Vai trò của viện kiểm sát trong áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố thực tiễn trên địa bàn thành phố hà nội

22 Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN ĐỐI VỚI VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA, TRUY TỐ VÀ THỰC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ KIỀU DIỄM

VAI TRß CñA VIÖN KIÓM S¸T TRONG ¸P DôNG C¸C BIÖN PH¸P

NG¡N CHÆN TRONG GIAI §O¹N §IÒU TRA, TRUY Tè:

THùC TIÔN TR£N §ÞA BµN THµNH PHè Hµ NéI

Chuyên ngành: Luật hình sự và Tố tụng hình sự

Mã số: 60 38 01 04

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ THỊ PHƯỢNG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Thị Kiều Diễm

KIỂM SÁT NHÂN DÂN ĐỐI VỚI VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA, TRUY TỐ THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 6

1.1 Nhận thức về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân đối với việc áp

dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam 6 1.1.1 Khái niệm các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự Việt Nam 6 1.1.2 Khái niệm vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng

hình sự Việt Nam 8 1.1.3 Khái niệm vai trò của Viện kiểm sát nhân dân đối với việc áp

dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam 11 1.2 Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân đối với việc áp dụng các

biện pháp ngăn chặn trong pháp luật tố tụng hình sự ở một số nước trên thế giới 12 1.2.1 Pháp luật tố tụng hình sự của Trung Quốc 13

1.2.2 Pháp luật tố tụng hình sự của Cộng hòa Liên bang Đức 14

1.2.3 Pháp luật tố tụng hình sự của Liên bang Nga 15

1.3 Quá trình hình thành và phát triển những qui định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn 18

1.3.1 Giai đoạn từ năm 1960 đến trước khi có Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988 18

1.3.2 Giai đoạn từ năm 1988 đến trước khi có Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 22

Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN ĐỐI VỚI VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA, TRUY TỐ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 26

2.1 Quy định của pháp luật tố tụng hình sự hiện hành về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố 26

2.1.1 Biện pháp bắt người 26

2.1.2 Biện pháp tạm giữ 31

2.1.3 Biện pháp tạm giam 33

2.1.4 Các biện pháp ngăn chặn khác 39

2.2 Thực tiễn về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong việc áp dụng các các biện pháp ngăn chặn trên địa bàn thành phố Hà Nội 46

2.2.1 Những kết quả đạt được 46

2.2.2 Những hạn chế, tồn tại 56

2.2.3 Nguyên nhân những kết quả đạt được và những hạn chế, tồn tại 61

Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA

VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG GIAI ĐOẠN

ĐIỀU TRA, TRUY TỐ 65

3.1 Những yêu cầu để nâng cao vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố 65

3.1.1 Yêu cầu từ công cuộc cải cách tư pháp ở Việt Nam hiện nay 65

3.1.2 Yêu cầu từ thực tiễn giải quyết các vụ án hình sự 67

3.2 Các giải pháp cụ thể 70

3.2.1 Hoàn thiện pháp luật tố tụng hình sự và các văn bản pháp luật khác có liên quan 70

3.2.2 Hoàn thiện tổ chức và phương thức hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân và chế độ đào tạo, tuyển chọn, bổ nhiệm Kiểm sát viên 75

3.2.3 Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác tiến hành tố tụng hình sự 78

3.2.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan tiến hành tố tụng và giữa cơ quan tiến hành tố tụng với các cơ quan liên quan 79

KẾT LUẬN 81

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82

PHỤ LỤC BẢNG BIỂU 87

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BLTTHS: Bộ luật Tố tụng hình sự

BPNC: Biện pháp ngăn chặn

CQCA: Cơ quan công an

CQĐT: Cơ quan điều tra

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Tổng số đối tượng bị áp dụng các BPNC từ năm 2009 đến

năm 2013 trên địa bàn thành phố Hà Nội 87 Bảng 2.2 Số lượng người bị bắt từ năm 2009 đến năm 2013 trên địa

bàn thành phố Hà Nội 87 Bảng 2.3 Tổng số đối tượng bị tạm giữ trên địa bàn thành phố Hà Nội

từ năm 2009 đến năm 2013 87 Bảng 2.4 Tổng số đối tượng được trả tự do sau khi bị tạm giữ trên địa

bàn thành phố Hà Nội từ năm 2009 đến năm 2013 88 Bảng 2.5 Tổng số đối tượng bị tạm giam trên địa bàn thành phố Hà

Nội từ năm 2009 đến năm 2013 88 Bảng 2.6 Tổng số đối tượng bị áp dụng BPNC cấm đi khỏi nơi cư trú,

bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm chuyển

từ biện pháp tạm giữ trên địa bàn thành phố Hà Nội năm

2009 đến năm 2013 88 Bảng 2.7 Tổng số đối tượng bị áp dụng BPNC cấm đi khỏi nơi cư trú,

bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm chuyển

từ biện pháp tạm giam trên địa bàn thành phố Hà Nội năm

2009 đến năm 2013 89

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1 Biểu đồ thể hiện tỷ lệ áp dụng các biện pháp ngăn chặn qua

các năm 47

Biểu đồ 2.2 Biểu đồ thể hiện số người bị bắt 48

Biểu đồ 2.3 Biểu đồ thể hiện số người bị tạm giữ 50

Biểu đồ 2.4 Biểu đồ thể hiện số bị can tạm giam 52

Biểu đồ 2.5 Biểu đồ thể hiện việc áp dụng BPNC khác chuyển từ biện pháp tạm giữ 54

Biểu đồ 2.6 Biểu đồ thể hiện việc áp dụng BPNC khác thay thế biện pháp tạm giam 55

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Một trong nhóm các quan hệ xã hội đặc trưng được pháp luật tố tụng hình sự điều chỉnh đó là cơ quan quyền lực Nhà nước với tội phạm và người thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội Nhà nước đã giao quyền cũng như trách nhiệm cho các cơ quan đó được áp dụng các biện pháp cưỡng chế để tác động đến đối tượng Một điều thấy rất rõ là các biện pháp cưỡng chế được

áp dụng một chiều không phụ thuộc vào ý chí của bên bị áp dụng, chỉ cần

có những căn cứ điều kiện do pháp luật quy định Các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự là những biện pháp cưỡng chế can thiệp nghiêm trọng tới các quyền cơ bản của công dân Việc áp dụng như thế nào để đảm bảo hiệu quả cũng như bảo vệ được quyền công dân là rất quan trọng Nó không chỉ liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan tiến hành tố tụng, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa mà còn liên quan đến các quyền

cơ bản của công dân được pháp luật bảo vệ, liên quan đến trách nhiệm bồi thường trong trường hợp oan sai

Thực tiễn cho thấy, không ít các trường hợp áp dụng các biện pháp ngăn chặn một cách lạm dụng, thiếu căn cứ, hoặc còn “non” về các điều kiện

áp dụng Việc áp dụng chỉ nhằm mục đích trước mắt là phục vụ thuận tiện cho việc điều tra vụ án, nhất là các biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam hoặc có cả trường hợp hợp pháp hóa tài liệu giấy tờ cần thiết để hồ sơ được phê chuẩn Mặc dù trên thực tế không thể phủ nhận rằng nhiều vụ án xảy ra nếu không áp dụng các biện pháp ngăn chặn sẽ gây khó khăn trong việc điều tra, truy tố như: người phạm tội bỏ trốn, phạm tội mới, tiêu hủy chứng cứ… Không xem xét đến tính cần thiết để áp dụng; tính không cần thiết, không có căn cứ để hủy bỏ hoặc thay thế bằng một biện pháp ngăn chặn khác vẫn xảy ra Thực

trạng này không chỉ có trách nhiệm Cơ quan điều tra, mà trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân là rất quan trọng, thậm chí Viện kiểm sát chịu trách nhiệm chính về việc áp dụng một số biện pháp ngăn chặn quan trọng Vì pháp luật tố tụng hình sự đã quy định một cách rõ ràng về vai trò của Viện kiểm sát trong tố tụng hình sự, trong đó có việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn Đối với việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn thì vai trò của Viện kiểm sát nhân dân thể hiện rõ nhất là trong giai đoạn điều tra và truy tố Việc làm tốt vai trò

đó trong hai giai đoạn này có ý nghĩa rất quan trọng, góp phần làm sáng tỏ toàn bộ sự thật khách quan của vụ án hình sự, tạo cơ sở cho việc truy tố, xét

xử đúng người, đúng tội, đúng pháp luật; không làm oan người vô tội và không bỏ lọt tội phạm; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

Nhằm góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân về việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố,

thì việc nghiên cứu đề tài “Vai trò của Viện kiểm sát trong áp dụng các biện

pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố: Thực tiễn trên địa bàn thành phố Hà Nội” là cần thiết Để từ đó xem xét, đánh giá đúng thực trạng

hiện nay, tìm ra những tồn tại và đề xuất các biện pháp nâng cao hiệu quả của

công tác kiểm sát trên thực tế

2 Tình hình nghiên cứu

Việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự cũng đã được một số nhà nghiên cứu và những người làm công tác thực tiễn nghiên cứu dưới dạng sách và các bài báo, bài viết đăng tải trên các tạp chí chuyên ngành như Tạp chí kiểm sát, Tạp chí luật học, Tạp chí Toà án, cụ thể như:

Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự do PGS.TS Võ Khánh

Vinh chủ biên (NXB Công an nhân dân năm 2004); Thực hành quyền công

tố và kiếm sát các hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra của tác giả

Nguyễn Hữu Thể (NXB Tư pháp năm 2005); Quá trình phát triền của pháp

luật tố tụng hình sự Việt Nam về những biện pháp ngăn chặn của tác giả

Trịnh Văn Thanh (NXB Công an nhân dân năm 2005); Những biện pháp

ngăn chặn trong tố tụng hình sự của tác giả Nguyễn Mai Bộ (NXB Chính

trị quốc gia năm 1997);

Hoàn thiện các quy định về các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình

sự theo yêu cầu cải cách tư pháp của tác giả Phạm Mạnh Hùng – Viện kiểm

sát nhân dân tối cao (Tạp chí kiểm sát số 21 năm 2007); Một số ý kiến về hoàn

thiện các quy định về các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự của tác

giả Nguyễn Đình Bình (Tạp chí kiểm sát số 5 năm 2008); Các biện pháp ngăn

chặn trong tố tụng hình sự của tác giả Lê Thị Tuyết Nga (Tạp chí kiểm sát số

18 và 20 năm 2008); Cần sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật tố tụng

hình sự năm 2003 về biện pháp ngăn chặn cấm đi khỏi nơi cư trú của tác giả

Phạm Việt Hưng (Tạp chí kiểm sát số 7 năm 2010); Cần thay đổi biện pháp

ngăn chặn cấm đi khỏi nơi cư trú bằng biện pháp trình diện của tác giả

Hoàng Việt Quang (Tạp chí kiểm sát số 7 năm 2011; Một số điểm mới về

những biện pháp ngăn chặn trong Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 của tác

giả Trịnh Tiến Việt – Trần Thị Quỳnh (Tạp chí tòa án số 8 năm 2004); Áp

dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ

án hình sự của tác giả Mai Bộ (Tạp chí tòa án nhân dân số 5 năm 2009); Biện pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm và một số kiến nghị tiếp tục hoàn thiện biện pháp này theo tinh thần cải cách tư pháp của tác giả Lê Thị

Kim Âu (Tạp chí tòa án nhân dân số 4 năm 2011);

Như vậy, vấn đề trên cũng rất nhiều người quan tâm nghiên cứu ở những góc độ khác nhau, đều nhằm mục đích làm rõ các quy định của pháp luật, việc áp dụng trên thực tế như thế nào, những vấn đề cần hoàn thiện

Vì vậy, nghiên cứu vai trò của Viện kiểm sát nhân dân về việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn là cần thiết, nhất là trong giai đoạn điều tra, truy tố,

giúp chúng ta nhận thức một cách có hệ thống vấn đề này về lý luận cũng như thực tiễn

3 Mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

- Mục đích: Luận văn nghiên cứu một cách toàn diện, có hệ thống vai trò của Viện kiểm sát nhân dân khi áp dụng các các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố Từ đó làm rõ cơ sở pháp lý để Viện kiểm sát nhân dân thực hiện vai trò của mình

- Nhiệm vụ: Luận văn có nhiệm vụ phân tích cơ sở pháp lý cũng như thực tiễn vai trò Viện kiểm sát nhân dân đối với việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự, bao gồm 06 biện pháp: bắt, tạm giữ, tạm giam, cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm Từ đó thấy rõ vị trí, vai trò quan trọng của Viện kiểm sát nhân dân và chỉ ra những tồn tại cần khắc phục để đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân trong áp dụng các biện pháp ngăn chặn Đồng thời góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao vai trò của các cơ quan tư pháp, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

- Phạm vi nghiên cứu: Để giải quyết vấn đề một cách cụ thể và thuận lợi, trong quá trình nghiên cứu Luận văn sẽ chỉ nghiên cứu lý luận, các quy định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân về việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố Có nhiều ý kiến về việc phân chia các giai đoạn tố tụng hình sự, trong phạm vi Luận văn xin được gộp giai đoạn khởi tố và điều tra làm một là giai đoạn điều tra vì hai giai đoạn này có mối quan hệ mật thiết với nhau để tiện cho việc nghiên cứu Trên cơ sở đó chỉ ra mặt tích cực và hạn chế trong thực tiễn áp dụng các biện pháp đó trong 05 năm (từ năm 2009 đến năm 2013), trên phạm vi thành phố Hà Nội

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch

sử Các phương pháp nghiên cứu cụ thể của luận văn gồm: phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống

kê, phương pháp khảo sát thực tế, phương pháp so sánh, đối chiếu

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm 3 chương

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN ĐỐI VỚI VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA,

TRUY TỐ THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM

1.1 Nhận thức về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân đối với việc

áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam

1.1.1 Khái niệm các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự Việt Nam

Các biện pháp cưỡng chế nhà nước được áp dụng thường xuyên trong các trường hợp cần thiết mà pháp luật quy định Trong lĩnh vực TTHS, các biện pháp cưỡng chế mà Nhà nước cho phép các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng áp dụng trong các giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử đối với những đối tượng nhất định như: những BPNC: tạm giữ, tạm giam, cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm; những biện pháp bảo đảm cho việc thu thập chứng cứ: khám xét, thu giữ, tạm giữ, kê biên tài sản;

Việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế TTHS nhằm bảo đảm xác định

sự thật vụ án, phát hiện, xử lý chính xác, kịp thời tội phạm, ngăn chặn và phòng ngừa tội phạm Để đạt được mục đích đó các cơ quan tiến hành tố tụng trong từng giai đoạn TTHS áp dụng các biện pháp cưỡng chế TTHS cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của mình

Trong các biện pháp cưỡng chế TTHS thì BPNC là những biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc hơn cả vì nó tước bỏ tạm thời hoặc hạn chế một phần quyền tự do của người bị áp dụng nhằm ngăn chặn việc phạm tội, tạo điều

kiện thuận lợi cho việc đấu tranh phòng, chống tội phạm, tôn trọng các quyền, lợi ích của công dân trong TTHS

Việc áp dụng các BPNC trong TTHS có ý nghĩa rất quan trọng, cụ thể: bảo đảm cho công tác đấu tranh phòng chống tội phạm có hiệu quả, bảo đảm hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng được thuận lợi; thể hiện quyền lực của Nhà nước trong việc đấu tranh chống tội phạm; góp phần bảo vệ sự an toàn, vững mạnh của chế độ Xã hội Chủ nghĩa, bảo vệ tài sản, tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm của công dân; đảm bảo thực hiện dân chủ, tôn trọng và bảo đảm các quyền tự do của công dân được Hiến pháp năm 1992 ghi nhận, không để một công dân nào bị hạn chế các quyền công dân, bị bắt,

bị giam, giữ một cách trái pháp luật [34]

Giáo trình Luật TTHS Việt Nam của Đại học Luật Hà Nội đưa ra khái niệm về biện pháp ngăn chặn như sau:

Biện pháp ngăn chặn là biện pháp cưỡng chế trong TTHS được áp dụng đối với bị can, bị cáo, người bị truy nã hoặc đối với những người chưa bị khởi tố (trong trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang), nhằm ngăn chặn những hành vi nguy hiểm cho xã hội của họ, ngăn ngừa họ tiếp tục phạm tội, trốn tránh pháp luật hoặc có hành động gây cản trở cho vc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự [42, tr.197]

Tác giả Nguyễn Mai Bộ cũng đã đưa ra khái niệm chung về BPNC:

Biện pháp ngăn chặn là những biện pháp cưỡng chế TTHS do những cơ quan hoặc những người có thẩm quyền theo pháp luật quy định áp dụng đối với bị can, bị cáo và có thể đối với những người chưa bị khởi tố khi có căn cứ do pháp luật quy định nhằm ngăn chặn tội phạm, đảm bảo cho công tác điều tra, truy tố xét xử và thi hành án hoặc không cho họ tiếp tục phạm tội mới Các BPNC bao

gồm bắt người, tạm giữ, tạm giam, cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm [10, tr.52]

Ngoài ra, cũng có tác giả đưa ra khái niệm:

Biện pháp ngăn chặn là biện pháp có tính bắt buộc của Nhà nước do những người có thẩm quyền trong các cơ quan tiến hành tố tụng và các cơ quan được quyền tiến hành tố tụng một số hoạt động điều tra theo luật định áp dụng, tạm thời tước bỏ hoặc hạn chế một phần quyền tự do thân thể của bị can, bị cáo và trong trường hợp đặc biệt có thể áp dụng đối với người chưa bị khởi tố về hình sự nhằm ngăn chặn tội phạm, đảm bảo cho công tác điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hoặc không cho họ tiếp tục gây hại cho xã hội [34, tr.40]

Như vậy, ta có thể hiểu rằng: Biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình

sự là biện pháp cưỡng chế mà người có thẩm quyền trong tố tụng hình sự áp dụng đối với bị can, bị cáo, người bị truy nã hoặc người chưa bị khởi tố về hình sự khi có những căn cứ luật định nhằm mục đích kịp thời ngăn chặn tội phạm hoặc đảm bảo việc không gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét

xử, thi hành án hoặc không tiếp tục phạm tội

1.1.2 Khái niệm vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng hình sự Việt Nam

Theo Từ điển Tiếng Việt năm 2013, vai trò là: “Tác dụng, chức năng

trong sự hoạt động, phát triển của cái gì đó”[41]

VKSND có vai trò rất quan trọng trong hoạt động TTHS Là một trong những cơ quan tiến hành tố tụng cùng với CQĐT, TA, VKSND đã góp phần quan trọng vào hoạt động TTHS Thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tư pháp là chức năng hiến định của ngành kiểm sát nhân dân Trong Hiến pháp 1992 (sửa đổi 2013) (Điều 107) và Luật

tổ chức VKSND 2002 (Điều 1) đều quy định: VKSND thực hành quyền công

tố và kiểm sát hoạt động tư pháp

Đối với các cơ quan tiến hành tố tụng khác, như CQĐT, TA chỉ chịu trách nhiệm đối với phần việc thuộc phạm vi thẩm quyền của mình ở từng giai đoạn tố tụng nhất định VKSND thì khác, không những phải hoàn thành hoạt động thực hành quyền công tố của mình đúng pháp luật, mà còn phải chịu trách nhiệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các đối tượng luật định nhằm phát hiện kịp thời những vi phạm pháp luật trong suốt quá trình giải quyết vụ án, từ khi có sự kiện phạm tội xảy ra cho khi thi hành xong bản án,

xóa án tích Như vậy, ta có thể hiểu: Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong

tố tụng hình sự đó là việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong các hoạt động tố tụng hình sự nhằm góp phần vào việc đảm bảo các quy định của pháp luật được chấp hành nghiêm túc, quyền và lợi ích của các cơ quan

tố tụng, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng không bị xâm phạm

Ở giai đoạn điều tra, VKSND giữ một vị trí đặc biệt quan trọng xuyên suốt quá trình điều tra, truy tố Tác giả Lê Hữu Thể từng nhận định như sau:

VKSND giữ vai trò chủ đạo, quyết định trong các hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp ở giai đoạn điều tra vụ án hình sự VKSND có trách nhiệm áp dụng các biện pháp do BLTTHS quy định nhằm bảo đảm cho điều tra, truy tố được kịp thời, nhanh chóng, hiệu quả, không để lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội, đảm bảo cho hoạt động điều tra được tiến hành đúng quy định pháp luật [38, tr 102]

Mặt khác, điều đó thể hiện ở quyền truy tố thuộc VKSND, là cơ quan chịu trách nhiệm về mặt chứng cứ của vụ án trước TA Trong trường hợp mà

TA đình chỉ vụ án hay tuyên bị cáo không phạm tội thì đều đồng nghĩa với việc VKSND đã truy cứu trách nhiệm hình sự một người nào đó không đúng

pháp luật Trong giai đoạn điều tra, hai chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra luôn được thực hiện đan xen nhau, có tác dụng hỗ trợ lẫn nhau Mục đích của hoạt động thực hành quyền công tố là chứng minh tội phạm và xác định người phạm tội; mục đích của hoạt động kiểm sát điều tra

là đảm bảo các hoạt động điều tra được đầy đủ, khách quan, toàn diện, đúng pháp luật Công tác kiểm sát điều tra có hiệu quả sẽ là điều kiện để đảm bảo cho hoạt động thực hành quyền công tố của VKSND được đúng đắn và ngược lại, công tác thực hành quyền công tố có hiệu quả sẽ tạo điều kiện cho hoạt động kiểm sát điều tra phát hiện kịp thời những vi phạm pháp luật trong khi tiến hành điều tra Vì vậy, khi VKSND thực hiện tốt chức năng của mình sẽ đảm bảo: không để người nào bị khởi tố, bị bắt, bị tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế quyền công dân, bị xâm phạm tính mạng, sức khỏe, tự do, danh dự và nhân phẩm một cách trái pháp luật; không để lọt tội phạm và không làm oan người vô tội; việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội phải đúng pháp luật và có căn cứ; việc điều tra được tiến hành một cách khách quan, toàn diện, chính xác và đúng pháp luật; những vi phạm pháp luật trong quá trình điều tra được phát hiện và khắc phục kịp thời [46]

Ở giai đoạn xét xử sơ thẩm các vụ án hình sự, VKSND thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động xét xử của TA, hoạt động của những người tham gia phiên tòa Thông qua đó nhằm đảm bảo việc TA chấp hành đúng các quy định của pháp luật TTHS, đảm bảo bản án của TA đúng người, đúng tội, đúng pháp luật cũng như quyền và nghĩa vụ của người tham gia tố tụng được tôn trọng

Như vậy, để nâng cao hơn nữa vai trò của VKSND thì cán bộ ngành kiểm sát phải nhận thức một cách đầy đủ, đúng đắn về vị trí, vai trò của VKSND thì mới có thể sử dụng đúng, có hiệu quả các quyền

năng tố tụng trong hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp của mình được

1.1.3 Khái niệm vai trò của Viện kiểm sát nhân dân đối với việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam

Trong quá trình tiến hành tố tụng, các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng trong phạm vi nhất định tùy vào giai đoạn tố tụng cũng như các BPNC mà có quyền áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các BPNC Việc áp dụng các BPNC đều nhằm những mục đích cụ thể, chủ yếu phục vụ cho hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng Từ giai đoạn khởi tố - điều tra, truy tố đến giai đoạn xét xử, khi người có thẩm quyền áp dụng BPNC thì VKSND đều có vai trò nhất định qua việc thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật

Trong giai đoạn điều tra thì người có thẩm quyền áp dụng các BPNC chủ yếu là Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT, Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKSND; giai đoạn truy tố là Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKSND và giai đoạn xét xử là Chánh án, Phó Chánh án, Thẩm phán Khi người có thẩm quyền áp dụng các BPNC thì tùy từng biện pháp mà VKSND có quyền phê chuẩn trước khi thi hành hoặc sau đó và VKSND có quyền kiểm sát việc áp dụng, thi hành các lệnh áp dụng đó, cũng như việc thay đổi, hủy bỏ BPNC

Trên cơ sở đó, ta có thể hiểu vai trò của VKSND trong việc áp dụng các BPNC là việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong các hoạt động áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các BPNC của các cơ quan, người có thẩm quyền theo pháp luật TTHS nhằm đảm bảo các các quy định của pháp luật được áp dụng có căn cứ, tránh lạm dụng, cũng như đảm bảo các quyền, lợi ích của công dân không bị xâm phạm

So với giai đoạn xét xử thì vai trò của VKSND về việc áp dụng các

BPNC trong giai đoạn điều tra, truy tố thể hiện rõ hơn Ở giai đoạn xét xử vai trò của VKSND chỉ thể hiện ở việc thực hiện chức năng kiểm sát việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các BPNC của TA, ví dụ: đối với biện pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm khi kiểm sát việc áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp này của TA thì Kiểm sát viên có nhiệm vụ kiểm sát thẩm quyền ra quyết định; căn cứ, điều kiện ra quyết định; thủ tục áp dụng Nếu quyết định áp dụng biện pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm không có căn cứ và trái pháp luật thì VKSND có quyền kiến nghị hoặc kháng nghị khắc phục, Còn ở giai đoạn điều tra, truy tố VKSND có quyền thực hiện hai chức năng là thực hành quyền công tố và kiểm sát việc áp dụng các BPNC của CQĐT

Từ những phân tích trên ta rút ra được khái niệm về vai trò của

VKSND đối với việc áp dụng các BPNC trong giai đoạn điều tra, truy tố: Vai

trò của Viện kiểm sát nhân dân đối với việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố là việc thực hiện các các chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân trong các hoạt động áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các biện pháp ngăn chặn của các cơ quan, người có thẩm quyền theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam trong giai đoạn điều tra, truy tố nhằm đảm bảo các quy định của pháp luật được áp dụng có căn cứ cũng như đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

1.2 Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân đối với việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong pháp luật tố tụng hình sự ở một số nước trên thế giới

Chế định các BPNC là một chế định quan trọng của pháp luật TTHS Việc quy định và áp dụng một cách đúng đắn, chính xác các BPNC là bảo đảm cần thiết cho việc thực hiện tốt các nhiệm vụ của TTHS để phát hiện chính xác, nhanh chóng, ngăn chặn và xử lý kịp thời, nghiêm minh đối với kẻ

phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội Chế định các BPNC là một chế định quan trọng của pháp luật TTHS Pháp luật TTHS của các nước trên thế giới đều có quy định về các BPNC và VKSND có vai trò nhất định khi tiến hành áp dụng các BPNC

1.2.1 Pháp luật tố tụng hình sự của Trung Quốc

Trong các nguyên tắc cơ bản của TTHS, Luật TTHS Trung Quốc quy định rõ về chức năng của VKSND, đó là: VKSND thực hành quyền công tố độc lập theo quy định của pháp luật, không cơ quan hành chính, tổ chức xã hội hoặc cá nhân nào có quyền can thiệp VKSND căn cứ quy định của luật thực hiện giám sát việc tuân theo pháp luật trong TTHS [44, tr.6+7]

Luật TTHS Trung Quốc có một chương riêng quy định về các BPNC, bao gồm bốn biện pháp: bảo lĩnh, cấm đi khỏi nơi cư trú, bắt giam, tạm giữ người Đối với việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các BPNC, VKSND có vai trò nhất định Nếu xét thấy BPNC áp dụng cho bị can, bị cáo là không phù hợp, cần kịp thời xóa bỏ hoặc thay đổi thì TA, VKSND, CQCA quyết định Nếu CQCA trả tự do cho người bị bắt hoặc thay đổi BPNC, phải thông báo cho VKSND để phê chuẩn [44, tr.15]

Đối với biện pháp bắt giam, lệnh bắt phải được VKSND phê chuẩn hoặc TA quyết định CQCA là người thi hành lệnh bắt Khi bắt một người bị tình nghi, CQCA phải có một đề nghị phê chuẩn bắt gửi kèm theo hồ sơ vụ án cho VKSND cùng cấp thẩm tra, phê chuẩn Khi cần, VKSND có thể cử người tham gia thảo luận với CQCA trong những vụ án nghiêm trọng Sau khi thẩm tra vụ án do CQCA đề nghị phê chuẩn bắt, VKSND phải căn cứ vào các tình tiết để ra quyết định phê chuẩn hay không phê chuẩn Trong trường hợp phê chuẩn, CQCA phải thi hành ngay và kịp thời thông báo kết quả cho VKSND Trường hợp không phê chuẩn, VKSND phải nêu rõ lý do, nếu cần điều tra bổ sung thì thông báo cho CQCA [44, tr.16]

Về biện pháp tạm giữ, CQCA có thể tiến hành tạm giữ đối với tội phạm quả tang hoặc người bị tình nghi trong những trường hợp luật định Nếu thấy cần phải bắt giam người đang bị tạm giữ thì phải đề nghị VKSND thẩm tra phê chuẩn trong vòng 3 ngày kể từ khi tạm giữ Trường hợp đặc biệt có thể gia hạn đề nghị thẩm tra và phê chuẩn từ 01 đến 4 ngày Trong thời hạn sau khi nhận được đề nghị phê chuẩn bắt của CQCA, VKSND phải ra quyết định phê chuẩn hay không phê chuẩn Trường hợp không phê chuẩn thì CQCA phải thả ngay người bị tạm giữ và thông báo kết quả cho VKSND [44, tr.17]

Đối với biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú và bảo lĩnh thì ngoài TA và CQCA, VKSND có quyền áp dụng biện pháp này trong những trường hợp luật định như: bị bệnh nặng, không thể tự chăm sóc bản thân; phụ nữ mang thai hoặc cho con bú; là người phụng dưỡng duy nhất của người không đủ khả năng chăm sóc bản thân; [44, tr.17]

1.2.2 Pháp luật tố tụng hình sự của Cộng hòa Liên bang Đức

Cơ quan tiến hành TTHS của Cộng hòa Liên bang Đức bao gồm: cơ quan Cảnh sát, Công tố và Tòa án Theo đó cơ quan Công tố đóng vai trò là trung tâm của quá trình tố tụng và được coi là cơ quan có trách nhiệm trong lĩnh vực tư pháp hình sự [44, tr.81]

Theo BLTTHS của Cộng hòa Liên bang Đức thì BPNC bao gồm các biện pháp sau: bắt, tạm giữ, tạm giam Việc hủy bỏ hoặc thay thế các BPNC do Thẩm phán xem xét, quyết định trên cơ sở đề nghị của Công tố viên [44, tr.89]

Đối với biện pháp bắt thì Cơ quan Công tố có quyền đề nghị Thẩm phán TA áp dụng khi có những căn cứ như: xác định bị can đã bỏ trốn hoặc đang trốn tránh hoặc có khả năng bị can sẽ trốn tránh; Và một trong các trường hợp lệnh bắt bị hủy bỏ nếu Cơ quan Công tố có đề nghị trước khi quyết định khởi tố Cùng với đề nghị này, Cơ quan Công tố có thể ra lệnh trả

tự do cho bị can Sau khi có quyết định truy tố, trong trường hợp khẩn cấp,

Thẩm phán có thể hủy bỏ lệnh bắt hoặc đình chỉ việc thi hành lệnh bắt theo Điều 116 BLTTHS nếu Cơ quan Công tố đồng ý [44, tr.90]

Biện pháp tạm giữ được áp dụng sau khi bắt quả tang hoặc bị bắt khi bị truy đuổi, nếu có căn cứ cho rằng người đó bỏ trốn hoặc nếu không thể xác định được căn cước của người đó ngay Trường hợp khẩn cấp Cơ quan Công

tố và các nhân viên cảnh sát có quyền thực hiện việc tạm giữ nếu có đủ căn cứ cho việc ra lệnh bắt [44, tr.91]

Về biện pháp tạm giam, Cơ quan Công tố có quyền đề nghị Thẩm phán

ra quyết định áp dụng biện pháp này khi có những căn cứ nhất định như: khi

có căn cứ xác đáng bị can đó đã phạm tội; ; nếu có căn cứ cho thấy khả năng trước khi có bản án kết tội, bị can sẽ tiếp tục thực hiện những hành vi phạm tội đồng thời xét thấy việc tạm giam là cần thiết để ngăn ngừa nguy hiểm sắp xảy ra [44, tr.91]

Ngoài ra còn có biện pháp nộp tiền để bảo đảm thi hành án Ngoài Thẩm phán ra Cơ quan Công tố cũng có quyền ban hành lệnh nộp một khoản tiền đủ cho tiền phạt có thể được tuyên và án phí trong trường hợp khẩn cấp [44, tr.92]

1.2.3 Pháp luật tố tụng hình sự của Liên bang Nga

Trong BLTTHS Liên Bang Nga, các BPNC và cưỡng chế tố tụng được quy định chung trong Chương VI “Những biện pháp cưỡng chế tố tụng” bao gồm: Tạm giữ người bị tình nghi, cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh của cá nhân, giám sát của đơn vị quân đội, quản lý người bị tình nghi hoặc bị can là người chưa thành niên, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm, giam tại nhà và biện pháp tạm giam [44, tr.52]

Các BPNC này được áp dụng khi có căn cứ cho rằng người bị tình nghi, bị can: trốn tránh việc điều tra ban đầu, điều tra dự thẩm hoặc xét

xử; có thể tiếp tục thực hiện hành vi phạm tội; có thể đe dọa người làm chứng, những người khác tham gia tố tụng hình sự, tiêu hủy chứng cứ, cũng như có những hành vi khác cản trở hoạt động tố tụng đối với vụ

án BPNC cũng có thể được áp dụng để bảo đảm thi hành án hoặc để bảo đảm khả năng dẫn độ [8, Điều 97]

Về thẩm quyền áp dụng BPNC, BLTTHS quy định rõ đó là Điều tra viên, Dự thẩm viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán và Toà án ra quyết định về việc áp dụng BPNC, trong đó nêu rõ tội phạm mà người đó bị tình nghi hoặc

bị khởi tố và những căn cứ của việc áp dụng BPNC [8, Điều 101]

Về huỷ bỏ hoặc thay đổi BPNC, Điều 110 quy định rõ: BPNC bị huỷ

bỏ nếu việc áp dụng chúng là không cần thiết hoặc bị thay đổi bằng BPNC khác nghiêm khắc hơn hoặc ít nghiêm khắc hơn nếu những căn cứ áp dụng BPNC quy định tại Điều 99 Bộ luật này có thay đổi; việc huỷ bỏ hoặc thay đổi BPNC được thực hiện theo quyết định của Điều tra viên, Dự thẩm viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán hoặc Toà án; trước khi vụ án được chuyển cho Toà

án thì BPNC do Kiểm sát viên lựa chọn, áp dụng Dự thẩm viên, Điều tra viên áp dụng BPNC theo yêu cầu bằng văn bản của Kiểm sát viên và việc thay đổi, huỷ bỏ chỉ được thực hiện khi Kiểm sát viên đồng ý

Biện pháp tạm giữ người bị tình nghi do CQĐT ban đầu, Dự thẩm viên hoặc KSV áp dụng đối với người bị tình nghi thực hiện tội phạm mà có thể bị

xử phạt tù, nếu có một trong những căn cứ quy định tại Điều 91 Người bị tình nghi cũng sẽ được trả tự do theo quyết định của ĐTV, Dự thẩm viên hoặc KSV khi có một trong ba căn cứ: việc nghi ngờ người đó thực hiện tội phạm

là không xác thực; không có căn cứ để áp dụng biện pháp tạm giam đối với họ; việc tạm giữ họ vi phạm Điều 91 Bộ luật này [8, Điều 94]

Trong biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú và biện pháp bảo lĩnh, người được áp dụng biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú và người nhận bảo lĩnh phải cam đoan bằng văn bản có nội dung bảo thực hiện các nghĩa vụ như: có mặt

theo giấy triệu tập của Điều tra viên, Dự thẩm viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán đúng thời gian quy định; không cản trở hoạt động tố tụng đối với vụ án bằng những hình thức khác [8, Điều 102, Điều 103]

Việc quản lý người bị tình nghi hoặc bị can là người chưa thành niên thể hiện ở việc bảo đảm người đó xử sự đúng mực do cha mẹ, người đỡ đầu, người giám hộ hoặc những người nhận bảo lĩnh cho họ cũng như những người có trách nhiệm của cơ quan chuyên trách về trẻ em thực hiện và những người này phải cam đoan bằng văn bản Khi áp dụng BPNC này bắt buộc Điều tra viên, Dự thẩm viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán phải giải thích cho những người nhận bảo lĩnh về bản chất của việc tình nghi hoặc buộc tội và trách nhiệm của họ liên quan đến nghĩa vụ theo dõi, giám sát [8, Điều 105]

Điều 106 quy định việc đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm thể hiện ở việc người bị tình nghi hoặc bị can hoặc những thể nhân hoặc pháp nhân khác đặt ký quỹ tiền, những giấy tờ có giá trị thanh toán hoặc tài sản có giá trị cho cơ quan áp dụng BPNC này để bảo đảm sự có mặt của người bị tình nghi, bị can theo giấy triệu tập của người tiến hành tố tụng và phòng ngừa họ phạm tội mới Nếu Dự thẩm viên áp dụng BPNC này thì phải có sự đồng ý của Kiểm sát viên

Giam tại nhà là việc hạn chế tự do đi lại của người bị tình nghi, bị can Biện pháp này chỉ có Tòa án mới có quyền áp dụng

Đối với biện pháp tạm giam cũng vậy Điều 108 có quy định trong trường hợp cần phải áp dụng biện pháp tạm giam thì Kiểm sát viên hoặc Dự thẩm viên, Điều tra viên nếu được Kiểm sát viên đồng ý ra công văn đề nghị

TA xem xét, quyết định Trong bản đề nghị cần chỉ rõ lý do và căn cứ cần thiết phải tạm giam người bị tình nghi hoặc bị can và không thể áp dụng BPNC khác đối với họ Kèm theo bản đề nghị là những tài liệu khẳng định tính có căn cứ của sự cần thiết phải áp dụng biện pháp tạm giam Đối với việc

gia hạn tiếp theo có thể được Thẩm phán các TA nói trên áp dụng đối với bị can phạm tội rất nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng nhưng chỉ trong những trường hợp vụ án có tính chất rất nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng, vụ án có tính chất đặc biệt phức tạp và có căn cứ để áp dụng BPNC này theo yêu cầu của Dự thẩm viên sau khi được sự đồng ý của Kiểm sát viên thuộc các chủ thể của Liên bang Nga hoặc của Kiểm sát viên Viện kiểm sát quân sự cấp tương đương, nhưng không quá 12 tháng Việc gia hạn thời hạn tạm giam trên 12 tháng chỉ có thể được thực hiện trong những trường hợp đặc biệt đối với bị can phạm tội đặc biệt nghiêm trọng do Thẩm phán Toà án quy định tại khoản 3 Điều 31 Bộ luật này hoặc Thẩm phán Toà án quân sự cấp tương đương gia hạn theo đề nghị của Dự thẩm viên sau khi được sự đồng ý của Viện trưởng hoặc Phó Viện trưởng Viện kiểm sát Liên bang Nga, nhưng không quá 18 tháng

Như vậy, pháp luật TTHS một số nước trên thế giới quy định rất rõ về thẩm quyền, điều kiện áp dụng, thay đổi, hủy bỏ BPNC Ngoài các cơ quan tiến hành tố tụng khác thì VKS (hoặc Viện công tố) với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình đã thể hiện được vai trò nhất định trong các quy định của pháp luật về các BPNC trong tố tụng hình sự

1.3 Quá trình hình thành và phát triển những qui định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn

1.3.1 Giai đoạn từ năm 1960 đến trước khi có Bộ luật tố tụng hình

sự năm 1988

Chế định VKSND lần đầu tiên được ghi nhận trong Hiến pháp năm

1959 Trên cơ sở đó Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân được ban hành năm

1960 làm cơ sở pháp lý cho hoạt động của VKSND Đồng chí Trường Chinh

đã từng phát biểu:

Việc thành lập Viện kiểm sát chính là để đảm bảo nhiệm vụ chuyên chính dân chủ nhân dân, thực hiện dân chủ rộng rãi và phát triển nền dân chủ ấy Dân chủ của ta không cố định, cứ phát triển mãi lên, vì đời sống vật chất và trình độ văn hóa của nhân dân ngày càng được nâng cao, ý thức giác ngộ, ý thức chính trị của nhân dân mỗi ngày mỗi cao, thì việc sử dụng quyền dân chủ càng được triệt

để Trong bộ máy Nhà nước có nhiều bộ phận, chức năng khác nhau, như Quốc hội, Chính phủ, Tòa án, Công an, Viện kiểm sát nhân dân Các tổ chức ấy cốt là để đảm bảo quyền lợi chính đáng của nhân dân, đảm bảo trật tự an ninh trong xã hội, phát huy ý thức làm chủ Nhà nước, khả năng tham gia quản lý Nhà nước của nhân dân Nhưng không phải nhân dân ai cũng hiểu nhiệm vụ của mình một cách dễ dàng, mà phải giáo dục lâu dài, phải có cơ quan thay mặt nhân dân làm nhiệm vụ đó Việc thành lập Viện kiểm sát nhân dân có mục đích đảm bảo pháp chế dân chủ nhân dân được tôn trọng, luật pháp được tôn trọng, quyền lợi chính đáng của nhân dân được tôn trọng Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan Nhà nước, nhân viên cơ quan Nhà nước và mọi người công dân là rất quan trọng Làm việc này so với Công tố trước kia thì nhiệm vụ

đã mở rộng, quyền hạn lớn hơn, quyền lực cao hơn Đây là sự phân công để thay mặt nhân dân phục vụ nhân dân, nhưng công việc ấy cũng phải ở dưới sự lãnh đạo của Đảng, vì Đảng tiêu biểu ý chí, nguyện vọng cao quý nhất của nhân dân, của Tổ quốc [45]

Trước khi có BLTTHS năm 1988, sự tham gia của VKSND trong hoạt động TTHS chủ yếu được tiến hành trên cơ sở những quy định trong Luật tổ chức VKSND năm 1960 và năm 1981 Điều 3 Luật tổ chức VKSND năm

1960 quy định VKSND có chức năng trong TTHS như sau: - Điều tra những

việc phạm pháp về hình sự và truy tố trước Tòa án nhân dân những người phạm pháp về hình sự; - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra của Cơ quan Công an và của cơ quan điều tra khác; - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc xét xử của các Tòa án nhân dân và trong việc chấp hành các bản án; - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giam giữ của các trại giam Còn trong Điều 3 Luật tổ chức VKSND 1981 quy định

VKSND có chức năng: - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều

tra của cơ quan công an và các cơ quan điều tra khác; - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc xét xử của tòa án nhân dân; - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc chấp hành các bản án và quyết định của tòa án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật; - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giam giữ và cải tạo

Trong giai đoạn này, để đảm bảo cho hoạt động TTHS được tiến hành thuận lợi, một số văn bản pháp luật quy định việc áp dụng các BPNC được ban hành, cụ thể: Luật số 103/SL-L005 ngày 20/5/1957 bảo đảm quyền tự do thân thể và quyền bất khả xâm phạm đối với nhà ở, đồ vật, thư tín của nhân dân; Sắc luật số 002/SLT ngày 18/6/1957 của Chủ Tịch nước: Sắc luật quy định những trường hợp phạm pháp quả tang, những trường hợp khẩn cấp và những trường hợp khám người phạm pháp quả tang; Nghị định số 301/TTG ngày 10/7/1957 của Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật số 103/SL ngày 20/5/1957; Sắc lệnh số 105/SL-L7 ngày 14/10/1957 của Chủ tịch nước ban bố Nghị quyết ngày 14/9/1957 của Quốc hội chuẩn y Sắc luật

số 002/SLT ngày 18/6/1957 và bổ sung Điều 10 Luật số 103/SL ngày 20/5/1957; [35, tr 59+60]

Các văn bản này quy định một cách cụ thể những trường hợp bắt người, tạm giữ, tạm giam và những biện pháp cưỡng chế tố tụng khác Ví dụ: quy định 04 trường hợp bắt người phạm pháp quả tang, 06 trường hợp bắt người

trong tình trạng khẩn cấp; bắt người trong trường hợp không phải khẩn cấp hoặc quả tang; thời hạn tạm giữ, thời hạn tạm giam; Những văn bản pháp luật tố tụng quy định về các biện pháp cưỡng chế này đã được áp dụng trong suốt thời gian đến năm 1975 [35, tr.60]

Trong thời gian tiếp theo, một số các văn bản pháp luật TTHS được ban hành và áp dụng trong quá trình giải quyết vụ án, trong đó có những quy định

về biện pháp bắt người, tạm giữ, tạm giam Cụ thể: Sắc luật 02/SL-76 ngày 15/3/1976 của Hội đồng Chính phủ cách mạng lâm thời cộng hòa miền nam Việt Nam quy định việc bắt, giam, khám người, khám nhà ở, khám đồ vật; Nghị quyết số 181-NQ/QHK6 ngày 23/1/1978 của Ủy ban thường vụ Quốc hội giao cho Tòa án nhân dân đặc biệt xét xử những tội phạm đặc biệt nghiêm trọng về trật tự xã hội xảy ra tại thành phố Hồ Chí Minh Những văn bản pháp luật tố tụng trong giai đoạn này đã cụ thể hóa việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế liên quan đến bắt, tạm giữ, tạm giam người phạm pháp và áp dụng các văn bản này trong phạm vi cả nước [35, tr.61]

Vai trò của VKSND trong việc áp dụng các BPNC trong giai đoạn này thể hiện ở một số quy định cụ thể đối với từng biện pháp nhất định

Đối với trường hợp bắt khẩn cấp thì trong thời hạn 03 ngày kể từ khi giữ can phạm, Trưởng, Phó ty, Phó Giám đốc Sở, Cục trưởng, Cục phó thuộc

Bộ công an phải báo cáo cho VKS cấp tương đương biết để làm công tác giám sát điều tra giam giữ Trường hợp bắt bình thường nếu nhân dân phạm pháp phải có lệnh viết của CQCA, VKS, TA từ cấp tỉnh, thành phố trở lên; riêng lệnh của CQCA phải do Trưởng, Phó ty công an trở lên ký và phải được

sự phê chuẩn của VKS cùng cấp [35, tr.66]

Về biện pháp tạm giữ, ngoài Công an thì VKS huyện hay khu phố được tạm giữ can phạm trong thời hạn 03 ngày kể từ khi nhận được can phạm để xét và hỏi cung rồi quyết định tha hẳn, tạm tha hay giải lên cấp trên Công an

hoặc VKSND cấp tỉnh trở lên chỉ được tạm giữ 03 ngày từ lúc nhận được can phạm rồi quyết định tha hẳn, tạm tha hoặc tạm giam [35, tr.68] Theo Điều 6 Luật 103, Điều 6 Nghị định 301, Thông tư liên bộ 427/TTg thì sau khi hết hạn tạm giữ, xét thấy không thể tạm tha, tha kẻ phạm pháp được thì CQCA phải ra lệnh tạm giam Nếu bắt trong trường hợp bình thường khi làm thủ tục về lệnh bắt có thể kết hợp luôn lệnh tạm giam Lệnh của CQCA phải do Trưởng, Phó

ty ký và được VKS phê chuẩn [35, tr.69]

Như vậy, từ năm 1960, hệ thống VKSND các cấp đã được hình thành với nhiều chức năng trong đó có chức năng công tố và chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử tội phạm Sự ra đời của hệ thống VKSND là điều kiện đảm bảo cho hoạt động TTHS đạt hiệu quả và đúng pháp luật Tuy nhiên, giai đoạn này nước ta chưa

có BLTTHS; hoạt động tố tụng được thực hiện trên cơ sở các luật tổ chức và văn bản hướng dẫn đơn lẻ của cơ quan có thẩm quyền cũng đã góp phần vào việc hướng dẫn áp dụng các BPNC có hiệu quả

1.3.2 Giai đoạn từ năm 1988 đến trước khi có Bộ luật tố tụng hình

sự năm 2003

Sự ra đời của BLTTHS năm 1988 đánh dấu bước phát triển của khoa học luật TTHS, của ngành luật TTHS và kĩ thuật lập pháp TTHS ở nước ta So với pháp luật TTHS trước đây, Bộ luật TTHS năm 1988 chứa đựng nhiều điểm mới cả về kĩ thuật lập pháp và nội dung của các chế định, quy định về trình tự, thủ tục, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự

Điều 23 BLTTHS năm 1988 quy định:

Viện kiểm sát có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự, thực hành quyền công tố, bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất

Trong các giai đoạn của tố tụng hình sự, Viện kiểm sát có trách nhiệm áp dụng những biện pháp do Bộ luật này quy định để loại trừ việc vi phạm pháp luật của bất kỳ cá nhân hoặc tổ chức nào Một số quy định cụ thể trong BLTTHS 1988 thể hiện vai trò của VKSND: Trong giai đoạn khởi tố vụ án hình sự, VKSND có quyền ra quyết định khởi tố vụ án hình sự VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật, bảo đảm việc khởi tố vụ án hình sự có căn cứ và hợp pháp Nếu quyết định khởi tố của

cơ quan điều tra, đơn vị Bộ đội biên phòng, cơ quan Hải quan và cơ quan Kiểm lâm không có căn cứ thì VKSND ra quyết định huỷ bỏ quyết định khởi

tố đó; nếu quyết định không khởi tố vụ án hình sự của các cơ quan đó không

có căn cứ, thì VKSND huỷ bỏ quyết định đó và ra quyết định khởi tố vụ án Trường hợp quyết định khởi tố của TA không có căn cứ thì VKSND kháng nghị lên TA cấp trên

Trong giai đoạn điều tra, truy tố, Điều 141, Điều 142 BLTTHS năm

1988 quy định khá chi tiết nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND đối với việc điều tra và sau khi kết thúc điều tra, như: VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật, thực hành quyền công tố, bảo đảm việc điều tra được khách quan, toàn diện và đầy đủ VKSND phải kịp thời phát hiện những vi phạm pháp luật trong quá trình điều tra và đề ra biện pháp khắc phục; truy tố bị can trước TA bằng bản cáo trạng; trả lại hồ sơ để điều tra bổ sung; đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án;

Về các BPNC thì BLTTHS năm 1988 đã dành một chương quy định về vấn đề này (Chương V) So với những quy định pháp luật trước đây thì BLTTHS năm 1988 có một số quy định mới sau: - Bổ sung một số BPNC mới: cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lãnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm; - Không quy định biện pháp tạm tha, tha mà sử dụng thuật ngữ trả lại tự

do với ý nghĩa “không giam giữ nữa”; - Bổ sung chế định thay đổi, hủy bỏ BPNC và các quy định về thủ tục áp dụng sau bắt; - Ngay trong các BPNC có

tính chất nghiêm khắc như bắt, tạm giữ, tạm giam giữa giai đoạn trước đây và hiện nay đã có những thay đổi sâu sắc, thể hiện sự đổi mới về nhận thức, tư duy pháp lý Những quy định về BPNC trong BLTTHS năm 1988 đã trở thành công cụ quan trọng cho các cơ quan tiến hành tố tụng áp dụng trong quá trình giải quyết vụ án hình sự [35, tr.80]

BLTTHS năm 1988 đã trải qua 03 lần sửa đổi vào năm 1990, năm 1993

và năm 2000 Qua các lần sửa đổi, quy định của pháp luật TTHS đã dần hoàn thiện hơn phù hợp với các điều kiện kinh tế, xã hội Ví dụ: mở rộng về thầm quyền áp dụng biện pháp bắt người; chỉ cho phép bắt khẩn cấp khi chuẩn bị thực hiện tội phạm rất nghiêm trọng, tội phạm đặc biệt nghiêm trọng; Đối với các BPNC, vai trò của VKSND thể hiện riêng đối với từng biện pháp:

Về biện pháp bắt người: Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKSND có quyền ra lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam; trường hợp việc bắt bị can, bị cáo để tạm giam do Trưởng công an, Phó trưởng công an cấp huyện, Thủ trưởng, Phó thủ trưởng cơ quan điều tra cấp tỉnh ra lệnh thì phải được VKSND cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành; Trong mọi trường hợp, việc bắt khẩn cấp phải được báo ngay cho VKSND cùng cấp bằng văn bản để xét phê chuẩn; VKSND có chức năng kiểm sát việc áp dụng các biện pháp bắt của chủ thể có thẩm quyền [27, Điều 62]

Đối với biện pháp tạm giữ, tạm giam: VKSND có quyền quyết định huỷ bỏ lệnh tạm giữ và trả tự do ngay cho người bị tạm giữ nếu xét thấy việc tạm giữ không cần thiết và có quyền phê chuẩn việc gia hạn tạm giữ Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKSND có quyền áp dụng biện pháp tạm giam đối với bị cáo; lệnh tạm giam của Trưởng công an, Phó trưởng công an cấp huyện, Thủ trưởng, Phó thủ trưởng cơ quan điều tra cấp tỉnh phải được VKSND cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành; việc gia hạn tạm giam trong những trường hợp luật định do VKSND quyết định [27, Điều 68, Điều 70]

VKSND có quyền áp dụng biện pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để

bảo đảm đối với bị can, bị cáo là người nước ngoài [27, Điều 76],… BLTTHS năm 1988 cũng có quy định chung về việc hủy bỏ hoặc thay thế BPNC, theo

đó VKSND huỷ bỏ BPNC khi thấy không còn cần thiết hoặc có thể thay thế bằng một BPNC khác; đối với những BPNC do VKSND phê chuẩn thì việc huỷ bỏ hoặc thay thế phải do VKSND quyết định

BLTTHS năm 1988 (qua các lần sửa đổi) đã có nhiều quy định về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của những người tiến hành tố tụng nói chung, các BPNC nói riêng Tuy nhiên các quy định này còn có những bất cập, chưa phân định được rõ ràng, cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các chức danh tố tụng Ví dụ như: chưa quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của Viện trưởng, Phó viện trưởng VKSND khi thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động TTHS; nhiệm

vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Kiểm sát viên khi được phân công thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động TTHS Chưa quy định rõ chủ thể có quyền áp dụng BPNC, có những đối tượng chưa được điều chỉnh áp dụng BPNC, nên chưa đáp ứng được yêu cầu của cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm Nhưng đây là Bộ luật đầu tiên pháp điển hoá các quy định của pháp luật trước đó về trình tự, thủ tục tố tụng đối với việc giải quyết vụ án hình sự; về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và mối quan hệ của các cơ quan tiến hành tố tụng; về quyền, nghĩa vụ tố tụng của những người tham gia tố tụng Góp phần quan trọng vào sự nghiệp bảo vệ chế độ Xã hội Chủ nghĩa, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích của công dân

Chương 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ

HIỆN HÀNH VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN ĐỐI VỚI VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA, TRUY TỐ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

2.1 Quy định của pháp luật tố tụng hình sự hiện hành về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố

2.1.1 Biện pháp bắt người

2.1.1.1 Biện pháp bắt bị can, bị cáo để tạm giam

Theo quy định của BLTTHS năm 2003, trong giai đoạn điều tra, truy tố thẩm quyền áp dụng biện pháp bắt bị can để tạm giam bao gồm: Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKS các cấp, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT các cấp (khoản 1 Điều 80 BLTTHS) Trong giai đoạn điều tra, lệnh bắt bị can để tạm giam chỉ có thể được ban hành sau khi CQĐT hoặc VKSND ra quyết định khởi tố bị can và quyết định phê chuẩn quyết định khởi tố bị can của VKSND (nếu CQĐT ra quyết định khởi tố bị can)

Việc bắt bị can phải tuân theo các thủ tục mà pháp luật quy định như: việc bắt bị can phải có lệnh; không được bắt bắt bị can để tạm giam vào ban đêm, trừ những trường hợp luật định; khi tiến hành bắt người thì phải lập biên bản và phải có đầy đủ nội dung luật định,

Việc bảo đảm áp dụng BPNC đúng pháp luật là trách nhiệm của VKS vì Nghị quyết số 08/NQ-TW ngày 02 tháng 01 năm 2001 của Bộ chính trị về một

số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới đã chỉ rõ “ ở đâu có

việc bắt giam, giữ trái pháp luật thì Viện kiểm sát ở đó phải chịu trách nhiệm”

Ta cũng phải hiểu rằng BPNC không phải là biện pháp nghiệp vụ để điều tra

vụ án, mà nó chỉ được áp dụng khi thật cần thiết và khi có đủ các căn cứ theo quy định của pháp luật TTHS, tránh tình trạng lợi dụng BPNC thay cho điều tra Và vai trò của VKSND trong quá trình áp dụng BPNC ở giai đoạn điều tra, truy tố là rất rõ nét, thể hiện thông qua nhiệm vụ, quyền hạn của người tiến hành tố tụng Đối với biện pháp bắt bị can, bị cáo để tạm giam, vai trò của VKSND thể hiện như sau:

Thứ nhất, VKSND có quyền ra lệnh bắt bị can để tạm giam Khoản 1

Điều 80 BLTTHS quy định: Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKSND và VKS quân sự các cấp; Chánh án, Phó Chánh án TAND và TA quân sự các cấp; Thẩm phán giữ chức vụ Chánh tòa, Phó Chánh tòa Tòa phúc thẩm TAND tối cao; Hội đồng xét xử; Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT các cấp có quyền bắt bị can để tạm giam Đối tượng áp dụng là bị can nhưng không phải bị can nào cũng bị áp dụng biện pháp tạm giam mà chỉ những bị can thuộc các trường hợp quy định tại Điều 88 BLTTHS

Thứ hai, VKSND có quyền phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam: đối

với trường hợp Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT các cấp ra lệnh bắt bị can

để tạm giam thì lệnh bắt phải được VKSND cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành (điểm d Khoản 1 Điều 80 BLTTHS) Trong thời hạn ba ngày, kể từ khi nhận được đề nghị xét phê chuẩn kèm theo tài liệu có liên quan của CQĐT, KSV kiểm tra tài liệu, chứng cứ, đối chiếu với quy định tại Điều 80 và Điều

88 BLTTHS để làm rõ thẩm quyền, đối tượng, điều kiện tạm giam đối với từng trường hợp và báo cáo lãnh đạo VKSND quyết định việc phê chuẩn Trường hợp chưa rõ căn cứ thì ra văn bản yêu cầu CQĐT bổ sung tài liệu chứng cứ làm rõ căn cứ để xem xét, quyết định việc phê chuẩn Trong trường hợp bị can có đủ các điều kiện để tạm giam, cần thiết phải tạm giam bị can nhưng CQĐT không bắt bị can để tạm giam thì VKSND yêu cầu CQĐT ra lệnh bắt bị can để tạm giam

Thứ ba, kiểm sát việc bắt bị can để tạm giam: sau khi ra lệnh bắt bị can

để tạm giam hoặc phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam, Kiểm sát viên phải kiểm sát chặt chẽ việc thi hành lệnh này Khi thi hành lệnh bắt bị can để tạm giam, phải kiểm tra việc áp dụng các thủ tục khi tiến hành bắt bị can

Việc bắt bị can, bị cáo phải có lệnh Lệnh này phải ghi rõ ngày, tháng, năm, họ tên, chức vụ của người ra lệnh; họ tên, địa chỉ của người bị bắt và lý

do bắt Lệnh bắt phải có chữ ký của người ra lệnh và có đóng dấu Người thi hành lệnh bắt phải đọc lệnh, giải thích lệnh, quyền và nghĩa vụ của người bị bắt và phải lập biên bản về việc bắt Khi tiến hành bắt bị can, bị cáo tại nơi cư trú phải có đại diện chính quyền xã, phường, thị trấn và người láng giềng của người bị bắt chứng kiến Nếu tại nơi làm việc của người đó thì phải có đại diện cơ quaN, tổ chức nơi người đó làm việc chứng kiến Còn khi tiến hành bắt bị can tại nơi khác phải có sự chứng kiến của đại diện chính quyền xã, phường, thị trấn nơi tiến hành bắt bị can, bị cáo Về thời gian bắt bị can để tạm giam thì không được bắt vào ban đêm Ban đêm được tính từ 10 giờ đêm đến 6 giờ sáng hôm sau [30, Điều 80]

Khi tiến hành bắt người thì phải lập biên bản và phải có đầy đủ nội dung luật định, như: ngày, giờ, tháng, năm, địa điểm bắt, nơi lập biên bản; những việc đã làm, tình hình diễn biến trong khi thi hành lệnh bắt, những đồ vật, tài liệu bị tạm giữ và những khiếu nại của người bị bắt Biên bản phải được đọc cho người bị bắt và người chứng kiến nghe Người bị bắt, người thi hành lệnh bắt và người chứng kiến phải cùng ký tên vào biên bản, nếu có ý kiến khác hoặc không đồng ý với nội dung của biên bản thì phải ghi ý kiến đó vào biên bản và ký tên [30, Điều 84]

Việc bắt bị can để tạm giam phải được CQĐT thông báo cho gia đình người bị bắt, chính quyền xã, phường, thị trấn hoặc cơ quan, tổ chức nơi người đó cư trú hoặc làm việc Nếu CQĐT cho rằng, việc thông báo có thể

gây cản trở hoạt động điều tra và chậm thông báo thì VKS cần kiểm tra các căn cứ đó và yêu cầu thông báo ngay khi cản trở đó không còn [30, Điều 85]

2.1.1.2 Biện pháp bắt người trong trường hợp khẩn cấp

Bắt người trong trường hợp khẩn cấp là nhằm ngăn chặn người đang chuẩn bị thực hiện tội phạm rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng hoặc ngăn

chặn ngay người bị tình nghi thực hiện tội phạm bỏ trốn, tiêu hủy chứng cứ

Theo quy định của BLTTHS, các trường hợp bắt khẩn cấp là: Một là,

khi có căn cứ để cho rằng người đó đang chuẩn bị thực hiện tội phạm rất

nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng Hai là, khi người bị hại

hoặc người có mặt tại nơi xảy ra tội phạm chính mắt trông thấy và xác nhận đúng là người đã thực hiện tội phạm mà xét thấy cần ngăn chặn ngay việc

người đó bỏ trốn Ba là, khi thấy có dấu vết của tội phạm ở người hoặc tại chỗ

ở của người bị tình nghi thực hiện tội phạm và xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người đó trốn hoặc tiêu hủy chứng cứ

Để đảm bảo việc bắt người trong trường hợp khẩn cấp được chính xác,

có căn cứ, bảo đảm các quyền và lợi ích của người bị bắt, BLTTHS đã quy định nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND đối với biện pháp này như sau:

Thứ nhất, phê chuẩn việc bắt khẩn cấp Khi nhận được đề nghị xét phê

chuẩn việc bắt người trong trường hợp khẩn cấp cùng các tài liệu có liên quan, VKS phải kiểm tra các căn cứ bắt khẩn cấp đối với từng trường hợp cụ thể, các văn bản, tài liệu có hợp pháp, hợp lệ, đầy đủ nội dung luật định hay không Trong trường hợp cần thiết thì VKS trực tiếp gặp, hỏi người bị bắt Trên cơ sở đó ra quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn Thời hạn để VKS ra một trong hai quyết định đó là 12 giờ, kể từ khi nhận được đề nghị xét phê chuẩn Nếu VKS không phê chuẩn thì người đã ra lệnh bắt phải trả tự

do ngay cho người bị bắt [30, Điều 81]

Thứ hai, kiểm sát việc áp dụng biện pháp bắt người trong trường hợp

khẩn cấp của người có thẩm quyền Để ra quyết định phê chuẩn hay không phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp một cách chính xác, có căn cứ thì VKSND phải kiểm sát chặt chẽ từ hình thức đến nội dung việc bắt người

Về mặt hình thức, VKS sẽ kiểm tra hồ sơ đề nghị phê chuẩn đã đầy đủ các tài liệu cần thiết chưa, như: công văn đề nghị phê chuẩn, lệnh bắt khẩn cấp, biên bản bắt người, tài liệu về nhân thân người bị bắt, Các văn bản, tài liệu đó có đúng về mặt pháp lý không Ví dụ như lệnh bắt phải do người có thẩm quyền ban hành, đó là: Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT các cấp; người chỉ huy đơn vị quân đội độc lập cấp trung đoàn và tương đương, người chỉ hủy đồn biên phòng ở hải đảo và biên giới; người chỉ huy tàu bay, tàu biển, khi tàu bay, tàu biển đã rời khỏi sân bay, bến cảng Nội dung lệnh bắt cũng như việc thi hành lệnh bắt phải theo đúng quy định tại khoản 2 Điều 80 BLTTHS; biên bản về việc bắt người cũng như việc thông báo phải theo quy định Điều 84, Điều 85 BLTTHS Về mặt nội dung: VKS phải nghiên cứu nội dung các tài liệu làm căn cứ cho việc ra quyết định bắt khẩn cấp Sau đó đối chiếu với các quy định của pháp luật để xem xét việc bắt khẩn cấp có căn cứ, đúng pháp luật hay không

Trong quá trình kiểm sát nếu thấy việc bắt khẩn cấp có căn cứ, đúng theo quy định thì VKSND phê chuẩn, nếu không có căn cứ (ví dụ: lý do bắt khẩn cấp không rõ ràng, không cần thiết) thì không phê chuẩn và có quyền yêu cầu người ra lệnh bắt thả tự do cho người bị bắt

2.1.1.3 Biện pháp bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã

Bắt người phạm tội quả tang là trường hợp bắt người khi người đó đang thực hiện tội phạm hoặc ngay sau khi thực hiện tội phạm thì bị phát hiện hoặc

bị đuổi bắt Còn bắt người đang bị truy nã là bắt người phạm tội đang lẩn trốn

và người này đã có lệnh truy nã của CQĐT

Theo quy định tại Điều 82 BLTTHS thì bất kỳ người nào cũng có quyền bắt, tước vũ khí, hung khí của người bị bắt trong hai trường hợp trên và giải ngay đến CQCA, VKSND hoặc Ủy ban nhân dân nơi gần nhất Các cơ quan tiếp nhận người bị bắt trong hai trường hợp trên phải lập biên bản và giải ngay đến CQĐT có thẩm quyền

Như vậy, khi tiếp nhận người bị bắt, VKSND có trách nhiệm phải lập biên bản và giải ngay người bị bắt đến CQĐT có thẩm quyền Khi lập biên bản, VKSND phải ghi rõ địa điểm, giờ, ngày, tháng, năm tiếp nhận; lý do bắt; tên, tuổi, nơi cư trú, hành vi phạm tội của người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã, và phải có đầy đủ chữ ký của những người tham gia lập biên bản Việc giao người bị bắt cho CQĐT có thẩm quyền cũng phải được thể hiện bằng biên bản với những nội dung như trên Việc dẫn giải phải được bảo đảm an toàn, tránh để họ trốn hoặc thoát khỏi sự kiểm soát của người đã tiếp nhận và dẫn giải

2.1.2 Biện pháp tạm giữ

BLTTHS quy định biện pháp tạm giữ là một trong những biện pháp được áp dụng nhiều trong hoạt động TTHS Biện pháp tạm giữ được áp dụng đối với những người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang, người phạm tội tự thú, đầu thú hoặc đối với những người bị bắt theo quyết định truy nã Nhưng không phải trường hợp nào cũng bị tạm giữ mà chỉ trong những trường hợp cần thiết: cần thời gian để lấy lời khai, xác minh những tình tiết liên quan để làm rõ hành vi phạm tội, lý lịch, nhân thân hoặc trường hợp người bị bắt có khả năng trốn, tiếp tục phạm tội hoặc tiêu hủy chứng cứ

Đối với BPNC này, vai trò của VKSND thể hiện cũng rất rõ không những đảm bảo quyền tự do, bất khả xâm phạm về thân thể của người bị bắt

mà còn đảm bảo pháp luật được áp dụng đúng đắn Điều đó thể hiện như sau:

Thứ nhất, VKSND có nhiệm vụ kiểm sát việc ra quyết định tạm giữ

Khoản 3 Điều 86 BLTTHS đã quy định: trong thời hạn 12 giờ, kể từ khi ra quyết định tạm giữ, quyết định tạm giữ phải được gửi cho VKS cùng cấp Khi nhận được quyết định tạm giữ, VKS sẽ kiểm tra tính có căn cứ, hợp pháp của quyết định tạm giữ; thời hạn ra quyết định tạm giữ; thời hạn gửi quyết định tạm giữ

Về tính có căn cứ và hợp pháp của quyết định tạm giữ thể hiện: người

có thẩm quyền ra quyết định tạm giữ phải là: Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT các cấp; người chỉ huy đơn vị quân đội độc lập cấp trung đoàn và tương đương; người chỉ huy đồn biên phòng ở hải đảo và biên giới; người chỉ huy tàu bay, tàu biển khi tàu bay, tàu biển đã rời khỏi sân bay, bến cảng; chỉ huy trưởng vùng Cảnh sát biển [30, Điều 86] Đối tượng bị tạm giữ phải thuộc một trong những trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 86 BLTTHS và phải trong trường hợp cần thiết để xác minh, để quyết định khởi tố bị can, để có áp dụng biện pháp tạm giam hay không VKS cũng cần chú ý đến thời hạn tạm giữ có đúng quy định pháp luật hay không: thời hạn tạm giữ không quá ba ngày, kể từ khi CQĐT nhận người bị bắt

Về thời hạn ra quyết định tạm giữ: trong thời hạn 24 giờ kể từ khi bắt hoặc nhận người bị bắt, CQĐT phải ra quyết định tạm giữ hoặc ra quyết định trả tự do cho người bị bắt Thời hạn gửi quyết định tạm giữ cho VKS: là trong thời hạn 12 giờ kể từ khi ra quyết định tạm giữ, CQĐT phải gửi quyết định tạm giữ cho VKS cùng cấp

Qua hoạt động kiểm sát của mình, nếu VKSND phát hiện việc tạm giữ không có căn cứ và không hợp pháp thì có quyền yêu cầu CQĐT trả tự do ngay cho người bị tạm giữ

Nếu VKSND thực hiện đúng đắn chức năng kiểm sát này sẽ đảm bảo việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp tạm giữ có căn cứ và đúng pháp luật, kịp thời khắc phục các vi phạm trong hoạt động của CQĐT