tạo

- Giáo viên được tuyển chọn phải nằm trong kế hoạch, chỉ tiêu biên chế tuyển dụng hàng năm; chỉ tuyển dụng những giáo viên thực sự có nhu cầu, có tâm huyết với công việc và gắn bó với nghề nghiệp, hạn chế tình trạng thuyên chuyển công tác đến những đơn vị có thu nhập cao hơn, gây ra tình trạng không ổn định trong đội ngũ giáo viên

- Cần có cơ chế, chính sách đãi ngộ để thu hút giáo viên giỏi, sinh viên tốt nghiệp đại học Sư phạm loại khá, giỏi và sinh viên tốt nghiệp loại giỏi các ngành khác

có nguyện vọng phục vụ trong ngành giáo dục

1.3.5 Sử dụng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý

Việc phân công nhiệm vụ cho giáo viên, CBQL phải đảm bảo phù hợp với chức danh nghề nghiệp, chức vụ quản lý được bổ nhiệm và yêu cầu của vị trí việc làm (Nghị định 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ)

Việc sử dụng đội ngũ giáo viên, CBQL phải xuất phát từ nhiều yếu tố, trên cơ sở yêu cầu thực tế của từng đơn vị, hai căn cứ quan trọng để bố trí, sử dụng là yêu cầu của công việc và điều kiện nhân lực hiện có của đơn vị Sử dụng đội ngũ giáo viên phải dựa vào những định hướng có tính nguyên tắc sau:

- Sử dụng phải dựa vào mục tiêu Mục tiêu phát triển giáo dục dẫn đến mục tiêu

sử dụng giáo viên, CBQL

- Bổ nhiệm CBQL phải trên cơ sở xây dựng cơ cấu nhân sự tổ chức đó

- Bổ nhiệm CBQL trên cơ sở sự đòi hỏi của công vụ và nguồn nhân lực của tổ chức đó

- Khách quan, bình đẳng và công bằng khi thực hiện chính sách của Nhà nước Đây là căn cứ quan trọng để thực hiện chính sách sử dụng cán bộ, giáo viên

- Trong sử dụng, cần chú ý đảm bảo sự cân đối cơ cấu giáo viên theo môn học, cấp học của mỗi nhà trường

Nghị quyết Trung ương 3 (khoá VIII) nhấn mạnh việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức tập trung một số vấn đề sau:

- Bố trí phải đảm bảo đúng tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường Điều đó có nghĩa

là khi sử dụng cán bộ, công chức, viên chức nhất là những người làm nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý, phải xem xét các yếu tố: tiêu chuẩn cán bộ, công chức, viên chức; phẩm chất, năng lực, nguyện vọng

- Đề bạt, bổ nhiệm công chức, viên chức phải đúng lúc, đúng người, đúng việc

Bố trí, đề bạt không đúng có thể dẫn đến thừa, thiếu cán bộ một cách giả tạo, công việc kém phát triển, tiềm lực không được phát huy

- Trọng dụng người tài, không phân biệt đối xử với người có tài ở trong hay ngoài Đảng, trong nước hay người Việt Nam định cư ở nước ngoài

- Cần phải kết hợp hài hoà giữa đóng góp của cán bộ, công chức, viên chức với chế độ, chính sách tiền lương và các chế độ đãi ngộ khác nhằm thu hút và giữ chân nhân tài gắn bó với công việc Áp dụng các hình thức thưởng, phạt phải nghiêm minh, công bằng, rõ ràng, kịp thời và phải căn cứ vào chất lượng, hiệu quả công tác của cán

bộ, công chức, việc chức để đánh giá khách quan

1.3.6 Công tác đào tạo và bồi dưỡng

Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, lý luận chính trị cho đội ngũ giáo viên và CBQL là một trong những yêu cầu cơ bản, thường xuyên trong công tác phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục Sự cần thiết của nội dung này đã được các chuyên viên, cán bộ quản lý và giáo viên đánh giá cao Các nội dung đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên là:

- Bồi dưỡng thường xuyên về chính trị tư tưởng, giúp cho đội ngũ giáo viên, CBQL nắm vững đường lối, chủ trương và chính sách về giáo dục và đào tạo, về tình hình kinh tế - xã hội trong nước và quốc tế, về xu hướng phát triển của xã hội và giáo dục là công việc cần thiết, có tác động lớn đến nhận thức của đội ngũ giáo viên, CBQL về tư tưởng đổi mới trong giai đoạn hiện nay

- Đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên về trình độ chuyên môn: đội ngũ giáo viên, CBQL phải luôn có ý thức tự học, tự bồi dưỡng thông qua tài liệu tham khảo, dự giờ, thao giảng, dự các lớp bồi dưỡng theo định kỳ thường xuyên của Bộ, ngành tổ chức

để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của mình

1.4 Kinh nghiệm phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục ở các nước

1.4.1 Kinh nghiệm của Mỹ

Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục, chính phủ Mỹ thực hiện một cuộc cách mạng về chuẩn hóa đối với giáo viên và CBQL; chính phủ Mỹ luôn coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên, CBQL, nhằm khắc phục tình trạng đội ngũ giáo viên vừa thiếu về số lượng, vừa yếu về chuyên môn không đủ sức đáp ứng yêu cầu mới của sự nghiệp phát triển giáo dục và đào tạo

Theo W.J.Clinton, nếu không có đội ngũ giáo viên và giảng dạy có chất lượng thì những nỗ lực nghiêm túc nhất của chúng ta nhằm nâng cao tiêu chuẩn và cải thiện nhà trường không thể thành công được Do vậy để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giáo dục, chính phủ Mỹ tập trung hướng vào việc giải quyết các vấn đề chủ yếu là:

- Phát hiện và thưởng những hiệu trưởng tài năng nhất

- Thu hút tài năng trẻ và những người giỏi trong các lĩnh vực khác trở thành giáo viên và giúp họ chuyển sang nghề dạy học

- Đổi mới hoàn toàn công tác đào tạo giáo viên mới và nâng cao nghiệp vụ cho những giáo viên giàu kinh nghiệm để họ có thể giúp học sinh nắm vững những kiến thức cơ bản và đạt được những tiêu chuẩn cao

- Tăng cường giúp giáo viên xóa mù công nghệ và tăng cường sử dụng công nghệ để nâng cao chất lượng công tác đào tạo giáo viên

- Xây dựng những tiêu chuẩn cao cho nghề dạy học và tìm cách giải quyết những giáo viên không đủ tiêu chuẩn (thông qua các chương trình hỗ trợ đồng nghiệp

để giúp giáo viên yếu, xây dựng chiến lược tuyển tài năng trẻ, thưởng giáo viên giỏi

và loại bỏ dần những giáo viên không đủ tiêu chuẩn)

- Tuyển những giáo viên có tư duy sáng tạo, tích cực thông qua nhiều giải pháp khuyến khích giáo viên như: hỗ trợ học bổng, xóa nợ cho việc học tập, bồi dưỡng chuyên môn của giáo viên và ưu tiên các dịch vụ khác như mở các lớp bồi dưỡng đại học tại cộng đồng, khuyến khích giáo viên theo học liên tục cập nhật kiến thức

1.4.2 Kinh nghiệm của Nhật Bản

Nhật Bản luôn đề cao vai trò của nguồn nhân lực ngành giáo dục Chính phủ Nhật Bản quy định, để trở thành một giáo viên dạy ở bất kỳ bậc học nào do cơ quan chính phủ hay phi chính phủ thành lập cũng cần có bằng chứng nhận giáo viên Bằng chứng nhận giáo viên được cấp dựa trên tiêu chuẩn do các cơ quan có thẩm quyền nhà nước quy định Bằng giáo viên được cấp sẽ có hiệu lực trên toàn đất nước Nhật Bản Nhật Bản thực hiện nhất quán chính sách ưu đãi và chăm lo đến cuộc sống và trình độ của giáo viên Giáo viên có một vị trí xã hội rất quan trọng trong đời sống xã

hội Nhật Bản, nguồn nhân lực này được quan tâm ưu đãi nhiều về lương bổng, phụ cấp, tiền thưởng, miễn các khoản phải đóng góp nghĩa vụ xã hội

Nhật Bản tăng cường và đa dạng hóa các nguồn lực đầu tư cho giáo dục, hệ thống giáo dục Nhật Bản được đầu tư đáng kể từ ngân sách nhà nước, ngân sách địa phương và sự đóng góp của cha mẹ học sinh Chính sách đầu tư phát triển nguồn nhân lực của Nhật Bản là lấy phát triển giáo dục và đào tạo làm trung tâm cho nên chính phủ Nhật Bản luôn xác định việc đầu tư cho giáo dục và đào tạo là nhiệm vụ hàng đầu

để phát triển nền kinh tế

1.4.3 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Trung Quốc luôn đề cao vai trò của nguồn nhân lực ngành giáo dục (đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý giáo dục, nhân viên trợ giúp…), vì đây là lực lượng lao động có vai trò đào tạo nguồn nhân lực cho đất nước

Chính phủ Trung Quốc quy định giáo viên tiểu học cần phải có trình độ từ cao đẳng trở lên; giáo viên trung học cần phải có trình độ từ đại học và thạc sĩ trở lên; giáo viên đại học phải có học vị tiến sĩ trở lên Cho nên chính phủ Trung Quốc luôn

đề cao vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên và điều kiện vật chất cho giáo viên, điều kiện làm việc và địa vị xã hội của giáo viên phải được cải thiện và nâng cao hơn, cần phải làm cho nghề giáo viên trở thành nghề nghiệp được mọi người ngưỡng

mộ và tự nguyện lựa chọn Chỉ khi nào địa vị của giáo viên thực sự được nâng cao thì khi đó số lượng và chất lượng của đội ngũ giáo viên mới được đảm bảo, mục tiêu chiến lược phát triển giáo dục mới thực hiện được Chính vì vậy chính phủ Trung Quốc luôn có giải pháp về hoàn chỉnh các quy định cho nguồn nhân lực ngành giáo dục và đào tạo như: điều lệ giáo dục sư phạm, điều lệ chức vụ giáo viên…; các giải pháp phát triển đội ngũ giáo viên về chất lượng, quan tâm nâng cao đời sống cả về vật chất lẫn tinh thần cho giáo viên để ổn định số lượng giáo viên; khuyến khích và ưu đãi đối với giáo viên giảng dạy ở vùng sâu, vùng xa

Đối với đội ngũ giáo viên có thâm niên công tác cao, có kinh nghiệm giảng dạy, các cơ quan giáo dục các cấp của nước này trong điều kiện có thể quan tâm tới quyền lợi của họ bằng những biện pháp và những chế độ cần thiết để giải quyết các khó khăn, nâng cao đời sống, giúp họ yên tâm tập trung vào việc viết sách và đào tạo các giáo viên trẻ

Chương II: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH GIÁO DỤC THÀNH PHỐ NHA TRANG, GIAI ĐOẠN 2008-2013 2.1 Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội và giáo dục - đào tạo thành phố Nha Trang

2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội

Nha Trang là một thành phố ven biển và là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật và du lịch của tỉnh Khánh Hòa Nha Trang được Thủ tướng Chính phủ Việt Nam công nhận là đô thị loại 1 vào ngày 22 tháng 4 năm 2009

Nha Trang hiện nay có diện tích tự nhiên là 252.596 km², phía Bắc giáp thị

xã Ninh Hòa, phía Nam giáp huyện Cam Lâm, phía Tây giáp huyện Diên Khánh và phía Đông giáp biển Đông

Theo điều tra dân số năm 2012 thì dân số toàn Thành phố có 402.847 người, trong đó dân số thành thị chiếm 75,06%, dân số nông thôn chiếm 24,94% Về tỉ lệ giới tính, nam chiếm 48,28% và nữ chiếm 51,72% Mật độ dân số trung bình toàn thành phố là 1.607 người/km2 Dân cư phân bố không đều, tập trung chủ yếu ở các phường nội thành thuộc các phường Vạn thắng, Vạn Thạnh, Phương Sài, Phước Tân, Phước Tiến và Tân Lập có mật độ dân cư rất cao với gần 30.000người/km2 Tuy nhiên một số xã như Vĩnh Lương, Phước Đồng với địa hình chủ yếu là núi cao có mật

độ dân số thấp, chỉ vào khoảng 320-370 người/km2 (Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Khánh Hòa, 2013 Niên giám Thống kê Khánh Hòa 2013)

Nha Trang là thành phố có nền kinh tế tương đối phát triển ở khu vực miền Trung Năm 2011, GDP bình quân đầu người của thành phố đạt 3.184 USD, tốc độ tăng trưởng GDP tăng bình quân hàng năm từ 13-14% Cơ cấu kinh tế chuyển đổi tích cực theo hướng dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp Năm 2011, tỷ trọng công nghiệp

- xây dựng chiếm 32%, du lịch - dịch vụ chiếm 63,77% và nông nghiệp là 4,23% Trong đó, công nghiệp tăng 7,97%, dịch vụ tăng 7,01% so với năm 2010 Ngược lại ngành nông nghiệp tiếp tục suy giảm 12,46% do quá trình đô thị hóa khiến quỹ đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp Là trung tâm kinh tế của tỉnh Khánh Hòa, Nha Trang có nhiều đóng góp đáng kể, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa Tuy diện tích chỉ chiếm 4,84%, Nha Trang chiếm đến hơn 1/3 dân số và hơn 2/3 tổng sản phẩm nội địa của Khánh Hòa Ngoài ra, Nha

Trang cũng đóng góp 82,5% doanh thu du lịch - dịch vụ và 42,9% giá trị sản xuất công nghiệp toàn tỉnh Là trung tâm khai thác, chế biến thủy - hải sản lớn, sản lượng thủy - hải sản của thành phố cũng chiếm 41,7% tổng sản lượng toàn tỉnh

Du lịch - dịch vụ là ngành kinh tế đóng vai trò quan trọng, tạo động lực phát triển đô thị và mang lại vị thế quan trọng cho Nha Trang Đặc biệt các hoạt động du lịch, văn hóa, vui chơi giải trí phát triển đa dạng, phong phú, nhờ đó Nha Trang thu hút ngày càng nhiều du khách trong nước và quốc tế đến tham quan, nghỉ dưỡng Năm 2011, Nha Trang đón hơn 2 triệu lượt khách du lịch (tăng 18,54% so với năm 2010), trong đó hơn 440.000 lượt khách quốc tế (tăng 13,5%), số ngày lưu trú bình quân của du khách là 2,09 ngày/khách; tổng doanh thu du lịch và dịch vụ ước đạt 2.142,9 tỷ đồng (tăng 20,28%)…ngành du lịch thu hút khoảng gần 9.000 lao động trực tiếp

Về xuất khẩu, năm 2010, tổng kim ngạch xuất khẩu trên địa bàn Thành phố đạt

424 triệu USD với khoảng 50 loại sản phẩm xuất đến trên 100 quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới Mặt hàng xuất khẩu chủ yếu là thủy sản, may mặc, thủ công mỹ nghệ trong đó thủy sản là mặt hàng đóng góp giá trị xuất khẩu lớn, năm 2010 đạt khoảng 215 triệu USD, chiếm 50,7% tổng kim ngạch

Công nghiệp cũng là một ngành kinh tế quan trọng của Thành phố Năm 2010 giá trị sản xuất công nghiệp đạt 7.546 tỷ đồng, tăng 10,16% so với năm 2009, năm

2011 tăng 9,5% so năm 2010 đạt 8.107 tỷ đồng Tuy Nha Trang là thành phố chủ yếu phát triển về du lịch và dịch vụ, giá trị sản xuất công nghiệp của riêng thành phố vẫn cao hơn giá trị công nghiệp toàn tỉnh của nhiều tỉnh lớn trong cùng khu vực đồng bằng duyên hải miền Trung như: Thừa Thiên-Huế, Bình Định, Bình Thuận… cơ cấu công nghiệp chủ yếu là các ngành chế biến thực phẩm, thuốc lá, dệt may, đóng tàu… Sản xuất nông, lâm nghiệp không phải là thế mạnh của Thành phố, chủ yếu tập trung tại 6 xã phía Tây: Vĩnh Ngọc, Vĩnh Hiệp, Vĩnh Thạnh, Vĩnh Trung, Vĩnh Phương và Vĩnh Thái Ngành nông nghiệp đang trong thời gian chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng tập trung trồng hoa, cây cảnh, rau thực phẩm cao cấp tạo được hàng hóa phục vụ cho tiêu thụ của dân cư và du khách, đồng thời cải thiện môi trường và trang trí cảnh quan đô thị

Về văn hóa - xã hội, các lĩnh vực văn hóa xã hội có nhiều tiến bộ, hoàn thành chỉ tiêu xóa đói, giảm tỷ lệ nghèo, quan tâm thực hiện các chính sách và phúc lợi xã hội Tình hình kinh tế - xã hội phát triển tạo nhiều điều kiện thuận lợi để thúc đẩy sự phát triển bền vững của giáo dục và đào tạo Thành phố Hiện nay, Nha Trang có nhiều trường đại học quân sự và dân sự, cao đẳng phục vụ cho việc đào tạo nhân lực cho địa phương

Về giáo dục, so với các địa phương khác, hệ thống giáo dục của Thành phố có quy mô lớn nhất tỉnh với 109 trường công lập, 11 trường tư thục, hơn 66.000 học sinh

và gần 4.700 cán bộ, giáo viên, công nhân viên Trình độ dân trí được nâng lên, chất lượng nguồn nhân lực được chú trọng cải thiện, khoa học công nghệ được quan tâm ứng dụng

2.1.2 Giáo dục và đào tạo

Trong những năm qua, tình hình giáo dục và đào tạo của Thành phố đã có nhiều chuyển biến tích cực, mang lại diện mạo mới trong công tác giáo dục và đạo tạo cho thành phố, đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, đặc biệt là năm học 2013-2014, ngành giáo dục Thành phố đã vinh dự được Chủ tịch Nước tặng thưởng Huân chương Lao động hạng Nhì Tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn tồn tại một số vấn đề cần phải giải quyết trong thời gian tới

2.1.2.1 Về thành tựu

- Chất lượng của các bậc học được nâng lên đáng kể Năm học 2013 - 2014, thành phố có 6.645 học sinh hoàn thành chương trình tiểu học, đạt tỷ lệ 100%; 4.486 học sinh tốt nghiệp THCS, đạt tỷ lệ 99,2%; 2.725 học sinh lớp 9 trúng tuyển vào lớp

10 năm học 2014 – 2015, đạt tỷ lệ 60,7% Trong đó, có 268 học sinh trúng tuyển vào Trường THPT chuyên Lê Quý Đôn, chiếm tỷ lệ 84% so với toàn tỉnh (268/319 học sinh) Ngoài ra, ngành giáo dục thành phố còn đoạt giải nhất toàn đoàn thi học sinh giỏi THCS cấp tỉnh, giải nhất toàn đoàn thi Thiết bị dạy học tự làm cấp tỉnh, giải nhất toàn đoàn thi Phụ trách Sao giỏi cấp tỉnh, giải nhì toàn đoàn cuộc thi Kể chuyện về tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh… Năm 2013, 100% xã, phường của thành phố được công nhận đạt chuẩn Quốc gia về phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi, phổ cập

tiểu học đúng độ tuổi và phổ cập giáo dục THCS (Nguồn: Phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố, 2014 - Báo cáo tổng kết năm học 2013-2014)

Thành phố Nha Trang trong những năm gần đây đã tập trung đầu tư cho giáo dục, đào tạo, năm 2013, chi cho giáo dục chiếm tỷ lệ 38% tổng chi của ngân sách địa

phương (Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố, 2013), phát triển thêm nhiều

trường học phổ thông và mầm non đạt chuẩn quốc gia Tính đến năm học 2013-2014, toàn thành phố đã có 41/109 trường đạt chuẩn quốc gia, chiếm tỷ lệ 37,6%, trong đó:

12 trường mầm non, 14 trường tiểu học, 15 trường THCS Tuy nhiên, số trường đạt chuẩn quốc gia hiện nay còn thấp so với yêu cầu, hầu hết do hạn chế vì không đủ

chuẩn về diện tích đất (Nguồn: UBND thành phố Nha Trang, 2014 - Báo cáo tổng kết công tác 2014)

- Về quy mô: thành phố hiện đang quản lý 109 trường công lập, trong đó: 44 trường mầm non, 41 trường tiểu học và 24 trường THCS Bình quân mỗi phường xã

có 1,6 trường mẫu giáo, mầm non, 1,5 trường Tiểu học và 0,9 trường THCS, hiện nay đang tiếp tục đầu tư xây dựng mới thêm 03 trường THCS, đảm bảo mỗi xã, phường

có ít nhất 01 trường THCS Tổng số người đi học trong độ tuổi của toàn thành phố là 63.572 người, bình quân cứ 6,3 người dân có 01 người đi học (402.847/63.572)

- Về đội ngũ giáo viên và CBQLGD: thực hiện Chỉ thị số 40-CT/TW của Ban Bí thư TW Đảng và Quyết định số 09/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và CBQLGD, ngành giáo dục thành phố có kế hoạch xây dựng, rà soát và thực hiện điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng giáo viên và CBQL, trong đó, có đào tạo cho giáo viên chưa đạt chuẩn

và nâng chuẩn

Hiện nay, công tác quy hoạch CBQL trường học được các cấp lãnh đạo quan tâm chú trọng, để đảm bảo tính kế thừa, tạo nguồn cán bộ, khắc phục tình trạng bị động trong công tác cán bộ Cán bộ quản lý và giáo viên của ngành 100% đạt chuẩn về chuyên môn, nghiệp vụ so với quy định, trong đó, trên chuẩn: giáo viên mầm non đạt 84,2%, giáo viên tiểu học đạt 88,4%, giáo viên THCS đạt 77,3% và cán bộ quản lý giáo dục đạt 98,7% Chất lượng giáo dục, đào tạo ngày càng được nâng cao, đã có nhiều chuyển biến tích cực trong phương pháp dạy học, ứng dụng CNTT trong dạy học

2.1.2.2 Về tồn tại

Mặt dù đã đạt được những thành tựu đáng kể song ngành giáo dục của thành phố Nha Trang còn có những tồn tại, hạn chế như sau:

- Cơ sở vật chất, thiết bị trường học còn thiếu, số trường đạt chuẩn quốc gia vẫn chưa đạt yêu cầu đặt ra, hạn chế là do thiếu diện tích đất để tập trung xây dựng

- Công tác quản lý dạy thêm, học thêm hiệu quả chưa cao, vẫn còn tình trạng dạy thêm, học thêm

- Đội ngũ giáo viên còn thiếu, chưa đồng bộ về trình độ đào tạo, độ tuổi là một khó khăn lớn cho việc triển khai việc đổi mới phương pháp dạy học, vì phổ chuẩn quá rộng từ trình độ trung cấp đến đại học và sau đại học, sự chênh lệch về tuổi tác; kỹ năng nghề nghiệp, nhận thức về vai trò của giáo viên trong thời kỳ đổi mới

- Công tác quản lý giáo dục đã có nhiều cố gắng nhưng chưa theo kịp so với nhu cầu đổi mới của sự nghiệp giáo dục và đào tạo, một số cán bộ quản lý chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm của mình, có lúc, có nơi còn buông lỏng trong công tác quản lý nhà trường, quản lý chuyên môn, quản lý cơ sở vật chất và quản lý tài chính

- Các chế độ chính sách đối với nhà giáo và CBQLGD, đặc biệt là chính sách lương và phụ cấp theo lương chưa thỏa đáng, chưa thu hút được người giỏi làm việc cho ngành giáo dục, chưa tạo được động lực phấn đấu vươn lên trong hoạt động nghề nghiệp Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo chưa đáp ứng được các yêu cầu đổi mới giáo dục

2.2 Phân tích thực trạng chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục thành phố 2.2.1 Chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục thành phố theo phẩm chất đạo đức

Toàn ngành giáo dục thành phố có 109 trường, tương đương có 109 chi bộ trực thuộc Đảng ủy các xã, phường quản lý, từ năm 2008 - 2013, kết quả đánh giá các chi

bộ trường học đạt chất lượng hoàn thành nhiệm vụ và đạt trong sạch, vững mạnh, không có chi bộ vi phạm (Nguồn: Ban Tổ chức Thành ủy Nha Trang, 2008-2013), điều đó cho thấy, cán bộ, giáo viên đảng viên ngành giáo dục giữ gìn phẩm chất đạo đức của người đảng viên, giáo viên, nhiệt tình cách mạng, gương mẫu, tận tụy và ý thức trách nhiệm cao với công việc, hết lòng, hết sức vì sự nghiệp giáo dục, vì học sinh thân yêu Tuy nhiên, cũng như một số ngành khác vẫn còn những trường hợp cá

biệt, từ năm 2008-2013, toàn ngành giáo dục thành phố có 03 trường hợp bị kỷ luật

do thiếu trách nhiệm trong công tác giảng dạy hoặc chưa chấp hành kỷ luật của tổ chức (Nguồn: Bộ phận Lưu trữ, Văn phòng HĐND và UBND thành phố, 2008-2013) Tuy số lượng này rất ít, nhưng ảnh hưởng không nhỏ đến uy tín của ngành giáo dục, bởi lẽ, không như các ngành khác, phẩm chất đạo đức của người thầy giáo ảnh hưởng rất lớn đến người học và xã hội Đây chính là vấn đề mà ngành giáo dục thành phố cần xem xét và có giải pháp khắc phục để đảm bảo chất lượng của đội ngũ giáo viên

Bảng 2.1: Thống kê trình độ đào tạo giáo viên từ 2008 – 2013

Trình độ đào tạo chuyên môn Năm học Tổng số

2011-2012 3.245 1 1.466 1.154 624 0

2012-2013 3.057 3 1.783 760 511 0

(Nguồn: Phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố - Báo cáo số lượng, chất lượng viên

chức giáo dục năm 2008 - 2013)

Bảng 2.2: Thống kê trình độ đào tạo cán bộ quản lý từ 2008, 2013

Năm học Trung cấp Cao đẳng Đại học Sau đại học Tổng cộng

Từ năm 2012 đến nay, Thành phố đã đưa đi đào tạo 239 CBQL học lớp đại học quản lý giáo dục, cán bộ quản lý đã có sự chuyển biến về nâng cao trình độ quản lý, có

ý thức vươn lên, chủ động tích cực tiếp cận khoa học kỹ thuật vào quản lý, 100% CBQLGD có trình độ đại học, nhưng nhìn chung, với sự gia tăng quy mô các trường học, quy mô học sinh của các cấp học, trình độ của cấp quản lý vẫn chưa đáp ứng kịp theo yêu cầu đổi mới, không có CBQL có trình độ sau đại học, số lượng CBQL thực hiện các nghiên cứu khoa học hầu như không có Số người có trình độ lý luận chính trị còn thấp, tính đến cuối năm 2013, chỉ có 44/239 cán bộ quản lý đã học trung cấp lý luận chính trị, chiếm tỷ lệ 18% (Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố, 2014 - Báo cáo kết quả phát triển nguồn nhân lực 2014)

Để nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường học, năm 2013, Thành ủy, UBND thành phố Nha Trang đã chỉ đạo phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố tổ chức thi thí điểm chức danh Hiệu trưởng cho ba bậc học: mầm non, tiểu học và THCS, trên cơ sở

đó rút kinh nghiệm và tiếp tục tổ chức cho các năm tiếp theo nhằm thu hút nhân lực có chất lượng cao cho ngành giáo dục Thành phố

2.2.3 Chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục thành phố theo năng lực chuyên môn

* Đánh giá dựa trên số liệu thứ cấp

Năng lực chuyên môn nghiệp vụ là một trong những tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng trình độ chuyên môn, những người có trình độ đào tạo cao chưa hẳn là

có năng lực chuyên môn tốt hơn những người có trình độ đào tạo thấp hơn, bởi vì năng lực chuyên môn còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác, đó là sự không ngừng học tập,

tự bồi dưỡng kiến thức, khả năng tự nghiên cứu và truyền đạt, sự đam mê công việc… Việc tự học, tự bồi dưỡng kiến thức ngày càng được đội ngũ giáo viên và CBQLGD quan tâm và đầu tư thời gian, công sức phục vụ yêu cầu giáo dục ngày càng cao, càng hiện đại Tuy nhiên hoạt động nghiên cứu khoa học của đội ngũ giáo viên và CBQL còn hạn chế, hầu như chưa tập trung cho hoạt động này Giáo viên ít tập trung nghiên cứu sâu những nội dung thiết thực, phục vụ cho công tác giảng dạy các bộ môn văn hóa mà họ đã được đào tạo chính quy ở trường sư phạm, chủ yếu dừng lại ở chỗ nghiên cứu tài liệu giáo khoa và những tài liệu được cung cấp ở các lớp BDTX do ngành giáo dục tổ chức Giáo viên chưa có ý thức triệt để trong việc nghiên cứu mở rộng những vấn đề nên biết, những vấn đề gần gũi với nội dung sách giáo khoa bộ môn mà họ giảng dạy Trong năm 2013, toàn ngành giáo dục thành phố đã thực hiện

123 đề tài, nội dung chủ yếu phục vụ công tác quản lý và dạy học của CBQL và giáo viên của các trường, chưa có tính phổ biến, chỉ có 02/123 đề tài đạt loại A, với nội dung có thể áp dụng rộng rãi trong toàn ngành

Công tác thanh tra giáo viên của ngành giáo dục được tổ chức hàng năm, qua công tác thanh tra toàn diện giáo viên của phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố thì cho thấy hầu hết giáo viên của ngành đều đạt yêu cầu về chất lượng giảng dạy

Năm học 2013-2014, phòng Giáo dục và Đào tạo lập kế hoạch thanh tra 366/3.423 giáo viên, hầu hết số giáo viên được thanh tra đều đạt yêu cầu về chất lượng giảng dạy, cụ thể như sau:

Bảng 2.3: Thống kê kết quả thanh tra toàn diện năm học 2013-2014