Nhiệm vụ, quyền hạn của Viện Kiểm sát trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự

của Viện kiểm sát trong việc thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp theo tinh thần Nghị quyết số 08-NQ/TW của Bộ Chính trị"[44]; Lê Hữu Thể Chủ biên 2005 : Thực hành q

GIÁP THỊ NHUNG

NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG

GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các

cố liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực Những kết luận khoa học của Luận văn chưa từng được ai công bố trong bất

kỳ công trình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

GIÁP THỊ NHUNG

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA

VIỆN KIỂM SÁT TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ 6

1.1 Khái niệm nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự 6

1.2 Cơ sở của việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự 11

1.3 Lịch sử hình thành và phát triển các quy định của pháp luật TTHS về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự từ năm 1945 đến trước năm 2003 16

Kết luận chương 1 21

Chương 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ 22

2.1 Quy định của pháp luật về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự 22

2.2 Đánh giá quy định của pháp luật tố tụng hình sự hiện hành về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự 39

Kết luận chương 2 44

Chương 3 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ 45

3.1 Thực trạng thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự 45

3.2 Một số giải pháp đảm bảo thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự 55

Kết luận chương 3 68

KẾT LUẬN 69

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71

PHỤ LỤC 76

BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình sự CQĐT : Cơ quan điều tra ĐTVAHS : Điều tra vụ án hình sự KTVAHS : Khởi tố vụ án hình sự QĐKTVA : Quyết định khởi tố vụ án THQCT : Thực hành quyền công tố TTHS : Tố tụng hình sự

TNHS VKS VKSND

: Trách nhiệm hình sự : Viện kiểm sát

: Viện kiểm sát nhân dân

bảng

3.1 Trả hồ sơ điều tra bổ sung giữa các cơ quan tố tụng 49

3.2 Số vụ án VKS truy tố nhưng tòa án tuyên không phạm tội 50

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong tố tụng hình sự điều tra là giai đoạn trong đó cơ quan có thẩm quyền

áp dụng mọi biện pháp do BLTTHS quy định để xác định tội phạm và người thực hiện hành vi phạm tội làm cơ sở cho việc giải quyết vụ án.Với tính chất là một giai đoạn độc lập của tố tụng hình sự, giai đoạn điều tra vụ án hình sự có chức năng thực hiện các nhiệm vụ cụ thể nhằm áp dụng các biện pháp cần thiết do luật định để chứng minh việc thực hiện tội phạm và người phạm tội, xác định rõ những nguyên nhân và điều kiện phạm tội, đồng thời kiến nghị các cơ quan và tổ chức hữu quan áp dụng đầy đủ các biện pháp khắc phục và phòng ngừa tội phạm

Vì vậy, nếu các hoạt động tố tụng không thực hiện đúng trình tự thủ tục do Bộ luật tố tụng hình sự quy định ở giai đoạn này, rất có thể tội phạm sẽ bị bỏ lọt hoặc lợi ích hợp pháp của công dân bị xâm phạm Trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền và cải cách tư pháp ở Việt Nam hiện nay, Viện kiểm sát nhân dân là một cơ quan giữ vị trí rất quan trọng và là cơ quan duy nhất được Nhà nước giao thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24 tháng 5 năm 2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020

chỉ rõ: "Hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát theo hướng

đảm bảo thực hiện tốt chức năng công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp" [3] Nghị

quyết số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 6 năm 2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải

cách tư pháp đến năm 2020 xác định: "Nghiên cứu chuyển Viện kiểm sát thành Viện

công tố, tăng cường trách nhiệm của công tố trong hoạt động điều tra" [4]

Quán triệt đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước, trong những năm qua ngành Kiểm sát nhân dân đã có nhiều cố gắng thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao và đã đạt được nhiều thành tích đáng khích lệ trong hoạt động THQCT và kiểm sát các hoạt động tư pháp, góp phần quan trọng trong việc giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ tài sản của Nhà

nước, của tập thể, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

Cùng với đó trong thời gian qua Quốc hội đã sửa đổi, bổ sung và ban hành nhiều văn bản pháp luật như: Hiến pháp năm 2013; Luật tổ chức VKSND năm 2014,

có hiệu lực từ 01/6/2015 nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động của các cơ quan tư

pháp nói chung và VKS nói riêng Các văn bản pháp luật trên có nhiều quy định mới liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát Mặt khác, mặc dù BLTTHS năm 2003 có quy định khá đầy đủ về nhiệm vụ, quyền hạn của VKS trong giai đoạn điều tra nhưng trải qua hơn 10 năm thi hành đã bộc lộ những bất cập cần được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp và đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Do vậy, để Viện kiểm sát làm tốt chức năng của mình trong hoạt động điều tra các vụ án hình sự, khắc phục được những tồn tại, hạn chế, cần nghiên cứu làm rõ nội dung các quy định của luật góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của Viện kiểm sát Trên tinh thần đó, tác

giả quyết định chọn đề tài: “Nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong giai đoạn

điều tra vụ án hình sự” làm luận văn thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Sau khi Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về "Một

số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới" và Nghị quyết số

49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm

2020", Kết luận 79/KL-TW về "Đề án đổi mới tổ chức và hoạt động của Tòa án, Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra" được ban hành Nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động

của VKS trong điều tra vụ án hình sự đã có nhiều công trình nghiên cứu khoa học liên quan đến vấn đề này, tập trung nghiên cứu theo những khía cạnh sau:

Nghiên cứu chung về việc đổi mới tổ chức, hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân

Điển hình như: Nguyễn Minh Đức (2006): “Về chức năng nhiệm vụ của Viện kiểm sát

theo tinh thần cải cách tư pháp” [22]; Lê Hữu Thể (2008), “Tổ chức bộ máy và chức năng nhiệm vụ của Viện kiểm sát trong tiến trình cải cách tư pháp”[37]; Khuất Duy Nga

(2005): “Những chủ trương của Đảng và Nhà nước ta về cải cách tư pháp và tổ chức

hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân trong thời kì đổi mới”[32]; Đỗ Văn Đương

(2006): “Cơ quan thực hành quyền công tố trong cải cách tư pháp ở nước ta hiện

nay”[23]… Những công trình nghiên cứu này chủ yếu tập trung nghiên cứu tổ chức bộ

máy, hoạt động và chức năng, nhiệm vụ trên tinh thần cải cách tư pháp theo Nghị quyết

số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 và Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của

Bộ Chính trị mà không chú trọng nghiên cứu một khía cạnh cụ thể nào

Nghiên cứu về quyền công tố và thực hành quyền công tố trên một số lĩnh vực cụ

thể, như: đề tài khoa học cấp Bộ: "Những vấn đề lý luận về quyền công tố và thực tiễn

hoạt động công tố ở Việt Nam từ 1945 đến nay" [43]; đề tài khoa học cấp Bộ: "Vai trò

của Viện kiểm sát trong việc thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp theo tinh thần Nghị quyết số 08-NQ/TW của Bộ Chính trị"[44]; Lê Hữu Thể (Chủ

biên) (2005) : Thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp trong giai

đoạn điều tra” [36]; Phạm Mạnh Hùng (2007): “Hoàn thiện các quy định của bộ luật

tố tụng hình sự về quan hệ giữa Viện kiểm sát và Cơ quan điều tra trong tố tụng hình sự” [26]…Tuy đã đi sâu vào nghiên cưú lĩnh vực thể, tập trung vào hai chức năng

chính của VKS là thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp song còn dàn trải, chưa tập trung vào nhiệm vụ, quyền hạn trong một giai đoạn cụ thể

Một số công trình nghiên cứu về VKS trong giai đoạn đề tài “Kiểm sát hoạt

động tư pháp trong giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình sự của Viện kiểm sát”,

tác giả Trần Công Hòa (2007)[24]; Vương thị Thanh Hương (2010), “chức năng của

VKSND trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự”, Luận văn thạc sĩ luật học[27]; Bùi

Ngọc Tú (2013), “nhiệm vụ, quyền hạn của VKS khi kiểm sát điều tra”, Luận văn

thạc sĩ luật học [41]…Các tác giả này, đã đi vào phân tích nhiệm vụ và quyền hạn của VKS trong một giai đoạn cụ thể - giai đoạn điều tra, song hoặc trình bày về khía cạnh thực hành quyền công tố hoặc là về kiểm sát điều tra

Những công trình khoa học, những bài viết trên đây đã tập trung nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của VKS nhân dân nói chung và một số công trình, bài viết nghiên cứu về chức năng hoạt động của VKS trên một số lĩnh vực cụ thể Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách đầy đủ về nhiệm vụ, quyền hạn của VKS trong giai đoạn điều tra gắn với yêu cầu cải cách tư pháp, đồng thời nghiên cứu thực tiễn hoạt động của VKS trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự để thấy được những bất cập, vướng mắc còn chưa được tháo gỡ Do vậy, hiện nay tiếp tục cần có sự nghiên cứu cụ thể và toàn diện hơn

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục đích của đề tài

Trên cơ sở nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận về nhiệm vụ, quyền hạn của VKS trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự, những quy định pháp luật về nhiệm vụ, quyền hạn của VKS trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự và đánh giá thực trạng việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của VKS trong giai đoạn này, luận văn đưa ra những giải pháp đảm bảo thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của VKS trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự

3.2 Nhiệm vụ của đề tài

Với mục đích trên, đề tài tập trung làm rõ các nhiệm vụ sau:

- Làm rõ một số vấn đề lý luận như: khái niệm về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện

kiểm sát và vấn đề thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật

- Nghiên cứu một cách khái quát những quy định của pháp luật TTHS và những văn bản pháp luật có liên quan về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự

- Phân tích những kết quả đạt được cũng như những vướng mắc, bất cập trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự Từ đó, đề xuất kiến nghị bảo đảm thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của VKS trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

- Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận, những quy định của pháp luật và thực trạng thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của VKS trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự

- Phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu những quy định của Bộ luật tố tụng hình sự về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong giai điều tra vụ án hình sự Đồng thời nghiên cứu thực tiễn thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của VKS trong giai đoạn điều tra vụ

án hình sự ở Việt Nam (từ năm 2010 – năm 2014) để thấy được những tồn tại, hạn chế (

đề tài không nghiên cứu nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát quân sự trong giai đoạn điều tra)

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của đề tài

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm và đường lối của Đảng, Nhà nước về

cải cách tư pháp

Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như Lý luận- thực tiễn, lịch

sử, phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê, logic nhằm giải quyết mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

6 Đóng góp khoa học của đề tài

- Thứ nhất, đề tài góp phần tạo sự thống nhất trong nhận thức về nhiệm vụ,

quyền hạn của VKS trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự

- Thứ hai, với việc đề xuất sửa đổi, bổ sung một số quy định pháp luật TTHS

về nhiệm vụ, quyền hạn của VKS trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự, đề tài đã giải quyết được những hạn chế, vướng mắc trong việc thực hiện những quy định

của pháp luật trên thực tế

- Thứ ba, kết quả nghiên cứu của đề tài có thể sử dụng làm tài liệu để nghiên

cứu, giảng dạy trong nhà trường và là tài liệu tham khảo hữu ích cho các nhà khoa học khi nghiên cứu những vấn đề có liên quan

7 Cơ cấu đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài được chia làm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề chung về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự

Chương 2: Quy định của pháp luật tố tụng hình sự hiện hành về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự

Chương 3: Thực trạng thực hiện và một số giải pháp đảm bảo thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN

CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ

1.1 Khái niệm nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong giai đoạn điều tra

vụ án hình sự

Trong BLTTHS Việt Nam năm 2003 tuy chưa có một điều luật cụ thể nào quy định về các giai đoạn tố tụng cũng như đưa ra khái niệm về các giai đoạn tố tụng nhưng căn cứ vào bố cục của Bộ luật đã thể hiện sự phân chia các giai đoạn tố tụng một cách rõ nét, theo đó quá trình giải quyết một VAHS trải qua các giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án Tương ứng với đó, mỗi giai đoạn có nhiệm vụ, chủ thể, trình tự, thủ tục thời hạn cụ thể nhằm phục vụ mục đích chung của toàn bộ quá trình tố tụng Bên cạnh đó, trong khoa học luật TTHS dựa trên sự khác biệt về chủ thể, các nhà nghiên cứu cũng chia tiến trình tố tụng giải quyết một

vụ án hình sự thành các giai đoạn: khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án Như vậy, dù trên phương diện nào điều tra cũng được coi là một giai đoạn tố tụng độc lập Tuy nhiên, giai đoạn điều tra bắt đầu từ đâu và kết thúc khi nào thì hiện nay vẫn

có nhiều quan điểm khác nhau

Nhóm quan điểm thứ nhất: “ Khởi tố và điều tra VAHS là một giai đoạn mà

theo đó thì điều tra là giai đoạn đầu tiên của quá trình tiến hành tố tụng hình sự, trong đó CQĐT áp dụng mọi biện pháp do BLTTHS quy định để xác định tội phạm

và người thực hiện hành vi phạm tội”[31,Tr.5]; và quan điểm: “trong giai đoạn điều tra VAHS, phạm vi thực hành quyền công tố bắt đầu từ khi khởi tố vụ án và kết thúc khi VKS quyết định việc truy tố người phạm tội, hoặc khi vụ án được đình chỉ theo quy định của pháp luật”[36, Tr.66]

Cả hai quan điểm trên hoặc coi giai đoạn khởi tố và giai đoạn điều tra là một giai đoạn tố tụng độc lập, hoặc coi giai đoạn điều tra và giai đoạn truy tố là một giai đoạn tố tụng độc lập mà không thấy được sự khác nhau về nhiệm vụ, mục đích, ý nghĩa, chủ thể và trình tự, thủ tục tiến hành tố tụng trong từng giai đoạn

Quan điểm thứ hai “Điều tra là giai đoạn tố tụng hình sự trong đó cơ quan có

thẩm quyền áp dụng mọi biện pháp do BLTTHS quy định để xác định tội phạm và người thực hiện hành vi phạm tội làm cơ sở cho việc giải quyết vụ án”[33, Tr.265]

Có thể thấy quan điểm này là tương đối hoàn chỉnh, đã khắc phục được những thiếu sót của những quan điểm trước Đã coi điều tra là một giai đoạn độc lập của tố tụng hình sự, có chức năng thực hiện các nhiệm vụ cụ thể nhằm áp dụng các biện pháp cần thiết do luật định để chứng minh việc thực hiện tội phạm và người phạm tội Tuy nhiên, quan điểm trên đã không chỉ rõ được phạm vi của giai đoạn điều tra

Tác giả luận văn đồng tình với quan điểm cho rằng: “điều tra VAHS là một

giai đoạn của quá trình TTHS do Cơ quan có thẩm quyền điều tra VAHS tiến hành nhằm thu thập đầy đủ chứng cứ chứng minh về tội phạm Giai đoạn điều tra là giai đoạn tiếp theo sau của giai đoạn khởi tố được tiến hành trên cơ sở quyết định khởi

tố của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Giai đoạn điều tra được bắt đầu từ khi có QĐKTVA và kết thúc khi CQĐT hoàn thành bản kết luận điều tra đề nghị truy tố người phạm tội ra trước Tòa án hoặc ra quyết định đình chỉ điều tra”[20, Tr 96]

Từ đó, tác giả bổ sung quan điểm về phạm vi của giai đoạn điều tra và đưa ra khái

niệm hoàn chỉnh về giai đoạn điều tra VAHS như sau: điều tra VAHS là một giai

đoạn của quá trình TTHS do Cơ quan có thẩm quyền điều tra VAHS tiến hành nhằm thu thập đầy đủ chứng cứ chứng minh về tội phạm Giai đoạn điều tra là giai đoạn tiếp theo sau của giai đoạn khởi tố được tiến hành trên cơ sở QĐKT của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Giai đoạn điều tra được bắt đầu từ khi có QĐKTVA

và kết thúc khi CQĐT ra bản kết luận điều tra đề nghị truy tố hoặc ra quyết định đình chỉ điều tra (Trong những vụ án áp dụng thủ tục rút gọn, không làm bản kết luận điều tra mà ra quyết định truy tố và gửi hồ sơ cho Viện kiểm sát)

Từ khái niệm trên, có thể đưa ra những đặc điểm chung, cơ bản của giai đoạn điều tra vụ án hình sự như sau:

Thứ nhất: giai đoạn điều tra vụ án hình sự là một giai đoạn tố tụng độc lập tiếp

nối giữa giai đoạn khởi tố và giai đoạn truy tố Được bắt đầu bằng việc cơ quan có thẩm quyền ra quyết định khởi tố vụ án hình sự Đây cũng là mốc đánh dấu sự khởi đầu của một quá trình tố tụng nhằm làm rõ một hay nhiều tội phạm để xử lý theo pháp luật và kết thúc khi CQĐT hoặc một số cơ quan có nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra ra bản kết luận điều tra đề nghị truy tố hoặc ra bản kết luận điều tra và quyết định đình chỉ điều tra hoặc ra quyết định truy tố và gửi hồ sơ cho VKS đối với những vụ án áp dụng thủ tục rút gọn Trường hợp có lý do để hủy bỏ quyết định đình chỉ hoặc quyết định tạm đình chỉ điều tra thì CQĐT ra quyết định phục hồi điều tra, nếu chưa hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự

Thứ hai, Nhiệm vụ của giai đoạn điều tra vụ án hình sự là phát hiện kịp thời

thời tội phạm và người phạm tội, áp dụng các biện pháp điều tra theo quy định của BLTTHS nhằm điều tra làm rõ, thu thập đầy đủ các chứng cứ chứng minh tội phạm

và người phạm tội Đồng thời bảo đảm cho việc bồi thường thiệt hại về vật chất do tội phạm gây nên

Thứ ba,Chủ thể tiến hành tố tụng trong giai đoạn này chủ yếu là CQĐT và

Viện kiểm sát Ngoài ra còn một số cơ quan khác như Bộ đội biên phòng, Hải quan, kiểm lâm, lực lượng cảnh sát biển, một số cơ quan khác trong lực lượng Công an nhân dân, Quân đội nhân dân…được khởi tố bị can và điều tra những tội phạm ít nghiêm trọng xảy ra trong lĩnh vực của mình quản lý hoặc ra quyết định khởi tố vụ

án hình sự rồi chuyển đến VKS cùng cấp để quyết định việc điều tra theo quy định

Thứ tư, các biện pháp cưỡng chế tố tụng mà các cơ quan có thẩm quyền được

sử dụng trong giai đoạn ĐTVAHS, ngoài việc áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp ngăn chặn như một số giai đoạn khác còn có một số biện pháp nhằm thu thập chứng cứ như khám xét, dẫn giải, áp giam…

Theo Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa – thông tin – trung tâm ngôn ngữ

và văn hóa Việt Nam, Viện ngôn ngữ học (1999) thì nhiệm vụ là công việc phải

làm, phải gánh vác [53, Tr.1251] Theo cách giải nghĩa này thì nhiệm vụ nói chung

là công việc mang tính bắt buộc đối với chủ thể phải thực hiện Tuy nhiên, khi nói đến nhiệm vụ người ta thường nói đến công việc phải thực hiện của người có thẩm quyền của cơ quan, tổ chức trong bộ máy nhà nước khi thực hiện thẩm quyền của

cơ quan, tổ chức đó Nhiệm vụ của một chủ thể xuất phát từ tư cách chủ thể trong quan hệ xã hội mà chủ thể đó tham gia và được pháp luật quy định Cùng một chủ thể, nhưng mỗi quan hệ xã hội khác nhau thì quy định pháp luật xác định nhiệm vụ

khác nhau Cũng theo Đại từ điển tiếng việt, Viện ngôn ngữ học (1999) Quyền hạn được hiểu là quyền theo cương vị, chức vụ ho phép [53, Tr 1384] Theo Từ điển

Luật học, Viện ngôn ngữ học (2006) giải nghĩa quyền hạn của một cơ quan, tổ chức

hoặc cá nhân được xác định theo phạm vi nội dung, lĩnh vực hoạt động, cấp và chức

vụ, vị trí công tác và trong phạm vi không gian, thời gian nhất định theo quy định của pháp luật [54]

Trong khoa học pháp lí, quyền hạn được gắn liền với cơ quan, tổ chức trong bộ máy Nhà nước hoặc của người có thẩm quyền của cơ quan, tổ chức đó Quyền hạn của

cơ quan, tổ chức là quyền quyết định giải quyết công việc trong phạm vi nhiệm vụ của

cá nhân người có thẩm quyền của cơ quan tổ chức đó Như vậy, mỗi cơ quan nhà nước đều có thẩm quyền nhất định do Nhà nước quyết định, đó là tổng thể các quyền và nghĩa vụ pháp lý mà Nhà nước trao cho để thực hiện một phần những nhiệm vụ, quyền hạn của Nhà nước

Trong tố tụng hình sự, Viện kiểm sát thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự Trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự, Viện kiểm sát thực hiện cả hai chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra nhằm đảm bảo cho việc truy cứu TNHS đối với người đã thực hiện hành vi phạm tội có căn cứ và đúng pháp luật Xuất phát từ chức năng của Viện kiểm sát trong giai đoạn điều tra, tác giả đưa ra khái niệm nhiệm vụ và quyền hạn của VKS trong giai đoạn điều tra VAHS như sau:

Nhiệm vụ của Viện kiểm sát trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự là hệ thống những hoạt động mà Viện kiểm sát phải tiến hành theo quy định của pháp luật nhằm thực hiện chức năng thực hành quyền công tố, kiểm sát các hoạt động tư pháp để đảm bảo cho việc truy cứu TNHS đối với người đã thực hiện hành vi phạm tội có căn cứ và đúng pháp luật

Quyền hạn của Viện kiểm sát trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự là hệ thống những quyền năng pháp lý được pháp luật quy định mà Viện kiểm sát được làm để thực hiện hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát các hoạt động tư pháp nhằm đảm bảo cho việc truy cứu TNHS đối với người đã thực hiện hành vi phạm tội có căn cứ và đúng pháp luật

Do đó, có thể hiểu nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan VKS là những hoạt động, những quyền năng pháp lí cụ thể của VKS trong một thời gian nhất định nhằm thực hiện chức năng của ngành mình để cùng thực hiện chức năng chung của cả bộ máy Nhà nước trên cơ sở quy định của Hiến pháp và pháp luật Nhiệm vụ và quyền hạn tuy

là hai khái niệm độc lập nhau, song có thể thấy, giữa hai khái niệm này vẫn có mối quan hệ biện chứng chặt chẽ không thể tách rời Nhiệm vụ, bản thân nó cũng đã chứa đựng quyền hạn Khi pháp luật trao cho Viện kiểm sát một nhiệm vụ nào đó thì cũng sẽ trao cho cơ quan này những quyền hạn nhất định để thực hiện nhiệm vụ

đó Ngược lại, nếu VKS có thể sử dụng quyền hạn trong một vụ án hình sự cụ thể thì có nghĩa là cơ quan này đã được pháp luật trao cho nhiệm vụ giải quyết vụ án đó

và phải thực hiện đầy đủ nhằm giải quyết vụ án nhanh chóng, chính xác

Nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của VKS khi thực hành quyền công tố trong giai đoạn ĐTVAHS được xác định cụ thể thông qua các hoạt động sau: Yêu cầu CQĐT,

cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra khởi tố hoặc thay đổi, bổ sung quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can; Hủy bỏ các quyết định khởi

tố, quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ án, quyết định không khởi tố vụ án trái pháp luật; phê chuẩn, hoặc hủy bỏ quyết định khởi tố, quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố bị can trái pháp luật; Khởi tố, thay đổi, bổ sung quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can trong những trường hợp do BLTTHS quy định; Phê chuẩn, không phê chuẩn việc bắt người trong trường hợp khẩn cấp, gia hạn tạm giữ, việc tạm giam và các biện pháp khác hạn chế quyền con người, quyền công dân; Quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam, các biện pháp ngăn chặn và các biện pháp khác hạn chế quyền con người, quyền công dân theo quy định của luật; Phê chuẩn, không phê chuẩn, hủy bỏ các quyết định tố tụng khác của Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra; Đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu Cơ quan điều tra,

cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra thực hiện việc điều tra để làm rõ tội phạm, người phạm tội; Yêu cầu Cơ quan điều tra truy nã bị can; Trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra trong trường hợp để kiểm tra, bổ sung tài liệu, chứng cứ khi xét phê chuẩn các lệnh, quyết định của Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra hoặc trong trường hợp phát hiện có dấu hiệu oan, sai, bỏ lọt tội phạm, vi phạm pháp luật mà VKSND đã yêu cầu nhưng không được khắc phục; Khởi tố hoặc yêu cầu Cơ quan điều tra khởi

tố VAHS khi phát hiện hành vi của người có thẩm quyền trong việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố, điều tra có dấu hiệu tội phạm; Quyết định việc gia hạn thời hạn điều tra, thời hạn tạm giam, chuyển vụ án, áp dụng thủ tục rút gọn, áp dụng biện pháp bắt buộc chữa bệnh; Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác trong việc thực hành quyền công tố theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự

Nhiệm vụ, quyền hạn của VKS khi kiểm sát điều tra vụ án hình sự được xác định thông qua các hoạt động sau: Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc khởi

tố, điều tra và lập hồ sơ vụ án của Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra; Kiểm sát hoạt động tố tụng hình sự của người tham gia tố tụng hình sự của người tham gia tố tụng; Yêu cầu, kiến nghị cơ quan, tổ

chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý nghiêm minh người tham gia tố tụng vi phạm pháp luật; Giải quyết tranh chấp về thẩm quyền điều tra; Yêu cầu Cơ quan điều tra,

cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra cung cấp tài liệu liên quan đến kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc khởi tố, điều tra khi cần thiết; Kiến nghị, yêu cầu Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra thay đổi Điều tra viên, cán bộ điều tra; Xử lý nghiêm minh Điều tra viên, cán bộ điều tra vi phạm pháp luật trong hoạt động tố tụng; Kiến nghị cơ quan, tổ chức hữu quan áp dụng biện pháp phòng ngừa tội phạm và vi phạm pháp luật; Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác trong kiểm sát điều tra vụ án hình

sự theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự

1.2 Cơ sở của việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự

Cơ sở lý luận

Hiện nay, vấn đề về chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, cá nhân tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng đã và đang được nhận thức và thực hiện khác nhau mà kết quả của nó là việc tiếp cận và xử lý vấn đề nhiệm vụ, quyền hạn và mối quan hệ

giữa các chức năng tố tụng chưa thật hợp lý và khoa học, đòi hỏi phải “Nhận thức đúng

đắn, đầy đủ các chức năng tố tụng là cơ sở để xác định vị trí, vai trò và phạm vi của từng chức năng trong sự vận hành của TTHS, phân định rõ ràng và hợp lý chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan THTT,các cá nhân thực hiện chức năng TTHS, góp phần khắc phục tình trạng chồng chéo chức năng” [19] Có thể thấy các chức

năng tố tụng là một trong những yếu tố hợp thành của tố tụng hình sự hiện chưa có sự thống nhất và có nhiều quan điểm khác nhau về vấn đề này Nhìn chung, các nhận thức khác nhau về chức năng của TTHS có thể chia làm 3 nhóm: (1) Coi chức năng của TTHS chính là những hướng hoạt động chính của TTHS, gồm: chức năng buộc tội, bào chữa, xét xử, điều tra; (2) Coi chức năng của TTHS chính là những định hướng hoạt động của các chủ thể trong TTHS, quyết định địa vị pháp lý của chủ thể, gồm: buộc tội, bào chữa, kiểm sát việc tuân theo PL, xét xử, điều tra…;

(3) Tuy nhiên, các ý kiến đều có điểm chung đó là “ chức năng tố tụng hình sự là

những phương hướng lớn, cơ bản nhằm phân định các hoạt động trong lĩnh vực TTHS của các chủ thể khác nhau, trong những phạm vi nhất định, trên cơ sở phụ hợp với nội dung, mục đích, quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia tố tụng”[57]

Coi chức năng của TTHS là tổng hợp tất cả các chức năng của các chủ thể tiến hành

tố tụng, gồm: chức năng của CQĐT, chức năng của VKS, chức năng của tòa án Các chức năng cơ bản trong TTHS tuy độc lập nhưng giữa chúng có mối liên hệ bổ trợ với nhau Có ba chức năng cơ bản trong TTHS là: chức năng buộc tội, chức năng bào chữa và chức năng xét xử

Buộc tội là một trong những chức năng cơ bản của TTHS “chức năng buộc tội

là hoạt động của VKS nhằm xác định tội phạm và người phạm tội, buộc kẻ phạm tội phải chịu TNHS theo quy định của pháp luật” [34] Như vậy, chức năng buộc tội là

chức năng riêng của VKS, trong hoạt động TTHS chỉ có VKS mới có chức năng buộc tội, các cơ quan THTT khác như: Cơ quan điều tra và cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra không có chức năng này Chức năng này đối lập và song song tồn tại với chức năng bào chữa với nội dung phát hiện tội phạm và chứng minh lỗi của người thực hiện tội phạm

Trong TTHS, mục đích nào thì sẽ đặt ra những yêu cầu và đòi hỏi như vậy cho các hoạt động tố tụng hình sự, tức là các nguyên tắc của tố tụng hình sự Cùng với mục đích, các nguyên tắc của tố tụng hình sự là điểm xuất phát để xác định chức năng, vị trí và mối quan hệ giữa các chủ thể tố tụng hình sự, phương thức của việc bảo đảm chứng cứ và của quá trình chứng minh trong vụ án hình sự Mục đích chung nhất của các nền tư pháp hình sự trên thế giới bao gồm: (1) chứng minh sự thật vụ án hình sự, (2) kiểm soát tội phạm; (3) bảo vệ công lý Mục đích và nguyên tắc của TTHS quyết định chức năng của TTHS, trong đó, chức năng của tố tụng hình sự có tính quyết định đến địa vị pháp lý của các chủ thể thực hiện chức năng tố tụng và cũng là định hướng, động lực của các chủ thể ấy khi họ thực hiện chức năng của mình được giao Vai trò, vị trí của các chủ thể trong TTHS cùng với các định hướng hoạt động của họ khi thực hiện các chức năng như buộc tội, bào chữa hay xét

xử sẽ định hướng hình thức mô hình tố tụng hình sự nào

Cơ sở pháp lý

Căn cứ Hiến pháp năm 2013 thì Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

là Nhà nước của dân, do dân và vì dân Tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân, nhân dân thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua cơ quan đại diện dân cử Bộ máy Nhà nước được tổ chức theo nguyên tắc tập trung, quyền lực Nhà nước thống nhất nhưng trong bộ máy nhà nước có sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan thực hiện

các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Mỗi cơ quan Nhà nước được pháp luật quy định chức năng nhất định để thực hiện quyền lực nhà nước thống nhất Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan được Hiến pháp quy định hai chức năng: Thực hành quyền công tố và Kiểm sát hoạt động tư pháp

Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Các Viện kiểm sát nhân dân địa phương, các Viện kiểm sát quân sự thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong phạm vi trách nhiệm

do luật định.[12]

Tại kỳ họp thứ 13 Quốc hội đã thông qua luật tổ chức VKSND mới, cụ thể

hóa các quy định của Hiến pháp năm 2013:Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan thực

hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.[9]

Trong tố tụng hình sự, Viện kiểm sát thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật:

Viện kiểm sát thực hành quyền công tố trong tố tụng hình sự, quyết định việc

truy tố người phạm tội ra trước Toà án

Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự có trách nhiệm phát hiện kịp thời vi phạm pháp luật của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng, áp dụng những biện pháp do Bộ luật này quy định để loại trừ việc vi phạm pháp luật của những cơ quan hoặc cá nhân này Viện kiểm sát thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự nhằm bảo đảm mọi hành vi phạm tội đều phải được xử lý kịp thời; việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không để lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội [10] Với bản chất, Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của dân, do dân và vì dân Tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân, nhân dân thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua cơ quan đại diện dân cử Mỗi cơ quan Nhà nước được pháp luật quy định chức năng nhất định để thực hiện quyền lực nhà nước thống nhất Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan được Hiến pháp quy định hai chức năng: Thực hành quyền công tố và Kiểm sát hoạt động tư pháp Trong tố tụng hình sự, Viện kiểm sát thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật

Thực hành quyền công tố là việc sử dụng tổng hợp các quyền năng pháp lý thuộc nội dung quyền công tố để thực hiện việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối

với người phạm tội trong các giai đoạn điều tra, truy tố và xét xử [38, Tr.57]

Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự là:

“Hoạt động của VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật TTHS phát sinh trong giai đoạn điều tra, nhằm đảm bảo cho quá

trình điều tra vụ án được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật” [40]

Như vậy, THQCT và kiểm sát việc tuân theo pháp luật là hai chức năng độc lập nhưng có mối quan hệ chặt chẽ, biện chứng với nhau Kiểm sát việc tuân theo pháp luật là cơ sở, tiền đề để THQCT có hiệu quả, THQCT là kết quả phản ánh chất lượng của quá trình kiểm sát việc tuân theo pháp luật Xuất phát từ chức năng của Viện kiểm sát trong tố tụng hình sự là thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật, trong giai đoạn điều tra, VKS có những nhiệm vụ, quyền hạn để

thực hiện chức năng của mình Cụ thể:

Nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát khi thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra:Yêu cầu Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra khởi tố hoặc thay đổi, bổ sung quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can; Hủy bỏ các quyết định khởi tố, quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ án, quyết định không khởi tố vụ án trái pháp luật; phê chuẩn hoặc hủy bỏ quyết định khởi tố, quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi

tố bị can trái pháp luật; Khởi tố, thay đổi, bổ sung quyết định khởi tố vụ án, bị can trong những trường hợp do Bộ luật này quy định; Phê chuẩn, không phê chuẩn việc bắt người trong trường hợp khẩn cấp, gia hạn tạm giữ, việc tạm giam, áp dụng biện pháp điều tra đặc biệt; phê chuẩn, không phê chuẩn, hủy bỏ các quyết định tố tụng khác của Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra theo quy định của Bộ luật này Trong trường hợp không phê chuẩn thì trong quyết định không phê chuẩn phải nêu rõ lý do; Quyết định áp dụng, thay đổi, hủy

bỏ biện pháp cưỡng chế tố tụng, khám xét theo quy định của Bộ luật này; Đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một

số hoạt động điều tra tiến hành điều tra để làm rõ tội phạm, người phạm tội; yêu cầu

Cơ quan điều tra truy nã bị can; Trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra trong

trường hợp để kiểm tra, bổ sung tài liệu, chứng cứ hoặc khi xét phê chuẩn các lệnh, quyết định của Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra hoặc trong trường hợp phát hiện có dấu hiệu oan, sai, bỏ lọt tội phạm,

vi phạm pháp luật mà Viện kiểm sát đã yêu cầu nhưng không được khắc phục; Khởi

tố hoặc yêu cầu Cơ quan điều tra của Viện kiểm sát nhân dân tối cao khởi tố vụ án hình sự khi phát hiện hành vi của người có thẩm quyền trong việc khởi tố, điều tra có dấu hiệu tội phạm; Quyết định việc gia hạn thời hạn điều tra, thời hạn tạm giam; quyết định chuyển vụ án, áp dụng thủ tục rút gọn, áp dụng biện pháp bắt buộc chữa bệnh; Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác trong việc thực hành quyền công tố theo quy định của Bộ luật này

Nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát khi kiểm sát điều tra vụ án hình sự: Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc khởi tố, điều tra và lập hồ sơ vụ án của

Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra; Kiểm sát hoạt động tố tụng hình sự của người tham gia tố tụng; yêu cầu, kiến nghị

cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý nghiêm minh người tham gia tố tụng

vi phạm pháp luật; Giải quyết tranh chấp về thẩm quyền điều tra; Yêu cầu Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra cung cấp tài liệu liên quan để kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc khởi tố, điều tra khi cần thiết; Khi phát hiện việc điều tra không đầy đủ, vi phạm pháp luật thì Viện kiểm sát yêu cầu Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra thực hiện các hoạt động sau đây:Tiến hành hoạt động điều tra đúng pháp luật- Kiểm tra việc điều tra và thông báo kết quả cho Viện kiểm sát - Cung cấp tài liệu về vi phạm pháp luật trong việc điều tra; Kiến nghị, yêu cầu Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra khắc phục vi phạm trong việc khởi tố, điều tra;Yêu cầu Thủ trưởng Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra thay đổi Điều tra viên, xử

lý nghiêm minh Điều tra viên và những người khác thuộc sự quản lý vi phạm pháp luật trong hoạt động tố tụng; Kiến nghị cơ quan, tổ chức hữu quan áp dụng các biện pháp phòng ngừa tội phạm và vi phạm pháp luật; Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát khác trong việc kiểm sát điều tra vụ án hình sự theo quy định của Bộ luật này

1.3 Lịch sử hình thành và phát triển các quy định của pháp luật TTHS về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự

nằm trong cơ cấu tổ chức của Tòa án, do Bộ tư pháp quản lý

Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/05/1950, thông tư số 21/TTg ngày 7/6/1950 của Thủ tướng chính phủ và thông tư liên bộ số 18/BKT-TP ngày 8/6/1950 của Bộ kinh tế và

Bộ tư pháp đã đánh dấu sự thay đổi lớn về tổ chức các cơ quan tư pháp nói chung, các

cơ quan công tố nói riêng Các cơ quan công tố đặt dưới sự điều khiển của Uỷ ban hành chính kháng chiến trên cùng địa hạt cả về đường lối công tố chung, cả mệnh lệnh riêng

về từng vụ việc

Đặc biệt, việc ban hành sắc lệnh số 85/SL năm 1950 về cải cách bộ máy tư pháp và luật tố tụng đánh dấu sự mở rộng thẩm quyền kiểm sát của các cơ quan công tố

ở nước ta đối với hoạt động xét xử Theo đó, Công tố viên ở giai đoạn này không chỉ

có quyền truy tố, buộc tội bị cáo tại phiên tòa mà còn “có quyền kháng cáo về việc hộ

cũng như việc hình” [56]

iai đoạn từ 1945 đến 1958, trước khi cải tổ lại hệ thống Viện công tố, mô hình

tổ chức cơ quan công tố hoàn toàn giống như mô hình cơ quan công tố của háp Chức

năng chủ yếu là công tố, buộc tội và chức năng thứ hai là chỉ đạo hoạt động điều tra và

thực hiện điều tra đối với một số loại vụ án nhất định Đây là Giai đoạn mô hình công

tố nằm trong Tòa án

Từ 1958 đến 1959

Tại kỳ họp thứ 8 Quốc hội khóa I từ ngày 16/4/1958 đến 29/4/1958, Quốc hội

đã quyết định thành lập Viện công tố và hệ thống cơ quan công tố tách khỏi Bộ tư

pháp, trực thuộc Hội đồng chính phủ và có trách nhiệm, quyền hạn như một bộ.Trên cơ

sở Nghị quyết của Quốc hội, thủ tướng chính phủ ký ban hành Nghị định số 256/TTg ngày 1/7/1959 quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ và tổ chức của Viện công tố trug

ương Theo đó, Viện công tố có nhiệm vụ“giám sát việc tuân thủ và chấp hành pháp

luật nhà nước, truy tố theo luật hình những kẻ phạm pháp” Nhiệm vụ cụ thể và đầu

tiên của Viện công tố lúc đó là “điều tra và truy tố trước tòa án những kẻ phạm pháp

về hình sự” Để thực hiện nhiệm vụ được giao, “Viện công tố có trách nhiệm áp dụng những biện pháp thích đáng theo pháp luật để xử lý mọi hành vi phạm pháp, mọi phần

tử phạm pháp”[14] , Nghị định số 321/TTg ngày 2/7/1959 về việc thành lập các Viện

công tố phúc thẩm Theo quy định của các văn bản pháp luật này hệ thống các cơ quan công tố được thành lập từ trung ương đến cấp huyện, trở thành hệ thống các cơ quan độc lập, không còn trực thuộc Bộ tư pháp , không còn chịu sự chỉ đạo cụ thể và trực tiếp của Uỷ ban hành chính cùng cấp ở địa phương

Những quy định này đã xác định tương đối cụ thể và rõ ràng vị trí, vai trò và chức năng, thẩm quyền của Viện công tố trong bộ máy nhà nước Tuy nhiên, mô hình tổ chức này của Viện Công tố ở nước ta tồn tại rất ngắn (1958 - 1959) và có thể nói chỉ tồn tại

trên pháp lý như một bước quá độ về tổ chức theo hướng tạo thành một hệ thống riêng,

độc lập trong bộ máy nhà nước Việt Nam Đây là bước cải cách quan trọng có tính chất

quá độ, chuẩn bị cho việc chuyển Viện công tố thành Viện kiểm sát nhân dân năm 1960

Như vậy, từ năm 1945 đến năm 1959, cơ quan Công tố đã từng bước được hoàn thiện về cả tổ chức và thẩm quyền, lúc đầu là một bộ phận nằm trong hệ thống tòa

án (1946-1948) nhưng chánh án không có quyền điều khiển và kiểm soát các công tố viên, viện công tố chịu sự quản lý của Bộ tư pháp nhưng Bộ trưởng không có quyền trực tiếp làm nhiệm vụ công tố, và cuối cùng thành lập hệ thống các cơ quan công tố tách ra khỏi cả tòa án, Bộ tư pháp để trở thành một hệ thống độc lập (1958 -1959) Chức năng, thẩm quyền của cơ quan công tố từ chỗ chỉ đóng vai trò là người buộc tội trong phiên tòa hình sự mà còn trực tiếp tiến hành điều tra và thực hiện cả sự giám sát đối với các hoạt động tư pháp và tham gia hoạt động tố tụng dân sự, có quyền kháng

cáo cả bản án hình sự và dân sự Đây là giai đoạn công tố trực thuộc Chính phủ

Giai đoạn: Từ 1959 đến 1988

Hiến pháp năm 1959 và các luật về tổ chức bộ máy nhà nước được ban hành trên

cơ sở hiến pháp này, trong đó có luật tổ chức VKSND năm 1960, bộ máy nhà nước nói

chung, đặc biệt là các cơ quan công tố đã có sự thay đổi một cách cơ bản [30, Tr 31] Viện công tố với hai chức năng: công tố và giám sát việc tuân thủ và chấp hành pháp luật trong hoạt động tư pháp nhưng trực thuộc chính phủ không còn phù hợp Từ đó, nhà nước quyết định thành lập hệ thống cơ quan Viện kiểm sát nhân dân trên cơ sở hệ thống cơ quan viện công tố, tách ra khỏi hành pháp và trực thuộc Quốc hội Mặc dù được kế thừa chức năng của Viện công tố, nhưng khi quy định về chức năng của VKSND, Hiến pháp năm

1959 chỉ ghi nhận: “Viện kiểm sát nhân dân tối cao nước VNDCCH kiểm sát việc tuân

theo pháp luật của các cơ quan thuộc Hội đồng chính phủ, cơ quan Nhà nước địa phương, các nhân viên cơ quan nhà nước và công dân Các VKSND địa phương và VKS quân sự

có quyền kiểm sát trong phạm vi do luật định” [11] Quy định này sau đó đã được cụ thể

hóa tại điều 1 Luật tổ chức VKSND được Quốc hội nước VNDCCH thông qua vào ngày

15/7/1960, nhiệm vụ của VKSND là “Kiểm sát việc tuân theo pháp luật làm cho pháp luật

được chấp hành một cách nghiêm chỉnh và thống nhất, pháp chế dân chủ nhân dân được giữ vững” [7] Do đó, trong nghiên cứu khoa học pháp lý cũng như trong xây dựng pháp

luật, có quan niệm cho rằng chức năng chính, chủ yếu của VKS là chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật

Đến hiến pháp năm 1980 và luật tổ chức VKSND năm 1981 quy định về vị trí, chức năng thẩm quyền, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của VKSND các cấp về cơ bản

kế thừa các quy định của hiến pháp năm 1959 và luật tổ chức VKSND năm 1960 Điểm khác biệt cơ bản nhất là Hiến pháp 1980 và luật tổ chức VKSND năm 1981 là không những ghi rõ chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước từ cấp

Bộ trở xuống, các tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, các nhân viên Nhà nước và công dân, mà còn nhấn mạnh chức năng thực hành quyền công tố của VKSND tại điều

138 Hiến pháp 1980 và điều 1 Luật tổ chức VKSND năm 1981 Điểm khác biệt nổi bật

của giai đoạn này chính là đã hình thành mô hình Viện kiểm sát nhân dân

1.3.2 Giai đoạn từ năm 1988 đến trước năm 2003

Điển hình của giai đoạn này là việc BLTTHS đầu tiên của nước ta vào năm

1988 Tuy nhiên, khi xây dựng bộ luật này, các nhà làm luật vẫn mang nặng tư duy cho rằng thực hành quyền công tố là một quyền năng của VKS khi kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra vụ án hình sự Những quy định ban đầu của Bộ luật này cũng chủ yếu đề cập đến chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật

Trong quá trình xây dựng Hiến pháp năm 1992 có một số đề án đề nghị chuyển VKSND thành Viện công tố trực thuộc Chính phủ, VKSND chỉ nên tập trung vào chức năng công tố, bỏ chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong lĩnh vực hành chính, kinh tế, xã hội Vì nó trùng lắp với chức năng kiểm tra, thanh tra của các cơ quan hành chính nhà nước và chức năng giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp Tuy nhiên, qua nghiên cứu nhận thấy trong lĩnh vực TTHS, VKSND đồng thời thực hiện hai chức năng: thực hành quyền công tố độc lập với chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật Đến khi được sửa đổi, bổ sung vào những năm 1990, 1992 và

2000 thì trong Bộ luật này mới có những quy định cụ thể thể hiện chức năng thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự của Viện kiểm sát

Nghị quyết Hội nghị lần thứ hai Ban chấp hành trung ương Đảng khóa VII ngày 04/12/1991 về chỉ đạo xây dựng Hiến pháp năm 1992 đã kết luận VKSND vẫn giữ hai chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật và chức năng công tố Kết luận này được thể hiện tại điều 137 Hiến pháp năm 1992 và điều 1 luật tổ chức VKSND năm

1992 Quan niệm về hai chức năng của VKSND đã trở nên rõ ràng hơn tuy nhiên, chức năng thực hành quyền công tố vẫn bị xem nhẹ hơn

Nghị quyết số 51/2001/NQ sửa đổi bổ sung 23 điều của hiến pháp năm 1992, trong đó có điều 137 Hiến pháp năm 1992 là giao cho VKSND thực hiện chức năng, nhiệm vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp Ngày 02/04/2002, tại kỳ họp thứ 11, Quốc hội khóa X đã thông qua Luật tổ chức VKSND mới, cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp năm 1992, sửa đổi năm 2001, bỏ chức năng kiểm sát tuân theo pháp luật (kiểm sát chung) của Viện kiểm sát nhân dân Điều 1

quy định: “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động

tư pháp theo quy định của Hiến pháp và pháp luật” [8] Theo quy định của hiến pháp,

thực hành quyền công tố được xác định là một chức năng của VKSND và có mối liên

hệ chặt chẽ với chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết

vụ án hình sự Đồng thời, VKSND không còn có vai trò bảo đảm mà chỉ là góp phần bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất

Song song với đó, BLTTHS năm 1988 , nhiệm vụ, quyền hạn của VKS trong giai đoạn điều tra đã được quy định tại các điều 87, 90, 91 và tập trung nhất là điều

141 Qua các lần sửa đổi vào những năm 1990, 1992 và 2000 đã có những quy định thể hiện chức năng thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự của

VKS như: quyền khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can, điều tra những vụ án xâm phạm hoạt động tư pháp… Tuy nhiên, các quy định này chưa thực sự rõ ràng và đầy đủ, chưa phân định rõ thực hành quyền công tố với hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giai đoạn điều tra

Thực hiện chủ trương của Đảng, nhất là nghị quyết số 08-NQ-TW của Bộ Chính trị là phải có sự sửa đổi một cách cơ bản và toàn diện, những tư tưởng, đường lối cải cách tư pháp trong các Nghị quyết của Đảng đã được pháp luật hóa thành các quy định của Hiến pháp năm 1992(sửa đổi năm 2002), luật tổ chức VKSND năm 2002 phải trở thành những quy định của Bộ luật tố tụng hình sự Theo đó, cần phân định rõ thực hành quyền công tố với hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giai đoạn điều tra, tăng cướng trách nhiệm của VKS trong giai đoạn này

Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, BLTTHS năm 2003 được Quốc hội khóa XI thông qua tại kỳ họp thứ 4 ngày 26/11/2003 đã đánh dấu bước quan trọng Từ đây, nội dung thực hành quyền công tố trong TTHS nói chung và thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự nói riêng đã được quy định cụ thể, rõ ràng hơn tạo điều kiện cho VKS các cấp thực hiện tốt nhiệm vụ được giao VKSND được luật quy định cụ thể những nhiệm vụ và quyền hạn khi thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

1 Thiết chế tổ chức VKSND ở nước ta có tuổi đời cùng với Nhà nước cách mạng

và trải qua nhiều giai đoạn phát triển từ năm 1945 đến nay với những mô hình, phương

án tổ chức khác nhau nhằm đáp ứng yêu cầu của từng giai đoạn cách mạng Song Viện kiểm sát nhân dân các cấp vẫn là cơ quan duy nhất có chức năng thực hiện quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp Thông qua việc thực hiện chức năng này, Viện kiểm sát nhân dân thực hiện quyền lực Nhà nước trong lĩnh vực tư pháp, góp phần bảo vệ pháp chế XHCN, quyền làm chủ của nhân dân và bảo đảm mọi hành vi xâm phạm tới lợi ích của Nhà nước, của tập thể và lợi ích hợp pháp của

công dân phải được xử lý nghiêm minh trước pháp luật

2 iai đoạn điều tra VAHS là giai đoạn của TTHS, trong đó cơ quan có thẩm quyền quyết định việc khởi tố VAHS và tiến hành các hoạt động điều tra do pháp luật quy định để xác định tội phạm và người thực hiện hành vi phạm tội làm

cơ sở cho việc truy tố của VKS và xét xử của Tòa án Trong giai đoạn này, Viện kiểm sát có những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể để thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra

3 Khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong giai đoạn ĐTVAHS, VKS

có quyền tự mình khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can, yêu cầu Cơ quan điều tra khởi

tố hoặc thay đổi, bổ sung quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can; quyền đề ra yêu cầu điều tra và trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra; quyền thay đổi điều tra viên theo quy định của pháp luật; quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn; quyền hủy bỏ quyết định của Cơ quan điều tra theo luật định và yêu cầu truy nã bị can; quyền quyết định việc truy tố, đình chỉ, tạm đình chỉ Vụ án hình sự Viện kiểm sát được sử dụng tất cả quyền năng pháp lý do luật định để phát hiện vi phạm và yêu cầu

xử lý vi phạm của các cơ quan và người có thẩm quyền tiến hành các hoạt động trong giai đoạn điều tra vụ án, nhằm bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất

Chương 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG GIAI ĐOẠN

Theo quy định tại điểm 1, điều 112 BLTTHS năm 2003 thì một trong các nhiệm vụ, quyền hạn của VKS khi thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra VAHS là khởi tố vụ án, khởi tố bị can Mặt khác theo quy định tại điều 106, 126 và

127 thì trong giai đoạn điều tra VAHS, VKS có quyền yêu cầu CQĐT thay đổi, bổ sung hoặc trực tiếp thay đổi, bổ sung quyết định khởi tố VAHS, yêu cầu CQĐT khởi tố, thay đổi, bổ sung hoặc trực tiếp, thay đổi bổ sung quyết định khởi tố bị can

Là cơ quan được giao nhiệm vụ thực hành quyền công tố nên pháp luật TTHS cũng trao cho VKS quyền khởi tố Vụ án hình sự Quyền năng tố tụng này được quy định tại điều 104 Bộ luật tố tụng hình sự Theo đó, VKS có quyền khởi tố VAHS trong hai trường hợp: một là, sau khi ra quyết định hủy bỏ quyết định không khởi tố

vụ án hình sự của CQĐT, của thủ trưởng đơn vị Bộ đội biên phòng, cơ quan Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng cảnh sát biển và thủ trưởng các cơ quan khác của Công

an nhân dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra; hai là, trường hợp Hội đồng xét xử yêu cầu khởi tố vụ án Trong những trường hợp này, Quyết định khởi tố vụ án hình sự sẽ được VKS chuyển đến CQĐT

có thẩm quyền để điều tra Như vậy, BLTTHS năm 2003 đã thu hẹp phạm vi khởi tố

vụ án hình sự của Viện kiểm sát hơn so với BLTTHS năm 1988 Tuy nhiên, từ sự phân tích ở chương 1, THQCT ở giai đoạn điều tra của VKS là việc VKS sử dụng tổng hợp các quyền năng pháp lý thuộc nội dung quyền công tố để truy cứu TNHS đối với người phạm tội, được thực hiện từ khi khởi tố vụ án và kết thúc khi VKS quyết

định truy tố bị can ra trước Tòa án để xét xử hoặc khi vụ án được đình chỉ theo quy

định của pháp luật TTHS Do đó, tác giả luận văn cho rằng: “hoạt động khởi tố VAHS,

yêu cầu CQĐT khởi tố VAHS không nằm trong các hoạt động thực hành quyền công tố

ở giai đoạn điều tra VAHS mà thuộc về hoạt động thực hành quyền công tố ở giai đoạn khởi tố”[29,Tr.20] Chính vì vậy, nội dung thực hành quyền công tố của VKS trong

giai đoạn điều tra VAHS chỉ gồm: yêu cầu CQĐT thay đổi, bổ sung hoặc trực tiếp thay đổi, bổ sung quyết định khởi tố vụ án hình sự; yêu cầu CQĐT khởi tố, thay đổi, bổ sung quyết định khởi tố bị can

* Quyền yêu cầu Cơ quan điều tra thay đổi, bổ sung hoặc Viện kiểm sát trực tiếp thay đổi, bổ sung quyết định khởi tố vụ án hình sự

Khoản 2, điều 36 BLTTHS năm 2003 quy định khi thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tố tụng đối với VAHS, VKS có quyền yêu cầu CQĐT thay đổi hoặc trực tiếp thay đổi quyết định khởi tố vụ án hình sự Khoản 1, điều 106 BLTTHS năm 2003 đã quy định cụ thể, đầy đủ hơn là ngoài quyền yêu cầu CQĐT thay đổi hoặc trực tiếp thay đổi quyết định KTVAHS thì VKS còn có quyền yêu cầu CQĐT bổ sung hoặc trực tiếp bổ sung quyết định KTVAHS khi: có căn

cứ xác định tội phạm đã khởi tố không đúng với hành vi phạm tội đã xảy ra hoặc còn

có tội phạm khác chưa được khởi tố Thông tư số 05/2005/TTLT – VKSTC – BCA – BQP ngày 07/09/2005 về quan hệ phối hợp giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong việc thực hiện một số quy định của BLTTHS năm 2003 đã thể hiện sự mềm hóa quan hệ giữa hai cơ quan trên trong việc quy định những trường hợp VKS được trực tiếp thay đổi, bổ sung quyết định khởi tố vụ án, trường hợp phải yêu cầu CQĐT thay

đổi, bổ sung: Nếu thấy quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố VAHS của

CQĐT chưa đủ căn cứ hoặc không có căn cứ thì VKS có văn bản yêu cầu để CQĐT bổ sung tài liệu, chứng cứ hoặc ra quyết định hủy bỏ; nếu CQĐT không nhất trí và rõ ràng việc thay đổi, bổ sung này không có căn cứ thì VKS căn cứ khoản 5 điều 112 BLTTHS

ra quyết định hủy bỏ Trường hợp có căn cứ thay đổi hoặc bổ sung quyết định KTVAHS, VKS có văn bản yêu cầu CQĐT ra quyết định; nếu đã yêu cầu mà CQĐT không nhất trí thì VKS ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố VAHS trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi ra quyết định phải gửi cho CQĐT để tiến hành điều tra

theo đúng quy định tại khoản 2 điều 106 của bộ luật tố tụng hình sự [1]

Khi thực hiện chức năng của mình, VKS có trách nhiệm phải đảm bảo không để lọt tội phạm Theo đó, sau khi khởi tố VAHS, CQĐT có điều kiện thu thập thêm nhiều chứng cứ, tài liệu giúp cho việc nhận thức, đánh giá về hành vi phạm tội đầy đủ và chính xác hơn Vì vậy, những nhận thức, đánh giá ban đầu có thể không còn đúng với hành vi phạm tội đã xảy ra hoặc phát hiện thêm tội phạm mới và khi đó quyết định khởi tố vụ án cần được thay đổi, bổ sung cho phù hợp

*Quyền yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố, thay đổi, bổ sung hoặc Viện kiểm sát trực tiếp thay đổi, bổ sung quyết định khởi tố bị can

Khởi tố bị can là hành vi pháp lý của các cơ quan có thẩm quyền xác định một người đã thực hiện hành vi phạm tội cần phải tiến hành điều tra theo quy định của pháp luật để truy cứu trách nhiệm hình sự Theo quy định của khoản 1, điều 112 và

khoản 5, điều 126 BLTTHS thì “trong trường hợp phát hiện có người đã thực hiện

hành vi phạm tội chưa bị khởi tố thì VKS yêu cầu cơ quan điều tra ra quyết định khởi

tố bị can Sau khi nhận hồ sơ và kết luận điều tra mà VKS phát hiện có người khác đã thực hiện hành vi phạm tội trong vụ án chưa bị khởi tố thì VKS ra quyết định khởi tố

bị can”.Việc quy định CQĐT và VKS có quyền khởi tố bị can là phù hợp với nguyên

tắc của luật TTHS, với đòi hỏi thực tế của công tác phòng chống và đấu tranh chống tội phạm vì đây là những cơ quan có trách nhiệm chứng minh tội phạm

Khoản 1, điều 127 BLTTHS năm 2003 quy định: “Khi tiến hành điều tra, nếu

có căn cứ xác định hành vi phạm tội của bị can không phạm vào tội đã bị khởi tố hoặc còn hành vi phạm tội khác thì CQĐT, VKS ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố bị can” Như vậy, trong giai đoạn điều tra VAHS, VKS có

quyền yêu cầu CQĐT ra quyết định thay đổi, bổ sung quyết định khởi tố bị can hoặc

có quyền trực tiếp ra quyết định thay đổi, bổ sung quyết định khởi tố bị can nếu có căn cứ xác định hành vi phạm tội của bị can không phạm vào tội đã bị khởi tố hoặc còn hành vi phạm tội khác

Trong quá trình điều tra VAHS, nếu có căn cứ xác định hành vi phạm tội của

bị can không phạm vào tội đã bị khởi tố hoặc bị can còn có hành vi phạm tội khác thì Thủ trưởng, phó thủ trưởng CQĐT, Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKS cùng cấp ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố bị can, nhưng VKS chỉ thực hiện thẩm quyền này khi đã yêu cầu mà CQĐT không thực hiện [1]

2.1.1.2 Đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu Cơ quan điều tra tiến hành điều tra hoặc trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra

* Đề ra yêu cầu điều tra

Việc đề ra yêu cầu điều tra là một định hướng cụ thể cho quá trình thu thập chứng cứ được quy định tại điểm b, khoản 1 điều 37 và khoản 2 điều 112 BLTTHS năm 2003 Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện lại chưa có Thông tư hướng dẫn về việc đề ra yêu cầu điều tra Căn cứ vào điều 19 Quy chế số 07 về Công tác thực hành quyền công tố và kiếm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra VAHS thì : Kiểm sát viên phải kịp thời đề ra những vấn đề cần điều tra ngay từ khi kiểm sát việc khám nghiệm hiện trường và trong quá trình điều tra, bảo đảm việc thu thập các tài liệu, chứng cứ của vụ án phải được tuân thủ đúng các quy định của pháp luật [18] Kiểm sát viên có thể đề ra yêu cầu điều tra thông qua việc trao đổi bằng lời nói hoặc bằng văn bản trong quá trình trực tiếp kiểm sát khám nghiệm hiện trường, khám xét, hỏi cung bị can, lấy lời khai người làm chứng, người bị hại, đối chất, thực nghiệm điều tra Đối với các trường hợp khác, khi đề ra yêu cầu điều tra, kiểm sát viên phải có văn bản yêu cầu điều tra, nêu rõ những vấn đề cần điều tra để thu thập, củng cố chứng cứ; hoàn thiện các thủ tục tố tụng hoặc để làm rõ những tình tiết liên quan đến những vấn đề phải chứng minh trong vụ án hình sự được quy định tại Điều 63 Bộ luật tố tụng hình sự

Đây là một nội dung của hoạt động thực hành quyền công tố đòi hỏi KSV khi được giao nhiệm vụ thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra VAHS phải bám sát các hoạt động điều tra của CQĐT, bảo đảm cho việc điều tra, truy tố được toàn diện, khách quan và triệt để theo đúng quy định của pháp luật

*Yêu cầu Cơ quan điều tra hoặc trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra

Theo quy định tại điều 112 và điều 114 BLTTHS năm 2004 thì quyền đề ra yêu cầu điều tra của Viện kiểm sát thuộc nhóm quyền mà nếu CQĐT không nhất trí thì vẫn phải chấp hành nhưng có quyền kiến nghị với VKS cấp trên trực tiếp xem xét Theo hướng dẫn tại điều 9 Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-VKSTC-BCA-BQP thì CQĐT có trách nhiệm thực hiện đầy đủ và nhanh chóng các yêu cầu và quyết định tại các điểm 1,2 và 3 điều 112 BLTTHS Đối với các yêu cầu và quyết định tại các điểm 4,5 và 6 điều 112 nếu không nhất trí thì CQĐT vẫn phải chấp hành nhưng có quyền báo cáo CQĐT cấp trên trực tiếp và kiến nghị với VKS cấp trên trực tiếp xem xét quyết định; nếu là CQĐT cấp trung ương thì kiến nghị với Viện trưởng VKSNDTC xem xét, quyết định

Điều đó có nghĩa, hiệu lực của yêu cầu điều tra hoàn toàn phụ thuộc vào sự đánh giá của điều tra viên[42, Tr.54] Như vậy, muốn cho bản yêu cầu điều tra được CQĐT và điều tra viên thực hiện nghiêm chỉnh, thì KSV phải nâng cao chất lượng yêu cầu điều tra, góp phần thực hiện vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả của quyền công tố của VKS ở giai đoạn điều tra vụ án hình sự

Khi thực hiện quyền công tố trong giai đoạn điều tra VAHS, ngoài thẩm quyền yêu cầu CQĐT tiến hành các hoạt động điều tra, VKS còn có quyền trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra như: triệu tập và hỏi cung bị can; triệu tập và lấy lời khai của người làm chứng, người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người

có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án; tiến hành đối chất, thực nghiệm điều tra, trưng cầu giám định và tham dự giám định

Những hoạt động trên đều nhằm kiểm tra tính chân thực trong các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án trước khi ra các quyết định tố tụng hoặc để phát hiện

vi phạm của Cơ quan điều tra So với BLTTHS năm 1988 thì BLTTHS năm 2003

đã mở rộng phạm vi mà VKS trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra không chỉ sau khi CQĐT kết thúc điều tra chuyển hồ sơ sang VKS, xét thấy cần phải thu

thập thêm tài liệu, chứng cứ làm rõ nội dung vụ án Cụ thể “các hoạt động điều tra

mà Bộ luật này quy định cho VKS trực tiếp tiến hành khi cần thiết quy định tại khoản 2 điều 112 của BLTTHS gồm: hỏi cung bị can, lấy lời khai, đối chất, thực nghiệm điều tra”[1] Do đó, đã góp phần tăng cường và gắn công tố với từng hoạt

động điều tra cụ thể, đảm bảo cho VKS thực hiện có hiệu quả quyền công tố trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự

2.1.1.3 Quyết định áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp bắt, tạm giữ trong trường hợp bắt truy nã bị can; quyết định áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp tạm giam và các biện pháp ngăn chặn khác

Để tránh hiểu nhầm việc trong giai đoạn điều tra VKS có quyền áp dụng, thay đổi và hủy bỏ mọi biện pháp bắt, tạm giữ kể cả biện pháp bắt ở giai đoạn khởi tố như bắt quả tang, bắt khẩn cấp và biện pháp tạm giữ trước khi khởi tố vụ án hình

sự Cần hiểu, việc áp dụng, hủy bỏ và thay đổi biện pháp bắt, tạm giữ quy định tại khoản 4 điều 112 BLTTHS là trường hợp bị can bị bắt theo lệnh truy nã Các biện pháp ngăn chặn khác ở đây là: bắt bị can để tạm giam điều 80, cấm đi khỏi nơi cư trú điều 91, bảo lĩnh điều 92 và đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để đảm bảo điều 93

Như vậy, trong giai đoạn điều tra VAHS, VKS có quyền áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp bắt, tạm giữ trong trường hợp bắt truy nã bị can, biện pháp ngăn chặn tạm giam, bắt bị can để tạm giam, cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản

có giá trị để đảm bảo

Do đây là những biện pháp cưỡng chế nên khi được áp dụng, biện pháp ngăn chặn luôn ảnh hưởng đến quyền nhân thân của người bị áp dụng, BLTTHS ngoài việc quy định cụ thể chặt chẽ trình tự, thủ tục còn giao cho VKS vừa có quyền vừa

có trách nhiệm thực hành quyền công tố giữ vai trò quyết định trong áp dụng, thay đổi và hủy bỏ những biện pháp này trong giai đoạn điều tra Vai trò của VKS thể hiện dưới hai hình thức : có quyền phê chuẩn hoặc hủy bỏ việc áp dụng biện pháp ngăn chặn của CQĐT và VKS có quyền áp dụng, thay đổi, hủy bỏ việc áp dụng đó

* Quyền phê chuẩn các biện pháp ngăn chặn đã được Cơ quan điều tra áp dụng Bắt bị can để tạm giam

Bắt bị can để tạm giam là trường hợp sau khi khởi tố bị can vẫn ở ngoài xã hội

và cần thiết phải bắt họ để áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam Bộ luật tố tụng hình sự quy định VKS có quyền phê chuẩn việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam của CQĐT theo quy định tại điểm d, khoản 1 điều 80 bộ luật tố tụng hình sự Sau khi thủ trưởng, phó thủ trưởng CQĐT các cấp ban hành lệnh bắt

bị can để tạm giam thì lệnh này chưa có hiệu lực để thi hành Đây là một trong những quy định mới, mang tính tiến bộ để bảo vệ quyền con người của BLTTHS năm 2003 so với BLTTHS năm 1988 Theo đó, sau khi ban hành thì CQĐT phải chuyển ngay lệnh bắt này cùng các tài liệu liên quan đến việc ban hành đến VKS cùng cấp để xét phê chuẩn Khi nhận được đề nghị phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam của CQĐT, VKS phải kiểm tra tính có căn cứ, cần thiết và đúng pháp luật của các quyết định tố tụng này từ đó ra quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn Sau khi VKS có quyết định phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam mới được thi hành và thực hiện

Tạm giam

Tạm giam và bắt bị can để tạm giam giống nhau ở chỗ đều là biện pháp ngăn chặn được thực hiện đối với bị can và việc tạm giam là có căn cứ và cần thiết nhằm phục vụ cho quá trình điều tra Điểm khác ở chỗ trong trường hợp CQĐT ra lệnh tạm giam và đề nghị VKS phê chuẩn áp dụng đối với người đang bị tạm giữ, trường

hợp này, việc phê chuẩn lệnh tạm giam của CQĐT được thực hiện cùng với việc phê chuẩn quyết định khởi tố bị can Viện kiểm sát chỉ phê chuẩn hồ sơ đề nghị của CQĐT khi có 1 trong những căn cứ quy định tại khoản 1 điều 88 bộ luật tố tụng hình sự Ngoài ra để hạn chế việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam, trong trường hợp bị can là phụ nữ có thai hoặc đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi, người già yếu, người bị bệnh nặng mà có nơi cư trú rõ ràng thì không tạm giam mà áp dụng biện pháp ngăn chặn khác trừ các trường hợp quy định tại điểm a đến điểm c khoản 2 điều 88 bộ luật tố tụng hình sự Trong đó, “người gìa” theo nghị quyết của Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối hướng dẫn áp dụng một số quy định của BLHS năm 2006 là người từ 70 tuổi trở lên [5]

Khoản 3 điều 88 BLTTHS quy định khi thủ trưởng, phó thủ trường CQĐT quyết định khởi tố bị can và áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam đối với những người đã bị tạm giữ thì phải được VKS phê chuẩn trước khi thi hành Theo đó, khi

đủ căn cứ để quyết định khởi tố bị can đối với người đang bị tạm giữ thì xét thấy cần thiết, CQĐT có quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam đối với bị can đó Tuy nhiên, lệnh tạm giam đó phải được VKS cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành Nếu VKS không phê chuẩn thì CQĐT phải trả tự do và áp dụng biện pháp ngăn chặn khác đối với bị can đã khởi tố

Đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để đảm bảo

Đối tượng áp dụng là bị can; thẩm quyền áp dụng là người có thẩm quyền quy định tại khoản 1 điều 80 bộ luật tố tụng hình sự; người bị áp dụng được tự do ở ngoài xã hội; Việc pháp luật TTHS quy định áp dụng biện pháp đặt tiền hoặc tài sản

có giá trị để đảm bảo của CQĐT phải được VKS phê chuẩn trước khi thi hành để đảm bảo quyền sở hữu về tài sản của người bị khởi tố về hình sự Do vậy, khi xét phê chuẩn, ngoài việc kiểm tra tính có căn cứ và hợp pháp như khi thực hành quyền công tố trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn đối với bị can, VKS còn phải đánh giá số lượng tiền hoặc giá trị của tài sản mà CQĐT yêu cầu bị can đặt cọc để đảm bảo sự có mặt của bị can trong quá trình tố tụng có tương xứng với tính chất và mức

độ của hành vi phạm tội mà bị can đã phạm hay không, đồng thời cũng phải xem xét điều kiện kinh tế của bị can để đảm bảo không đưa bị can vào tình trạng không thực hiện được hoặc số tiền, tài sản có giá trị nhỏ so với khả năng kinh tế của bị can dẫn đến bị can có thể bỏ trốn

* Quyền yêu cầu hoặc trực tiếp ra quyết định áp dụng, thay đổi hủy bỏ việc áp dụng biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự

Viện kiểm sát là cơ quan có thẩm quyền quyết định cuối cùng việc áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự Ngoài thẩm quyền phê chuẩn hoặc không phê chuẩn việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn như trên, viện kiểm sát còn có quyền áp dụng các biện pháp ngăn chặn như biện pháp bảo lĩnh (điều 92) và biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú (điều 91) (không cần sự phê chuẩn trước của VKS cùng cấp) Ngoài ra, VKS có thể áp dụng biện pháp ngăn chặn khác đối với bị can theo đề nghị của CQĐT hoặc khi thấy cần thiết

Điểm chung của các biện pháp ngăn chặn ở đây là: Đối tượng áp dụng là bị can; thẩm quyền áp dụng là người có thẩm quyền quy định tại khoản 1 điều 80 bộ luật tố tụng hình sự; người bị áp dụng biện pháp ngăn chặn được tự do ngoài xã hội;

cả hai biện pháp này không cần sự phê chuẩn trước của VKS cùng cấp và đều được

áp dụng để thay thế cho biện pháp tạm giam

Khi thực hành quyền công tố trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn, VKS các cấp đã chú trọng đến tính có căn cứ và đúng pháp luật trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn của CQĐT nên hoạt động phê chuẩn hoặc không phê chuẩn này được tiến hành khẩn trương nhưng cũng thận trọng hơn Đây chính là nguyên nhân cơ bản để hạn chế số người bị bắt, tạm giữ hình sự nhưng sau phải chuyển sang xử lý hành chính vì hành vi chưa cấu thành tội phạm

2.1.1.4 Hủy bỏ các quyết định không có căn cứ và trái pháp luật của Cơ quan điều tra

Quyết định được coi là không có căn cứ khi quyết định đó không thỏa mãn các căn cứ ban hành quyết định được quy định trong BLTTHS năm 2003 Còn quyết định trái pháp luật là quyết định không đúng về thẩm quyền, hình thức, nội dung, thời hạn tố tụng… Như vậy, khi phát hiện các quyết định không có căn cứ và trái pháp luật thì VKS có quyền ra quyết định hủy bỏ và trong một số trường hợp sau khi ra quyết định hủy bỏ thì VKS có quyền trực tiếp ban hành quyết định mới Tuy

nhiên, khoản 5 điều 112 BLTTHS lại không chỉ rõ việc “hủy bỏ các quyết định

không có căn cứ và trái pháp luật của Cơ quan điều tra” là những quyết định nào?

Nhưng thông qua các quy định tại các điều luật cụ thể chúng ta có thể thấy các

quyết định quy định tại khoản 5 điều 112 là bất kỳ quyết định nào mà theo quy định

của BLTTHS năm 2003 phải có sự phê chuẩn hoặc nhất trí của Viện kiểm sát

Khi thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra VAHS, VKS quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn các quyết định khác của CQĐT như: quyết định khởi tố bị can, quyết định thay đổi, bổ sung quyết định khởi tố bị can theo quy định tại các điều 126 và 127 BLTTHS, lệnh khám xét trừ trường hợp khám xét khẩn cấp quy định tại điều 141 Bộ luật tố tụng hình sự Viện kiểm sát ra quyết định phê chuẩn, quyết định không phê chuẩn hoặc hủy bỏ trong đó nêu rõ lý do Đối với cá quyết định khác của CQĐT như: quyết định khởi tố vụ án, quyết định không khởi tố

vụ án, quyết định đình chỉ, tạm đình chỉ điều tra, quyết định phục hồi điều tra… mặc dù pháp luật không quy định VKS có thẩm quyền xét phê chuẩn nhưng VKS

có thẩm quyền kiểm tra tính có căn cứ và hợp pháp của các quyết định này Từ đó nếu thấy quyết định này có căn cứ và hợp pháp thì VKS ra văn bản trong đó thể hiện quan điểm đồng ý Nếu thấy các quyết định này không có căn cứ và hợp pháp thì ra quyết định hủy bỏ

Quyền yêu cầu CQĐT truy nã bị can là quyền của VKS yêu cầu CQĐT truy bắt người phạm tội đang lẩn trốn để phục vụ cho việc điều tra, xử lý tội phạm đồng thời ngăn ngừa họ phạm tội mới Bị can có thể bỏ trốn ngay sau khi phạm tội, sau khi bị khởi tố hình sự hoặc trốn khỏi nơi tạm giữ, tạm giam và sau nhiều lần xác minh thấy rằng bị can không có mặt tại địa phương, đồng thời chưa xác định được nơi bị can đang cư trú, tạm trú thì CQĐT phải ra quyết định truy nã bị can theo quy định tại điều 161 BLTTHS Khi thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra nếu thấy kết quả điều tra xác định bị can đang bỏ trốn mà CQĐT chưa ra quyết định truy nã thì VKS phải ban hành văn bản yêu cầu CQĐT ra quyết định truy nã bị can Như vậy, rõ ràng VKS chỉ có quyền yêu cầu mà không trực tiếp được ra lệnh hoặc

quyết định nào Do đó, tác giả đồng tình với quan điểm cho rằng “quyền yêu cầu

CQĐT truy nã bị can không phải là quyền công tố của VKS trong giai đoạn điều tra VSHS mà chính là quyền đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu CQĐT tiến hành điều tra quy định tại điểm 2, điều 112 Bộ luật tố tụng hình sự”[29, Tr.30]

Trên đây là những quy định của pháp luật TTHS hiện hành về nhiệm vụ, quyền hạn của VKS khi thực hành quyền công tố Ngoài những quy định đã phân tích ở trên

thì khoản 3, điều 112 BLTTHS còn quy định: “yêu cầu Thủ trưởng CQĐT thay đổi

ĐTV…” để đảm bảo việc điều tra VAHS được khách quan, toàn diện và đúng pháp

luật Nếu hành vi của điều tra viên có dấu hiệu về hình sự thì khởi tố về hình sự Đây

là một quy định thể hiện rõ đặc điểm của mối quan hệ chế ước của VKS với Cơ quan điều tra Tuy nhiên, giống như hoạt động yêu cầu CQĐT ra lệnh truy nã bị can thì hoạt động yêu cầu Thủ trưởng CQĐT thay đổi ĐTV cũng chỉ là một loại yêu cầu điều tra quy định tại khoản 2, điều 112 Bộ luật tố tụng hình sự

2.1.2 Quy định của pháp luật về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát khi kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự

2.1.2.1 Kiểm sát việc khởi tố bị can, kiểm sát các hoạt động điều tra, kiểm sát

việc lập hồ sơ vụ án của Cơ quan điều tra

* Kiểm sát việc khởi tố bị can

Khởi tố bị can là hành vi pháp lý của các cơ quan có thẩm quyền xác định một người đã thực hiện hành vi phạm tội cần phải tiến hành điều tra theo quy định của pháp luật để truy cứu trách nhiệm hình sự Kiểm sát việc khởi tố bị can là việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của VKS để kiểm tra tính hợp pháp và tính có căn cứ của quyết định khởi tố bị can, quyết định thay đổi QĐKT bị can hoặc quyết định khởi tố

bổ sung QĐKT bị can của CQĐT bởi, Quyết định khởi tố bị can làm phát sinh hiệu lực pháp lý, là căn cứ để cơ quan tiến hành tố tụng áp dụng các biện pháp điều tra được pháp luật quy định để xác định tội phạm và người phạm tội

Tính có căn cứ của QĐKT bị can thể hiện qua những chứng cứ có trong hồ sơ, tài liệu gửi kèm khẳng định bị can là người đã thực hiện hành vi phạm tội trong vụ

án và người thực hiện hành vi phạm tôi đủ tuổi chịu TNHS đối với tội đó

Tính hợp pháp của quyết định khởi tố bị can được thể hiện ở thẩm quyền ra quyết định khởi tố vụ án, nội dung và hình thức quyết định khởi tố vụ án có đúng quy định của pháp luật

Việc ra quyết định khởi tố bị can trực tiếp hạn chế một số quyền, lợi ích hợp pháp của công dân Về nguyên tắc, CQĐT chỉ được ra quyết định khởi tố bị can sau khi đã ra quyết định khởi tố vụ án hình sự Trong trường hợp phạm tội quả tang mà người phạm tội có đầy đủ các điều kiện để truy cứu trách nhiệm hình sự thì ngay sau khi khởi tố vụ án có thể ra ngay quyết định khởi tố bị can Viện kiểm sát phải kiểm sát tính có căn cứ và tính hợp pháp của quyết định khởi tố bị can đó Khi tiến hành kiểm sát quyết định khởi tố bị can:

- Nếu quyết định khởi tố bị can có căn cứ và hợp pháp thì báo cáo Viện trưởng, hó Viện trưởng ra quyết định phê chuẩn quyết định khởi tố bị can;

- Nếu thấy căn cứ để khởi tố bị can chưa đầy đủ, chưa rõ thì yêu cầu CQĐT bổ sung tài liệu, chứng cứ để làm rõ căn cứ khởi tố;

- Nếu thấy ngoài bị can đã bị khởi tố còn có người khác đã thực hiện hành vi phạm tội trong vụ án chưa bị khởi tố thì báo cáo Viện trưởng, hó Viện trưởng yêu cầu CQĐT ra quyết định khởi tố bị can đối với người đó;

- Nếu quyết định khởi tố bị can không có căn cứ thì báo cáo Viện trưởng, Phó Viện trưởng ra quyết định huỷ bỏ quyết định khởi tố bị can

Cùng với việc quy định thẩm quyền của Viện trưởng, hó Viện trưởng trong việc phê chuẩn hoặc hủy bỏ quyết định khởi tố bị can của CQĐT và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra Thì sau khi nhận hồ sơ và kết luận điều tra mà KSV được phân công phát hiện có người khác đã thực hiện hành vi phạm tội trong vụ án chưa bị khởi tố thì báo cáo với Viện trưởng, hó Viện trưởng ra quyết định khởi tố bị can và trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi ra quyết định khởi tố bị can phải gửi cho Cơ quan điều tra để tiến hành điều tra

* Kiểm sát các hoạt động điều tra

Sau khi khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can CQĐT tiếp tục tiến hành các hoạt động điều tra để thu thập tài liệu, chứng cứ nhằm chứng minh tội phạm, người phạm tội Khi CQĐT áp dụng các biện pháp để điều tra, VKS có trách nhiệm bảo đảm cho

mọi biện pháp điều tra phải được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật

Kiểm sát khám nghiệm hiện trường, khám nghiệm tử thi

Khám nghiệm hiện trường là hoạt động điều tra trong TTHS đồng thời là một biện pháp nghiệp vụ cấp bách do Điều tra viên trực tiếp tiến hành nhằm nghiên cứu, ghi nhận, mô tả hiện trường; phát hiện, thu thập, đánh giá các dấu vết, vật chứng, các tin tức, tài liệu có liên quan tại hiện trường phục vụ cho điều tra, xử lý tội phạm [52, Tr 50]

Kiểm sát khám nghiệm hiện trường (điều 150 BLTTHS), khám nghiệm tử thi (điều 151 BLTTHS) là hoạt động nhằm kiểm sát việc tuân theo pháp luật của điều tra viên, các thành viên Hội đồng khám nghiệm và những người có liên quan để bảo đảm cho việc khám nghiệm hiện trường, khám nghiệm tử thi của CQĐT được thực hiện đúng qui định của pháp luật, phát hiện, ghi nhận, thu thập, bảo quản đầy đủ các

dấu vết, vật chứng có trên hiện trường, phục vụ cho công tác điều tra, nghiên cứu, xác định có hay không có hành vi phạm tội xảy ra, ai là người thực hiện hành vi đó Đối tượng của kiểm sát việc khám nghiệm hiện trường, khám nghiệm tử thi là việc tuân theo pháp luật của các thành viên trong Hội đồng khám nghiệm và những người có liên quan đến việc khám nghiệm hiện trường, khám nghiệm tử thi

Kiểm sát việc hỏi cung bị can

Kiểm sát việc hỏi cung bị can là hoạt động của kiểm sát viên sử dụng các

quyền năng pháp lý độc lập để kiểm sát việc tuân theo pháp luật của điều tra viên trong quá trình hỏi cung bị can nhằm bảo đảm việc hỏi cung được tiến hành một cách khách quan, toàn diện, đầy đủ và đúng pháp luật

Hỏi cung bị can là hoạt động điều tra nhằm thu thập chứng cứ từ lời khai của

bị can[39, Tr.294] Đây là một hoạt động tố tụng quan trọng vì vậy KSV phải tiến hành kiểm sát chặt chẽ việc hỏi cung bị can Kiểm sát viên có quyền đề ra yêu cầu hỏi cung bị can, đặc biệt là các yêu cầu hỏi cung bị can để làm rõ những vấn đề liên quan đến tội phạm đã bị khởi tố Kiểm sát viên phải yêu cầu điều tra viên hỏi cả về những chứng cứ xác định bị can phạm tội và chứng cứ xác định bị can vô tội, làm sáng tỏ những mâu thuẫn trong lời khai của bị can Kiểm sát viên kiểm sát việc hỏi cung bằng hai hình thức: trực tiếp kiểm sát việc hỏi cung bị can của điều tra viên và gián tiếp kiểm sát việc hỏi cung thông qua biên bản hỏi cung

Khi phát hiện có vi phạm, tùy từng mức độ, kiểm sát viên có thể có ý kiến với điều tra viên hoặc báo cáo, đề xuất với lãnh đạo Viện kiểm sát cho ý kiến chỉ đạo để

có biện pháp xử lý thích hợp

Kiểm sát việc lấy lời khai

Kiểm sát việc lấy lời khai bao gồm kiểm sát việc lấy lời khai người làm chứng, lấy lời khai người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án

Lời khai người làm chứng là một nguồn chứng cứ quan trọng của vụ án hình

sự Thông qua việc lấy lời khai của người làm chứng, điều tra viên, kiểm sát viên có thể nắm được diễn biến của hành vi phạm tội, biết được các mối quan hệ, tính cách của bị can để từ đó xác định phương hướng, kế hoạch điều tra tiếp theo

Khi kiểm sát việc lấy lời khai của người bị hại, nếu thấy còn có điểm nghi ngờ, chưa rõ hoặc còn thiếu vấn đề nào đó chưa được điều tra viên làm sáng tỏ thì phải yêu cầu điều tra viên tiến hành lấy lời khai bổ sung của người bị hại

Khi kiểm sát các hoạt động lấy lời khai của nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án, phải yêu cầu điều tra viên tạo điều kiện cho họ đưa ra những đồ vật, tài liệu và những yêu cầu liên quan đến quyền lợi và nghĩa

vụ của họ, nhất là đối với nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự

Kiểm sát việc đối chất, nhận dạng, thực nghiệm điều tra

Đối chất, nhận dạng và thực nghiệm điều tra là những hoạt động điều tra quan trọng và cần thiết nhằm giải quyết những mâu thuẫn trong các lời khai của những người tham gia tố tụng hoặc để xác định người, vật, ảnh của một người nào đó liên quan tới vụ án Qua việc nhận dạng, đối chất và thực nghiệm điều tra sẽ góp phần làm sáng tỏ các tình tiết của vụ án

Trong quá trình kiểm sát điều tra, nếu thấy có mâu thuẫn trong lời khai giữa bị can, người bị hại, người làm chứng, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án, yêu cầu điều tra viên tiến hành việc đối chất Trong quá trình kiểm sát điều tra, nếu thấy cần thiết phải nhận dạng người hay

đồ vật thì yêu cầu điều tra viên tiến hành việc nhận dạng

Nếu phát hiện thấy việc đối chất, nhận dạng của CQĐT có vi phạm, thì tuỳ từng trường hợp cụ thể có thể yêu cầu điều tra viên khắc phục hoặc báo cáo Viện trưởng, Phó Viện trưởng ra văn bản yêu cầu CQĐT khắc phục

Đối với những vụ án cần thực nghiệm điều tra để kiểm tra và xác minh thêm về những tình tiết có ý nghĩa đối với vụ án thì yêu cầu điều tra viên thực nghiệm điều tra Qua hoạt động kiểm sát việc thực nghiệm điều tra, nếu phát hiện thấy điều tra viên không thực hiện đúng yêu cầu hoặc có vi phạm pháp luật thì phải kịp thời báo cáo Viện trưởng, Phó Viện trưởng có văn bản yêu cầu CQĐT khắc phục

Kiểm sát việc khám xét, thu giữ, tạm giữ, kê biên tài sản

Khám xét là một trong những biện pháp tố tụng hình sự có ý nghĩa quan trọng giúp cho các cơ quan tiến hành tố tụng phát hiện, thu thập các tài liệu, vật chứng

để chứng minh tội phạm và người phạm tội Nói cách khác, đây chính là hoạt động điều tra nhằm tìm kiếm dấu vết tội phạm, vật chứng hoặc những đồ vật, tài liệu khác

có liên quan đến vụ án[51, Tr.149]

Khi kiểm sát việc khám xét, VKS yêu cầu CQĐT và những người tham gia khám xét chấp hành đúng các quy định tại các điều 140,141,142,143 và 148 BLTTHS và các quy định pháp luật hiện hành Đối với những trường hợp CQĐT đề

nghị phê chuẩn lệnh khám người, khám chỗ ở, chỗ làm việc, địa điểm thì kiểm tra tính có căn cứ và hợp pháp của các lệnh này và báo cáo Viện trưởng, Phó Viện trưởng xử lý như sau:

+ Nếu đề nghị phê chuẩn của CQĐT có đủ căn cứ thì ra quyết định phê chuẩn; + Nếu đề nghị phê chuẩn của CQĐT không có căn cứ thì ra quyết định không phê chuẩn và nêu rõ lý do

Theo quy định tại Điều 144 BLTTHS thì lệnh thu giữ thư tín, điện tín, bưu kiện, bưu phẩm tại bưu điện của CQĐT phải được Viện kiểm sát cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành Sauk hi kiểm tra tính có căn cứ và hợp pháp của các lệnh này và báo cáo Viện trưởng, Phó Viện trưởng xử lý như sau:

+ Nếu đề nghị phê chuẩn của CQĐT có đủ căn cứ thì ra quyết định phê chuẩn; + Nếu đề nghị phê chuẩn của CQĐT không có căn cứ thì ra quyết định không phê chuẩn và nêu rõ lý do

Theo quy định tại khoản 1 Điều 146 BLTTHS thì lệnh kê biên của Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT phải được thông báo ngay cho Viện kiểm sát cùng cấp trước khi thi hành

* Kiểm sát việc lập hồ sơ vụ án

Hồ sơ điều tra vụ án hình sự là tập hợp toàn bộ những tài liệu, chứng cứ được thu thập trong quá trình điều tra vụ án theo quy định của BLTTHS, do Điều tra viên lập nhằm chứng minh hành vi phạm tội, người thực hiện hành vi phạm tội và những tình tiết khác có liên quan đến vụ án

Thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm sát việc lập hồ sơ vụ án của CQĐT nhằm đảm bảo cho các tài liệu, chứng cứ được thu thập một cách kịp thời, khách quan, đầy đủ, đúng quy định của bộ luật tố tụng hình sự Thực hiện hoạt động kiểm sát việc lập hồ sơ nhằm đảm bảo tính khách quan, đầy đủ, đúng đắn của các tài liệu chứng cứ có trong hồ sơ vụ án hình sự, đồng thời giúp cho việc bám sát quá trình điều tra, nắm vững hồ sơ vụ án ngay trong quá trình thu thập chứng cứ, kịp thời đưa ra các yêu cầu điều tra và đề xuất việc giải quyết một cách chính xác các vấn đề phát sinh trong quá trình kiểm sát điều tra vụ án bảo đảm việc điều tra vụ án được tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật

2.1.2.2 Kiểm sát việc áp dụng, thay đổi và hủy bỏ biện pháp ngăn chặn

Kiểm sát việc bắt người

Bắt người trong trường hợp khẩn cấp, bắt bị can để tạm giam là một biện pháp