Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 97 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
97
Dung lượng
0,96 MB
Nội dung
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT
NGUYỄN THỊ KIỀU DIỄM
VAI TRß CñA VIÖN KIÓM S¸T TRONG ¸P DôNG C¸C BIÖN PH¸P
NG¡N CHÆN TRONG GIAI §O¹N §IÒU TRA, TRUY Tè:
THùC TIÔN TR£N §ÞA BµN THµNH PHè Hµ NéI
Chuyên ngành: Luật hình sự và Tố tụng hình sự
Mã số: 60 38 01 04
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS. ĐỖ THỊ PHƯỢNG
HÀ NỘI - 2014
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của
riêng tôi. Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong
bất kỳ công trình nào khác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong
Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực. Tôi đã
hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ
tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội.
Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để
tôi có thể bảo vệ Luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
NGƯỜI CAM ĐOAN
Nguyễn Thị Kiều Diễm
MỤC LỤC
Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các chữ viết tắt
Danh mục các bảng
Danh mục các biểu đồ
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN
KIỂM SÁT NHÂN DÂN ĐỐI VỚI VIỆC ÁP DỤNG CÁC
BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU
TRA, TRUY TỐ THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ
VIỆT NAM .......................................................................................... 6
1.1.
Nhận thức về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân đối với việc áp
dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố
theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam .............................................. 6
1.1.1. Khái niệm các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự Việt Nam ......... 6
1.1.2. Khái niệm vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng
hình sự Việt Nam ................................................................................. 8
1.1.3. Khái niệm vai trò của Viện kiểm sát nhân dân đối với việc áp
dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố
theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam ............................................ 11
1.2.
Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân đối với việc áp dụng các
biện pháp ngăn chặn trong pháp luật tố tụng hình sự ở một số
nước trên thế giới ............................................................................... 12
1.2.1. Pháp luật tố tụng hình sự của Trung Quốc.......................................... 13
1.2.2. Pháp luật tố tụng hình sự của Cộng hòa Liên bang Đức .................... 14
1.2.3. Pháp luật tố tụng hình sự của Liên bang Nga ..................................... 15
1.3.
Quá trình hình thành và phát triển những qui định của pháp luật
tố tụng hình sự Việt Nam về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân
trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn ...................................... 18
1.3.1. Giai đoạn từ năm 1960 đến trước khi có Bộ luật tố tụng hình sự
năm 1988 ............................................................................................. 18
1.3.2. Giai đoạn từ năm 1988 đến trước khi có Bộ luật tố tụng hình sự
năm 2003 ............................................................................................. 22
Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ
HIỆN HÀNH VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN
DÂN ĐỐI VỚI VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN
CHẶN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA, TRUY TỐ VÀ THỰC
TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI ..................26
2.1.
Quy định của pháp luật tố tụng hình sự hiện hành về vai trò của
Viện kiểm sát nhân dân trong việc áp dụng các biện pháp ngăn
chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố .................................................. 26
2.1.1. Biện pháp bắt người ............................................................................ 26
2.1.2. Biện pháp tạm giữ ............................................................................... 31
2.1.3. Biện pháp tạm giam ............................................................................ 33
2.1.4. Các biện pháp ngăn chặn khác ............................................................ 39
2.2.
Thực tiễn về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong việc áp dụng
các các biện pháp ngăn chặn trên địa bàn thành phố Hà Nội................. 46
2.2.1. Những kết quả đạt được ...................................................................... 46
2.2.2. Những hạn chế, tồn tại ........................................................................ 56
2.2.3. Nguyên nhân những kết quả đạt được và những hạn chế, tồn tại .......... 61
Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA
VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG VIỆC ÁP DỤNG
CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG GIAI ĐOẠN
ĐIỀU TRA, TRUY TỐ ..................................................................... 65
3.1.
Những yêu cầu để nâng cao vai trò của Viện kiểm sát nhân dân
trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra,
truy tố ................................................................................................... 65
3.1.1. Yêu cầu từ công cuộc cải cách tư pháp ở Việt Nam hiện nay ............ 65
3.1.2. Yêu cầu từ thực tiễn giải quyết các vụ án hình sự .............................. 67
3.2.
Các giải pháp cụ thể ............................................................................ 70
3.2.1. Hoàn thiện pháp luật tố tụng hình sự và các văn bản pháp luật
khác có liên quan ................................................................................. 70
3.2.2. Hoàn thiện tổ chức và phương thức hoạt động của Viện kiểm sát
nhân dân và chế độ đào tạo, tuyển chọn, bổ nhiệm Kiểm sát viên ........ 75
3.2.3. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác tiến hành tố
tụng hình sự ......................................................................................... 78
3.2.4. Tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan tiến hành tố
tụng và giữa cơ quan tiến hành tố tụng với các cơ quan liên quan ..... 79
KẾT LUẬN .................................................................................................... 81
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ..................................................... 82
PHỤ LỤC BẢNG BIỂU................................................................................ 87
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
BLTTHS:
Bộ luật Tố tụng hình sự
BPNC:
Biện pháp ngăn chặn
CQCA:
Cơ quan công an
CQĐT:
Cơ quan điều tra
TA:
Tòa án
TTHS:
Tố tụng hình sự
VKS:
Viện kiểm sát
VKSND:
Viện kiểm sát nhân dân
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1.
Tổng số đối tượng bị áp dụng các BPNC từ năm 2009 đến
năm 2013 trên địa bàn thành phố Hà Nội ................................... 87
Bảng 2.2.
Số lượng người bị bắt từ năm 2009 đến năm 2013 trên địa
bàn thành phố Hà Nội ................................................................. 87
Bảng 2.3.
Tổng số đối tượng bị tạm giữ trên địa bàn thành phố Hà Nội
từ năm 2009 đến năm 2013 ......................................................... 87
Bảng 2.4.
Tổng số đối tượng được trả tự do sau khi bị tạm giữ trên địa
bàn thành phố Hà Nội từ năm 2009 đến năm 2013 .................... 88
Bảng 2.5.
Tổng số đối tượng bị tạm giam trên địa bàn thành phố Hà
Nội từ năm 2009 đến năm 2013 .................................................. 88
Bảng 2.6.
Tổng số đối tượng bị áp dụng BPNC cấm đi khỏi nơi cư trú,
bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm chuyển
từ biện pháp tạm giữ trên địa bàn thành phố Hà Nội năm
2009 đến năm 2013 ..................................................................... 88
Bảng 2.7.
Tổng số đối tượng bị áp dụng BPNC cấm đi khỏi nơi cư trú,
bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm chuyển
từ biện pháp tạm giam trên địa bàn thành phố Hà Nội năm
2009 đến năm 2013 ..................................................................... 89
DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ
Biểu đồ 2.1.
Biểu đồ thể hiện tỷ lệ áp dụng các biện pháp ngăn chặn qua
các năm.................................................................................... 47
Biểu đồ 2.2.
Biểu đồ thể hiện số người bị bắt ............................................. 48
Biểu đồ 2.3.
Biểu đồ thể hiện số người bị tạm giữ ...................................... 50
Biểu đồ 2.4.
Biểu đồ thể hiện số bị can tạm giam ....................................... 52
Biểu đồ 2.5.
Biểu đồ thể hiện việc áp dụng BPNC khác chuyển từ biện pháp
tạm giữ ................................................................................................54
Biểu đồ 2.6.
Biểu đồ thể hiện việc áp dụng BPNC khác thay thế biện pháp
tạm giam .............................................................................................55
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Một trong nhóm các quan hệ xã hội đặc trưng được pháp luật tố tụng
hình sự điều chỉnh đó là cơ quan quyền lực Nhà nước với tội phạm và người
thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội. Nhà nước đã giao quyền cũng như
trách nhiệm cho các cơ quan đó được áp dụng các biện pháp cưỡng chế để tác
động đến đối tượng. Một điều thấy rất rõ là các biện pháp cưỡng chế được
áp dụng một chiều không phụ thuộc vào ý chí của bên bị áp dụng, chỉ cần
có những căn cứ điều kiện do pháp luật quy định. Các biện pháp ngăn chặn
trong tố tụng hình sự là những biện pháp cưỡng chế can thiệp nghiêm trọng
tới các quyền cơ bản của công dân. Việc áp dụng như thế nào để đảm bảo
hiệu quả cũng như bảo vệ được quyền công dân là rất quan trọng. Nó
không chỉ liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan tiến hành tố
tụng, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa mà còn liên quan đến các quyền
cơ bản của công dân được pháp luật bảo vệ, liên quan đến trách nhiệm bồi
thường trong trường hợp oan sai.
Thực tiễn cho thấy, không ít các trường hợp áp dụng các biện pháp
ngăn chặn một cách lạm dụng, thiếu căn cứ, hoặc còn “non” về các điều kiện
áp dụng. Việc áp dụng chỉ nhằm mục đích trước mắt là phục vụ thuận tiện cho
việc điều tra vụ án, nhất là các biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam hoặc có cả
trường hợp hợp pháp hóa tài liệu giấy tờ cần thiết để hồ sơ được phê chuẩn.
Mặc dù trên thực tế không thể phủ nhận rằng nhiều vụ án xảy ra nếu không áp
dụng các biện pháp ngăn chặn sẽ gây khó khăn trong việc điều tra, truy tố
như: người phạm tội bỏ trốn, phạm tội mới, tiêu hủy chứng cứ… Không xem
xét đến tính cần thiết để áp dụng; tính không cần thiết, không có căn cứ để
hủy bỏ hoặc thay thế bằng một biện pháp ngăn chặn khác vẫn xảy ra. Thực
1
trạng này không chỉ có trách nhiệm Cơ quan điều tra, mà trách nhiệm của
Viện kiểm sát nhân dân là rất quan trọng, thậm chí Viện kiểm sát chịu trách
nhiệm chính về việc áp dụng một số biện pháp ngăn chặn quan trọng. Vì pháp
luật tố tụng hình sự đã quy định một cách rõ ràng về vai trò của Viện kiểm sát
trong tố tụng hình sự, trong đó có việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn. Đối
với việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn thì vai trò của Viện kiểm sát nhân
dân thể hiện rõ nhất là trong giai đoạn điều tra và truy tố. Việc làm tốt vai trò
đó trong hai giai đoạn này có ý nghĩa rất quan trọng, góp phần làm sáng tỏ
toàn bộ sự thật khách quan của vụ án hình sự, tạo cơ sở cho việc truy tố, xét
xử đúng người, đúng tội, đúng pháp luật; không làm oan người vô tội và
không bỏ lọt tội phạm; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.
Nhằm góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của Viện kiểm sát nhân
dân về việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố,
thì việc nghiên cứu đề tài “Vai trò của Viện kiểm sát trong áp dụng các biện
pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố: Thực tiễn trên địa bàn
thành phố Hà Nội” là cần thiết. Để từ đó xem xét, đánh giá đúng thực trạng
hiện nay, tìm ra những tồn tại và đề xuất các biện pháp nâng cao hiệu quả của
công tác kiểm sát trên thực tế.
2. Tình hình nghiên cứu
Việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự cũng đã
được một số nhà nghiên cứu và những người làm công tác thực tiễn nghiên
cứu dưới dạng sách và các bài báo, bài viết đăng tải trên các tạp chí chuyên
ngành như Tạp chí kiểm sát, Tạp chí luật học, Tạp chí Toà án,... cụ thể như:
Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự do PGS.TS Võ Khánh
Vinh chủ biên (NXB Công an nhân dân năm 2004); Thực hành quyền công
tố và kiếm sát các hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra của tác giả
Nguyễn Hữu Thể (NXB Tư pháp năm 2005); Quá trình phát triền của pháp
2
luật tố tụng hình sự Việt Nam về những biện pháp ngăn chặn của tác giả
Trịnh Văn Thanh (NXB Công an nhân dân năm 2005); Những biện pháp
ngăn chặn trong tố tụng hình sự của tác giả Nguyễn Mai Bộ (NXB Chính
trị quốc gia năm 1997);...
Hoàn thiện các quy định về các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình
sự theo yêu cầu cải cách tư pháp của tác giả Phạm Mạnh Hùng – Viện kiểm
sát nhân dân tối cao (Tạp chí kiểm sát số 21 năm 2007); Một số ý kiến về hoàn
thiện các quy định về các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự của tác
giả Nguyễn Đình Bình (Tạp chí kiểm sát số 5 năm 2008); Các biện pháp ngăn
chặn trong tố tụng hình sự của tác giả Lê Thị Tuyết Nga (Tạp chí kiểm sát số
18 và 20 năm 2008); Cần sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật tố tụng
hình sự năm 2003 về biện pháp ngăn chặn cấm đi khỏi nơi cư trú của tác giả
Phạm Việt Hưng (Tạp chí kiểm sát số 7 năm 2010); Cần thay đổi biện pháp
ngăn chặn cấm đi khỏi nơi cư trú bằng biện pháp trình diện của tác giả
Hoàng Việt Quang (Tạp chí kiểm sát số 7 năm 2011; Một số điểm mới về
những biện pháp ngăn chặn trong Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 của tác
giả Trịnh Tiến Việt – Trần Thị Quỳnh (Tạp chí tòa án số 8 năm 2004); Áp
dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ
án hình sự của tác giả Mai Bộ (Tạp chí tòa án nhân dân số 5 năm 2009); Biện
pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm và một số kiến nghị tiếp tục
hoàn thiện biện pháp này theo tinh thần cải cách tư pháp của tác giả Lê Thị
Kim Âu (Tạp chí tòa án nhân dân số 4 năm 2011);....
Như vậy, vấn đề trên cũng rất nhiều người quan tâm nghiên cứu ở
những góc độ khác nhau, đều nhằm mục đích làm rõ các quy định của pháp
luật, việc áp dụng trên thực tế như thế nào, những vấn đề cần hoàn thiện.
Vì vậy, nghiên cứu vai trò của Viện kiểm sát nhân dân về việc áp dụng các
biện pháp ngăn chặn là cần thiết, nhất là trong giai đoạn điều tra, truy tố,
3
giúp chúng ta nhận thức một cách có hệ thống vấn đề này về lý luận cũng
như thực tiễn.
3. Mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu
- Mục đích: Luận văn nghiên cứu một cách toàn diện, có hệ thống vai
trò của Viện kiểm sát nhân dân khi áp dụng các các biện pháp ngăn chặn
trong giai đoạn điều tra, truy tố. Từ đó làm rõ cơ sở pháp lý để Viện kiểm sát
nhân dân thực hiện vai trò của mình.
- Nhiệm vụ: Luận văn có nhiệm vụ phân tích cơ sở pháp lý cũng như
thực tiễn vai trò Viện kiểm sát nhân dân đối với việc áp dụng các biện pháp
ngăn chặn trong tố tụng hình sự, bao gồm 06 biện pháp: bắt, tạm giữ, tạm
giam, cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo
đảm. Từ đó thấy rõ vị trí, vai trò quan trọng của Viện kiểm sát nhân dân và
chỉ ra những tồn tại cần khắc phục để đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu
quả hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân trong áp dụng các biện pháp ngăn
chặn. Đồng thời góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao vai trò của
các cơ quan tư pháp, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.
- Phạm vi nghiên cứu: Để giải quyết vấn đề một cách cụ thể và thuận
lợi, trong quá trình nghiên cứu Luận văn sẽ chỉ nghiên cứu lý luận, các quy
định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam về vai trò của Viện kiểm sát
nhân dân về việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra,
truy tố. Có nhiều ý kiến về việc phân chia các giai đoạn tố tụng hình sự, trong
phạm vi Luận văn xin được gộp giai đoạn khởi tố và điều tra làm một là giai
đoạn điều tra vì hai giai đoạn này có mối quan hệ mật thiết với nhau để tiện
cho việc nghiên cứu. Trên cơ sở đó chỉ ra mặt tích cực và hạn chế trong thực
tiễn áp dụng các biện pháp đó trong 05 năm (từ năm 2009 đến năm 2013),
trên phạm vi thành phố Hà Nội.
4
4. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch
sử. Các phương pháp nghiên cứu cụ thể của luận văn gồm: phương pháp nghiên
cứu tài liệu, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống
kê, phương pháp khảo sát thực tế, phương pháp so sánh, đối chiếu....
5. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận
văn gồm 3 chương.
5
Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VAI TRÒ CỦA
VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN ĐỐI VỚI VIỆC ÁP DỤNG CÁC
BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA,
TRUY TỐ THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM
1.1. Nhận thức về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân đối với việc
áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố theo
pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam
1.1.1. Khái niệm các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự
Việt Nam
Các biện pháp cưỡng chế nhà nước được áp dụng thường xuyên trong
các trường hợp cần thiết mà pháp luật quy định. Trong lĩnh vực TTHS, các
biện pháp cưỡng chế mà Nhà nước cho phép các cơ quan tiến hành tố tụng,
người tiến hành tố tụng áp dụng trong các giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử
đối với những đối tượng nhất định như: những BPNC: tạm giữ, tạm giam,
cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm;
những biện pháp bảo đảm cho việc thu thập chứng cứ: khám xét, thu giữ, tạm
giữ, kê biên tài sản;...
Việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế TTHS nhằm bảo đảm xác định
sự thật vụ án, phát hiện, xử lý chính xác, kịp thời tội phạm, ngăn chặn và
phòng ngừa tội phạm. Để đạt được mục đích đó các cơ quan tiến hành tố tụng
trong từng giai đoạn TTHS áp dụng các biện pháp cưỡng chế TTHS cho phù
hợp với chức năng, nhiệm vụ của mình.
Trong các biện pháp cưỡng chế TTHS thì BPNC là những biện pháp
cưỡng chế nghiêm khắc hơn cả vì nó tước bỏ tạm thời hoặc hạn chế một phần
quyền tự do của người bị áp dụng nhằm ngăn chặn việc phạm tội, tạo điều
6
kiện thuận lợi cho việc đấu tranh phòng, chống tội phạm, tôn trọng các quyền,
lợi ích của công dân trong TTHS.
Việc áp dụng các BPNC trong TTHS có ý nghĩa rất quan trọng, cụ thể:
bảo đảm cho công tác đấu tranh phòng chống tội phạm có hiệu quả, bảo đảm
hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng được thuận lợi; thể hiện quyền
lực của Nhà nước trong việc đấu tranh chống tội phạm; góp phần bảo vệ sự an
toàn, vững mạnh của chế độ Xã hội Chủ nghĩa, bảo vệ tài sản, tính mạng, sức
khỏe, danh dự, nhân phẩm của công dân; đảm bảo thực hiện dân chủ, tôn
trọng và bảo đảm các quyền tự do của công dân được Hiến pháp năm 1992
ghi nhận, không để một công dân nào bị hạn chế các quyền công dân, bị bắt,
bị giam, giữ một cách trái pháp luật [34].
Giáo trình Luật TTHS Việt Nam của Đại học Luật Hà Nội đưa ra khái
niệm về biện pháp ngăn chặn như sau:
Biện pháp ngăn chặn là biện pháp cưỡng chế trong TTHS
được áp dụng đối với bị can, bị cáo, người bị truy nã hoặc đối với
những người chưa bị khởi tố (trong trường hợp khẩn cấp hoặc phạm
tội quả tang), nhằm ngăn chặn những hành vi nguy hiểm cho xã hội
của họ, ngăn ngừa họ tiếp tục phạm tội, trốn tránh pháp luật hoặc có
hành động gây cản trở cho vc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án
hình sự [42, tr.197].
Tác giả Nguyễn Mai Bộ cũng đã đưa ra khái niệm chung về BPNC:
Biện pháp ngăn chặn là những biện pháp cưỡng chế TTHS do
những cơ quan hoặc những người có thẩm quyền theo pháp luật quy
định áp dụng đối với bị can, bị cáo và có thể đối với những người
chưa bị khởi tố khi có căn cứ do pháp luật quy định nhằm ngăn
chặn tội phạm, đảm bảo cho công tác điều tra, truy tố xét xử và thi
hành án hoặc không cho họ tiếp tục phạm tội mới. Các BPNC bao
7
gồm bắt người, tạm giữ, tạm giam, cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh,
đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm [10, tr.52].
Ngoài ra, cũng có tác giả đưa ra khái niệm:
Biện pháp ngăn chặn là biện pháp có tính bắt buộc của Nhà
nước do những người có thẩm quyền trong các cơ quan tiến hành tố
tụng và các cơ quan được quyền tiến hành tố tụng một số hoạt động
điều tra theo luật định áp dụng, tạm thời tước bỏ hoặc hạn chế một
phần quyền tự do thân thể của bị can, bị cáo và trong trường hợp
đặc biệt có thể áp dụng đối với người chưa bị khởi tố về hình sự
nhằm ngăn chặn tội phạm, đảm bảo cho công tác điều tra, truy tố,
xét xử và thi hành án hoặc không cho họ tiếp tục gây hại cho xã hội
[34, tr.40].
Như vậy, ta có thể hiểu rằng: Biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình
sự là biện pháp cưỡng chế mà người có thẩm quyền trong tố tụng hình sự áp
dụng đối với bị can, bị cáo, người bị truy nã hoặc người chưa bị khởi tố về
hình sự khi có những căn cứ luật định nhằm mục đích kịp thời ngăn chặn tội
phạm hoặc đảm bảo việc không gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét
xử, thi hành án hoặc không tiếp tục phạm tội.
1.1.2. Khái niệm vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng
hình sự Việt Nam
Theo Từ điển Tiếng Việt năm 2013, vai trò là: “Tác dụng, chức năng
trong sự hoạt động, phát triển của cái gì đó”[41].
VKSND có vai trò rất quan trọng trong hoạt động TTHS. Là một trong
những cơ quan tiến hành tố tụng cùng với CQĐT, TA, VKSND đã góp phần
quan trọng vào hoạt động TTHS. Thực hành quyền công tố và kiểm sát việc
tuân theo pháp luật trong hoạt động tư pháp là chức năng hiến định của ngành
kiểm sát nhân dân. Trong Hiến pháp 1992 (sửa đổi 2013) (Điều 107) và Luật
8
tổ chức VKSND 2002 (Điều 1) đều quy định: VKSND thực hành quyền công
tố và kiểm sát hoạt động tư pháp
Đối với các cơ quan tiến hành tố tụng khác, như CQĐT, TA chỉ chịu
trách nhiệm đối với phần việc thuộc phạm vi thẩm quyền của mình ở từng
giai đoạn tố tụng nhất định. VKSND thì khác, không những phải hoàn thành
hoạt động thực hành quyền công tố của mình đúng pháp luật, mà còn phải
chịu trách nhiệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các đối tượng luật định
nhằm phát hiện kịp thời những vi phạm pháp luật trong suốt quá trình giải
quyết vụ án, từ khi có sự kiện phạm tội xảy ra cho khi thi hành xong bản án,
xóa án tích. Như vậy, ta có thể hiểu: Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong
tố tụng hình sự đó là việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong
các hoạt động tố tụng hình sự nhằm góp phần vào việc đảm bảo các quy định
của pháp luật được chấp hành nghiêm túc, quyền và lợi ích của các cơ quan
tố tụng, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng không bị xâm phạm.
Ở giai đoạn điều tra, VKSND giữ một vị trí đặc biệt quan trọng xuyên
suốt quá trình điều tra, truy tố. Tác giả Lê Hữu Thể từng nhận định như sau:
VKSND giữ vai trò chủ đạo, quyết định trong các hoạt động
thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp ở giai
đoạn điều tra vụ án hình sự. VKSND có trách nhiệm áp dụng các
biện pháp do BLTTHS quy định nhằm bảo đảm cho điều tra, truy tố
được kịp thời, nhanh chóng, hiệu quả, không để lọt tội phạm và
người phạm tội, không làm oan người vô tội, đảm bảo cho hoạt động
điều tra được tiến hành đúng quy định pháp luật [38, tr. 102].
Mặt khác, điều đó thể hiện ở quyền truy tố thuộc VKSND, là cơ quan
chịu trách nhiệm về mặt chứng cứ của vụ án trước TA. Trong trường hợp mà
TA đình chỉ vụ án hay tuyên bị cáo không phạm tội thì đều đồng nghĩa với
việc VKSND đã truy cứu trách nhiệm hình sự một người nào đó không đúng
9
pháp luật. Trong giai đoạn điều tra, hai chức năng thực hành quyền công tố và
kiểm sát điều tra luôn được thực hiện đan xen nhau, có tác dụng hỗ trợ lẫn
nhau. Mục đích của hoạt động thực hành quyền công tố là chứng minh tội
phạm và xác định người phạm tội; mục đích của hoạt động kiểm sát điều tra
là đảm bảo các hoạt động điều tra được đầy đủ, khách quan, toàn diện, đúng
pháp luật. Công tác kiểm sát điều tra có hiệu quả sẽ là điều kiện để đảm bảo
cho hoạt động thực hành quyền công tố của VKSND được đúng đắn và ngược
lại, công tác thực hành quyền công tố có hiệu quả sẽ tạo điều kiện cho hoạt
động kiểm sát điều tra phát hiện kịp thời những vi phạm pháp luật trong khi
tiến hành điều tra. Vì vậy, khi VKSND thực hiện tốt chức năng của mình sẽ
đảm bảo: không để người nào bị khởi tố, bị bắt, bị tạm giữ, tạm giam, bị hạn
chế quyền công dân, bị xâm phạm tính mạng, sức khỏe, tự do, danh dự và
nhân phẩm một cách trái pháp luật; không để lọt tội phạm và không làm oan
người vô tội; việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội phải
đúng pháp luật và có căn cứ; việc điều tra được tiến hành một cách khách
quan, toàn diện, chính xác và đúng pháp luật; những vi phạm pháp luật trong
quá trình điều tra được phát hiện và khắc phục kịp thời [46].
Ở giai đoạn xét xử sơ thẩm các vụ án hình sự, VKSND thực hành
quyền công tố và kiểm sát hoạt động xét xử của TA, hoạt động của những
người tham gia phiên tòa. Thông qua đó nhằm đảm bảo việc TA chấp hành
đúng các quy định của pháp luật TTHS, đảm bảo bản án của TA đúng người,
đúng tội, đúng pháp luật cũng như quyền và nghĩa vụ của người tham gia tố
tụng được tôn trọng.
Như vậy, để nâng cao hơn nữa vai trò của VKSND thì cán bộ
ngành kiểm sát phải nhận thức một cách đầy đủ, đúng đắn về vị trí, vai
trò của VKSND thì mới có thể sử dụng đúng, có hiệu quả các quyền
10
năng tố tụng trong hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt
động tư pháp của mình được.
1.1.3. Khái niệm vai trò của Viện kiểm sát nhân dân đối với việc áp
dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố theo pháp
luật tố tụng hình sự Việt Nam
Trong quá trình tiến hành tố tụng, các cơ quan tiến hành tố tụng, người
tiến hành tố tụng trong phạm vi nhất định tùy vào giai đoạn tố tụng cũng như
các BPNC mà có quyền áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các BPNC. Việc áp dụng
các BPNC đều nhằm những mục đích cụ thể, chủ yếu phục vụ cho hoạt động
của các cơ quan tiến hành tố tụng. Từ giai đoạn khởi tố - điều tra, truy tố đến
giai đoạn xét xử, khi người có thẩm quyền áp dụng BPNC thì VKSND đều có
vai trò nhất định qua việc thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và
kiểm sát việc tuân theo pháp luật.
Trong giai đoạn điều tra thì người có thẩm quyền áp dụng các BPNC
chủ yếu là Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT, Viện trưởng, Phó Viện trưởng
VKSND; giai đoạn truy tố là Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKSND và giai
đoạn xét xử là Chánh án, Phó Chánh án, Thẩm phán. Khi người có thẩm
quyền áp dụng các BPNC thì tùy từng biện pháp mà VKSND có quyền phê
chuẩn trước khi thi hành hoặc sau đó và VKSND có quyền kiểm sát việc áp
dụng, thi hành các lệnh áp dụng đó, cũng như việc thay đổi, hủy bỏ BPNC.
Trên cơ sở đó, ta có thể hiểu vai trò của VKSND trong việc áp dụng
các BPNC là việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND
trong các hoạt động áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các BPNC của các cơ quan,
người có thẩm quyền theo pháp luật TTHS nhằm đảm bảo các các quy định
của pháp luật được áp dụng có căn cứ, tránh lạm dụng, cũng như đảm bảo các
quyền, lợi ích của công dân không bị xâm phạm.
So với giai đoạn xét xử thì vai trò của VKSND về việc áp dụng các
11
BPNC trong giai đoạn điều tra, truy tố thể hiện rõ hơn. Ở giai đoạn xét xử vai
trò của VKSND chỉ thể hiện ở việc thực hiện chức năng kiểm sát việc áp
dụng, thay đổi, hủy bỏ các BPNC của TA, ví dụ: đối với biện pháp đặt tiền
hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm khi kiểm sát việc áp dụng, thay đổi hoặc
hủy bỏ biện pháp này của TA thì Kiểm sát viên có nhiệm vụ kiểm sát thẩm
quyền ra quyết định; căn cứ, điều kiện ra quyết định; thủ tục áp dụng. Nếu
quyết định áp dụng biện pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm
không có căn cứ và trái pháp luật thì VKSND có quyền kiến nghị hoặc kháng
nghị khắc phục,... Còn ở giai đoạn điều tra, truy tố VKSND có quyền thực
hiện hai chức năng là thực hành quyền công tố và kiểm sát việc áp dụng các
BPNC của CQĐT.
Từ những phân tích trên ta rút ra được khái niệm về vai trò của
VKSND đối với việc áp dụng các BPNC trong giai đoạn điều tra, truy tố: Vai
trò của Viện kiểm sát nhân dân đối với việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn
trong giai đoạn điều tra, truy tố là việc thực hiện các các chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân trong các hoạt động áp dụng, thay
đổi, hủy bỏ các biện pháp ngăn chặn của các cơ quan, người có thẩm quyền
theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam trong giai đoạn điều tra, truy tố
nhằm đảm bảo các quy định của pháp luật được áp dụng có căn cứ cũng như
đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.
1.2. Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân đối với việc áp dụng các
biện pháp ngăn chặn trong pháp luật tố tụng hình sự ở một số nước
trên thế giới
Chế định các BPNC là một chế định quan trọng của pháp luật TTHS.
Việc quy định và áp dụng một cách đúng đắn, chính xác các BPNC là bảo
đảm cần thiết cho việc thực hiện tốt các nhiệm vụ của TTHS để phát hiện
chính xác, nhanh chóng, ngăn chặn và xử lý kịp thời, nghiêm minh đối với kẻ
12
phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội. Chế định các
BPNC là một chế định quan trọng của pháp luật TTHS. Pháp luật TTHS của
các nước trên thế giới đều có quy định về các BPNC và VKSND có vai trò
nhất định khi tiến hành áp dụng các BPNC.
1.2.1. Pháp luật tố tụng hình sự của Trung Quốc
Trong các nguyên tắc cơ bản của TTHS, Luật TTHS Trung Quốc quy
định rõ về chức năng của VKSND, đó là: VKSND thực hành quyền công tố
độc lập theo quy định của pháp luật, không cơ quan hành chính, tổ chức xã
hội hoặc cá nhân nào có quyền can thiệp. VKSND căn cứ quy định của luật
thực hiện giám sát việc tuân theo pháp luật trong TTHS [44, tr.6+7].
Luật TTHS Trung Quốc có một chương riêng quy định về các BPNC,
bao gồm bốn biện pháp: bảo lĩnh, cấm đi khỏi nơi cư trú, bắt giam, tạm giữ
người. Đối với việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các BPNC, VKSND có vai trò
nhất định. Nếu xét thấy BPNC áp dụng cho bị can, bị cáo là không phù hợp,
cần kịp thời xóa bỏ hoặc thay đổi thì TA, VKSND, CQCA quyết định. Nếu
CQCA trả tự do cho người bị bắt hoặc thay đổi BPNC, phải thông báo cho
VKSND để phê chuẩn [44, tr.15].
Đối với biện pháp bắt giam, lệnh bắt phải được VKSND phê chuẩn
hoặc TA quyết định. CQCA là người thi hành lệnh bắt. Khi bắt một người bị
tình nghi, CQCA phải có một đề nghị phê chuẩn bắt gửi kèm theo hồ sơ vụ án
cho VKSND cùng cấp thẩm tra, phê chuẩn. Khi cần, VKSND có thể cử người
tham gia thảo luận với CQCA trong những vụ án nghiêm trọng. Sau khi thẩm
tra vụ án do CQCA đề nghị phê chuẩn bắt, VKSND phải căn cứ vào các tình
tiết để ra quyết định phê chuẩn hay không phê chuẩn. Trong trường hợp phê
chuẩn, CQCA phải thi hành ngay và kịp thời thông báo kết quả cho VKSND.
Trường hợp không phê chuẩn, VKSND phải nêu rõ lý do, nếu cần điều tra bổ
sung thì thông báo cho CQCA [44, tr.16].
13
Về biện pháp tạm giữ, CQCA có thể tiến hành tạm giữ đối với tội phạm
quả tang hoặc người bị tình nghi trong những trường hợp luật định. Nếu thấy
cần phải bắt giam người đang bị tạm giữ thì phải đề nghị VKSND thẩm tra
phê chuẩn trong vòng 3 ngày kể từ khi tạm giữ. Trường hợp đặc biệt có thể
gia hạn đề nghị thẩm tra và phê chuẩn từ 01 đến 4 ngày. Trong thời hạn sau
khi nhận được đề nghị phê chuẩn bắt của CQCA, VKSND phải ra quyết định
phê chuẩn hay không phê chuẩn. Trường hợp không phê chuẩn thì CQCA
phải thả ngay người bị tạm giữ và thông báo kết quả cho VKSND [44, tr.17].
Đối với biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú và bảo lĩnh thì ngoài TA và
CQCA, VKSND có quyền áp dụng biện pháp này trong những trường hợp
luật định như: bị bệnh nặng, không thể tự chăm sóc bản thân; phụ nữ mang
thai hoặc cho con bú; là người phụng dưỡng duy nhất của người không đủ khả
năng chăm sóc bản thân;... [44, tr.17].
1.2.2. Pháp luật tố tụng hình sự của Cộng hòa Liên bang Đức
Cơ quan tiến hành TTHS của Cộng hòa Liên bang Đức bao gồm: cơ
quan Cảnh sát, Công tố và Tòa án. Theo đó cơ quan Công tố đóng vai trò là
trung tâm của quá trình tố tụng và được coi là cơ quan có trách nhiệm trong
lĩnh vực tư pháp hình sự [44, tr.81].
Theo BLTTHS của Cộng hòa Liên bang Đức thì BPNC bao gồm
các biện pháp sau: bắt, tạm giữ, tạm giam. Việc hủy bỏ hoặc thay thế các
BPNC do Thẩm phán xem xét, quyết định trên cơ sở đề nghị của Công tố
viên [44, tr.89].
Đối với biện pháp bắt thì Cơ quan Công tố có quyền đề nghị Thẩm
phán TA áp dụng khi có những căn cứ như: xác định bị can đã bỏ trốn hoặc
đang trốn tránh hoặc có khả năng bị can sẽ trốn tránh;... Và một trong các
trường hợp lệnh bắt bị hủy bỏ nếu Cơ quan Công tố có đề nghị trước khi
quyết định khởi tố. Cùng với đề nghị này, Cơ quan Công tố có thể ra lệnh trả
14
tự do cho bị can. Sau khi có quyết định truy tố, trong trường hợp khẩn cấp,
Thẩm phán có thể hủy bỏ lệnh bắt hoặc đình chỉ việc thi hành lệnh bắt
theo Điều 116 BLTTHS nếu Cơ quan Công tố đồng ý [44, tr.90].
Biện pháp tạm giữ được áp dụng sau khi bắt quả tang hoặc bị bắt khi bị
truy đuổi, nếu có căn cứ cho rằng người đó bỏ trốn hoặc nếu không thể xác
định được căn cước của người đó ngay. Trường hợp khẩn cấp Cơ quan Công
tố và các nhân viên cảnh sát có quyền thực hiện việc tạm giữ nếu có đủ căn cứ
cho việc ra lệnh bắt [44, tr.91].
Về biện pháp tạm giam, Cơ quan Công tố có quyền đề nghị Thẩm phán
ra quyết định áp dụng biện pháp này khi có những căn cứ nhất định như: khi
có căn cứ xác đáng bị can đó đã phạm tội;...; nếu có căn cứ cho thấy khả năng
trước khi có bản án kết tội, bị can sẽ tiếp tục thực hiện những hành vi phạm
tội đồng thời xét thấy việc tạm giam là cần thiết để ngăn ngừa nguy hiểm sắp
xảy ra [44, tr.91].
Ngoài ra còn có biện pháp nộp tiền để bảo đảm thi hành án. Ngoài
Thẩm phán ra Cơ quan Công tố cũng có quyền ban hành lệnh nộp một
khoản tiền đủ cho tiền phạt có thể được tuyên và án phí trong trường hợp
khẩn cấp [44, tr.92].
1.2.3. Pháp luật tố tụng hình sự của Liên bang Nga
Trong BLTTHS Liên Bang Nga, các BPNC và cưỡng chế tố tụng được
quy định chung trong Chương VI “Những biện pháp cưỡng chế tố tụng” bao
gồm: Tạm giữ người bị tình nghi, cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh của cá
nhân, giám sát của đơn vị quân đội, quản lý người bị tình nghi hoặc bị can là
người chưa thành niên, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm, giam tại
nhà và biện pháp tạm giam [44, tr.52].
Các BPNC này được áp dụng khi có căn cứ cho rằng người bị tình
nghi, bị can: trốn tránh việc điều tra ban đầu, điều tra dự thẩm hoặc xét
15
xử; có thể tiếp tục thực hiện hành vi phạm tội; có thể đe dọa người làm
chứng, những người khác tham gia tố tụng hình sự, tiêu hủy chứng cứ,
cũng như có những hành vi khác cản trở hoạt động tố tụng đối với vụ
án. BPNC cũng có thể được áp dụng để bảo đảm thi hành án hoặc để
bảo đảm khả năng dẫn độ [8, Điều 97].
Về thẩm quyền áp dụng BPNC, BLTTHS quy định rõ đó là Điều tra
viên, Dự thẩm viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán và Toà án ra quyết định về
việc áp dụng BPNC, trong đó nêu rõ tội phạm mà người đó bị tình nghi hoặc
bị khởi tố và những căn cứ của việc áp dụng BPNC [8, Điều 101].
Về huỷ bỏ hoặc thay đổi BPNC, Điều 110 quy định rõ: BPNC bị huỷ
bỏ nếu việc áp dụng chúng là không cần thiết hoặc bị thay đổi bằng BPNC
khác nghiêm khắc hơn hoặc ít nghiêm khắc hơn nếu những căn cứ áp dụng
BPNC quy định tại Điều 99 Bộ luật này có thay đổi; việc huỷ bỏ hoặc thay
đổi BPNC được thực hiện theo quyết định của Điều tra viên, Dự thẩm viên,
Kiểm sát viên, Thẩm phán hoặc Toà án; trước khi vụ án được chuyển cho Toà
án thì BPNC do Kiểm sát viên lựa chọn, áp dụng. Dự thẩm viên, Điều tra
viên áp dụng BPNC theo yêu cầu bằng văn bản của Kiểm sát viên và việc
thay đổi, huỷ bỏ chỉ được thực hiện khi Kiểm sát viên đồng ý.
Biện pháp tạm giữ người bị tình nghi do CQĐT ban đầu, Dự thẩm viên
hoặc KSV áp dụng đối với người bị tình nghi thực hiện tội phạm mà có thể bị
xử phạt tù, nếu có một trong những căn cứ quy định tại Điều 91. Người bị
tình nghi cũng sẽ được trả tự do theo quyết định của ĐTV, Dự thẩm viên hoặc
KSV khi có một trong ba căn cứ: việc nghi ngờ người đó thực hiện tội phạm
là không xác thực; không có căn cứ để áp dụng biện pháp tạm giam đối với
họ; việc tạm giữ họ vi phạm Điều 91 Bộ luật này [8, Điều 94].
Trong biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú và biện pháp bảo lĩnh, người
được áp dụng biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú và người nhận bảo lĩnh phải
cam đoan bằng văn bản có nội dung bảo thực hiện các nghĩa vụ như: có mặt
16
theo giấy triệu tập của Điều tra viên, Dự thẩm viên, Kiểm sát viên, Thẩm
phán đúng thời gian quy định; không cản trở hoạt động tố tụng đối với vụ án
bằng những hình thức khác [8, Điều 102, Điều 103].
Việc quản lý người bị tình nghi hoặc bị can là người chưa thành niên
thể hiện ở việc bảo đảm người đó xử sự đúng mực do cha mẹ, người đỡ đầu,
người giám hộ hoặc những người nhận bảo lĩnh cho họ cũng như những
người có trách nhiệm của cơ quan chuyên trách về trẻ em thực hiện và những
người này phải cam đoan bằng văn bản. Khi áp dụng BPNC này bắt buộc
Điều tra viên, Dự thẩm viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán phải giải thích cho
những người nhận bảo lĩnh về bản chất của việc tình nghi hoặc buộc tội và
trách nhiệm của họ liên quan đến nghĩa vụ theo dõi, giám sát [8, Điều 105].
Điều 106 quy định việc đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm thể
hiện ở việc người bị tình nghi hoặc bị can hoặc những thể nhân hoặc pháp
nhân khác đặt ký quỹ tiền, những giấy tờ có giá trị thanh toán hoặc tài sản có
giá trị cho cơ quan áp dụng BPNC này để bảo đảm sự có mặt của người bị
tình nghi, bị can theo giấy triệu tập của người tiến hành tố tụng và phòng
ngừa họ phạm tội mới. Nếu Dự thẩm viên áp dụng BPNC này thì phải có sự
đồng ý của Kiểm sát viên.
Giam tại nhà là việc hạn chế tự do đi lại của người bị tình nghi, bị can.
Biện pháp này chỉ có Tòa án mới có quyền áp dụng.
Đối với biện pháp tạm giam cũng vậy. Điều 108 có quy định trong
trường hợp cần phải áp dụng biện pháp tạm giam thì Kiểm sát viên hoặc Dự
thẩm viên, Điều tra viên nếu được Kiểm sát viên đồng ý ra công văn đề nghị
TA xem xét, quyết định. Trong bản đề nghị cần chỉ rõ lý do và căn cứ cần
thiết phải tạm giam người bị tình nghi hoặc bị can và không thể áp dụng
BPNC khác đối với họ. Kèm theo bản đề nghị là những tài liệu khẳng định
tính có căn cứ của sự cần thiết phải áp dụng biện pháp tạm giam. Đối với việc
17
gia hạn tiếp theo có thể được Thẩm phán các TA nói trên áp dụng đối với bị
can phạm tội rất nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng nhưng chỉ trong
những trường hợp vụ án có tính chất rất nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm
trọng, vụ án có tính chất đặc biệt phức tạp và có căn cứ để áp dụng BPNC này
theo yêu cầu của Dự thẩm viên sau khi được sự đồng ý của Kiểm sát viên
thuộc các chủ thể của Liên bang Nga hoặc của Kiểm sát viên Viện kiểm sát
quân sự cấp tương đương, nhưng không quá 12 tháng. Việc gia hạn thời hạn
tạm giam trên 12 tháng chỉ có thể được thực hiện trong những trường hợp đặc
biệt đối với bị can phạm tội đặc biệt nghiêm trọng do Thẩm phán Toà án quy
định tại khoản 3 Điều 31 Bộ luật này hoặc Thẩm phán Toà án quân sự cấp
tương đương gia hạn theo đề nghị của Dự thẩm viên sau khi được sự đồng ý
của Viện trưởng hoặc Phó Viện trưởng Viện kiểm sát Liên bang Nga, nhưng
không quá 18 tháng.
Như vậy, pháp luật TTHS một số nước trên thế giới quy định rất rõ về
thẩm quyền, điều kiện áp dụng, thay đổi, hủy bỏ BPNC. Ngoài các cơ quan
tiến hành tố tụng khác thì VKS (hoặc Viện công tố) với chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn của mình đã thể hiện được vai trò nhất định trong các quy định của
pháp luật về các BPNC trong tố tụng hình sự.
1.3. Quá trình hình thành và phát triển những qui định của pháp
luật tố tụng hình sự Việt Nam về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân
trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn
1.3.1. Giai đoạn từ năm 1960 đến trước khi có Bộ luật tố tụng hình
sự năm 1988
Chế định VKSND lần đầu tiên được ghi nhận trong Hiến pháp năm
1959. Trên cơ sở đó Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân được ban hành năm
1960 làm cơ sở pháp lý cho hoạt động của VKSND. Đồng chí Trường Chinh
đã từng phát biểu:
18
Việc thành lập Viện kiểm sát chính là để đảm bảo nhiệm vụ
chuyên chính dân chủ nhân dân, thực hiện dân chủ rộng rãi và phát
triển nền dân chủ ấy. Dân chủ của ta không cố định, cứ phát triển
mãi lên, vì đời sống vật chất và trình độ văn hóa của nhân dân ngày
càng được nâng cao, ý thức giác ngộ, ý thức chính trị của nhân dân
mỗi ngày mỗi cao, thì việc sử dụng quyền dân chủ càng được triệt
để. Trong bộ máy Nhà nước có nhiều bộ phận, chức năng khác
nhau, như Quốc hội, Chính phủ, Tòa án, Công an, Viện kiểm sát
nhân dân. Các tổ chức ấy cốt là để đảm bảo quyền lợi chính đáng
của nhân dân, đảm bảo trật tự an ninh trong xã hội, phát huy ý thức
làm chủ Nhà nước, khả năng tham gia quản lý Nhà nước của nhân
dân. Nhưng không phải nhân dân ai cũng hiểu nhiệm vụ của mình
một cách dễ dàng, mà phải giáo dục lâu dài, phải có cơ quan thay
mặt nhân dân làm nhiệm vụ đó. Việc thành lập Viện kiểm sát nhân
dân có mục đích đảm bảo pháp chế dân chủ nhân dân được tôn
trọng, luật pháp được tôn trọng, quyền lợi chính đáng của nhân dân
được tôn trọng. Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan
Nhà nước, nhân viên cơ quan Nhà nước và mọi người công dân là
rất quan trọng. Làm việc này so với Công tố trước kia thì nhiệm vụ
đã mở rộng, quyền hạn lớn hơn, quyền lực cao hơn. Đây là sự phân
công để thay mặt nhân dân phục vụ nhân dân, nhưng công việc ấy
cũng phải ở dưới sự lãnh đạo của Đảng, vì Đảng tiêu biểu ý chí,
nguyện vọng cao quý nhất của nhân dân, của Tổ quốc [45].
Trước khi có BLTTHS năm 1988, sự tham gia của VKSND trong hoạt
động TTHS chủ yếu được tiến hành trên cơ sở những quy định trong Luật tổ
chức VKSND năm 1960 và năm 1981. Điều 3 Luật tổ chức VKSND năm
1960 quy định VKSND có chức năng trong TTHS như sau: - Điều tra những
19
việc phạm pháp về hình sự và truy tố trước Tòa án nhân dân những người
phạm pháp về hình sự; - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều
tra của Cơ quan Công an và của cơ quan điều tra khác; - Kiểm sát việc tuân
theo pháp luật trong việc xét xử của các Tòa án nhân dân và trong việc chấp
hành các bản án; - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giam giữ
của các trại giam. Còn trong Điều 3 Luật tổ chức VKSND 1981 quy định
VKSND có chức năng: - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều
tra của cơ quan công an và các cơ quan điều tra khác; - Kiểm sát việc tuân
theo pháp luật trong việc xét xử của tòa án nhân dân; - Kiểm sát việc tuân
theo pháp luật trong việc chấp hành các bản án và quyết định của tòa án
nhân dân đã có hiệu lực pháp luật; - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong
việc giam giữ và cải tạo.
Trong giai đoạn này, để đảm bảo cho hoạt động TTHS được tiến hành
thuận lợi, một số văn bản pháp luật quy định việc áp dụng các BPNC được
ban hành, cụ thể: Luật số 103/SL-L005 ngày 20/5/1957 bảo đảm quyền tự do
thân thể và quyền bất khả xâm phạm đối với nhà ở, đồ vật, thư tín của nhân
dân; Sắc luật số 002/SLT ngày 18/6/1957 của Chủ Tịch nước: Sắc luật quy
định những trường hợp phạm pháp quả tang, những trường hợp khẩn cấp và
những trường hợp khám người phạm pháp quả tang; Nghị định số 301/TTG
ngày 10/7/1957 của Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật số
103/SL ngày 20/5/1957; Sắc lệnh số 105/SL-L7 ngày 14/10/1957 của Chủ
tịch nước ban bố Nghị quyết ngày 14/9/1957 của Quốc hội chuẩn y Sắc luật
số 002/SLT ngày 18/6/1957 và bổ sung Điều 10 Luật số 103/SL ngày
20/5/1957;... [35, tr. 59+60].
Các văn bản này quy định một cách cụ thể những trường hợp bắt người,
tạm giữ, tạm giam và những biện pháp cưỡng chế tố tụng khác. Ví dụ: quy
định 04 trường hợp bắt người phạm pháp quả tang, 06 trường hợp bắt người
20
trong tình trạng khẩn cấp; bắt người trong trường hợp không phải khẩn cấp
hoặc quả tang; thời hạn tạm giữ, thời hạn tạm giam;...Những văn bản pháp
luật tố tụng quy định về các biện pháp cưỡng chế này đã được áp dụng trong
suốt thời gian đến năm 1975 [35, tr.60].
Trong thời gian tiếp theo, một số các văn bản pháp luật TTHS được ban
hành và áp dụng trong quá trình giải quyết vụ án, trong đó có những quy định
về biện pháp bắt người, tạm giữ, tạm giam. Cụ thể: Sắc luật 02/SL-76 ngày
15/3/1976 của Hội đồng Chính phủ cách mạng lâm thời cộng hòa miền nam
Việt Nam quy định việc bắt, giam, khám người, khám nhà ở, khám đồ vật;
Nghị quyết số 181-NQ/QHK6 ngày 23/1/1978 của Ủy ban thường vụ Quốc
hội giao cho Tòa án nhân dân đặc biệt xét xử những tội phạm đặc biệt nghiêm
trọng về trật tự xã hội xảy ra tại thành phố Hồ Chí Minh. Những văn bản pháp
luật tố tụng trong giai đoạn này đã cụ thể hóa việc áp dụng các biện pháp
cưỡng chế liên quan đến bắt, tạm giữ, tạm giam người phạm pháp và áp dụng
các văn bản này trong phạm vi cả nước [35, tr.61].
Vai trò của VKSND trong việc áp dụng các BPNC trong giai đoạn này
thể hiện ở một số quy định cụ thể đối với từng biện pháp nhất định.
Đối với trường hợp bắt khẩn cấp thì trong thời hạn 03 ngày kể từ khi
giữ can phạm, Trưởng, Phó ty, Phó Giám đốc Sở, Cục trưởng, Cục phó thuộc
Bộ công an phải báo cáo cho VKS cấp tương đương biết để làm công tác
giám sát điều tra giam giữ. Trường hợp bắt bình thường nếu nhân dân phạm
pháp phải có lệnh viết của CQCA, VKS, TA từ cấp tỉnh, thành phố trở lên;
riêng lệnh của CQCA phải do Trưởng, Phó ty công an trở lên ký và phải được
sự phê chuẩn của VKS cùng cấp [35, tr.66].
Về biện pháp tạm giữ, ngoài Công an thì VKS huyện hay khu phố được
tạm giữ can phạm trong thời hạn 03 ngày kể từ khi nhận được can phạm để
xét và hỏi cung rồi quyết định tha hẳn, tạm tha hay giải lên cấp trên. Công an
21
hoặc VKSND cấp tỉnh trở lên chỉ được tạm giữ 03 ngày từ lúc nhận được can
phạm rồi quyết định tha hẳn, tạm tha hoặc tạm giam [35, tr.68]. Theo Điều 6
Luật 103, Điều 6 Nghị định 301, Thông tư liên bộ 427/TTg thì sau khi hết hạn
tạm giữ, xét thấy không thể tạm tha, tha kẻ phạm pháp được thì CQCA phải ra
lệnh tạm giam. Nếu bắt trong trường hợp bình thường khi làm thủ tục về lệnh
bắt có thể kết hợp luôn lệnh tạm giam. Lệnh của CQCA phải do Trưởng, Phó
ty ký và được VKS phê chuẩn [35, tr.69].
Như vậy, từ năm 1960, hệ thống VKSND các cấp đã được hình thành
với nhiều chức năng trong đó có chức năng công tố và chức năng kiểm sát
việc tuân theo pháp luật trong hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử tội
phạm. Sự ra đời của hệ thống VKSND là điều kiện đảm bảo cho hoạt động
TTHS đạt hiệu quả và đúng pháp luật. Tuy nhiên, giai đoạn này nước ta chưa
có BLTTHS; hoạt động tố tụng được thực hiện trên cơ sở các luật tổ chức và
văn bản hướng dẫn đơn lẻ của cơ quan có thẩm quyền cũng đã góp phần vào
việc hướng dẫn áp dụng các BPNC có hiệu quả.
1.3.2. Giai đoạn từ năm 1988 đến trước khi có Bộ luật tố tụng hình
sự năm 2003
Sự ra đời của BLTTHS năm 1988 đánh dấu bước phát triển của
khoa học luật TTHS, của ngành luật TTHS và kĩ thuật lập pháp TTHS ở
nước ta. So với pháp luật TTHS trước đây, Bộ luật TTHS năm 1988 chứa
đựng nhiều điểm mới cả về kĩ thuật lập pháp và nội dung của các chế
định, quy định về trình tự, thủ tục, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử và thi
hành án hình sự.
Điều 23 BLTTHS năm 1988 quy định:
Viện kiểm sát có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật
trong tố tụng hình sự, thực hành quyền công tố, bảo đảm cho pháp
luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất.
22
Trong các giai đoạn của tố tụng hình sự, Viện kiểm sát có
trách nhiệm áp dụng những biện pháp do Bộ luật này quy định để
loại trừ việc vi phạm pháp luật của bất kỳ cá nhân hoặc tổ chức nào.
Một số quy định cụ thể trong BLTTHS 1988 thể hiện vai trò của VKSND:
Trong giai đoạn khởi tố vụ án hình sự, VKSND có quyền ra quyết định
khởi tố vụ án hình sự VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật, bảo đảm
việc khởi tố vụ án hình sự có căn cứ và hợp pháp. Nếu quyết định khởi tố của
cơ quan điều tra, đơn vị Bộ đội biên phòng, cơ quan Hải quan và cơ quan
Kiểm lâm không có căn cứ thì VKSND ra quyết định huỷ bỏ quyết định khởi
tố đó; nếu quyết định không khởi tố vụ án hình sự của các cơ quan đó không
có căn cứ, thì VKSND huỷ bỏ quyết định đó và ra quyết định khởi tố vụ án.
Trường hợp quyết định khởi tố của TA không có căn cứ thì VKSND kháng
nghị lên TA cấp trên.
Trong giai đoạn điều tra, truy tố, Điều 141, Điều 142 BLTTHS năm
1988 quy định khá chi tiết nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND đối với việc
điều tra và sau khi kết thúc điều tra, như: VKSND kiểm sát việc tuân theo
pháp luật, thực hành quyền công tố, bảo đảm việc điều tra được khách quan,
toàn diện và đầy đủ. VKSND phải kịp thời phát hiện những vi phạm pháp luật
trong quá trình điều tra và đề ra biện pháp khắc phục; truy tố bị can trước TA
bằng bản cáo trạng; trả lại hồ sơ để điều tra bổ sung; đình chỉ hoặc tạm đình
chỉ vụ án;...
Về các BPNC thì BLTTHS năm 1988 đã dành một chương quy định về
vấn đề này (Chương V). So với những quy định pháp luật trước đây thì
BLTTHS năm 1988 có một số quy định mới sau: - Bổ sung một số BPNC
mới: cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lãnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo
đảm; - Không quy định biện pháp tạm tha, tha mà sử dụng thuật ngữ trả lại tự
do với ý nghĩa “không giam giữ nữa”; - Bổ sung chế định thay đổi, hủy bỏ
BPNC và các quy định về thủ tục áp dụng sau bắt; - Ngay trong các BPNC có
23
tính chất nghiêm khắc như bắt, tạm giữ, tạm giam giữa giai đoạn trước đây và
hiện nay đã có những thay đổi sâu sắc, thể hiện sự đổi mới về nhận thức, tư
duy pháp lý. Những quy định về BPNC trong BLTTHS năm 1988 đã trở
thành công cụ quan trọng cho các cơ quan tiến hành tố tụng áp dụng trong quá
trình giải quyết vụ án hình sự [35, tr.80].
BLTTHS năm 1988 đã trải qua 03 lần sửa đổi vào năm 1990, năm 1993
và năm 2000. Qua các lần sửa đổi, quy định của pháp luật TTHS đã dần hoàn
thiện hơn phù hợp với các điều kiện kinh tế, xã hội. Ví dụ: mở rộng về thầm
quyền áp dụng biện pháp bắt người; chỉ cho phép bắt khẩn cấp khi chuẩn bị
thực hiện tội phạm rất nghiêm trọng, tội phạm đặc biệt nghiêm trọng;... Đối
với các BPNC, vai trò của VKSND thể hiện riêng đối với từng biện pháp:
Về biện pháp bắt người: Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKSND có
quyền ra lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam; trường hợp việc bắt bị can, bị
cáo để tạm giam do Trưởng công an, Phó trưởng công an cấp huyện, Thủ
trưởng, Phó thủ trưởng cơ quan điều tra cấp tỉnh ra lệnh thì phải được
VKSND cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành; Trong mọi trường hợp, việc
bắt khẩn cấp phải được báo ngay cho VKSND cùng cấp bằng văn bản để xét
phê chuẩn; VKSND có chức năng kiểm sát việc áp dụng các biện pháp bắt
của chủ thể có thẩm quyền [27, Điều 62].
Đối với biện pháp tạm giữ, tạm giam: VKSND có quyền quyết định
huỷ bỏ lệnh tạm giữ và trả tự do ngay cho người bị tạm giữ nếu xét thấy việc
tạm giữ không cần thiết và có quyền phê chuẩn việc gia hạn tạm giữ. Viện
trưởng, Phó Viện trưởng VKSND có quyền áp dụng biện pháp tạm giam đối
với bị cáo; lệnh tạm giam của Trưởng công an, Phó trưởng công an cấp
huyện, Thủ trưởng, Phó thủ trưởng cơ quan điều tra cấp tỉnh phải được
VKSND cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành; việc gia hạn tạm giam trong
những trường hợp luật định do VKSND quyết định [27, Điều 68, Điều 70].
VKSND có quyền áp dụng biện pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để
24
bảo đảm đối với bị can, bị cáo là người nước ngoài [27, Điều 76],… BLTTHS
năm 1988 cũng có quy định chung về việc hủy bỏ hoặc thay thế BPNC, theo
đó VKSND huỷ bỏ BPNC khi thấy không còn cần thiết hoặc có thể thay thế
bằng một BPNC khác; đối với những BPNC do VKSND phê chuẩn thì việc
huỷ bỏ hoặc thay thế phải do VKSND quyết định.
BLTTHS năm 1988 (qua các lần sửa đổi) đã có nhiều quy định về
nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của những người tiến hành tố tụng nói
chung, các BPNC nói riêng. Tuy nhiên các quy định này còn có những bất
cập, chưa phân định được rõ ràng, cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn và trách
nhiệm của các chức danh tố tụng. Ví dụ như: chưa quy định cụ thể nhiệm vụ,
quyền hạn của Viện trưởng, Phó viện trưởng VKSND khi thực hành quyền
công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động TTHS; nhiệm
vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Kiểm sát viên khi được phân công thực
hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động
TTHS. Chưa quy định rõ chủ thể có quyền áp dụng BPNC, có những đối
tượng chưa được điều chỉnh áp dụng BPNC,... nên chưa đáp ứng được yêu
cầu của cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm. Nhưng đây là Bộ luật đầu tiên
pháp điển hoá các quy định của pháp luật trước đó về trình tự, thủ tục tố tụng
đối với việc giải quyết vụ án hình sự; về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và
mối quan hệ của các cơ quan tiến hành tố tụng; về quyền, nghĩa vụ tố tụng
của những người tham gia tố tụng. Góp phần quan trọng vào sự nghiệp bảo vệ
chế độ Xã hội Chủ nghĩa, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội,
bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích của công dân.
25
Chương 2
QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ
HIỆN HÀNH VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN
ĐỐI VỚI VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG
GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA, TRUY TỐ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Quy định của pháp luật tố tụng hình sự hiện hành về vai trò
của Viện kiểm sát nhân dân trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn
trong giai đoạn điều tra, truy tố
2.1.1. Biện pháp bắt người
2.1.1.1. Biện pháp bắt bị can, bị cáo để tạm giam
Theo quy định của BLTTHS năm 2003, trong giai đoạn điều tra, truy tố
thẩm quyền áp dụng biện pháp bắt bị can để tạm giam bao gồm: Viện trưởng,
Phó Viện trưởng VKS các cấp, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT các cấp
(khoản 1 Điều 80 BLTTHS). Trong giai đoạn điều tra, lệnh bắt bị can để tạm
giam chỉ có thể được ban hành sau khi CQĐT hoặc VKSND ra quyết định
khởi tố bị can và quyết định phê chuẩn quyết định khởi tố bị can của VKSND
(nếu CQĐT ra quyết định khởi tố bị can).
Việc bắt bị can phải tuân theo các thủ tục mà pháp luật quy định như:
việc bắt bị can phải có lệnh; không được bắt bắt bị can để tạm giam vào ban
đêm, trừ những trường hợp luật định; khi tiến hành bắt người thì phải lập biên
bản và phải có đầy đủ nội dung luật định,...
Việc bảo đảm áp dụng BPNC đúng pháp luật là trách nhiệm của VKS vì
Nghị quyết số 08/NQ-TW ngày 02 tháng 01 năm 2001 của Bộ chính trị về một
số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới đã chỉ rõ “... ở đâu có
việc bắt giam, giữ trái pháp luật thì Viện kiểm sát ở đó phải chịu trách nhiệm”.
26
Ta cũng phải hiểu rằng BPNC không phải là biện pháp nghiệp vụ để điều tra
vụ án, mà nó chỉ được áp dụng khi thật cần thiết và khi có đủ các căn cứ theo
quy định của pháp luật TTHS, tránh tình trạng lợi dụng BPNC thay cho điều
tra. Và vai trò của VKSND trong quá trình áp dụng BPNC ở giai đoạn điều
tra, truy tố là rất rõ nét, thể hiện thông qua nhiệm vụ, quyền hạn của người
tiến hành tố tụng. Đối với biện pháp bắt bị can, bị cáo để tạm giam, vai trò
của VKSND thể hiện như sau:
Thứ nhất, VKSND có quyền ra lệnh bắt bị can để tạm giam. Khoản 1
Điều 80 BLTTHS quy định: Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKSND và VKS
quân sự các cấp; Chánh án, Phó Chánh án TAND và TA quân sự các cấp;
Thẩm phán giữ chức vụ Chánh tòa, Phó Chánh tòa Tòa phúc thẩm TAND tối
cao; Hội đồng xét xử; Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT các cấp có quyền
bắt bị can để tạm giam. Đối tượng áp dụng là bị can nhưng không phải bị can
nào cũng bị áp dụng biện pháp tạm giam mà chỉ những bị can thuộc các
trường hợp quy định tại Điều 88 BLTTHS.
Thứ hai, VKSND có quyền phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam: đối
với trường hợp Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT các cấp ra lệnh bắt bị can
để tạm giam thì lệnh bắt phải được VKSND cùng cấp phê chuẩn trước khi thi
hành (điểm d Khoản 1 Điều 80 BLTTHS). Trong thời hạn ba ngày, kể từ khi
nhận được đề nghị xét phê chuẩn kèm theo tài liệu có liên quan của CQĐT,
KSV kiểm tra tài liệu, chứng cứ, đối chiếu với quy định tại Điều 80 và Điều
88 BLTTHS để làm rõ thẩm quyền, đối tượng, điều kiện tạm giam đối với
từng trường hợp và báo cáo lãnh đạo VKSND quyết định việc phê chuẩn.
Trường hợp chưa rõ căn cứ thì ra văn bản yêu cầu CQĐT bổ sung tài liệu
chứng cứ làm rõ căn cứ để xem xét, quyết định việc phê chuẩn. Trong trường
hợp bị can có đủ các điều kiện để tạm giam, cần thiết phải tạm giam bị can
nhưng CQĐT không bắt bị can để tạm giam thì VKSND yêu cầu CQĐT ra
lệnh bắt bị can để tạm giam.
27
Thứ ba, kiểm sát việc bắt bị can để tạm giam: sau khi ra lệnh bắt bị can
để tạm giam hoặc phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam, Kiểm sát viên phải
kiểm sát chặt chẽ việc thi hành lệnh này. Khi thi hành lệnh bắt bị can để tạm
giam, phải kiểm tra việc áp dụng các thủ tục khi tiến hành bắt bị can.
Việc bắt bị can, bị cáo phải có lệnh. Lệnh này phải ghi rõ ngày, tháng,
năm, họ tên, chức vụ của người ra lệnh; họ tên, địa chỉ của người bị bắt và lý
do bắt. Lệnh bắt phải có chữ ký của người ra lệnh và có đóng dấu. Người thi
hành lệnh bắt phải đọc lệnh, giải thích lệnh, quyền và nghĩa vụ của người bị
bắt và phải lập biên bản về việc bắt. Khi tiến hành bắt bị can, bị cáo tại nơi cư
trú phải có đại diện chính quyền xã, phường, thị trấn và người láng giềng của
người bị bắt chứng kiến. Nếu tại nơi làm việc của người đó thì phải có đại
diện cơ quaN, tổ chức nơi người đó làm việc chứng kiến. Còn khi tiến hành
bắt bị can tại nơi khác phải có sự chứng kiến của đại diện chính quyền xã,
phường, thị trấn nơi tiến hành bắt bị can, bị cáo. Về thời gian bắt bị can để
tạm giam thì không được bắt vào ban đêm. Ban đêm được tính từ 10 giờ đêm
đến 6 giờ sáng hôm sau [30, Điều 80].
Khi tiến hành bắt người thì phải lập biên bản và phải có đầy đủ nội
dung luật định, như: ngày, giờ, tháng, năm, địa điểm bắt, nơi lập biên bản;
những việc đã làm, tình hình diễn biến trong khi thi hành lệnh bắt, những đồ
vật, tài liệu bị tạm giữ và những khiếu nại của người bị bắt. Biên bản phải
được đọc cho người bị bắt và người chứng kiến nghe. Người bị bắt, người thi
hành lệnh bắt và người chứng kiến phải cùng ký tên vào biên bản, nếu có ý
kiến khác hoặc không đồng ý với nội dung của biên bản thì phải ghi ý kiến đó
vào biên bản và ký tên [30, Điều 84].
Việc bắt bị can để tạm giam phải được CQĐT thông báo cho gia đình
người bị bắt, chính quyền xã, phường, thị trấn hoặc cơ quan, tổ chức nơi
người đó cư trú hoặc làm việc. Nếu CQĐT cho rằng, việc thông báo có thể
28
gây cản trở hoạt động điều tra và chậm thông báo thì VKS cần kiểm tra các
căn cứ đó và yêu cầu thông báo ngay khi cản trở đó không còn [30, Điều 85].
2.1.1.2. Biện pháp bắt người trong trường hợp khẩn cấp
Bắt người trong trường hợp khẩn cấp là nhằm ngăn chặn người đang
chuẩn bị thực hiện tội phạm rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng hoặc ngăn
chặn ngay người bị tình nghi thực hiện tội phạm bỏ trốn, tiêu hủy chứng cứ.
Theo quy định của BLTTHS, các trường hợp bắt khẩn cấp là: Một là,
khi có căn cứ để cho rằng người đó đang chuẩn bị thực hiện tội phạm rất
nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng. Hai là, khi người bị hại
hoặc người có mặt tại nơi xảy ra tội phạm chính mắt trông thấy và xác nhận
đúng là người đã thực hiện tội phạm mà xét thấy cần ngăn chặn ngay việc
người đó bỏ trốn. Ba là, khi thấy có dấu vết của tội phạm ở người hoặc tại chỗ
ở của người bị tình nghi thực hiện tội phạm và xét thấy cần ngăn chặn ngay
việc người đó trốn hoặc tiêu hủy chứng cứ.
Để đảm bảo việc bắt người trong trường hợp khẩn cấp được chính xác,
có căn cứ, bảo đảm các quyền và lợi ích của người bị bắt, BLTTHS đã quy
định nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND đối với biện pháp này như sau:
Thứ nhất, phê chuẩn việc bắt khẩn cấp. Khi nhận được đề nghị xét phê
chuẩn việc bắt người trong trường hợp khẩn cấp cùng các tài liệu có liên
quan, VKS phải kiểm tra các căn cứ bắt khẩn cấp đối với từng trường hợp cụ
thể, các văn bản, tài liệu có hợp pháp, hợp lệ, đầy đủ nội dung luật định hay
không. Trong trường hợp cần thiết thì VKS trực tiếp gặp, hỏi người bị bắt.
Trên cơ sở đó ra quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn. Thời hạn để
VKS ra một trong hai quyết định đó là 12 giờ, kể từ khi nhận được đề nghị
xét phê chuẩn. Nếu VKS không phê chuẩn thì người đã ra lệnh bắt phải trả tự
do ngay cho người bị bắt [30, Điều 81].
29
Thứ hai, kiểm sát việc áp dụng biện pháp bắt người trong trường hợp
khẩn cấp của người có thẩm quyền. Để ra quyết định phê chuẩn hay không
phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp một cách chính xác, có căn cứ thì VKSND phải
kiểm sát chặt chẽ từ hình thức đến nội dung việc bắt người.
Về mặt hình thức, VKS sẽ kiểm tra hồ sơ đề nghị phê chuẩn đã đầy đủ
các tài liệu cần thiết chưa, như: công văn đề nghị phê chuẩn, lệnh bắt khẩn
cấp, biên bản bắt người, tài liệu về nhân thân người bị bắt,... Các văn bản, tài
liệu đó có đúng về mặt pháp lý không. Ví dụ như lệnh bắt phải do người có
thẩm quyền ban hành, đó là: Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT các cấp;
người chỉ huy đơn vị quân đội độc lập cấp trung đoàn và tương đương, người
chỉ hủy đồn biên phòng ở hải đảo và biên giới; người chỉ huy tàu bay, tàu
biển, khi tàu bay, tàu biển đã rời khỏi sân bay, bến cảng. Nội dung lệnh bắt
cũng như việc thi hành lệnh bắt phải theo đúng quy định tại khoản 2 Điều 80
BLTTHS; biên bản về việc bắt người cũng như việc thông báo phải theo quy
định Điều 84, Điều 85 BLTTHS. Về mặt nội dung: VKS phải nghiên cứu nội
dung các tài liệu làm căn cứ cho việc ra quyết định bắt khẩn cấp. Sau đó đối
chiếu với các quy định của pháp luật để xem xét việc bắt khẩn cấp có căn cứ,
đúng pháp luật hay không.
Trong quá trình kiểm sát nếu thấy việc bắt khẩn cấp có căn cứ, đúng
theo quy định thì VKSND phê chuẩn, nếu không có căn cứ (ví dụ: lý do bắt
khẩn cấp không rõ ràng, không cần thiết) thì không phê chuẩn và có quyền
yêu cầu người ra lệnh bắt thả tự do cho người bị bắt.
2.1.1.3. Biện pháp bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã
Bắt người phạm tội quả tang là trường hợp bắt người khi người đó đang
thực hiện tội phạm hoặc ngay sau khi thực hiện tội phạm thì bị phát hiện hoặc
bị đuổi bắt. Còn bắt người đang bị truy nã là bắt người phạm tội đang lẩn trốn
và người này đã có lệnh truy nã của CQĐT.
30
Theo quy định tại Điều 82 BLTTHS thì bất kỳ người nào cũng có
quyền bắt, tước vũ khí, hung khí của người bị bắt trong hai trường hợp trên và
giải ngay đến CQCA, VKSND hoặc Ủy ban nhân dân nơi gần nhất. Các cơ
quan tiếp nhận người bị bắt trong hai trường hợp trên phải lập biên bản và giải
ngay đến CQĐT có thẩm quyền.
Như vậy, khi tiếp nhận người bị bắt, VKSND có trách nhiệm phải lập
biên bản và giải ngay người bị bắt đến CQĐT có thẩm quyền. Khi lập biên
bản, VKSND phải ghi rõ địa điểm, giờ, ngày, tháng, năm tiếp nhận; lý do
bắt; tên, tuổi, nơi cư trú, hành vi phạm tội của người phạm tội quả tang
hoặc đang bị truy nã,... và phải có đầy đủ chữ ký của những người tham gia
lập biên bản. Việc giao người bị bắt cho CQĐT có thẩm quyền cũng phải
được thể hiện bằng biên bản với những nội dung như trên. Việc dẫn giải
phải được bảo đảm an toàn, tránh để họ trốn hoặc thoát khỏi sự kiểm soát
của người đã tiếp nhận và dẫn giải.
2.1.2. Biện pháp tạm giữ
BLTTHS quy định biện pháp tạm giữ là một trong những biện pháp
được áp dụng nhiều trong hoạt động TTHS. Biện pháp tạm giữ được áp dụng
đối với những người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang,
người phạm tội tự thú, đầu thú hoặc đối với những người bị bắt theo quyết
định truy nã. Nhưng không phải trường hợp nào cũng bị tạm giữ mà chỉ trong
những trường hợp cần thiết: cần thời gian để lấy lời khai, xác minh những
tình tiết liên quan để làm rõ hành vi phạm tội, lý lịch, nhân thân hoặc trường
hợp người bị bắt có khả năng trốn, tiếp tục phạm tội hoặc tiêu hủy chứng cứ.
Đối với BPNC này, vai trò của VKSND thể hiện cũng rất rõ không
những đảm bảo quyền tự do, bất khả xâm phạm về thân thể của người bị bắt
mà còn đảm bảo pháp luật được áp dụng đúng đắn. Điều đó thể hiện như sau:
31
Thứ nhất, VKSND có nhiệm vụ kiểm sát việc ra quyết định tạm giữ.
Khoản 3 Điều 86 BLTTHS đã quy định: trong thời hạn 12 giờ, kể từ khi ra
quyết định tạm giữ, quyết định tạm giữ phải được gửi cho VKS cùng cấp.
Khi nhận được quyết định tạm giữ, VKS sẽ kiểm tra tính có căn cứ, hợp
pháp của quyết định tạm giữ; thời hạn ra quyết định tạm giữ; thời hạn gửi
quyết định tạm giữ.
Về tính có căn cứ và hợp pháp của quyết định tạm giữ thể hiện: người
có thẩm quyền ra quyết định tạm giữ phải là: Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng
CQĐT các cấp; người chỉ huy đơn vị quân đội độc lập cấp trung đoàn và
tương đương; người chỉ huy đồn biên phòng ở hải đảo và biên giới; người chỉ
huy tàu bay, tàu biển khi tàu bay, tàu biển đã rời khỏi sân bay, bến cảng; chỉ
huy trưởng vùng Cảnh sát biển [30, Điều 86]. Đối tượng bị tạm giữ phải thuộc
một trong những trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 86 BLTTHS và phải
trong trường hợp cần thiết để xác minh, để quyết định khởi tố bị can, để có áp
dụng biện pháp tạm giam hay không. VKS cũng cần chú ý đến thời hạn tạm
giữ có đúng quy định pháp luật hay không: thời hạn tạm giữ không quá ba
ngày, kể từ khi CQĐT nhận người bị bắt.
Về thời hạn ra quyết định tạm giữ: trong thời hạn 24 giờ kể từ khi bắt
hoặc nhận người bị bắt, CQĐT phải ra quyết định tạm giữ hoặc ra quyết định
trả tự do cho người bị bắt. Thời hạn gửi quyết định tạm giữ cho VKS: là trong
thời hạn 12 giờ kể từ khi ra quyết định tạm giữ, CQĐT phải gửi quyết định
tạm giữ cho VKS cùng cấp.
Qua hoạt động kiểm sát của mình, nếu VKSND phát hiện việc tạm giữ
không có căn cứ và không hợp pháp thì có quyền yêu cầu CQĐT trả tự do
ngay cho người bị tạm giữ.
Nếu VKSND thực hiện đúng đắn chức năng kiểm sát này sẽ đảm bảo
việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp tạm giữ có căn cứ và đúng pháp luật,
kịp thời khắc phục các vi phạm trong hoạt động của CQĐT.
32
Thứ hai, VKSND có quyền phê chuẩn quyết định gia hạn tạm giữ. Việc
gia hạn tạm giữ tạo điều kiện cho hoạt động điều tra, xác minh của CQĐT. Có
hai trường hợp gia hạn tạm giữ: trong trường hợp cần thiết, người ra quyết
định tạm giữ có thể gia hạn tạm giữ, nhưng không quá ba ngày; trong trường
hợp đặc biệt, người ra quyết định tạm giữ có thể gia hạn tạm giữ lần thứ hai
nhưng không quá ba ngày. Mọi trường hợp gia hạn này đều phải được VKS
cùng cấp phê chuẩn. Trong thời hạn 12 giờ, kể từ khi nhận được đề nghị gia
hạn và tài liệu có liên quan đến việc gia hạn tạm giữ, VKS phải ra quyết định
phê chuẩn hay không phê chuẩn (khoản 2 Điều 87). Để quyết định việc phê
chuẩn hay không phê chuẩn, VKS sẽ kiểm tra, nghiên cứu hồ sơ để xem việc
gia hạn tạm giữ có đúng quy định pháp luật, có cần thiết hay không, như:
thẩm quyền gia hạn tạm giữ, thời hạn gia hạn tạm giữ, việc gia hạn tạm giữ là
cần thiết. Trường hợp không đủ căn cứ để gia hạn tạm giữ hoặc không cần
thiết gia hạn tạm giữ thì VKS không phê chuẩn và có quyền yêu cầu CQĐT
trả tự do cho người bị tạm giữ.
2.1.3. Biện pháp tạm giam
Theo quy định tại Điều 88 BLTTHS, biện pháp tạm giam là biện pháp
được áp dụng rất nhiều trong hoạt động TTHS. Đó là BPNC nghiêm khắc
nhất chỉ áp dụng đối với bị can, bị cáo. Trong giai đoạn điều tra cũng như truy
tố, việc áp dụng biện pháp tạm giam tạo điều kiện rất thuận lợi cho CQĐT
cũng như VKSND khi tiến hành các hoạt động tố tụng của mình.
Đối với BPNC này, VKSND có vai trò rất quan trọng, không những
đảm bảo cho việc áp dụng biện pháp một cách đúng đắn, phục vụ có hiệu quả
cho hoạt động điều tra mà còn đảm bảo quyền, lợi ích của bị can, thể hiện cụ
thể như sau:
Thứ nhất, VKSND là một trong những chủ thể có quyền ra lệnh tạm
giam. Khoản 3 Điều 88 BLTTHS quy định rõ: những người có thầm quyền ra
33
lệnh bắt được quy định tại Điều 80 BLTTHS có quyền ra lệnh tạm giam,
trong đó có VKSND. Khi áp dụng biện pháp tạm giam đối với bị can thì phải
tuân thủ các quy định về đối tượng cũng như điều kiện tại Điều 88 BLTTHS
để được áp dụng biện pháp này. Cụ thể: 1/Bị can, bị cáo phạm tội đặc biệt
nghiêm trọng, phạm tội rất nghiêm trọng; 2/Bị can, bị cáo phạm tội nghiêm
trọng, phạm tội ít nghiêm trọng mà Bộ luật hình sự quy định hình phạt tù trên
hai năm và có căn cứ cho rằng người đó có thể trốn hoặc cản trở việc điều tra,
truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội. Đối với bị can, bị cáo là phụ nữ
có thai hoặc đang nuôi con dưới ba mươi sáu tháng tuổi, là người già yếu,
người bị bệnh nặng mà nơi cư trú rõ ràng thì không tạm giam mà áp dụng
BPNC khác, trừ những trường hợp: Bị can, bị cáo bỏ trốn và bị bắt theo lệnh
truy nã; bị can, bị cáo được áp dụng BPNC khác nhưng tiếp tục phạm tội hoặc
cố ý gây cản trở nghiêm trọng đến việc điều tra, truy tố, xét xử; bị can, bị cáo
phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia và có đủ căn cứ cho rằng nếu không tạm
giam đối với họ thì sẽ gây nguy hại đến an ninh quốc gia.
Ở giai đoạn truy tố mà bị can đang bị áp dụng một trong các BPNC
khác không phải là biện pháp tạm giam, nếu thấy cần thiết phải tạm giam bị
can để đảm bảo việc truy tố thì ra lệnh tạm giam cùng với lệnh bắt bị can để
tạm giam. Cũng ở giai đoạn này, VKS sẽ kiểm tra thời hạn tạm giam của bị
can thì quyết định có ra lệnh tạm giam mới hay không. Nếu thời hạn còn
bằng hoặc dài hơn thời hạn truy tố đối với từng tội phạm theo quy định
BLTTHS và xét thấy cần thiết phải tiếp tục tạm giam thì VKS sử dụng lệnh
tạm giam của CQĐT.
Trường hợp thời hạn tạm giam còn nhưng không đủ để hoàn thành việc
truy tố thì VKS ra lệnh tạm giam mới. Thời hạn tạm giam mới tính tiếp theo
ngày tạm giam cuối cùng và không quá thời gian truy tố theo quy định pháp
luật (trừ đi thời hạn đã tạm giam kể từ ngày VKS nhận được hồ sơ vụ án).
34
Nếu thời hạn tạm giam bị can hết vào ngày VKS nhận được hồ sơ vụ án và
xét thấy cần thiết phải tiếp tục áp dụng biện pháp này thì ra lệnh tạm giam
mới, thời hạn không quá thời hạn truy tố theo từng tội: đối với tội ít nghiêm
trọng và nghiêm trọng thì không quá 20 ngày, tội rất nghiêm trọng và đặc biệt
nghiêm trọng thì không quá 30 ngày. Trong trường hợp cần thiết VKS có thể
gia hạn nhưng không quá 10 ngày đối với tội phạm ít nghiêm trọng và tội
phạm nghiêm trọng; không quá 15 ngày đối với tội phạm rất nghiêm trọng và
đặc biệt nghiêm trọng.
Trong trường hợp phục hồi điều tra nếu có căn cứ để tạm giam bị can
thì thời hạn không quá thời hạn phục hồi điều tra: thời hạn điều tra tiếp không
quá hai tháng đối với tội phạm ít nghiêm trọng; không quá hai tháng và được
gia hạn một lần không quá hai tháng đối với tội phạm nghiêm trọng và tội
phạm rất nghiêm trọng; không quá ba tháng và được gia hạn một lần không
quá ba tháng đối với tội rất nghiêm trọng [30, Điều 121].
Thứ hai, phê chuẩn lệnh tạm giam của Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng
CQĐT trước khi thi hành và kiểm sát việc áp dụng biện pháp tạm giam đối
với bị can. Việc phê chuẩn nhằm đảm bảo việc áp dụng biện pháp này của
CQĐT có căn cứ, hợp pháp, hạn chế việc xâm phạm đến quyền, lợi ích của bị
can. Khi xét phê chuẩn lệnh tạm giam cũng đồng thời với việc kiểm sát việc
tạm giam bị can của CQĐT, Kiểm sát viên phải kiểm tra căn cứ, tính hợp
pháp của lệnh tạm giam, nếu không đủ căn cứ thì VKS không phê chuẩn.
Lệnh tạm giam bị can phải thể hiện được những thông tin cá nhân của
bị can, phải thống nhất với quyết định khởi tố. Lệnh tạm giam phải được ban
hành bởi người có thẩm quyền và thời hạn tạm giam theo đúng quy định pháp
luật: không quá hai tháng đối với tội phạm ít nghiêm trọng, không quá ba
tháng đối với tội phạm nghiêm trọng, không quá bốn tháng đối với tội phạm
rất nghiêm trọng và tội phạm đặc biệt nghiêm trọng [30, Điều 120].
35
Để quyết định phê chuẩn hay không phê chuẩn, VKSND phải kiểm sát
căn cứ để ra lệnh tạm giam bị can. Trong giai đoạn điều tra, truy tố đối tượng
bị tạm giam là bị can nhưng phải thuộc hai trường hợp quy định tại Khoản 1
Điều 88 BLTTHS. Thời hạn để xét phê chuẩn lệnh tạm giam của Thủ trưởng,
Phó Thủ trưởng CQĐT trước khi thi hành là ba ngày, kể từ ngày nhận được
lệnh tạm giam, đề nghị xét phê chuẩn và hồ sơ, tài liệu liên quan đền việc tạm
giam. Trong thời hạn này, VKS phải ra một trong hai quyết định phê chuẩn
hoặc không phê chuẩn. Đối với bị can đang bị tạm giữ thì thời hạn xét phê
chuẩn là trong 24 giờ. Nếu thấy việc tạm giam là không cần thiết thì ra quyết
định không phê chuẩn lệnh tạm giam và nếu xét thấy cần thiết phải áp dụng
BPNC khác thì yêu cầu CQĐT áp dụng BPNC khác đối với bị can.
Trường hợp VKSND trả hồ sơ để điều tra bổ sung, bị can bị áp dụng biện
pháp tạm giam mà thời hạn tạm giam còn lại không đủ để kết thúc việc điều tra
bổ sung và xét thấy cần tiếp tục tạm giam bị can thì CQĐT ra lệnh tạm giam mới
và gửi ngay cho VKS phê chuẩn. Thời hạn tạm giam trong lệnh tạm giam mới
được tính tiếp theo ngày tạm giam cuối cùng của lệnh tạm giam trước và không
được quá thời hạn điều tra bổ sung: trường hợp vụ án do VKS trả để điều tra bổ
sung thì thời hạn điều tra bổ sung không quá hai tháng; nếu do TA trả lại để điều
tra bổ sung thì thời hạn không quá một tháng [30, Điều 121].
Thứ ba, thay thế, hủy bỏ biện pháp tạm giam: theo Khoản 2 Điều 94
BLTTHS thì VKSND có quyền thay thế, hủy bỏ biện pháp tạm giam khi thấy
không còn cần thiết. Khi VKS phê chuẩn lệnh tạm giam thì chỉ có VKS mới
có quyền thay thế hoặc hủy bỏ. Các trường hợp để thay thế, hủy bỏ biện pháp
tạm giam đó là: áp dụng BPNC khác, trả tự do cho bị can trước khi hết hạn
tạm giam, trả tự do cho bị can khi hết thời hạn tạm giam.
Trường hợp áp dụng BPNC khác đó là khi bị can đang bị tạm giam,
nhưng CQĐT hay VKS thấy không còn cần thiết phải tiếp tục tạm giam bị
36
can nữa và để đảm bảo cho việc điều tra, truy tố thì có thể áp dụng BPNC
khác như: bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm. Khi áp dụng
BPNC khác thì phải có những căn cứ nhất định, đó là: không có nguy cơ bỏ
trốn; không gây cản trở cho việc điều tra, truy tố; không có nguy cơ tiếp
tục phạm tội.
Trường hợp trả tự do cho bị can trước khi hết hạn tạm giam: trong quá
trình điều tra vụ án, VKS phải kiểm sát chặt chẽ các hoạt động điều tra của
CQĐT, trong đó có việc tạm giam bị can, nếu có các căn cứ luật định thì
quyết định việc thay thế hoặc hủy bỏ biện pháp tạm giam. Nếu CQĐT đề nghị
việc thay thế hoặc hủy bỏ biện pháp tạm giam thì VKSND cần kiểm tra các
căn cứ và điều kiện được quy định trong BLTTHS.
Trường hợp trả tự do cho bị can khi hết thời hạn tạm giam: đây là
trường hợp khi hết thời hạn tạm giam mà không gia hạn tạm giam thì
đương nhiên bị can được trả tự do. Trong trường hợp này, VKS phải kiểm
sát chặt chẽ việc tạm giam bị can để tránh trường hợp tạm giam bị can mà
không có lệnh, nếu phát hiện ra thì VKS phải ra quyết định trả tự do ngay
cho bị can.
Thứ tư, quyết định gia hạn tạm giam bị can để điều tra: thường thì khi
gần hết thời hạn tạm giam thì CQĐT sẽ đề nghị VKSND gia hạn tạm giam.
VKS sẽ kiểm tra tính cần thiết của việc gia hạn tạm giam. Việc gia hạn này
phải căn cứ vào Điều 88 và Điều 120 BLTTHS. Khoản 2 Điều 120 BLTTHS
đã quy định: trong trường hợp vụ án có nhiều tình tiết phức tạp, xét cần phải
có thời gian dài hơn cho việc điều tra và không có căn cứ để thay đổi hoặc
hủy bỏ biện pháp tạm giam thì chậm nhất là mười ngày trước khi hết thời hạn
tạm giam, CQĐT phải có văn bản đề nghị VKSND gia hạn tạm giam. Việc
gia hạn tạm giam phải căn cứ vào từng loại tội, cụ thể:
Đối với tội phạm ít nghiêm trọng, trong trường hợp cần gia hạn tạm
37
giam thì VKS cấp huyện, VKS cấp tỉnh có quyền gia hạn tạm giam một lần
không quá một tháng. Như vậy, cùng với thời hạn tạm giam lúc đầu thì thời
hạn tạm giam để điều tra đối với tội ít nghiêm trọng tối đa là ba tháng.
Đối với tội phạm nghiêm trọng, trong trường hợp cần thiết VKS cấp
huyện, VKS cấp tỉnh có quyền gia hạn tạm giam lần thứ nhất không quá hai
tháng. Nếu hết thời hạn gia hạn tạm giam lần thứ nhất mà chưa thể kết thúc
việc điều tra và không có căn cứ để thay đổi, hủy bỏ biện pháp tạm giam thì
VKS cấp huyện, VKS cấp tỉnh có quyền gia hạn tạm giam lần thứ hai không
quá một tháng. Như vậy thời hạn tạm giam tối đa đối với tội nghiêm trọng tối
đa là sáu tháng.
Đối với tội phạm rất nghiêm trọng, trong trường hợp cần thiết VKS
cấp huyện, VKS cấp tỉnh có quyền gia hạn tạm giam lần thứ nhất không quá
ba tháng. Khi đã hết thời hạn gia hạn lần thứ nhất mà vẫn chưa thể kết thúc
việc điều tra và không có căn cứ để thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp tạm
giam thì VKS cấp tỉnh có quyền gia hạn tạm giam lần thứ hai không quá hai
tháng. Như vậy, thời hạn tạm giam để điều tra đối với tội rất nghiêm trọng
tối đa là chín tháng.
Đối với tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, trong trường hợp cần thiết
VKS cấp tỉnh có quyền gia hạn tạm giam lần thứ nhất không quá bốn tháng.
Khi hết thời gian này mà vẫn chưa thể kết thúc việc điều tra mà không có căn
cứ để thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp tạm giam thì VKS cấp tỉnh có quyền gia
hạn tạm giam lần thứ hai không quá bốn tháng. Trong trường hợp đã hết thời
gian gia hạn lần thứ hai mà cần thiết thì VKSND tối cao có thể gia hạn tạm
giam lần thứ ba không quá bốn tháng. Như vậy thời hạn tạm giam để điều tra
đối với tội đặc biệt nghiêm trọng tối đa là 16 tháng. Đối với tội xâm phạm an
ninh quốc gia trong trường hợp cần thiết Viện trưởng VKSND tối cao có
quyền gia hạn thêm một lần nữa không quá bốn tháng.
38
Đối với các vụ án được thụ lý điều tra ở cấp trung ương thì việc gia hạn
tạm giam thuộc thẩm quyền của VKSND tối cao.
2.1.4. Các biện pháp ngăn chặn khác
2.1.4.1. Biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú
Cấm đi khỏi nơi cư trú là BPNC trong TTHS do CQĐT, VKSND, TA
áp dụng buộc bị can, bị cáo không được đi khỏi nơi cư trú của mình và phải
có mặt theo giấy triệu tập. Đây là BPNC ít nghiêm khắc hơn biện pháp tạm
giam, người bị áp dụng biện pháp này không bị cách ly khỏi xã hội và họ chỉ
bị hạn chế quyền tự do đi lại.
Theo quy định của BLTTHS, trong giai đoạn điều tra, truy tố vai trò
của VKSND đối với việc áp dụng biện pháp này thể hiện như sau:
Thứ nhất, VKSND có quyền ra quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ
biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú.
Sau khi nhận được hồ sơ điều tra mà CQĐT chuyển cho VKS để truy tố
thì một trong những nhiệm vụ quan trọng của VKS là kiểm tra các BPNC đã
được áp dụng đối với bị can trong vụ án để có những quyết định phù hợp. Đối
với những bị can đang bị áp dụng biện pháp tạm giam, xét thấy có căn cứ để
áp dụng biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú thì VKS có quyền ra quyết định áp
dụng biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú thay thế biện pháp tạm giam. Đối với
những bị can không bị áp dụng biện pháp tạm giam cũng như các BPNC
khác, nhưng có căn cứ để áp dụng biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú thì VKS
có quyền áp dụng biện pháp này.
Điều 91 BLTTHS quy định việc áp dụng biện pháp cấm đi khỏi nơi cư
trú phải có đủ ba điều kiện: người bị áp dụng biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú
phải là bị can, bị cáo trong vụ án hình sự; bị can, bị cáo đang tại ngoại; bị can,
bị cáo phải có nơi cư trú rõ ràng. Biện pháp này có thể được áp dụng từ khi có
quyết định khởi tố bị can. Mặc dù BLTTHS không quy định trường hợp bị
39
can, bị cáo phạm tội thuộc trường hợp nào mới áp dụng BPNC này, nhưng
thường là những bị can, bị cáo phạm tội thuộc trường hợp ít nghiêm trọng,
nghiêm trọng.
Khi áp dụng BPNC, không chỉ căn cứ vào tính chất, mức độ hành vi
phạm tội, mà còn phải căn cứ cả về nhân thân, điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của
bị can, bị cáo. Và khi đã ra quyết định áp dụng biện pháp cấm đi khỏi nơi cư
trú, cơ quan có thẩm quyền phải tống đạt cho bị can, bị cáo; yêu cầu họ phải
viết giấy cam đoan; thông báo về việc áp dụng biện pháp này và giao bị can,
bị cáo cho chính quyền xã, phường, thị trấn để quản lý, theo dõi họ. Khi bị
can, bị cáo vi phạm lệnh cấm đi khỏi nơi cư trú (ví dụ như: không được phép
mà đi khỏi địa phương nơi cư trú, không có mặt theo giấy triệu tập, tiếp tục
phạm tội) thì sẽ bị áp dụng BPNC khác thường nghiêm khắc hơn, đó là biện
pháp tạm giam.
Thứ hai, kiểm sát việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện áp cấm đi khỏi
nơi cư trú của CQĐT.
CQĐT có thể áp dụng biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú mà không cần
có sự phê chuẩn của VKSND trước khi thi hành, không phải thông báo cho
VKSND. Nhưng VKSND có trách nhiệm kiểm sát chặt chẽ việc áp dụng, thay
đổi, hủy bỏ biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú của CQĐT.
Khi kiểm sát, VKS sẽ xem xét những căn cứ, điều kiện mà CQĐT đã
áp dụng để ra lệnh cấm đi khỏi nơi cứ trú như đã nêu ở trên. Nếu việc ra lệnh
chưa có căn cứ hoặc không đúng đối tượng sẽ yêu cầu CQĐT hủy bỏ hoặc
thay thế bằng BPNC khác. Cũng trong quá trình kiểm sát, nếu xét thấy CQĐT
chưa áp dụng BPNC nào đối với bị can mà cần phải áp dụng biện pháp này thì
có quyền yêu cầu CQĐT ra lệnh này. Hoặc nếu mà bị can đang bị áp dụng
BPNC khác mà xét thấy cần phải áp dụng biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú để
đảm bảo sự có mặt của bị can theo giấy triệu tập thì yêu cầu CQĐT thay thế
40
bằng BPNC này. Ngược lại, nếu VKS có căn cứ cho rằng việc áp dụng của
CQĐT là không cần thiết hoặc không có căn cứ thì sẽ yêu cầu CQĐT hủy bỏ.
Trong quá trình kiểm sát việc áp dụng biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú
nếu phát hiện bị can bị áp dụng biện pháp này có vi phạm thì VKS có quyền
yêu cầu CQĐT áp dụng BPNC khác nghiêm khắc hơn.
Việc kiểm sát đối với hoạt động trên của CQĐT là rất quan trọng, đảm
bảo quyền lợi của bị can, đảm bảo pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh.
2.1.4.2. Biện pháp bảo lĩnh
BPNC bảo lĩnh là một trong những biện pháp ít nghiêm khắc, được áp
dụng để thay thế biện pháp tạm giam nhằm đảm bảo bị can, bị cáo không tiếp
tục phạm tội và đảm bảo sự có mặt của bị can, bị cáo theo giấy triệu tập của
CQĐT, VKSND, TA. Đối với BPNC này, VKSND vừa có quyền áp dụng,
thay đổi, hủy bỏ biện pháp bảo lĩnh, vừa có quyền kiểm sát việc áp dụng, thay
đổi, hủy bỏ biện pháp này.
Thứ nhất, VKSND trực tiếp ra quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ
biện pháp bảo lĩnh.
Trong giai đoạn truy tố, VKS có trách nhiệm kiểm tra các BPNC đã
được áp dụng đối với bị can trong vụ án để kịp thời ra quyết định áp dụng,
thay đổi hoặc hủy bỏ BPNC đối với bị can. BPNC bảo lĩnh cũng vậy. Nếu có
đủ căn cứ, điều kiện để áp dụng biện pháp bảo lĩnh thì VKS ra quyết định áp
dụng biện pháp bảo lĩnh.
Theo Điều 92 BLTTHS có ba điều kiện để áp dụng biện pháp bảo lĩnh
thay thế biện pháp tạm giam: 1/ Chỉ áp dụng biện pháp này đối với bị can, bị
cáo; 2/ Hành vi phạm tội của họ thuộc trường hợp mà Bộ luật hình sự quy
định hình phạt tù trên hai năm; 3/ Có ít nhất hai người thân thích nhận bảo
lĩnh hoặc cơ quan, tổ chức nơi mà họ là thành viên nhận bảo lĩnh.
Trường hợp cá nhân nhận bảo lĩnh phải là người có phẩm chất tốt,
41
nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật. Việc bảo lĩnh phải có xác nhận của chính
quyền địa phương nơi người đó cứ trú. Đối với tổ chức nhận bảo lĩnh thì phải
có sự xác nhận của người đứng đầu tổ chức. Khi nhận bảo lĩnh thì cá nhân, tổ
chức phải làm giấy cam đoan không để bị can tiếp tục phạm tội và bảo đảm sự
có mặt của bị can, bị cáo theo giấy triệu tập của CQĐT, VKSND. Nếu cá
nhân, tổ chức nhận bảo lĩnh vi phạm nghĩa vụ đã cam đoan phải chịu trách
nhiệm về nghĩa vụ đã cam đoan và bị can sẽ bị áp dụng BPNC khác.
Trong thời gian cho cá nhân hoặc tổ chức nhận bảo lĩnh mà họ vi phạm
nghĩa vụ đã cam đoan thì VKS có quyền quyết định thay thế biện pháp bảo
lĩnh bằng BPNC khác nghiêm khắc hơn (biện pháp tạm giam).
Thứ hai, kiểm sát việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp bảo lĩnh
của CQĐT.
Theo quy định của BLTTHS, trong giai đoạn điều tra, truy tố, biện
pháp bảo lĩnh có thể được áp dụng trong ba trường hợp: Bị can chưa bị áp
dụng BPNC nào; bị can đã bị bắt trong trường hợp phạm tội quả tang, khẩn
cấp, theo lệnh truy nã, đang bị tạm giữ và không cần thiết phải áp dụng biện
pháp tạm giam; bị can đang bị áp dụng biện pháp tạm giam.
Khi CQĐT quyết định cho bảo lĩnh bị can thì VKSND có trách nhiệm
kiểm sát việc áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp này (từ khi khởi tố bị
can). Cụ thể như sau:
Đối với trường hợp bị can mới bị khởi tố và chưa bị áp dụng một
BPNC nào. Căn cứ vào tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi
phạm tội và nhân thân của bị can, nếu xét thấy việc áp dụng biện pháp tạm
giam là không cần thiết nhưng thấy cần phải phòng ngừa bị can tiếp tục phạm
tội và cần bảo đảm sự có mặt của bị can khi triệu tập thì VKS yêu cầu CQĐT
áp dụng biện pháp bảo lĩnh. Trường hợp CQĐT quyết định cho bảo lĩnh bị
can không có căn cứ hoặc trái pháp luật thì VKS yêu cầu CQĐT hủy bỏ hoặc
thay thế bằng BPNC khác.
42
Trường hợp bị can bị bắt trong trường hợp phạm tội quả tang, khẩn cấp,
theo lệnh truy nã và đang bị tạm giữ nhưng không cần thiết phải áp dụng biện
pháp tạm giam mà được CQĐT áp dụng biện pháp bảo lĩnh. Qua kiểm sát,
nếu xác định việc áp dụng biện pháp cho bảo lĩnh của CQĐT không có căn cứ
hoặc có vi phạm pháp luật thì VKS có quyền yêu cầu khắc phục, thay thế
bằng BPNC khác.
Trường hợp bị can đang bị tạm giam thì việc hủy hỏ hoặc thay thế biện
pháp tạm giam bằng biện pháp bảo lĩnh sẽ do CQĐT hoặc VKS quyết định.
Nếu thời hạn tạm giam đã hết, xét thấy không cần thiết phải tiếp tục tạm giam
mà CQĐT quyết định thay thế bằng biện pháp bảo lĩnh thì VKS sẽ kiểm sát
căn cứ, điều kiện áp dụng biện pháp này. Nếu không đúng pháp luật thì yêu
cầu CQĐT khắc phục. Trường hợp thời hạn tạm giam vẫn còn nhưng xét thấy
có thể thay thế biện pháp này bằng biện pháp bảo lĩnh thì VKS sẽ quyết định
trên cơ sở đề nghị của CQĐT.
Như vậy, có thể thấy chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát
việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp bảo lĩnh của VKSND là những hoạt
động có vai trò quan trọng trong việc giải quyết vụ án một cách kịp thời, đúng
thời hạn luật định.
2.1.4.3. Biện pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm
Theo Điều 93 BLTTHS: Đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm là
một trong các BPNC được áp dụng để thay thế biện pháp tạm giam, nhằm bảo
đảm sự có mặt của họ theo giấy triệu tập của các CQTHTT.
Theo Thông tư 17/2013/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-VKSNDTC-TANDTC
ngày 14/11/2013 của Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài
chính, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao hướng dẫn về
việc đặt tiền để bảo đảm theo quy định tại Điều 93 của Bộ luật tố tụng hình
sự, việc áp dụng phải có đủ các điều kiện: 1/ Bị can, bị cáo phạm tội lần đầu;
43
có nơi cư trú rõ ràng; thành khẩn khai báo, ăn năn hối cải. 2/ Bị can, bị cáo có
khả năng về tài chính để đặt bảo đảm theo quy định. Đối với bị can, bị cáo là
người chưa thành niên, người có nhược điểm về tâm thần mà không có hoặc
không đủ tiền để đặt bảo đảm thì xem xét đến khả năng tài chính của người
đại diện hợp pháp của họ. 3/ Có căn cứ xác định, sau khi được tại ngoại, bị
can, bị cáo sẽ có mặt theo giấy triệu tập của cơ quan tiến hành tố tụng và
không tiêu hủy, che giấu chứng cứ hoặc có hành vi khác cản trở việc điều tra,
truy tố, xét xử. 4/ Việc bị can, bị cáo tại ngoại không gây ảnh hưởng đến an
ninh, trật tự. 5/ Không thuộc một trong các trường hợp sau: - Bị can, bị cáo
phạm một trong các tội xâm phạm an ninh quốc gia; các tội phá hoại hòa
bình, chống loài người và tội phạm chiến tranh. – Bị can, bị cáo phạm tội đặc
biệt nghiêm trọng. – Bị can, bị cáo phạm tội rất nghiêm trọng do cố ý xâm
phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự của con người; phạm tội rất
nghiêm trọng thuộc loại tội phạm về ma túy, tham nhũng, xâm phạm trật tự
quản lý kinh tế; các tội cướp tài sản, bắt cóc nhằm chiếm đoạt tài sản, cưỡng
đoạt tài sản, cướp giật tài sản, công nhiên chiếm đoạt tài sản. – Bị tạm giam
trong trường hợp bị bắt theo lệnh, quyết định truy nã. – Bị can, bị cáo là
người phạm tội có tính chất chuyên nghiệp. – Bị can, bị cáo là người nghiện
ma túy. – Bị can, bị cáo là người tổ chức trong trường hợp phạm tội có tổ
chức. – Hành vi phạm tội gây dư luận xấu trong nhân dân [7, Điều 3].
Đối với BPNC này, VKSND có nhiệm vụ, quyền hạn sau:
Thứ nhất, phê chuẩn quyết định áp dụng biện pháp đặt tiền để bảo đảm
và kiểm sát việc áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ việc áp dụng biện pháp đặt
tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm của CQĐT.
Một điểm chú ý khi áp dụng biện pháp này so với biện pháp cấm đi
khỏi nơi cư trú và bảo lĩnh là quyết định áp dụng biện pháp này của Thủ
trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT các cấp phải được VKSND cùng cấp phê
chuẩn trước khi thi hành. Khi CQĐT đề nghị phê chuẩn thì trong thời hạn hai
44
ngày làm việc, kể từ khi nhận được quyết định áp dụng biện pháp đặt tiền để
bảo đảm, công văn đề nghị phê chuẩn và hồ sơ, tài liệu có liên quan, VKS
thực hiện chức năng kiểm sát của mình, căn cứ vào tính chất, mức độ nguy
hiểm cho xã hội của hành vi phạm tội, nhân thân và khả năng tài chính của bị
can hoặc của người đại diện hợp pháp của bị can là người chưa thành niên,
người có nhược điểm về tâm thần để ra quyết định phê chuẩn hoặc không phê
chuẩn quyết định áp dụng biện pháp đặt tiền để bảo đảm [7, Điều 11].
Trường hợp ra quyết định phê chuẩn quyết định áp dụng biện pháp đặt
tiền để bảo đảm, VKSND phải quyết định thay thế biện pháp ngăn chặn.
Trường hợp không phê chuẩn thì CQĐT ra quyết định hủy bỏ quyết định áp
dụng biện pháp đặt tiền để bảo đảm và phải thông báo ngay cho bị can, người
được ủy quyền và người đại diện hợp pháp của họ biết [7, Điều 11].
Thứ hai, VKSND trực tiếp ra quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện
pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm.
Trong giai đoạn truy tố, bên cạnh việc kiểm tra các căn cứ, tài liệu liên
quan đến tội phạm và người phạm tội thì VKSND cũng có trách nhiệm kiểm
tra các tài liệu liên quan đến việc áp dụng các BPNC của CQĐT đối với bị
can để có những quyết định thích hợp.
Đối với bị can đang bị áp dụng biện pháp tạm giam mà VKS thấy có
căn cứ để hủy bỏ biện pháp này để thay thế biện pháp đặt tiền hoặc tài sản có
giá trị để bảo đảm thì VKS ra quyết định áp dụng. Trường hợp bị can không
bị áp dụng biện pháp tạm giam trong suốt quá trình điều tra, nhưng có đủ căn
cứ để áp dụng biện pháp đó thì VKS căn cứ vào các điều kiện luật định có thể
quyết định biện pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm.
Thời hạn ra quyết định áp dụng BPNC này là hai ngày làm việc, kể từ
khi nhận được giấy nộp tiền vào tài khoản tạm giữ hoặc biên bản về việc nộp
tiền và khi ra quyết định định áp dụng biện pháp đặt tiền để bảo đảm,
VKSND phải quyết định thay thế biện pháp ngăn chặn và gửi ngay quyết định
45
đó đến cơ sở đang giam giữ bị can, bị cáo để thi hành [7, Điều 11]. Khi áp
dụng BPNC này, VKS phải căn cứ vào các điều kiện áp dụng, thủ tục áp
dụng, mức tiền áp dụng,... theo đúng quy định pháp luật.
Trong trường hợp mà bị can đã được CQĐT áp dụng biện pháp đặt tiền
hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm thì trong giai đoạn truy tố, VKSND có trách
nhiệm quản lý, theo dõi tiếp việc chấp hành nghĩa vụ của bị can để có quyết
định xử lý thích hợp. Cụ thể như đối với trường hợp hủy bỏ việc áp dụng biện
pháp đặt tiền để bảo đảm thì phải thuộc các trường hợp quy định tại khoản 1
và phải đúng thẩm quyền theo khoản 2 Điều 12 Thông tư số 17/2013, như:
việc điều tra, truy tố vụ án bị đình chỉ, việc áp dụng biện pháp đặt tiền để bảo
đảm không còn cần thiết, bị can chết,...
Quyết định hủy bỏ quyết định áp dụng biện pháp đặt tiền bảo đảm phải
ghi rõ việc xử lý đối với số tiền đã đặt để bảo đảm và phải được giao cho bị
can, người đại diện hợp pháp của họ, người được ủy quyền, đồng thời gửi cho
cơ quan là chủ tài khoản tạm giữ và Kho bạc Nhà nước [7, Điều 12]. Việc xử
lý số tiền đã đặt được thực hiện theo đúng quy định pháp luật.
2.2. Thực tiễn về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong việc áp
dụng các các biện pháp ngăn chặn trên địa bàn thành phố Hà Nội
2.2.1. Những kết quả đạt được
Việc áp dụng các BPNC trong hoạt động tố tụng của người có thẩm
quyền có căn cứ, hợp pháp hay không, có đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp
của người bị áp dụng hay không thể hiện không nhỏ vai trò của VKSND.
Trong quá trình áp dụng, VKSND đã kịp thời thực hiện các nhiệm vụ, quyền
hạn, trách nhiệm của mình để bảo đảm việc tuân thủ pháp luật của cơ quan
tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng để không
bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội.
Trong quá trình điều tra, truy tố, CQĐT hay VKSND với chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình đã áp dụng các BPNC nhằm mục
46
đích tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tố tụng hoặc ngăn chặn việc
tiếp tục phạm tội. Việc áp dụng các BPNC đó đã góp phần không nhỏ
giúp cho việc giải quyết vụ án được thuận lợi, việc áp dụng ngày càng đạt
hiệu quả. Tùy vào những trường hợp cụ thể mà CQĐT, VKSND lựa chọn
áp dụng BPNC nhất định. Tuy nhiên tỷ lệ áp dụng các BPNC cũng đã thể
hiện biện pháp nào được áp dụng phổ biến, biện pháp nào được áp dụng
hạn chế hơn. Điều đó cho thấy hiệu quả áp dụng các BPNC trên thực tiễn
địa bàn thành phố Hà Nội như thế nào.
(Nguồn cung cấp số liệu: Phòng Thống kê tội phạm
– Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội)
Biểu đồ 2.1. Biểu đồ thể hiện tỷ lệ áp dụng các biện pháp
ngăn chặn qua các năm
Nhìn vào biểu đồ tỷ lệ trên ta thấy việc áp dụng ba biện pháp bắt, tạm
giữ, tạm giam được ưu tiên áp dụng hơn so với ba biện pháp còn lại là cấm
đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm. Điều
đó cho thấy việc áp dụng các BPNC của CQĐT, VKS phụ thuộc vào hiệu
quả áp dụng trên thực tiễn của từng biện pháp. Đối với từng BPNC có kết
quả nhất định, cụ thể:
Thứ nhất, về việc áp dụng biện pháp bắt người:
Việc áp dụng biện pháp bắt người góp phần không nhỏ vào việc đạt
hiệu quả trong hoạt động điều tra của CQĐT cũng như hoạt động của
47
VKSND trong giai đoạn điều tra và truy tố. Rõ ràng, BPNC này giúp ích rất
nhiều cho các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng đều nhằm
mục đích là làm sáng tỏ vụ án vì nó là một trong những bước đầu tiên của quá
trình giải quyết vụ án. Trong cấu thành tội phạm, một trong bốn yếu tố quan
trọng đó là yếu tố chủ thể của tội phạm – người thực hiện hành vi phạm tội.
Rất nhiều vụ án bắt đầu từ chủ thể để làm rõ các yếu tố khác của cấu thành tội
phạm: khách thể của tội phạm, mặt khách quan, mặt chủ quan. Chính vì vậy
mà để kiểm soát chặt chẽ được người có hành vi phạm tội (có thể) CQĐT,
VKS đã áp dụng BPNC này để tiến hành phân loại, xử lý tội phạm.
Hiện nay, trên địa bàn thành phố Hà Nội biện pháp bắt người được áp
dụng khá phổ biến nhằm phục vụ cho hoạt động điều tra vụ án đồng thời cũng
là biện pháp hữu hiệu nhằm bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích xã hội; quyền, lợi
ích hợp pháp của công dân, góp phần bảo đảm trật tự chính trị, an toàn xã hội.
Thực tiễn cho thấy việc áp dụng biện pháp bắt người đã phát huy được tác
dụng to lớn trong việc đấu tranh phòng chống tội phạm. Việc áp dụng kịp thời
biện pháp này đã giúp ngăn chặn một số lượng lớn đối tượng đang có hành vi
chuẩn bị thực hiện tội phạm, đang thực hiện hành vi phạm tội cũng như việc
giúp ích cho hoạt động của cơ quan điều tra. Tỷ lệ số người bắt sau đó bị
khởi tố chiếm tỷ lệ khá cao (xem Phụ lục Bảng số 2.2).
(Nguồn cung cấp số liệu: Phòng Thống kê tội phạm
– Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội)
Biểu đồ 2.2. Biểu đồ thể hiện số người bị bắt
48
Nhìn vào biểu đồ trên ta thấy số bị can bị khởi tố chiếm tỷ lệ cao trong
những năm gần đây, tỷ lệ đối tượng bị khởi tố chiếm hơn 90% số người bị bắt
(bắt khẩn cấp, bắt quả tang, bắt truy nã, bắt tạm giam), ví dụ như: năm 2009
là 7.704 bị can bị khởi tố/8.361 đối tượng bị bắt, năm 2011 là 11.246 bị can bị
khởi tố/11.495 đối tượng bị bắt. Điều đó cho thấy biện pháp này được áp
dụng khá nhiều trong thực tiễn hoạt động điều tra nhưng chất lượng của quá
trình phân loại, xử lý đối tượng ngày càng được nâng cao và hiệu quả của việc
áp dụng biện pháp này góp phần không nhỏ đối với quá trình đấu tranh
phòng, chống tội phạm, giữ gìn trật tự trị an trên thành phố Hà Nội. Kết quả
này cũng phản ánh chất lượng của hoạt động kiểm sát cũng như phối hợp
trong công tác của VKSND với CQĐT trong quá trình áp dụng BPNC này.
Việc bảo đảm áp dụng các hình thức bắt có căn cứ pháp luật và thực sự cần
thiết là điều kiện quan trọng để phân loại, xử lý vi phạm, tội phạm, giảm tỷ lệ
xử lý bằng các biện pháp khác (xử lý hành chính).
Trong bốn hình thức bắt thì hình thức bắt quả tang chiếm tỷ lệ cao
nhất, trung bình khoảng 68%, ví dụ: năm 2010 là 6.866 người bị bắt quả
tang/tổng số 10.846 người bị bắt, năm 2011 là 8.361 người/tổng 11.495
người, năm 2012 là 7.729 người/tổng 11.117 người. Việc bắt người phạm
tội quả tang không chỉ do CQĐT áp dụng trong khi tiến hành nghiệp vụ của
mình mà còn do CQĐT tiếp nhận người bị bắt từ các nguồn khác nhau.
Vai trò của VKSND còn thể hiện rõ khi áp dụng biện pháp bắt người
trong giai đoạn điều tra, truy tố đó chính là biện pháp bắt khẩn cấp và bắt bị
can để tạm giam. Không chỉ có nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát áp dụng mà
VKSND còn có quyền phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp (sau khi thi hành) và bắt
bị can để tạm giam (trước khi thi hành). Quyết định phê chuẩn hay không phê
chuẩn, VKS sẽ căn cứ vào hồ sơ xem có đủ điều kiện, có cần thiết phải áp
dụng biện pháp bắt đó không. Từ đó đảm bảo các quy định của pháp luật
49
được áp dụng nghiêm chỉnh, bảo đảm quyền tự do về thân thể cho người bị áp
dụng. Trong 05 năm trên địa bàn thành phố Hà Nội, VKSND đã không phê
chuẩn lệnh bắt khẩn cấp và lệnh bắt tạm giam 195 đối tượng trên cơ sở đề
nghị của CQĐT. Điều đó cho thấy vai trò quan trọng của VKSND khi áp
dụng biện pháp bắt người trong giai đoạn điều tra, tránh trường hợp quá lạm
dụng khi áp dụng các hình thức bắt này mà không nhằm mục đích phục vụ
cho hoạt động điều tra, làm sáng tỏ vụ án, xâm hại đến quyền nhân thân đã
được pháp luật bảo hộ của công dân. Như vậy, chất lượng phê chuẩn các
quyết định của CQĐT của VKSND ngày càng nâng lên, việc phê chuẩn được
thực hiện nghiêm túc.
Thứ hai, trong việc áp dụng biện pháp tạm giữ
Biện pháp tạm giữ được áp dụng khá nhiều vì nó là bước quan trọng
tiếp sau khi bắt đối tượng và để xác định các tình tiết của vụ án, có cần áp
dụng biện pháp tạm giam hay chỉ cần áp dụng BPNC khác hoặc trả tự do cho
đối tượng (xem Phụ lục Bảng 2.3). Biện pháp này được áp dụng đối với người
bị bắt trong trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang và bắt theo lệnh truy nã,
ngoài ra thực tiễn còn được áp dụng đối với người tự thú và đầu thú.
(Nguồn cung cấp số liệu: Phòng Thống kê tội phạm
– Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội)
Biểu đồ 2.3. Biểu đồ thể hiện số người bị tạm giữ
50
Tỷ lệ số bị can bị khởi tố trên tổng số đối tượng bị tạm giữ trung bình
trong 05 năm là 95%. Điều đó cho thấy chất lượng tạm giữ ngày càng được
nâng cao, việc áp dụng biện pháp tạm giữ được thực hiện nghiêm túc, có căn
cứ pháp luật. CQĐT và VKSND đã và đang quan tâm hơn việc nâng cao năng
lực cán bộ trong quá trình áp dụng biện pháp này, hạn chế tình trạng lạm dụng
việc tạm giữ người không có căn cứ. Đây cũng là tiền đề quan trọng để
CQĐT, VKSND thay đổi, áp dụng BPNC khác đối với đối tượng bị tạm giữ.
Về biện pháp tạm giữ, VKSND cũng góp phần vào giảm việc áp dụng
tràn lan biện pháp này khi không cần thiết, giảm việc xâm phạm đến quyền tự
do thân thể của công dân cũng như hạn chế tình trạng bắt giữ sau đó trả tự do
chuyển xử lý hành chính để đảm bảo việc áp dụng có căn cứ, tạo điều kiện
thuận lợi thực sự cho hoạt động tố tụng.
Trong 05 năm từ năm 2009 đến năm 2013 số người được trả tự do sau
khi VKSND hủy bỏ quyết định tạm giữ và không phê chuẩn gia hạn tạm giữ
là 1.236 đối tượng. Thông qua các trường hợp thực tế này, CQĐT cũng đã rút
ra được kinh nghiệm trong áp dụng biện pháp tạm giữ trong những trường
hợp cụ thể để giảm tỷ lệ VKSND hủy bỏ quyết định tạm giữ hoặc không phê
chuẩn gia hạn tạm giữ. Các trường hợp hủy bỏ quyết định tạm giữ VKSND
đều căn cứ theo quy định của pháp luật, thuộc khoản 3 Điều 86, khoản 3 Điều
87 BLTTHS. Cụ thể:
Khoản 3 Điều 86 quy định:
Trong thời hạn 12 giờ, kể từ khi ra quyết định tạm giữ, quyết
định tạm giữ phải được gửi cho Viện kiểm sát cùng cấp. Nếu xét
thấy việc tạm giữ không có căn cứ hoặc không cần thiết thì Viện
kiểm sát ra quyết định hủy bỏ quyết định tạm giữ và người ra quyết
định tạm giữ phải trả tự do ngay cho người bị tạm giữ.
Khoản 3 Điều 87 quy định: “Trong khi tạm giữ, nếu không đủ căn cứ
khởi tố bị can thì phải trả tự do ngay cho người bị tạm giữ”.
51
Như vậy, để đảm bảo việc tạm giữ đúng đối tượng, tránh việc hình sự
hóa các quan hệ hành chính đòi hỏi VKSND phải nghiên cứu kỹ các tài liệu,
chứng cứ có trong hồ sơ mà CQĐT cung cấp và đối chiếu với các quy định
pháp luật về mục đích, căn cứ, sự cần thiết áp dụng BPNC này. Việc tạm giữ
đúng đối tượng là một trong những tiền đề quan trọng để tránh những trường
hợp khởi tố, truy tố oan, sai.
Thứ ba, trong việc áp dụng biện pháp tạm giam
Việc áp dụng biện pháp tạm giam ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi
chính trị, quyền tự do của con người nên phải đảm bảo việc áp dụng biện
pháp này phải có căn cứ, đúng mục đích. Trong giai đoạn điều tra, truy tố việc
áp dụng biện pháp tạm giam thuộc hai chủ thể là CQĐT và VKSND. Việc áp
dụng của hai cơ quan đều nhằm mục đích tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt
động tố tụng. Nhưng không vì thế mà quyền, lợi ích của công dân bị xâm
phạm. VKSND trong phạm vi chức năng của mình luôn cố gắng đảm bảo
song hành lợi ích của cả cơ quan tiến hành tố tụng và người bị tạm giam. Số
bị can bị áp dụng biện pháp tạm giam chiếm tỷ lệ khá cao trong số các bị can
bị khởi tố (xem phụ lục Bảng 2.5).
(Nguồn cung cấp số liệu: Phòng Thống kê tội phạm
– Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội)
Biểu đồ 2.4. Biểu đồ thể hiện số bị can tạm giam
52
Số bị can bị áp dụng biện pháp tạm giam chiếm đến khoảng 1/3 số bị
can bị khởi tố, như: năm 2009 là 5.229 bị can bị tạm giam/14.043 số bị can bị
khởi tố, năm 2011 là 6.317 bị can bị tạm giam/17.209 số bị can bị khởi tố,
năm 2013 là 5.513 bị can bị tạm giam/15.384 số bị can bị khởi tố. Điều đó
chứng tỏ số bị can phạm tội đặc biệt nghiêm trọng, rất nghiêm trọng hoặc
trường hợp cần phải ngăn chặn việc cản trở điều tra, truy tố hoặc tiếp tục
phạm tội vẫn diễn biến rất phức tạp, gây phức tạp, khó khăn cho công tác điều
tra. Chính vì vậy, việc cần thiết phải áp dụng biện pháp tạm giam bị can tạo
điều kiện thuận lợi cho hoạt động điều tra làm sáng tỏ vụ án cũng như hoạt
động truy tố của VKSND. Trong giai đoạn truy tố, nhằm mục đích kiểm tra,
giám sát các hoạt động tư pháp cũng như phục vụ cho hoạt động của mình,
việc áp dụng biện pháp tạm giam đã đảm bảo cho VKSND hoàn thành nhiệm
vụ của mình cũng như đảm bảo quá trình giải quyết vụ án được liên tục.
CQĐT là chủ thể chủ yếu áp dụng biện pháp tạm giam, còn VKSND áp
dụng trong hai giai đoạn điều tra và truy tố chiếm tỷ lệ nhỏ. Vì vậy mà
VKSND phải phát huy vai trò của mình trong quá trình áp dụng, thay đổi, hủy
bỏ biện pháp này thông qua hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát
hoạt động tư pháp. Trong 05 năm từ năm 2009 đến năm 2013 trên địa bàn
thành phố Hà Nội, VKSND đã ra quyết định không phê chuẩn lệnh tạm giam
là 175 trường hợp. Điều đó cho thấy VKSND đã can thiệp kịp thời (theo đúng
quy định pháp luật) vào việc áp dụng biện pháp tạm giam của CQĐT, hạn chế
việc áp dụng biện pháp tạm giam quá nhiều, không cần thiết cũng như giảm
gánh nặng cho các nhà tạm giữ, trại tạm giam trên địa bàn thành phố.
Một điểm nữa thể hiện vai trò của VKSND đối với biện pháp tạm
giam đó là việc VKSND thực hiện quyền hủy bỏ biện pháp tạm giam.
Trong giai đoạn điều tra, truy tố VKSND có quyền hủy bỏ biện pháp tạm
giam khi không còn cần thiết hoặc có thể thay thế bằng một BPNC khác.
Trong thời gian 05 năm trên VKSND đã hủy bỏ biện pháp tạm giam đối
với 1.235 trường hợp, cho thấy VKSND luôn quan tâm đến việc áp dụng
53
biện pháp tạm giam sao cho đúng căn cứ, cần thiết và phù hợp với thực
tiễn áp dụng; không chỉ tạo điều kiện cho hoạt động điều tra, truy tố mà
còn bảo đảm quyền lợi của bị can.
Thứ tư, trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn khác
Thực tiễn trên địa bàn thành phố Hà Nội cho thấy ba BPNC là cấm đi
khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm này được áp
dụng hạn chế hơn (nhất là biện pháp bảo lĩnh và đặt tiền hoặc tài sản có giá trị
để bảo đảm) nhưng cũng góp phần vào việc tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt
động tố tụng, đặc biệt là biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú như: có mặt theo giấy
triệu tập của cơ quan tiến hành tố tụng để phục vụ cho hoạt động điều tra, truy
tố; thực hiện các điều đã cam kết;... (xem Phụ lục Bảng 2.6, Bảng 2.7). Trong
thực tiễn giải quyết các vụ án hình sự, việc áp dụng BPNC cấm đi khỏi nơi cư
trú được áp dụng nhiều đối với các trường hợp bị can có nơi cư trú rõ ràng,
thực hiện tội phạm ít nghiêm trọng, đơn giản, chứng cứ xác định hành vi phạm
tội đã rõ ràng. Sau khi khởi tố bị can, nếu đủ điều kiện, CQĐT áp dụng biện
pháp cấm đi khỏi nơi cư trú đối với bị can. Còn hai biện pháp còn lại là hai
biện pháp áp dụng để thay thế biện pháp tạm giam thì thực tiễn áp dụng cho
thấy hai biện pháp này được áp dụng rất ít, thậm chí có đơn vị không áp dụng.
(Nguồn cung cấp số liệu: Phòng Thống kê tội phạm
– Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội)
Biểu đồ 2.5. Biểu đồ thể hiện việc áp dụng BPNC khác chuyển từ
biện pháp tạm giữ
54
Trong giai đoạn đầu của vụ án, đối tượng đang bị CQĐT áp dụng biện
pháp tạm giữ thuộc nhiều nhóm tội phạm khác nhau, từ ít nghiêm trọng đến đặc
biệt nghiêm trọng, từ đối tượng có nhân thân tốt đến đối tượng có nhân thân
xấu (có nhiều tiền án) nên việc phân loại, xử lý tội phạm rất phức tạp. Cũng
chính vì vậy các đối tượng được áp dụng các BPNC ít nghiêm khắc hơn chiếm
tỷ lệ không nhỏ. Trong 05 năm, trên các BPNC khác được áp dụng chuyển từ
biện pháp tạm giữ chiếm trên 25 % trong tổng số đối tượng bị tạm giữ, ví dụ:
năm 2009 là 2.231 đối tượng được áp dụng biện pháp ngăn chặn khác /8.891
đối tượng bị tạm giữ, năm 2011 là 3.622 đối tượng/12.329 đối tượng bị tạm
giữ, năm 2012 là 3.185 đối tượng/11.714 đối tượng bị tạm giữ. Điều đó cho
thấy chất lượng phân loại, xử lý tội phạm của CQĐT cũng như hoạt động kiểm
sát của VKSND trong giai đoạn này ngày càng nâng cao, đảm bảo các quy định
pháp luật được áp dụng nghiêm chỉnh, đảm bảo nguyên tắc nhân đạo của Nhà
nước có hiệu lực trong thực tiễn, chạm tới tất cả các đối tượng cá nhân.
(Nguồn cung cấp số liệu: Phòng Thống kê tội phạm
– Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội)
Biểu đồ 2.6. Biểu đồ thể hiện việc áp dụng BPNC khác thay thế
biện pháp tạm giam
Trong quá trình giải quyết vụ án, một khi bị can đã bị CQĐT hoặc
VKSND áp dụng biện pháp tạm giam thì tính chất, nội dung của vụ án
55
cũng ngày càng sáng tỏ. Thường thì vụ án phức tạp, có tính chất nghiêm
trọng, rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng hoặc bị can có nhân thân
xấu sẽ bị áp dụng biện pháp tạm giam nên số bị can chuyển áp dụng
BPNC khác ít nghiêm khắc hơn chiếm tỷ lệ nhỏ. Năm 2009 là 18%
(964/5.229 bị can bị tạm giam), năm 2010 là 21% (946/4.491 bị can bị
tạm giam), năm 2011 là 16% (1.027/6.317 bị can bị tạm giam), năm 2012
và năm 2013 là 17% trong số bị can bị tạm giam. Dù tỷ lệ chiếm không
cao nhưng cũng đủ cho thấy sự nỗ lực của CQĐT mà nhất là VKSND
trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình. Kiểm
sát viên luôn bám sát tiến độ giải quyết vụ án, nắm được các tình tiết, tính
chất vụ án để từ đó thay đổi, áp dụng BPNC khác đối với bị can cho phù
hợp khi xuất hiện các căn cứ luật định.
Như vậy, việc xử lý để áp dụng BPNC khác đối với bị can cũng
được CQĐT, VKSND hết sức quan tâm. Điều này cho thấy khi có điều
kiện áp dụng BPNC khác (cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền hoặc
tài sản có giá trị để bảo đảm) thì cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến
hành tố tụng trong giai đoạn điều tra, truy tố sẽ áp dụng ngay nhằm bảo
đảm thuận lợi cho hoạt động tố tụng, giảm tải gánh nặng cho bộ máy quản
lý tạm giữ, tạm giam; đồng thời bảo đảm quyền tự do cho công dân được
hưởng các quyền lợi mà Nhà nước đã quy định trong pháp luật. Trong
hoạt động kiểm sát của mình, khi phát hiện các vi phạm của CQĐT trong
áp dụng các quy định pháp luật về BPNC thì VKSND kịp thời ban hành
các yêu cầu, kiến nghị khắc phục vi phạm nhằm đảm bảo các quy định của
pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh.
2.2.2. Những hạn chế, tồn tại
Mặc dù việc áp dụng các BPNC trong TTHS được những kết quả nhất
định, không chỉ kịp thời ngăn chặn tội phạm mà còn ngăn chặn việc bị can
56
gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố; tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động
điều tra, truy tố của CQĐT và VKSND. Nhưng thực tiễn áp dụng cũng không
tránh khỏi những tồn tại nhất định, cần sự tăng cường kiểm sát chặt chẽ hơn
của VKSND cũng như phối hợp giải quyết giữa các cơ quan, ban ngành trong
việc giải quyết các vướng mắc liên quan đến quy định của pháp luật.
Thứ nhất, đối với biện pháp bắt người thì thực tiễn trên địa bàn thành
phố Hà Nội cho thấy vẫn còn tình trạng bắt không đúng, nên làm tăng số
lượng người bị bắt trái quy định pháp luật. Chính những điều đó làm ngày
càng làm tăng số lượng người phải trả tự do sau khi bắt rồi áp dụng biện pháp
tạm giữ tăng lên qua 05 năm: năm 2009 là 187 đối tượng, năm 2010 là 209
đối tượng và năm 2011 là 329 đối tượng, năm 2012 là 174 đối tượng, năm
2013 là 337 đối tượng (xem Phụ lục Bảng 2.4). Điều này gây gánh nặng cho
chính CQĐT, VKSND trong việc phải xử lý, phân loại các đối tượng này,
xâm hại đến quyền lợi của công dân. Qua số liệu này cũng cho thấy việc xử lý
phân loại các đối tượng bị bắt nhằm áp dụng biện pháp tạm giữ chưa đạt hiệu
quả cao của CQĐT, mặc dù không thể phủ nhận việc khối lượng công việc
cũng như đối tượng trong một năm là không nhỏ. VKSND không phê chuẩn
áp dụng biện pháp bắt người cũng cho thấy việc lạm dụng biện pháp này, nhất
là hình thức bắt khẩn cấp. Thực tiễn cũng xảy ra trường hợp áp dụng biện
pháp bắt người chưa hiệu quả, không bắt được đối tượng được áp dụng (do
đối tượng, bị can bỏ trốn) làm ảnh hưởng quá trình giải quyết vụ án hình sự.
Về hình thức bắt người cũng có vi phạm như: việc lập biên bản không đầy đủ
thành phần (không có người chứng kiến); thiếu chữ ký của Điều tra viên, biên
bản không ghi ngày, giờ, tháng, năm; tẩy xóa; hợp thức hóa việc bắt người.
Điều đó cho thấy việc chấp hành pháp luật của CQĐT chưa nghiêm túc.
Thứ hai, đối với biện pháp tạm giữ, còn có vi phạm như: không tính
thời hạn tạm giữ từ khi CQĐT nhận người bị bắt mà tính từ khi ra quyết định
57
tạm giữ (vi phạm khoản 1 Điều 87 BLTTHS). Ví dụ: đối tượng Phan Văn
Thành, sinh năm 1992, ở tổ 40 thị trấn Đông Anh, huyện Đông Anh, Hà Nội,
bị bắt vào hổi 21 giờ 5 phút ngày 18/5/2012 (biên bản bắt quả tang) về hành
vi cưỡng đoạt tài sản do Công an thị trấn Đông Anh bắt. CQĐT nhận người
bị bắt vào hồi 4 giờ ngày 19/5/2012, sau đó ra quyết định tạm giữ đối với
Phan Văn Thành từ 7 giờ ngày 19/5/2012 đến 7 h ngày 22/5/2012. Việc ra
quyết định tạm giữ như trên của CQĐT là chậm hơn so với biên bản giao
nhận đối tượng là 3 giờ, trái với khoản 1 Điều 87 BLTTHS. Việc gửi quyết
định tạm giữ cho VKSND nhiều trường hợp không đúng thời hạn luật định và
việc tạm giữ còn xảy ra trường hợp quá hạn. Ví dụ: đối tượng Nguyễn Đức
Việt (Từ Liêm, Hà Nội) có quyết định tạm giữ thời hạn từ 6 giờ ngày
22/4/2012 đến 6 giờ ngày 25/4/2012 nhưng đến 10 giờ ngày 25/4/2012 vẫn
chưa có quyết định gia hạn tạm giữ là trái với khoản 1 Điều 87 BLTTHS.
Thứ ba, đối với biện pháp tạm giam: qua hoạt động áp dụng biện pháp
tạm giam của VKSND, cũng như hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật
việc áp dụng biện pháp tạm giam của CQĐT, việc trực tiếp kiểm sát các trại
tạm giam, nhà tạm giữ của VKSND thành phố Hà Nội cho thấy việc tạm giam
bị can còn có một số vi phạm pháp luật. Cụ thể: áp dụng biện pháp tạm giam
trong những trường hợp không cần thiết, không đủ các điều kiện theo quy
định pháp luật. Có trường hợp vi phạm về thời hạn tạm giam; tạm giam bị can
khi không có lệnh tạm giam hoặc gia hạn tạm giam, tính thừa thời hạn tạm
giam. Ví dụ: Bị can Lê Đình Cường (Phú Thư – Thường Tín – Hà Nội), can
tội trộm cắp tài sản, bị tạm giam từ ngày 16/11/2012 đến ngày 11/01/2013
theo Lệnh tạm giam số 117 ngày 16/11/2012 của Công an huyện Thường Tín.
Bị can Cường hết hạn tạm giam vào ngày 11/01/2012 nhưng đến ngày
21/01/2013, Trại tạm giam mới ban hành văn bản kiến nghị quá hạn tạm giam
gửi CQĐT Công an huyện Thường Tín (10 ngày tạm giam Cường không có
58
lệnh). Trường hợp bị can Nguyễn Văn Biên (Phương Liên, Đống Đa, Hà
Nội), phạm tội mua bán trái phép chất ma túy, bị gia hạn tạm giam trong thời
hạn 15 ngày kể từ ngày 16/01/2012 đến ngày 5/02/2012 theo lệnh số 19 ngày
14/01/2012 của VKSND quận Hai Bà Trưng là thừa 05 ngày, vi phạm thời
hạn theo quy định tại khoản 1 Điều 166 BLTTHS.
Thứ tư, đối với việc áp dụng biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú trên thực
tế còn có sự bất cập. Để áp dụng theo đúng quy định pháp luật là việc rất khó
khăn, nhất là cho chính quyền địa phương được giao theo dõi, giám sát, vì
ranh giới địa chính giữa các đơn vị lãnh thổ rất gần nhau, có khi lại là trung
tâm buôn bán. Nên những người bị áp dụng biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú
có khi thường xuyên vi phạm điều đã cam đoan mà chính quyền địa phương
không phát hiện ra. Thực tiễn cho thấy nhiều bị can đã trốn khỏi nơi cư trú
thoát khỏi sự quản lý của chính quyền địa phương, phạm tội mới. Trong
trường hợp CQĐT hay VKSND triệu tập mà không có mặt thì mới biết là bị
can đã vi phạm điều đã cam đoan. Và thực tiễn còn xảy ra trường hợp là một
lệnh cấm đi khỏi nơi cư trú do CQĐT áp dụng có khi được sử dụng suốt quá
trình điều tra, truy tố mà không có cơ quan nào ra lệnh hủy bỏ khi không cần
thiết, thậm chí đến khi bị án chấp hành xong hình phạt. Ví dụ: bị án Nguyễn
Anh Tú (Hai Bà Trưng, Hà Nội) phạm tội gây rối trật tự công cộng, từ khi bị
khởi tố theo quyết định số 511 ngày 21/6/2013 của CQĐT đến khi chuyển
sang Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội truy tố và chuyển sang Tòa án
nhân dân thành phố Hà Nội xét xử vẫn áp dụng biện pháp cấm đi khỏi nơi cư
trú theo quyết định ban đầu của CQĐT.
Thứ năm, đối với biện pháp bảo lĩnh và đặt tiền hoặc tài sản có giá trị
để bảo đảm: VKSND chưa phát huy được hết vai trò của mình trong áp dụng,
thay đổi hay hủy bỏ các BPNC như bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để
bảo đảm. Các biện pháp này chiếm tỷ lệ nhỏ so với việc áp dụng các BPNC
59
khác. Các biện pháp này chưa được các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến
hành tố tụng quan tâm đúng mức. Có trường hợp đủ điều kiện để áp dụng
hoặc đủ điều kiện, căn cứ để thay đổi BPNC khác thay thế cho biện pháp tạm
giam nhưng CQĐT, VKSND không kiên quyết áp dụng mà vẫn giữ nguyên
BPNC nghiêm khắc hơn. Ngược lại, có những trường hợp không được áp
dụng (ví dụ như tội phạm rất nghiêm trọng) thì CQĐT, VKSND lại áp dụng vì
luật quy định mở cho các đối tượng được áp dụng (biện pháp đặt tiền hoặc tài
sản có giá trị để bảo đảm). Điều đó cũng cho thấy, hoạt động kiểm sát của
VKSND đối với các hoạt động của CQĐT trong áp dụng các biện pháp ít
nghiêm khắc này còn rất hình thức, chưa thực sự chuyên sâu. Mặt khác, việc
coi nhẹ mức độ quan trọng khi áp dụng các biện pháp này đôi khi vì lý do
khách quan mà ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động giải quyết vụ án, có
trường hợp bị can được thay thế biện pháp tạm giam bằng BPNC khác đã tiếp
tục phạm tội rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng. Hai biện pháp bảo lĩnh
và biện pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm được CQĐT hay
VKSND áp dụng khá là e dè một mặt cũng là do chưa có hướng dẫn cụ thể
của cơ quan có thẩm quyền và do tính không đảm bảo thực tế của biện pháp
(trước khi có thông tư hướng dẫn).
Về biện pháp bảo lĩnh thì đa số các trường hợp bảo lĩnh đều phải có nơi
cư trú rõ ràng, người bảo lĩnh thường làm trong các cơ quan nhà nước, điều
này sẽ tạo “lòng tin” cho CQĐT hay VKSND hơn các trường hợp khác. Tuy
nhiên vẫn xảy ra trường hợp cá nhân, tổ chức nhận bảo lĩnh vi phạm những
điều đã cam đoan với cơ quan tiến hành tố tụng, như: để bị can tiếp tục phạm
tội, để bị can bỏ trốn nên không thể có mặt theo giấy triệu tập của Cơ quan
tiến hành tố tụng. Vi phạm như thế nhưng pháp luật không quy định về chế tài
xử lý, vì vậy mà khi áp dụng biện pháp này không đạt được hiệu quả cao
trong thực tiễn áp dụng. Thực tiễn cũng có các trường hợp bị can nộp tiền cho
60
cơ quan tiến hành tố tụng nhưng thường là số tiền nhằm khắc phục hậu quả
của hành vi phạm tội.
Với những kết quả đạt được cùng với những hạn chế, tồn tại chúng ta
cần tìm ra nguyên nhân để đưa ra các giải pháp thiết thực nhằm đảm bảo các
quy định pháp luật TTHS về các BPNC được áp dụng hiệu quả trên thực tế.
Làm được điều đó không những tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan tiến hành
tố tụng mà còn tạo niềm tin của nhân dân vào công lý.
2.2.3. Nguyên nhân những kết quả đạt được và những hạn chế, tồn tại
Để đạt được kết quả những kết quả nêu trên, các quy định của pháp luật
đã được pháp điển hóa góp phần không nhỏ, là hành lang pháp lý để CQĐT,
VKSND áp dụng. Mặt khác, đội ngũ cán bộ điều tra viên, kiểm sát viên, cán
bộ trong ngành một mặt không ngừng nâng cao năng lực nhận thức nhằm
chấp hành pháp luật nghiêm túc trong hoạt động TTHS nói chung, việc áp
dụng các BPNC nói riêng, mặt khác với ý thức trách nhiệm của mình họ luôn
cố gắng phấn đấu hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao. Điều này góp phần
không nhỏ trong việc tạo niềm tin cho nhân dân vào các chủ chương, đường
lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; tin tưởng vào sự công
bằng, nghiêm minh của pháp luật.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được thì những hạn chế, tồn tại trong
việc áp dụng các BPNC do những nguyên nhân sau:
Thứ nhất, các quy định của pháp luật TTHS chưa được hoàn thiện, chặt
chẽ nhằm phát huy được hiệu quả áp dụng của tất cả các BPNC trong thực
tiễn áp dụng, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hiện nay. Nhu cầu áp
dụng các BPNC này càng bức thiết trong giải quyết các vụ án hình sự. Áp
dụng, thay đổi, hủy bỏ các BPNC là một phần quan trọng trong quá trình
TTHS cần được quan tâm, phát huy hiệu lực. Quy định của pháp luật là công
cụ quan trọng cho các cơ quan có thẩm quyền, người có thẩm quyền thực thi
61
nhiệm vụ của mình nhằm bảo đảm trật tự chính trị, an toàn xã hội, bảo vệ lợi
ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Các quy định
pháp luật về các BPNC cũng vậy, nếu các quy định còn hạn chế thì sẽ tạo ra
các lỗ hổng trong áp dụng, quy định của pháp luật sẽ bị lợi dụng vì mục đích
cá nhân chứ trong phải dựa trên các nguyên tắc pháp lý. Ngược lại các quy
định của pháp luật chặt chẽ, hoàn thiện thì sẽ là hành lang pháp lý minh bạch
cho người áp dụng cũng như đối tượng bị áp dụng. Các biện pháp ngăn chặn
sẽ phát huy được hiệu quả áp dụng, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, yêu cầu cải
cách tư pháp.
Thứ hai, tổ chức, phương thức hoạt động của VKSND còn hạn chế,
chưa đáp ứng được yêu cầu của cải cách tư pháp. VKSND là một trong những
chủ thể nằm trong tiến trình cải cách tư pháp hiện nay. Theo các chủ trương
cải cách tư pháp đã được nêu trong các Nghị quyết của Đảng thì hệ thống
VKSND sẽ được tổ chức lại. VKSND sẽ được tổ chức phù hợp với hệ thống
của TA cũng như thực hiện cơ chế “gắn công tố với hoạt động điều tra”.
Hiện nay, tổ chức của VKSND vẫn theo cấp hành chính nên không tránh
khỏi việc can thiệp của chính quyền địa phương trong hoạt động thực hành
quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp. Trong giai đoạn điều tra,
vai trò của VKSND rất quan trọng, tăng cường trách nhiệm công tố trong
hoạt động điều tra chính là thúc đẩy việc thực hiện chức năng của VKSND
có hiệu quả, kịp thời phát hiện các vi phạm trong hoạt động điều tra để kiến
nghị, yêu cầu khắc phục vi phạm. Chính vì vậy, đổi mới tổ chức, phương
thức hoạt động của VKSND theo yêu cầu cải cách tư pháp là cần thiết, phải
thực hiện trong thời gian tới.
Thứ ba, một bộ phận đội ngũ cán bộ làm công tác TTHS, trong đó có
cán bộ Điều tra viên, Kiểm sát viên còn hạn chế về trình độ, năng lực chuyên
môn. Chưa nắm và hiểu rõ các quy định của pháp luật hình sự, TTHS nói
62
chung, các quy định về BPNC nói riêng. Trong quá trình tác nghiệp do hạn
chế về năng lực, ý thức pháp luật mà các quy định pháp luật được vận dụng
chưa chính xác, chưa truyền tải được mục đích áp dụng các BPNC, tính chất
nghiêm khắc của cũng như tính nhân đạo sâu sắc của pháp luật TTHS Việt
Nam. Điều đó cũng cho thấy việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ, đặc biệt là cán bộ
Kiểm sát viên chưa được quan tâm đúng mức, chưa tạo ra được đội ngũ cán
bộ “vừa hồng, vừa chuyên” đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong cuộc đấu
tranh phòng chống tội phạm. Các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát vẫn tập
trung quá nhiều vào lý luận mà chưa quan tâm đến việc nâng cao năng lực
thực tế giải quyết các vụ án hình sự mà ở đây là việc vận dụng các quy định
của pháp luật về các BPNC trong vụ án thực tế. Chính vì vậy mà năng lực
kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Kiểm sát viên trong hoạt động áp dụng,
thay đổi, hủy bỏ BPNC của CQĐT, Điều tra viên,... còn hạn chế, chưa kịp
thời phát hiện các vi phạm và đưa ra các yêu cầu, kiến nghị khắc phục vi
phạm cũng như thực hiện quyền của mình về việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ
các BPNC. Ngay từ Nghị quyết 08 NQ/TW ngày 02/01/2002 về một số nhiệm
vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới đã đề cập đến vấn đề này:
Công tác cán bộ của các cơ quan tư pháp chưa đáp ứng được
yêu cầu của tình hình hiện nay. Đội ngũ cán bộ tư pháp còn thiếu về
số lượng, yếu về trình độ và năng lực nghiệp vụ, một bộ phận tiêu
cực, thiếu trách nhiệm, thiếu bản lĩnh, sa sút về phẩm chất đạo đức.
Đây là vấn đề nghiêm trọng làm ảnh hưởng đến kỷ cương, pháp
luật, giảm hiệu lực của bộ máy nhà nước.
Chính vì vậy, việc đổi mới trong công tác cán bộ, nâng cao năng lực
đội ngũ cán bộ tiến hành tố tụng là vấn đề cần thiết.
Thứ tư, Mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan tiến hành tố tụng,
người tiến hành tố tụng mà chủ điểm là quan hệ giữa VKSND và CQĐT,
63
Kiểm sát viên và Điều tra viên còn chưa nhịp nhàng, thống nhất. Mối quan hệ
phối hợp giữa VKSND và CQĐT là mối quan hệ phối hợp và chế ước lẫn
nhau. Việc thực hiện tốt mối quan hệ này sẽ phát huy được hiệu quả trên thực
tiễn áp dụng các quy định pháp luật. Về phía chính quyền địa phương, chưa
nhận thức được vai trò của mình trong các trường hợp mà pháp luật quy định
trách nhiệm trong TTHS. Thực hiện đúng trách nhiệm của mình cũng nhằm
góp phần đảm bảo trật tự chính trị, an toàn xã hội.
Ngoài những nguyên nhân trên, còn có nguyên nhân xuất phát từ tình
hình xã hội, kinh tế, chính trị trên địa bàn cũng như đất nước. Tình hình xã
hội ngày càng phức tạp, số lượng tội phạm ngày càng gia tăng, tính phức tạp,
nghiêm trọng ngày càng phổ biến, cộng với nền kinh tế đang trong thời kỳ
khủng hoảng, phân biệt giàu nghèo rõ rệt hơn. Nền chính trị cũng bị ảnh
hưởng bởi nạn tham nhũng đang làm cho bộ máy nhà nước khó khăn trong
quản lý đất nước, làm mất niềm tin của nhân dân vào Đảng, vào Nhà nước.
64
Chương 3
CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA
VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG VIỆC ÁP DỤNG
CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG GIAI ĐOẠN
ĐIỀU TRA, TRUY TỐ
3.1. Những yêu cầu để nâng cao vai trò của Viện kiểm sát nhân dân
trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố
3.1.1. Yêu cầu từ công cuộc cải cách tư pháp ở Việt Nam hiện nay
Mục tiêu mà Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 6 năm 2005 của
Bộ chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đó là “Xây dựng
nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý,
từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân, phục vụ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ
nghĩa, hoạt động tư pháp mà trọng tâm là hoạt động xét xử được tiến hành có
hiệu quả và hiệu lực cao”. VKSND có vai trò không nhỏ trong công cuộc cải
cách tư pháp để đạt được mục tiêu đó.
VKSND là cơ quan tham gia trong tất cả các giai đoạn TTHS, đồng
thời việc thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động
tư pháp tạo điều kiện cho VKSND phát hiện ra các vi phạm trong hoạt động
tư pháp. Những vi phạm này bao gồm cả trong việc điều tra, xét xử, thi hành
án,.... Trên cơ sở đó góp phần quan trọng trong công tác đấu tranh phòng,
chống tội phạm, ngăn ngừa sự lạm quyền trong hoạt động TTHS cũng như
ngăn chặn việc xâm hại đến các quyền cơ bản của công dân. Quyền con
người, quyền công dân đã được pháp luật bảo hộ, vì vậy cần phải tôn trọng.
Các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng không chỉ thực hiện
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình nhằm làm rõ hành vi phạm tội để
xử lý theo pháp luật, mà còn phải tôn trọng các quyền con người, quyền công
65
dân. VKSND là cơ quan hoạt động có hiệu quả nhất, mang tính chất khách
quan bảo đảm cho quyền con người, quyền công dân được tôn trọng.
Nghị quyết 49 cũng khẳng định trước mắt, VKSND vẫn giữ nguyên hai
chức năng như hiện nay là thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư
pháp và “tăng cường trách nhiệm của công tố trong hoạt động điều tra”.
Thực tiễn cho thấy, ngoài chức năng công tố, VKSND cần tiếp tục thực hiện
chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp nhằm bảo đảm cho việc tuân thủ
nghiêm chỉnh pháp luật trong các giai đoạn TTHS. Thực hiện tốt chức năng
này sẽ phát hiện và xử lý nghiêm các vi phạm, góp phần quan trọng trong việc
ngăn ngừa sự lạm quyền trong hoạt động tố tụng nói chung, trong việc áp
dụng các BPNC nói riêng. Trong văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI khẳng
định “Bảo đảm tốt hơn các điều kiện để VKSND thực hiện hiệu quả chức
năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp; tăng cường
trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều
tra” [3]. Như vậy, văn kiện của Đảng đã ghi nhận, khẳng định chức năng của
VKSND. Việc thực hiện nội dung “tăng cường trách nhiệm của công tố trong
hoạt động điều tra” vẫn còn hạn chế, chưa đặt được hiệu quả cao, chưa xây
dựng được một nền công tố mạnh, phát huy được vai trò của VKSND trong
hoạt động điều tra, trong đó có việc áp dụng các BPNC. Để đạt được hiệu quả
hơn nữa thì VKSND phải bám sát quá trình điều tra, nắm chắc tiến độ điều
tra. Trong quá trình điều tra tội phạm, phải tham gia sâu hơn, tích cực hơn vào
quá trình điều tra, cùng chịu trách nhiệm với CQĐT về kết quả điều tra. Chủ
động cùng với CQĐT tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong
quá trình điều tra. Điều đó không chỉ bảo đảm việc tuân thủ các quy định
pháp luật mà còn bảo đảm các quyền, lợi ích của những người tham gia tố
tụng khác (người bị bắt, người bị tạm giữ, tạm giam,...).
Trong các BPNC thì biện pháp tạm giam là biện pháp nghiêm khắc
66
nhất cũng là biện pháp được quan tâm nhiều nhất của các cơ quan tư pháp.
Nghị quyết 49 đã nêu: “Xác định rõ căn cứ tạm giam; hạn chế việc áp dụng
biện pháp tạm giam đối với một số loại tội phạm; thu hẹp đối tượng người có
thẩm quyền quyết định việc áp dụng các biện pháp tạm giam”. Như vậy, theo
yêu cầu của cải cách tư pháp thì căn cứ để áp dụng biện pháp tạm giam sẽ
được quy định cụ thể hơn, đối tượng để áp dụng biện pháp này sẽ phải thu
hẹp hơn so với hiện tại. Về thẩm quyền áp dụng cũng được thu hẹp lại để phù
hợp hơn với thực tiễn hoạt động TTHS.
Kết luận số 79-KL/TW ngày 28-7-2010 của Bộ Chính trị về Đề án đổi
mới tổ chức hoạt động của Toà án, Viện kiểm sát và Cơ quan điều tra theo
Nghị quyết 49/NQ-TW của Bộ Chính trị đã nêu phương hướng đổi mới tổ
chức và hoạt động của VKSND. Cụ thể là VKSND sẽ được thành lập theo
bốn cấp: VKSND sơ thẩm khu vực, VKSND cấp tỉnh, VKSND cấp cao,
VKSND tối cao. VKSND sơ thẩm khu vực không phụ thuộc vào đơn vị hành
chính nhà nước cấp huyện trong cùng đơn vị hành chính cấp tỉnh. Đây là định
hướng rất mới. Để thực hiện đề án theo định hướng trên cần rất nhiều thời
gian để hoàn thành, thậm chí là gặp khó khăn, trở ngại.
Chiến lược cải cách tư pháp là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà
nước ta. VKSND là một bộ phận hợp thành quan trọng của các cơ quan tư
pháp do đó cũng phải được xem xét, đổi mới để phù hợp với chiến lược cải
cách tư pháp.
3.1.2. Yêu cầu từ thực tiễn giải quyết các vụ án hình sự
Trong những năm qua, công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát
các hoạt động tư pháp của VKSND đã đạt được những thành tựu đáng kể,
góp phần quan trọng vào cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm. Việc áp
dụng BPNC trong hoạt động TTHS, nhất là trong giai đoạn điều tra, truy tố
đã tạo điều kiện thuận lợi đáng kể cho hoạt động điều tra, truy tố của
67
CQĐT và VKSND, cũng như đảm bảo công bằng xã hội, đảm bảo pháp chế
và quan trọng nhất đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Tuy
nhiên, qua thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật về BPNC đã nảy sinh
một số khó khăn, vướng mắc, bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù
hợp với tình hình hiện nay.
Thực tiễn giải quyết các vụ án hình sự thời gian qua trên địa bàn thành
phố Hà Nội thời gian qua đã có những sai phạm nhất định trong áp dụng các
BPNC. Việc không tuân thủ các quy định pháp luật và các nguyên tắc trong
áp dụng BPNC vẫn diễn ra. Điều đó dẫn đến trường hợp áp dụng BPNC khi
chưa đến mức cần thiết và có trường hợp lại không áp dụng khi có đầy đủ các
căn cứ cần thiết làm bỏ lọt tội phạm, gây khó khăn cho các hoạt động TTHS,
đặc biệt là giai đoạn điều tra ban đầu.
Trong các BPNC đã nêu thì ba biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam có
nhiều vi phạm nhất. Là ba biện pháp được áp dụng rất nhiều, chiếm tỷ lệ
cao hơn so với các biện pháp khác. Dường như việc áp dụng các biện
pháp này đem lại khá nhiều thuận lợi các cơ quan tiến hành tố tụng, nhất
là CQĐT. Nó như là bước bắt đầu cho quá trình TTHS, và việc bắt được
hay tạm giữ, tạm giam được đối tượng là đầu mối rất quan trọng trong quá
trình điều tra vụ án. Chính vì vậy mà cơ quan tiến hành tố tụng không có
lý do gì mà không áp dụng, mặc dù căn cứ áp dụng còn “non”. Điều đó có
thể xâm hại nghiêm trọng đến quyền tự do, quyền được bảo hộ về danh
dự, nhân phẩm của con người.
Hiện tượng bắt, giam giữ người vì không có lệnh bắt, không tôn trọng
quy định pháp luật vẫn xảy ra, thậm chí có trường hợp tạm giữ không đúng đối
tượng, ví dụ như trường hợp có tính chất ít nghiêm trọng hay tạm giữ cả những
người bị bắt có nơi cư trú rõ ràng và không có hành động, biểu hiện sẽ cản trở
việc điều tra. Chính việc nhận thức không đầy đủ về tính chất, vai trò và tầm
68
quan trọng của các BPNC đó mà dẫn đến việc vi phạm các quy định pháp luật,
giảm uy tín của CQĐT và các cơ quan tiến hành tố tụng khác, xâm hại đến
quyền con người, lợi ích hợp pháp của công dân. Nhưng cũng có những trường
hợp mà CQĐT buộc phải áp dụng các biện pháp đó, mục đích không hẳn là
nhằm phục vụ hoạt động điều tra mà vì bị can, ví dụ như: vì muốn áp dụng biện
pháp tạm giam để “bảo vệ” bị can tránh khỏi việc bị trả thù của các đối tượng
khác khi việc bảo vệ bị can đang chưa có cơ chế thực hiện.
Thực tiễn giải quyết các vụ án hình sự cũng cho thấy ngoài các
BPNC: bắt, tạm giữ, tạm giam thì các BPNC còn lại, đặc biệt là biện pháp
cấm đi khỏi nơi cư trú góp phần tạo thuận lợi đáng kế cho hoạt động điều
tra, truy tố của CQĐT, VKSND. Khi áp dụng biện pháp này, CQĐT,
VKSND cũng cân nhắc kỹ các điều kiện, căn cứ áp dụng, từ đó tạo tâm lý
yên tâm cho những người tiến hành tố tụng tập trung cho hoạt động điều tra,
truy tố của mình. Khi cần thiết có thể triệu tập bị can đến phục vụ cho tiến
trình tố tụng. Việc áp dụng các biện pháp ít nghiêm khắc hơn này cũng phần
nào cho thấy nguyên tắc nhân đạo của Nhà nước trong giải quyết trong
TTHS. Nó cũng tạo sự yên tâm, tin tưởng của người bị áp dụng và góp phần
giáo dục ý thức pháp luật cho họ.
Các BPNC này được pháp luật TTHS ghi nhận từ rất lâu nhưng lại
không đáp ứng được thực tiễn hiện nay. Việc áp dụng hạn chế các biện pháp
này một phần gây gánh nặng cho việc áp dụng các biện pháp khác. Nếu thực
sự việc áp dụng có hiệu quả thì sẽ đem lại rất nhiều thuận lợi cho hoạt động
TTHS, cũng như việc bảo đảm quyền lợi của công dân.
Chính vì các yêu cầu trên cần thiết phải sửa đổi các quy định của pháp
luật TTHS để có hành lang pháp lý áp dụng một các có hiệu quả các quy định
của pháp luật TTHS về các BPNC. Đáp ứng được yêu cầu cải cách tư pháp
cũng như bảo đảm pháp chế Xã hội Chủ nghĩa, bảo đảm các quyền con người,
quyền công dân.
69
3.2. Các giải pháp cụ thể
3.2.1. Hoàn thiện pháp luật tố tụng hình sự và các văn bản pháp luật
khác có liên quan
Mặc dù hệ thống pháp luật về TTHS ngày càng hoàn thiện hơn nhưng
không thể tránh khỏi việc một số quy định không còn phù hợp với điều kiện
hoàn cảnh thực tế nữa, cần phải sửa đổi cho phù hợp hơn để việc áp dụng các
quy định pháp luật trong các vụ án hình sự có hiệu quả, đáp ứng đòi hỏi của
công cuộc cải cách tư pháp hiện nay.
* Về các biện pháp ngăn chặn:
Thứ nhất, đối với biện pháp bắt người: Biện pháp bắt người trong
trường hợp khẩn cấp: khoản 4 Điều 81 BLTTHS quy định “Trong mọi trường
hợp, việc bắt khẩn cấp phải được báo ngay cho Viện kiểm sát cùng cấp bằng
văn bản kèm theo tài liệu liên quan đến việc bắt khẩn cấp để xét phê chuẩn....
Trong thời hạn 12 giờ, kể từ khi nhận được đề nghị xét phê chuẩn và tài liệu
liên quan đến việc bắt khẩn cấp, Viện kiểm sát phải ra quyết định phê chuẩn
hoặc quyết định không phê chuẩn. Nếu Viện kiểm sát quyết định không phê
chuẩn thì người đã ra lệnh bắt phải trả tự do ngay cho người bị bắt”. Trách
nhiệm phải báo ngay cho VKSND là như thế nào, luật không quy định rõ.
Thông thường sau khi tiến hành bắt khẩn cấp từ 01 đến 02 ngày, CQĐT mới
có văn bản gửi VKSND để xem xét phê chuẩn trong khi đó VKSND chỉ có 12
giờ để xem xét ra quyết định phê chuẩn hay không phê chuẩn. Cần quy định
rõ thời gian gửi lệnh bắt khẩn cấp cho VKS là trong thời gian bao lâu để đảm
bảo được tính cấp thiết của trường hợp bắt khẩn cấp.
Biện pháp bắt bị can, bị cáo để tạm giam: hiện nay biện pháp này chưa
được pháp luật quy định về điều kiện áp dụng, cần có hành lang pháp lý quy
định vấn đề này để thuận tiện cho các cơ quan tiến hành tố tụng áp dụng trên
thực tiễn. Thực tiễn áp dụng cơ quan tiến hành tố tụng thường căn cứ vào các
70
điều kiện áp dụng biện pháp tạm giam để tiến hành bắt bị can, bị cáo. Các cơ
quan tiến hành tố tụng có thể hiểu là khi có căn cứ để tạm giam bị can, bị cáo
và bị can, bị cáo đang ở ngoài xã hội thì áp dụng biện pháp bắt bị can, bị
cáo để tạm giam; còn nếu bị can, bị cáo đang trong sự quản lý của các cơ
quan tiến hành tố tụng mà có căn cứ để tạm giam thì áp dụng biện pháp
tạm giam; ví dụ như họ đang bị tạm giữ và đã có quyết định khởi tố bị can
đối với họ hoặc họ đang bị tạm giam bởi lệnh tạm giam của cơ quan tiến
hành tố tụng khác, nay thuộc thẩm quyền tạm giam của mình nên cần ra
lệnh tạm giam mới đối với họ.
Cũng có thể quy định thêm như:“Trong trường hợp có đủ các căn cứ
để tạm giam mà bị can, bị cáo đang tại ngoại thì những người có thẩm quyền
theo quy định tại khoản 1 Điều 80 có quyền áp dụng biện pháp bắt bị can, bị
cáo để tạm giam”.
Thứ hai, đối với biện pháp tạm giữ: cần làm rõ hơn các trường hợp có
thể tạm giữ những người bị bắt, tránh tình trạng cứ bị bắt là tạm giữ.
BLTTHS hiện này mới chỉ quy định các trường hợp được bắt khẩn cấp, bắt
người phạm tội quả tang, người bị truy nã nhưng không quy định khi nào thì
họ bị tạm giữ. Vô hình chung người áp dụng pháp luật có thể nhận định là
người bị bắt khẩn cấp, quả tang, tự thú hay đầu thú đều phải bị tạm giữ để
có thời gian cho việc xác minh bản chất hành vi vi phạm của họ có phải là
hành vi phạm tội hay không. Khoản 1 Điều 87 quy định: “Thời hạn tạm giữ
không được quá ba ngày, kể từ khi CQĐT nhận người bị bắt” nên pháp
luật TTHS cũng cần phải quy định về thời điểm bắt đầu tính thời hạn tạm
giữ đối với đối tượng là người đầu thú, tự thú để đảm bảo phù hợp với các
quy định khác có liên quan. Có thể quy định như sau: “Trong trường hợp
người phạm tội tự thú hoặc đầu thú, thời hạn tạm giữ tính từ khi CQĐT ra
quyết định tạm giữ đối với họ”.
71
Thứ ba, đối với biện pháp tạm giam: hoàn thiện biện pháp tạm giam
cũng có nhiều ý kiến khác nhau, có ý kiến thu hẹp chủ thể có thẩm quyền áp
dụng, có ý kiến giữ nguyên như pháp luật hiện hành. Nhưng để phù hợp với
yêu cầu cải cách tư pháp đặt ra trong Nghị quyết 49, cần thu hẹp hơn so với
quy định của pháp luật. Nên quy định chỉ có hai chủ thể có thẩm quyền áp
dụng biện pháp tạm giam là VKSND và TA. VKSND có thẩm quyền áp dụng
biện pháp tạm giam trong giai đoạn điều tra (trên cơ sở đề nghị của CQĐT và
tự mình ra lệnh tạm giam) và truy tố, một mặt nâng cao vai trò của VKSND
đối với biện pháp này, giảm tình trạng áp dụng quá nhiều biện pháp tạm giam,
đảm bảo quyền lợi của bị can, mặt khác cũng là tăng cường công tố trong hoạt
động điều tra.
Các căn cứ để áp dụng biện pháp tạm giam còn chưa chặt chẽ, thẩm
quyền áp dụng biện pháp tạm giam còn rộng dẫn đến tình trạng lạm dụng của
cơ quan tiến hành tố tụng. Điều 88 BLTTHS có quy định trong trường hợp bị
can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng, ít nghiêm trọng mà Bộ luật hình sự quy
định hình phạt tù trên 2 năm cũng có thể bị tạm giam nếu “có căn cứ cho
rằng người đó có thể trốn hoặc cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc có
thể tiếp tục phạm tội”. Là quy phạm tùy nghi nên khi CQĐT nhận định và đề
nghị VKSND phê chuẩn lệnh tạm giam vì lý do trên thì VKSND khó có cơ sở
để không phê chuẩn. Cần quy định rõ các căn cứ được áp dụng biện pháp tạm
giam trong trường hợp trên để đảm bảo việc áp dụng BPNC này là cần thiết.
Thứ tư, đối với biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú: hiện nay có những
quan điểm khác nhau. Có tác giả cho rằng cần thay đổi BPNC “cấm đi khỏi
nơi cư trú” bằng biện pháp “trình diện”, vì thực tế đối tượng thường xuyên đi
khỏi ranh giới nơi cư trú, chính quyền địa phương cũng không có cơ chế nào
để giám sát, kiểm tra việc chấp hành cam đoan của bị can, bị cáo [23, tr.32].
Tác giả đồng tình với ý kiến là: “Cần quy định người đứng đầu chính quyền
72
địa phương có trách nhiệm quản lý, giám sát chặt chẽ bị can cấm đi khỏi nơi
cư trú; quy định cụ thể thời hạn áp dụng trong quá trình điều tra, truy tố, xét
xử. Khi chuyển giai đoạn tố tụng nếu thấy cần thiết thì cơ quan tiến hành tố
tụng có thẩm quyền phải ra lệnh để áp dụng tiếp, nếu không cần thiết thì huỷ
bỏ” [22, tr.34]. Ngoài ra, cũng cần có chế tài xử lý nghiêm khắc đối với bị
can, bị cáo khi bỏ trốn khỏi nơi cư trú, có quy định ràng buộc trách nhiệm của
họ thực hiện theo giấy cam đoan. Ý kiến này rất hợp lý, phát huy được cả
trách nhiệm của chính quyền địa phương và cả người bị áp dụng BPNC.
Thứ năm, đối với biện pháp bảo lĩnh: quy định pháp luật về biện pháp
bảo lĩnh hiện nay cũng có những bất cập như đã nêu phần trên, cần sửa đổi
các quy định pháp luật cho chặt chẽ. Nên quy định theo hướng cá nhân, tổ
chức nhận bảo lĩnh trong những trường hợp nhất định phải đặt tiền bảo lĩnh.
Quy định theo hướng như vậy nhằm ràng buộc trách nhiệm của người nhận
bảo lĩnh đối với người được bảo lĩnh. Đồng thời với quy định này là quy định
về chế tài áp dụng đối với người nhận bảo lĩnh khi vi phạm điều đã cam đoan.
Điều đó sẽ nâng cao hiệu quả áp dụng của biện pháp này trên thực tế, hạn chế
được việc áp dụng biện pháp tạm giam.
Thứ sáu, đối với biện pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm:
hiện nay đã có văn bản cụ thể để các cơ quan tiến hành tố tụng có thể áp dụng
trên thực tế một cách có hiệu quả. Thông tư số 17/2013 hướng dẫn về việc đặt
tiền để bảo đảm theo quy định tại Điều 93 của BLTTHS đã quy định cụ thể
các điều kiện được áp dụng, các trường hợp không được áp dụng biện pháp
đặt tiền để bảo đảm, mức tiền được đặt, thẩm quyền áp dụng,... Việc thực hiện
Thông tư trên thực tiễn sẽ góp phần hạn chế việc áp dụng biện pháp tạm giam
đối với bị can trong một số loại tội. VKSND có vai trò khá quan trọng trong
việc thực hiện BPNC này. Vì vậy để nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp đặt
tiền để bảo đảm thay thế cho biện pháp tạm giam thì các cơ quan tiến hành tố
tụng phải phối hợp trong việc áp dụng các quy định của pháp luật.
73
Về đối tượng bị can, bị cáo là người chưa thành niên thì cần có quy
định pháp luật thống nhất về vấn đề áp dụng BPNC. Quy định làm sao phải
đảm bảo quyền lợi mà pháp luật dành cho họ, mặt khác cũng phải đảm bảo
mục đích của pháp luật TTHS.
* Về nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND: khi thực hành quyền công tố
trong giai đoạn điều tra: khoản 4 Điều 112 BLTTHS quy định nhiệm vụ,
quyền hạn của VKSND trong áp dụng các BPNC. Để đáp ứng yêu cầu của cải
cách tư pháp về “tăng cường trách nhiệm của công tố trong hoạt động điều
tra” thì pháp luật cần quy định VKSND có quyền tự mình ra quyết định áp
dụng, thay đổi, hủy bỏ các BPNC (có thể trên cơ sở đề nghị của CQĐT) khi
có các điều kiện, căn cứ luật định và thực sự cần thiết. Điều đó sẽ tạo điều
kiện cho VKSND chủ động trong quá trình thực hiện chức năng của mình
thực sự có hiệu quả trong quá trình điều tra, truy tố.
Nhằm đáp ứng yêu cầu của cải cách tư pháp thì việc tăng cường trách
nhiệm thực hành quyền công tố trong việc áp dụng các BPNC cũng cần được
quan tâm hơn. “Làm tốt công tác thực hành quyền công tố trong việc bắt, tạm
giữ, tạm giam và các BPNC khác là một bảo đảm quan trọng cho thắng lợi
của mục tiêu phòng, chống tội phạm, bảo vệ quyền tự do, dân chủ của công
dân” [22, tr.30]. Vì vậy, Kiểm sát viên cũng như cán bộ trong ngành kiểm sát
cần nâng cao nhận thức vai trò của VKSND nói chung, của mình nói riêng
trong quá trình thực hiện chức năng của mình.
Ngoài ra, cần tăng cường các quy định về cơ chế bảo đảm thực hiện các
quyền của người bị áp dụng BPNC nhất là tạm giữ, tạm giam; quyền được tôn
trọng và bảo vệ những quyền và lợi ích hợp pháp theo quy định của pháp luật;
cụ thể như: cho phép người được thăm gặp bị can, bị cáo thường xuyên hơn;
quy định những trường hợp tài liệu, chứng cứ không có giá trị chứng minh
nếu như các cơ quan tiến hành tố tụng có vi phạm về thủ tục. Mặt khác cần có
74
chế tài đối với những vi phạm tố tụng của cơ quan tiến hành tố tụng như: để
quá hạn tạm giam, vi phạm về thời hạn điều tra, thời hạn truy tố và thời hạn
xét xử; vi phạm về thẩm quyền điều tra
3.2.2. Hoàn thiện tổ chức và phương thức hoạt động của Viện kiểm
sát nhân dân và chế độ đào tạo, tuyển chọn, bổ nhiệm Kiểm sát viên
VKSND là một cơ quan độc lập trong bộ máy Nhà nước, có vị trí, vai
trò quan trọng trong hệ thống tư pháp của nước ta, được quy định trong Hiến
pháp cũng như một số văn bản pháp lý có giá trị pháp lý cao khác.
Hiện nay, VKSND vẫn được tổ chức theo 3 cấp gắn liền với cấp đó là:
VKSND cấp quận, huyện; VKSND cấp tỉnh; VKSND tối cao. Theo định
hướng cải cách tư pháp thì sẽ thành lập VKS khu vực. Mỗi VKS khu vực sẽ là
01 hoặc 02, 03 đơn vị quận, huyện, thị xã (tùy thuộc vào từng đơn vị). Chính
vì vậy, cần phải cân nhắc trong việc quyết định lựa chọn VKS khu vực, làm
sao các khu vực phù hợp về tình hình dân cư, địa lý, tội phạm và phải thuận
tiện cho người dân.
Theo quy định của Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân
năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) thì một trong các tiêu chuẩn để được
bổ nhiệm Kiểm sát viên thì phải là người đã được đào tạo về nghiệp vụ kiểm
sát. Hiện nay việc bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát đã được quan tâm chú trọng
hơn, việc cử cán bộ đi học bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát không chỉ căn cứ
vào nhu cầu biên chế mà chỉ cần đủ điều kiện cũng sẽ được đơn vị tạo điều
kiện cho đi học. Tuy nhiên, để nâng cao hơn nữa chất lượng đội ngũ cán bộ
Kiểm sát viên thì các đơn vị bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát của ngành cần đổi
mới, mở rộng cũng như nâng cao nội dung kiến thức chuyên ngành. Các đơn
vị cũng cần tạo điều kiện hơn nữa cho các đối tượng được đi bồi dưỡng
nghiệp vụ kiểm sát, để các đối tượng này tiếp xúc sớm với các kiến thức
chuyên ngành nhằm phục vụ tốt hơn công việc chuyên môn hàng ngày. Việc
75
đào tạo, bồi dưỡng phải nhằm mục đích tạo ra đội ngũ cán bộ, công chức là
công tác kiểm sát vừa hồng vừa chuyên, tâm huyết với ngành, góp phần bảo
vệ chân lý, đấu tranh chống những biểu hiện tiêu cực trong xã hội. Đồng thời
tránh tình trạng dạy qua loa, học giả, bằng thật vừa gây tốn kém cho Nhà
nước vừa tạo ra một đội ngũ không chuyên.
Về Hội đồng tuyển chọn kiểm sát viên, Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện
kiểm sát nhân dân quy định:
Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên trung cấp, Kiểm sát viên sơ cấp của
Viện kiểm sát nhân dân gồm có Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Hội đồng nhân
dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là Hội đồng nhân dân
cấp tỉnh) làm Chủ tịch, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, đại diện
Lãnh đạo Sở Nội vụ, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ban chấp hành Hội
luật gia cấp tỉnh là ủy viên. Danh sách ủy viên Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát
viên trung cấp, Kiểm sát viên sơ cấp của Viện kiểm sát nhân dân do Viện
trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao quyết định theo đề nghị của Chủ tịch
Hội đồng nhân dân cấp tỉnh [43, Điều 24].
Thực tiễn tổ chức Hội đồng tuyển chọn hiện nay cho thấy một số bất
cập sau đây:
Thành phần Hội đồng tuyển chọn gồm các thành viên của nhiều ngành
khác nhau và thường là lãnh đạo đầu ngành nên việc triệu tập Hội đồng tuyển
chọn phụ thuộc vào công việc của từng thành viên. Bên cạnh đó, có những
trường hợp phải thay đổi, bổ sung thành viên Hội đồng tuyển chọn vì lý do
thành viên Hội đồng về hưu, chuyển công tác khác...., do đó việc triệu tập Hội
đồng luôn ở thế bị động, kéo dài, ảnh hưởng đến công tác tuyển chọn.
Thực tế cho thấy, hầu hết các thành viên Hội đồng tuyển chọn công tác
trong các ngành khác nên không thực sự hiểu rõ năng lực chuyên môn của cán
bộ ngành Kiểm sát. Việc tuyển chọn chủ yếu phải dựa trên cơ sở hồ sơ đề
nghị của ngành Kiểm sát nên còn mang tính hình thức.
76
Trong Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên cấp tỉnh, cấp huyện, Viện
trưởng Viện kiểm sát các cấp này không phải Chủ tịch Hội đồng tuyển chọn
nên đã có trường hợp không đánh giá đúng năng lực, phẩm chất, trình độ
chuyên môn của cán bộ được xem xét bổ nhiệm dẫn đến việc xét tuyển có thể
chủ quan, phiến diện.
Chính vì vậy, nên quy định Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên là Ủy
ban kiểm sát vì phù hợp với thực tiễn, bởi vì: Ủy ban kiểm sát có thể đánh giá
đầy đủ và chính xác nhất về năng lực, trình độ và phẩm chất đạo đức của
Kiểm sát viên. Bên cạnh đó, Ủy ban kiểm sát làm việc theo chế độ thảo luận
tập thể và quyết định theo đa số nên có khả năng bảo đảm tính khách quan.
Về nhiệm kỳ đối với Kiểm sát viên. Không nên quy định nhiệm kỳ đối
với Kiểm sát viên vì đây là chức danh pháp lý. Việc quy định nhiệm kỳ và
tiêu chuẩn tái bổ nhiệm Kiểm sát viên sẽ dẫn đến việc Kiểm sát viên thực hiện
chức năng, nhiệm vụ của mình một cách đối phó, dè chừng, sợ va chạm, ngại
trách nhiệm, dẫn đến việc giải quyết vụ việc thiếu tính triệt để, thiếu khách
quan và không minh bạch. Mặt khác, việc tái bổ nhiệm như hiện nay mang
tính hình thức, không đáp ứng được yêu cầu cải cách tư pháp, lãng phí tài
chính và không mang lại hiệu quả tích cực. Trong trường hợp Kiểm sát viên
có sai phạm thì có biện pháp xử lý nghiêm khắc, có thể miễn nhiệm chức
danh pháp lý trong một thời gian nhất định hoặc miễn nhiệm luôn.
Cũng theo quy định của Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân
dân thì Kiểm sát viên bao gồm ba ngạch: Kiểm sát viên sơ cấp, Kiểm sát viên
trung cấp và Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Đây là quy định
rất là mở đối với Kiểm sát viên. Chính quy định này đã phần nào tạo điều kiện
thuận lợi cho công việc cũng như bảo đảm chế độ của Kiểm sát viên. Ngoài
ra, để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, việc thành lập 4 cấp kiểm sát như đã
nêu trên kéo theo việc phải có 4 ngạch Kiểm sát viên cho phù hợp ở mỗi cấp.
77
Theo đó cần có Kiểm sát viên sơ cấp, Kiểm sát viên trung cấp, Kiểm sát viên
cao cấp và Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Để phù hợp với
thực tiễn hoạt động kiểm sát thì việc bố chí các Ngạch kiểm sát viên ở 4 cấp
phải linh hoạt và phù hợp, đảm bảo việc thực hiện hai chức năng của VKSND
là thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp có hiệu quả.
3.2.3. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác tiến hành tố
tụng hình sự
Từ Nghị quyết 08 NQ/TW đến Nghị quyết 49 NQ/TW đều đặt ra nhiệm
vụ, mục tiêu “xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp trong sạch, vững mạnh” nên
đây là một trong những vấn đề cần giải quyết trong tiến trình cải cách tư pháp.
Việc thực thi các quy định pháp luật trên thực tế có đúng hay không phụ
thuộc rất nhiều vào đội ngũ cán bộ tiến hành TTHS mà ở đây là đội ngũ cán
bộ Điều tra viên, Kiểm sát viên. Đội ngũ cán bộ không chỉ nắm vững các quy
định pháp luật hình sự, pháp luật TTHS nói chung, các quy định pháp luật
TTHS về các BPNC nói riêng mà trong quá trình tiến hành tố tụng phải quán
triệt các nguyên tắc sau: - Nguyên tắc kiên quyết xử lý tội phạm; - Nguyên tắc
thận trọng, khách quan; - Nguyên tắc nhân đạo xã hội chủ nghĩa [34].
Để đảm bảo công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt
động tư pháp trong giải quyết vụ án hình sự nói chung, trong việc áp dụng các
BPNC nói riêng có hiệu quả, thì không chỉ đội ngũ cán bộ trong ngành kiểm
sát mà cả các ngành khác phải có nhận thức mới về địa vị pháp lý của người
bị tạm giữ, bị can, bị cáo và những người tham gia tố tụng khác. Pháp luật đã
ghi nhận“Không ai có thể bị coi là có tội và phải chịu hình phạt khi chưa
có bản án kết tội của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật” [30, Điều 9]. Và
việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác đấu tranh phòng,
chống tội phạm có ý nghĩa quan trọng tác động đến nhận thức của đội ngũ
cán bộ. Từ đó, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng, hiệu quả đối với
78
công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, nhằm
giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội; bảo vệ quyền
lợi của Nhà nước, của nhân dân.
Bên cạnh đó Lãnh đạo mỗi đơn vị cần bố trí và phân công công việc
chuyên môn cho cán bộ, công chức đúng sở trường, phù hợp với tâm tư
nguyện vọng và sức khoẻ của mỗi người. Điều đó sẽ tạo được động lực thúc
đẩy cán bộ, công chức phấn đấu vươn lên nâng cao trách nhiệm và bản lĩnh
nghề nghiệp, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao. Mặt khác cũng cần
phải kiên quyết xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật, xâm
phạm các quyền, lợi ích của công dân.
Việc đảm bảo chế độ tiền lương, phụ cấp trong ngành kiểm sát cũng
cần được quan tâm hơn nữa, để cho cán bộ, công chức yên tâm công tác,
phục vụ ngành. Thường xuyên tổ chức các hội nghị tập huấn, tổng kết, rút
kinh nghiệm nghiệp vụ nhằm nâng cao nhận thức chuyên môn, kỹ năng
nghề nghiệp cho cán bộ, Kiểm sát viên. Tăng cường sự chỉ đạo của
VKSND cấp trên đối với VKSND cấp dưới để kịp thời xử lý các trường
hợp phức tạp, khó giải quyết.
3.2.4. Tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan tiến hành
tố tụng và giữa cơ quan tiến hành tố tụng với các cơ quan liên quan
Trong quá trình tiến hành tố tụng, mối quan hệ phối hợp giữa các cơ
quan tiến hành tố tụng và các cơ quan liên quan có vị trí đặc biệt quan trọng
góp phần đảm bảo thuận lợi cho quá trình giải quyết vụ án cũng như đảm bảo
các quy định pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh.
Các cơ quan tiến hành tố tụng tuy có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
khác nhau nhưng đều có mục đích chung là phát hiện, xử lý nghiêm minh, kịp
thời các hành vi phạm tội,người thực hiện hành vi phạm tội. Nên trong hoạt
động có sự phối hợp giữa các cơ quan tố tụng là tất yếu, khách quan. Trong
79
giai đoạn điều tra, truy tố mối quan hệ phối hợp giữa CQĐT và VKSND đặc
biệt quan trọng, không chỉ thể hiện trong việc làm sáng tỏ hành vi phạm tội,
người thực hiện hành vi phạm tội mà còn thể hiện trong việc áp dụng các
BPNC. Hoạt động của CQĐT, VKSND đều nhằm mục đích xử lý tội phạm
theo đúng quy định pháp luật và đảm bảo quyền lợi của công dân mà pháp
luật đã ghi nhận. Bên cạnh đó, việc VKSND thực hiện chức năng của mình
cũng nhằm kiểm sát, giám sát các hành vi tố tụng, quyết định tố tụng của
CQĐT, từ đó yêu cầu hủy bỏ các quyết định không có căn cứ, trái pháp luật
của cán bộ điều tra, nhằm đảm bảo việc chấp hành nghiêm chỉnh các quy định
pháp luật trong giai đoạn điều tra, truy tố. Với ý nghĩa như vậy, việc tăng
cường quan hệ phối hợp giữa CQĐT và VKSND là việc thường xuyên phải
quan tâm và phải có cơ chế thực hiện, nhất là thông qua việc ban hành và thực
hiện các quy chế phối hợp liên ngành.
Việc phối hợp giữa cơ quan tiến hành tố tụng với các cơ quan liên quan
khác cũng rất quan trọng trong việc đảm bảo điều kiện thuận lợi cho hoạt
động của các cơ quan tiến hành tố tụng. Vì giữa các cơ quan này đã có sự
thống nhất phương hướng đấu tranh phòng, chống, xử lý tội phạm nên sẽ
thuận lợi trong quá trình giải quyết vụ án.
Ngoài ra, cần tăng cường các quy định về cơ chế bảo đảm thực hiện các
quyền của người bị áp dụng BPNC nhất là tạm giữ, tạm giam, đặc biệt là
nguyền được tự mình chứng minh cho sự vô tội của họ; quyền được tôn trọng
và bảo vệ những quyền và lợi ích hợp pháp theo quy định của pháp luật; cụ
thể như: cho phép người được thăm gặp bị can, bị cáo thường xuyên hơn; quy
định những trường hợp tài liệu, chứng cứ không có giá trị chứng minh nếu
như các cơ quan tiến hành tố tụng có vi phạm về thủ tục. Mặt khác cần có chế
tài đối với những vi phạm tố tụng của cơ quan tiến hành tố tụng như: để quá
hạn tạm giam, vi phạm về thời hạn điều tra, thời hạn truy tố và thời hạn xét
xử; vi phạm về thẩm quyền điều tra.
80
KẾT LUẬN
Nhằm đảm bảo các hoạt động TTHS của CQĐT, VKSND được thuận
lợi thì việc áp dụng các BPNC là cần thiết trong việc làm sáng tỏ các tình tiết
của vụ án, tạo điều kiện cho hoạt động điều tra, truy tố cũng như đảm bảo cho
quá trình thi hành án sau này. Nhưng vấn đề cần quan tâm là làm sao để các
BPNC này được áp dụng khi có đủ điều kiện, có căn cứ luật định, thực sự cần
thiết và đảm bảo được quyền, lợi ích hợp pháp của công dân thì vai trò của
VKSND đối với vấn đề này là rất quan trọng, cần quan tâm và phát huy hơn
nữa. Hiến pháp và pháp luật đã quy định VKSND thực hiện hai chức năng là
thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp. Việc đảm bảo thực
hiện hai chức năng này có hiệu quả, góp phần không nhỏ trong thực tiễn giải
quyết vụ án hình sự nói chung, việc áp dụng các BPNC của các cơ quan tiến
hành tố tụng nói riêng đạt được hiệu quả và có ý nghĩa thực sự. Đồng thời
đảm bảo được quyền lợi của người bị bắt, người bị tạm giữ, tạm giam, người
bị áp dụng biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có
giá trị để bảo đảm. Đây là những vấn đề rất quan trọng, cần quan tâm nâng
cao hơn nữa để các quy định của pháp luật đi vào thực tiễn nhằm xử lý đúng
người, đúng tội, đúng pháp luật, không để lọt tội phạm, không làm oan người
vô tội. Để thực hiện được điều đó, các quy định pháp luật TTHS và liên quan,
cũng như vấn đề về tổ chức hoạt động của VKSND phải hoàn thiện, tạo hành
lang pháp lý cho hoạt động TTHS, hoạt động áp dụng các BPNC. Việc đổi
mới, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, phát huy vai trò giám sát của các cơ
quan dân cử, của công luận và của nhân dân đối với hoạt động tư pháp [4]
cần phải được quan tâm thực hiện thiết thực hơn.Và việc nâng cao năng lực,
phẩm chất cán bộ làm công tác điều tra, truy tố cần được quan tâm đáp ứng
yêu cầu cách cách tư pháp và thực tiễn giải quyết các vụ án hình sự hiện nay.
81
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1.
Nguyễn Ngọc Anh (2012), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự
năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia.
2.
Lê Thị Kim Âu (2011), “Biện pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo
đảm và một số kiến nghị tiếp tục hoàn thiện biện pháp này theo tinh thần
cải cách tư pháp”, Tạp chí Tòa án nhân dân, (4), tr.10-13.
3.
Ban Chấp hành trung ương Đảng khóa X tại Đại hội đại biểu toàn quốc
lần thứ XI (2011), Báo cáo chính trị.
4.
Bộ chính trị Ban Chấp hành hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam
(2002), Nghị quyết 08 ngày 02/01/2002, về một số nhiệm vụ trọng tâm
của công tác tư pháp trong thời gian tới.
5.
Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam
(2002), Nghị quyết 49 ngày 02/6/2005, về chiến lược cải cách tư pháp
đến năm 2020.
6.
Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2010),
Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010, về Đề án đổi mới tổ chức và hoạt
động của Tòa án, Viện kiểm sát và Cơ quan điều tra theo Nghị quyết 49NQ/TW của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020.
7.
Bộ Tư pháp – Bộ Công an – Bộ Quốc phòng – Bộ Tài chính – Viện kiểm
sát nhân dân tối cao – Tòa án nhân dân tối cao, Thông tư liên tịch số
17/2013/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-VKSNDTC-TANDTC ngày 14 tháng
11 năm 2013 Hướng dẫn về việc đặt tiền để bảo đảm theo quy định tại
Điều 93 của Bộ luật tố tụng hình sự.
8.
Bộ luật TTHS Liên bang Nga năm 2001 (sửa đổi, bổ sung năm 2006).
9.
Nguyễn Đình Bình (2008), “Một số ý kiến về việc hoàn thiện các quy
định về các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự”, Tạp chí kiểm
sát, (5), tr.27-29,33.
82
10. Nguyễn Mai Bộ (1997), Những biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình
sự, Nxb Chính trị quốc gia.
11. Mai Bộ, Nguyễn Sỹ Đại (2002), Tìm hiểu pháp luật tố tụng hình sự Việt
Nam: Những biện pháp ngăn chặn và khám xét, thu giữ, tạm giữ, kê biên
tài sản, Nxb Chính trị Quốc gia.
12. Nguyễn Văn Điệp (2005), Các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm
giam trong tố tụng hình sự Việt Nam. Thực trạng, nguyên nhân và giải
pháp, Luận án tiến sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội.
13. Trần Văn Độ (2012), “Hoàn thiện các quy định của Bộ luật tố tụng hình
sự về biện pháp tạm giam”, Tạp chí kiểm sát, (21), tr.37-45.
14. Đỗ Văn Đương (2012), “Chế định kiểm sát viên trong Luật Tổ chức
Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”,
Thông tin khoa học kiểm sát, (5,6), tr.74-85.
15. Lê Thị Tuyết Hoa (2008), “Các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình
sự”, Tạp chí kiểm sát, (18&20), tr.60-65.
16. Phạm Việt Hưng (2010), “Cần sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật
tố tụng hình sự năm 2003 về biện pháp ngăn chặn cấm đi khỏi nơi cư
trú”, Tạp chí kiểm sát, (7), tr.33-35.
17. Trần Minh Hưởng (2011), Những vấn đề lý luận và thực tiễn áp dụng
pháp luật tố tụng hình sự ở Việt Nam, Nxb Lao Động.
18. Nguyễn Thị Mai (2005), “Tình trạng tạm giữ, tạm giam bị can, bị cáo
khi đã hết thời hạn tạm giam, tạm giữ, trách nhiệm thuộc về ai ?”, Tạp
chí Tòa án nhân dân, (7), tr.14-19.
19. Đoàn Tấn Minh (2009), “Áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ các biện pháp ngăn
chặn đối với người chưa thành niên theo quy định Bộ luật tố tụng hình
sự”, Tạp chí Tòa án nhân dân, (7), tr.2-9.
20. Nguyễn Vạn Nguyên (1995), Các biện pháp ngăn chặn và những vấn đề
nâng cao hiệu quả của chúng, Nxb Công an nhân dân.
83
21. Vũ Trọng Phúc (2010), Chế định các biện pháp ngăn chặn theo luật tố tụng
hình sự Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội.
22. Dương Văn Phùng (2012), “Tăng cường trách nhiệm thực hành quyền
công tố trong việc quyết định áp dụng các biện pháp ngăn chặn”, Tạp chí
kiểm sát, (16), tr.29-34.
23. Hoàng Việt Quang (2011), “Cần thay đổi biện pháp ngăn chặn “cấm đi khỏi
nơi cư trú” bằng biện pháp “trình diện”, Tạp chí kiểm sát, (17), tr.32-33.
24. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp 1992
(sửa đổi bổ sung năm 2013).
25. Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Luật tổ chức Viện kiểm sát
nhân dân năm 1960.
26. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật tổ chức Viện
kiểm sát nhân dân năm 1981.
27. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ luật tố tụng
hình sự năm 1988.
28. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật tổ chức Viện
kiểm sát nhân dân năm 1992.
29. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật tổ chức Viện
kiểm sát nhân dân năm 2002.
30. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ luật tố tụng
hình sự năm 2003.
31. Nguyễn Tiến Sơn (2012), Mối quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện
kiểm sát trong tố tụng hình sự Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Học
viện Chính trị - Hành chính Quốc gia.
32. Nguyễn Huy Tài (2013), “Vai trò của Kiểm sát viên trong hoạt động điều
tra, truy tố, xét xử các vụ án hình sự”, Tạp chí kiểm sát, (14), tr.23-26.
84
33. Trịnh Văn Thanh (2000), Áp dụng biện pháp ngăn chặn trong điều tra
vụ án hình sự của lực lượng cảnh sát nhân dân, Luận án tiến sĩ Luật học,
Trường Đại học Cảnh sát nhân dân.
34. Trịnh Văn Thanh (2001), Hệ thống biện pháp ngăn chặn trong tố tụng
hình sự Việt Nam những vấn đề lý luận và thực tiễn áp dụng của lực
lượng cảnh sát nhân dân, Nxb Công an nhân dân.
35. Trịnh Văn Thanh (2005), Tìm hiểu quá trình phát triển của pháp luật tố tụng
hình sự Việt Nam về những biện pháp ngăn chặn, Nxb Công an nhân dân.
36. Hoàng Minh Thành (2010), “Bàn về sự chế ước và quan hệ phối hợp
giữa Viện kiểm sát nhân dân với Cơ quan cảnh sát điều tra các cấp”, Tạp
chí kiểm sát, (15), tr.10-14.
37. Bùi Quang Thạch (2013), “Những vướng mắc, bất cập từ các quy định
của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 và những kiến nghị sửa đổi, bổ
sung”, Tạp chí Tòa án nhân dân, (5), tr.17-22.
38. Lê Hữu Thể (2005), Thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động
tư pháp trong giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội.
39. Nguyễn Duy Thuân (1999), Các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình
sự. Những vấn đề về lý luận và thực tiễn, Nxb Công an nhân dân.
40. Trần Quang Tiệp (2004), Bảo vệ quyền con người trong luật hình sự,
luật tố tụng hình sự Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia.
41. Từ điển tiếng Việt (2013), Nxb Từ điển bách khoa.
42. Trường đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình luật tố tụng hình sự Việt
Nam, Nxb Tư pháp.
43. Ủy ban thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân
dân năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2011).
44. Viện khoa học Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Thông tin khoa
học kiểm sát, (5,6).
85
45. Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2000), Kỷ yếu Viện kiểm sát nhân dân
Việt Nam 1960-2000, Nxb Chính trị Quốc gia - Hà Nội.
46. Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Sổ tay kiểm sát viên hình sự, tập 1.
47. Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Tổng kết 50 năm công tác kiểm
sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt
tù, tháng 3 năm 2010.
48. Trịnh Tiến Việt (2004), “Một số điểm mới về những biện pháp ngăn
chặn trong Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003”, Tạp chí Tòa án nhân dân,
(8), tr.15-18.
49. Võ Khánh Vinh (2004), Bình luận khoa học bộ luật tố tụng hình sự,
Nxb Công an nhân dân.
50. Nguyễn Hồng Vinh (2013), “Hoàn thiện pháp luật hiện hành để tăng cường
trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều
tra đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, Tạp chí kiểm sát, (1), tr.35-37.
86
PHỤ LỤC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1. Tổng số đối tượng bị áp dụng các BPNC từ năm 2009 đến năm
2013 trên địa bàn thành phố Hà Nội
Năm
Bắt người
Tạm giữ
Tạm giam
Biện pháp khác
2009
8.361
8.891
5.229
3.915
2010
10.846
10.522
4.491
3.918
2011
11.495
12.329
6.317
4.649
2012
11.117
11.714
4.852
4.001
2013
9.841
10.808
5.513
3.723
Bảng 2.2. Số lượng người bị bắt từ năm 2009 đến năm 2013 trên địa bàn
thành phố Hà Nội
Năm
Tổng số người
bị bắt
Số bị can đã bị
khởi tố
Tỷ lệ
(%)
2009
8.361
7.704
92
2010
10.846
9.542
88
2011
11.495
11.246
98
2012
11.117
10.594
95
2013`
9.841
8.984
91
Bảng 2.3. Tổng số đối tượng bị tạm giữ trên địa bàn thành phố Hà Nội từ
năm 2009 đến năm 2013
Năm
2009
Tổng tạm giữ
(đối tượng)
8.891
Số bị can đã bị
khởi tố
8.194
Tỷ lệ
(%)
92
2010
10.522
10.224
97
2011
12.329
12.015
97
2012
11.714
11.459
98
2013
10.808
9.804
91
87
Bảng 2.4. Tổng số đối tượng được trả tự do sau khi bị tạm giữ trên địa bàn
thành phố Hà Nội từ năm 2009 đến năm 2013
Năm
Tổng tạm giữ
(đối tượng)
Số người được trả tự do
2009
8.361
187
2010
10.522
209
2011
12.329
329
2012
11.714
174
2013
10.808
337
Bảng 2.5. Tổng số đối tượng bị tạm giam trên địa bàn thành phố Hà Nội từ
năm 2009 đến năm 2013
Năm
Số bị can
bị tạm giam
Tổng số bị can bị
khởi tố
Tỷ lệ
(%)
2009
5.229
14.043
37
2010
4.491
14.433
31
2011
6.317
17.209
37
2012
4.852
16.267
30
2013
5.513
15.384
36
Bảng 2.6. Tổng số đối tượng bị áp dụng BPNC cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo
lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm chuyển từ biện pháp tạm giữ
trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2009 đến năm 2013
Năm
Tạm giữ
Chuyển áp dụng
BPNC khác
Tỷ lệ
(%)
2009
8.891
2.231
25
2010
10.522
2.972
28
2011
12.329
3.622
29
2012
11.714
3.185
27
2013
10.808
2.777
26
88
Bảng 2.7. Tổng số đối tượng bị áp dụng BPNC cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo
lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm chuyển từ biện pháp tạm
giam trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2009 đến năm 2013
Năm
Tạm giam
2009
5.229
Chuyển áp dụng BPNC
khác
964
Tỷ lệ
(%)
18
2010
4.491
946
21
2011
6.317
1.027
16
2012
4.852
816
17
2013
5.513
946
17
Nguồn cung cấp số liệu: Phòng Thống kê tội phạm - Viện kiểm sát nhân dân
thành phố Hà Nội)
89
[...]... NGĂN CHẶN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA, TRUY TỐ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Quy định của pháp luật tố tụng hình sự hiện hành về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố 2.1.1 Biện pháp bắt người 2.1.1.1 Biện pháp bắt bị can, bị cáo để tạm giam Theo quy định của BLTTHS năm 2003, trong giai đoạn điều tra, truy tố. .. VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN ĐỐI VỚI VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA, TRUY TỐ THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Nhận thức về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân đối với việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam 1.1.1 Khái niệm các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự Việt Nam Các biện. .. Còn ở giai đoạn điều tra, truy tố VKSND có quyền thực hiện hai chức năng là thực hành quyền công tố và kiểm sát việc áp dụng các BPNC của CQĐT Từ những phân tích trên ta rút ra được khái niệm về vai trò của VKSND đối với việc áp dụng các BPNC trong giai đoạn điều tra, truy tố: Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân đối với việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố là việc thực. .. nghiên cứu một cách toàn diện, có hệ thống vai trò của Viện kiểm sát nhân dân khi áp dụng các các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố Từ đó làm rõ cơ sở pháp lý để Viện kiểm sát nhân dân thực hiện vai trò của mình - Nhiệm vụ: Luận văn có nhiệm vụ phân tích cơ sở pháp lý cũng như thực tiễn vai trò Viện kiểm sát nhân dân đối với việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình... hiện các các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân trong các hoạt động áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các biện pháp ngăn chặn của các cơ quan, người có thẩm quyền theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam trong giai đoạn điều tra, truy tố nhằm đảm bảo các quy định của pháp luật được áp dụng có căn cứ cũng như đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân 1.2 Vai trò của Viện kiểm sát nhân... một cách đầy đủ, đúng đắn về vị trí, vai trò của VKSND thì mới có thể sử dụng đúng, có hiệu quả các quyền 10 năng tố tụng trong hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp của mình được 1.1.3 Khái niệm vai trò của Viện kiểm sát nhân dân đối với việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam Trong quá trình tiến hành tố. .. quyền theo pháp luật TTHS nhằm đảm bảo các các quy định của pháp luật được áp dụng có căn cứ, tránh lạm dụng, cũng như đảm bảo các quyền, lợi ích của công dân không bị xâm phạm So với giai đoạn xét xử thì vai trò của VKSND về việc áp dụng các 11 BPNC trong giai đoạn điều tra, truy tố thể hiện rõ hơn Ở giai đoạn xét xử vai trò của VKSND chỉ thể hiện ở việc thực hiện chức năng kiểm sát việc áp dụng, thay... trình tự, thủ tục, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự Điều 23 BLTTHS năm 1988 quy định: Viện kiểm sát có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự, thực hành quyền công tố, bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất 22 Trong các giai đoạn của tố tụng hình sự, Viện kiểm sát có trách nhiệm áp dụng những biện pháp do Bộ luật này quy định... luật, nâng cao vai trò của các cơ quan tư pháp, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân - Phạm vi nghiên cứu: Để giải quyết vấn đề một cách cụ thể và thuận lợi, trong quá trình nghiên cứu Luận văn sẽ chỉ nghiên cứu lý luận, các quy định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân về việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố Có nhiều ý kiến... tự xã hội xảy ra tại thành phố Hồ Chí Minh Những văn bản pháp luật tố tụng trong giai đoạn này đã cụ thể hóa việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế liên quan đến bắt, tạm giữ, tạm giam người phạm pháp và áp dụng các văn bản này trong phạm vi cả nước [35, tr.61] Vai trò của VKSND trong việc áp dụng các BPNC trong giai đoạn này thể hiện ở một số quy định cụ thể đối với từng biện pháp nhất định Đối với ... ĐOẠN ĐIỀU TRA, TRUY TỐ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Quy định pháp luật tố tụng hình hành vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc áp dụng biện pháp ngăn chặn giai đoạn điều tra,. .. PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN ĐỐI VỚI VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA, TRUY TỐ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH... trọng Vì pháp luật tố tụng hình quy định cách rõ ràng vai trò Viện kiểm sát tố tụng hình sự, có việc áp dụng biện pháp ngăn chặn Đối với việc áp dụng biện pháp ngăn chặn vai trò Viện kiểm sát nhân