Nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của kiểm sát viên trong tố tụng hình sự

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HOÀNG HẢI YẾN NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ Chun ngành: Luật Hình tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ GIA LÂM HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Hoàng Hải Yến DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT BLHS: Bộ luật hình BLTTHS: Bộ luật Tố tụng hình CQĐT: Cơ quan điều tra HĐXX: Hội đồng xét xử KSV: Kiểm sát viên TAND: Tòa án nhân dân TTHS: Tố tụng hình VKS: Viện kiểm sát VKSND: Viện kiểm sát nhân dân MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Tình hình nghiên cứu đề tài: Phạm vi nghiên cứu đề tài: Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài: Đóng góp khoa học đề tài: Cơ cấu đề tài: CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA KIỂM SÁT VIÊN 1.1 Một số vấn đề chung nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm kiểm sát viên tố tụng hình 1.1.1 Khái quát chung kiểm sát viên 1.1.2 Khái niệm nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm kiểm sát viên 11 1.2 Quy định pháp luật tố tụng hình hành nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm kiểm sát viên 16 1.2.1 Quy định pháp luật tố tụng hình hành nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát viên 16 1.2.2 Quy định pháp luật tố tụng hình hành trách nhiệm Kiểm sát viên 31 Kết luận chƣơng 32 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG VIỆC THỰC HIỆN NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA KIỂM SÁT VIÊN 34 2.1 Thực trạng thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm kiểm sát viên 34 2.1.1 Những kết đạt việc thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm kiểm sát viên 34 2.1.2 Những hạn chế, vướng mắc nguyên nhân hạn chế, vướng mắc việc thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm kiểm sát viên 39 2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm kiểm sát viên 54 2.2.1.Giải pháp lập pháp: 54 2.2.2 Các giải pháp khác: 58 Kết luận chƣơng 62 KẾT LUẬN 64 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong năm vừa qua, từ có Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”, ngành kiểm sát có thay đổi đáng kể nhằm nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Trong đó, vấn đề trọng tâm nâng cao chất lượng thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm kiểm sát viên Yêu cầu cách tư pháp đặt “phân định rõ thẩm quyền quản lý hành với trách nhiệm, quyền hạn tư pháp hoạt động tư pháp theo hướng tăng quyền trách nhiệm cho điều tra viên, kiểm sát viên thẩm phán để họ chủ động việc thực thi nhiệm vụ, nâng cao tính độc lập chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi định tố tụng mình” [4] Xuất phát từ u cầu đó, hàng năm ngành kiểm sát có quan tâm định đến đội ngũ kiểm sát viên – người trực tiếp thực hoạt động chức ngành Đặc biệt việc nghiên cứu quy định nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm theo ngạch kiểm sát viên theo hệ thống tổ chức ngành Kết cho thấy, ngành Kiểm sát nhân dân nói chung, kiểm sát viên nói riêng thực tốt chức thực hành quyền công tố kiểm sát các hoạt động tư pháp, góp phần khơng nhỏ vào cơng đấu tranh phòng chống tội phạm thời kỳ Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực đạt được, cơng tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp kiểm sát viên tồn hạn chế định, như: việc Tòa án, Viện kiểm sát phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung, điều tra lại nhiều lần; việc bắt, tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình nhiều sai sót, đình vụ án bị can, bị cáo khơng có tội… nhiều trường hợp Viện kiểm sát phải bồi thường cho người bị oan, sai Nhằm góp phần vào việc nghiên cứu tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hình nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm kiểm sát viên việc nâng cao chất lượng thực quy định đó, chúng tơi lựa chọn đề tài: “Nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Kiểm sát viên tố tụng hình sự” làm đề tài nghiên cứu luận văn cao học Tình hình nghiên cứu đề tài: Từ trước đến có có số cơng trình khoa học, báo đăng tạp chí có liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm kiểm sát viên nói chung nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm kiểm sát viên giai đoạn tố tụng nói riêng như: TS Đỗ Văn Đương với bài“Chế định Kiểm sát viên Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp” (Kỷ yếu hội thảo “Một số định hướng sửa đổi Luật tổ chức VKSND đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp” năm 2012); tác giả Trần Cơng Hòa với đề tài “Kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình Viện kiểm sát”, Luận văn Thạc sỹ luật học năm 2004; tác giả Hà Minh Hải với đề tài “Chức năng, nhiệm vụ kiểm sát viên tranh tụng phiên tồ sơ thẩm hình Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Luận văn thạc sĩ luật học, năm 2007; TS Dương Thanh Biểu với “Vị trí, vai trò kiểm sát viên phiên tồ sơ thẩm” (Tạp chí Kiểm sát, số 11/2007) Các cơng trình khoa học viết nêu đề cập đến nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm kiểm sát viên phạm vi hạn chế Tuy nhiên, kết nghiên cứu công trình cho thấy, chế định người tiến hành tố tụng luật tố tụng hình chế định kiểm sát viên chưa lưu tâm cách thỏa đáng chứa đựng nhiều tranh luận Hiện chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách tổng thể nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm kiểm sát viên tố tụng hình Phạm vi nghiên cứu đề tài: Phạm vi nghiên cứu đề tài nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm kiểm sát viên theo quy định Bộ luật tố tụng hình văn pháp luật có liên quan Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng Mac – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước Nhà nước pháp luật quan điểm cải cách tư pháp Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu lịch sử, phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê, logic… nhằm giải mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài: Mục đích nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm KSV tố tụng hình nhằm đề xuất kiến nghị lập pháp giải pháp nâng cao hiệu việc thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Với mục đích trên, đề tài tập trung giải nhiệm vụ sau: - Làm rõ khái niệm: kiểm sát viên; nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm của kiểm sát viên tố tụng hình - Nghiên cứu cách khái quát quy định pháp luật tố tụng hình văn pháp luật có liên quan nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm kiểm sát viên - Phân tích hiệu đạt vướng mắc, bất cập việc quy định thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm kiểm sát viên đưa giải pháp khắc phục Đóng góp khoa học đề tài: Với việc phân tích, lý giải rút số kết luận khoa học, đề tài góp phần xác định sở khoa học cho việc nhận thức nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm KSV theo luật tố tụng hình Việt Nam thống Với việc đề xuất sửa đổi, bổ sung số quy định nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm KSV, đề tài giải hạn chế, vướng mắc quy định việc thực quy định pháp luật Kết nghiên cứu đề tài góp phần làm phong phú thêm sản phẩm khoa học pháp luật tố tụng hình Việt Nam, sử dụng làm tài liệu để nhà khoa học luật tố tụng hình tham khảo nghiên cứu vấn đề có liên quan Cơ cấu đề tài: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn cấu làm chương: CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA KIỂM SÁT VIÊN CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG VIỆC THỰC HIỆN NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA KIỂM SÁT VIÊN CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA KIỂM SÁT VIÊN 1.1 Một số vấn đề chung nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm kiểm sát viên tố tụng hình 1.1.1 Khái quát chung kiểm sát viên Trong tố tụng hình sự, kiểm sát viên người tiến hành tố tụng quy định khoản Điều 33 Bộ luật tố tụng hình Để giải vụ án hình sự, Nhà nước giao thẩm quyền cho số người định sử dụng quyền lực Nhà nước thực việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử Những người thực nhiệm vụ giao có quyền áp dụng biện pháp hợp pháp pháp luật quy định, tiến hành hoạt động tố tụng cần thiết nhằm giải vụ án hình cách xác, nhanh chóng, bảo vệ quyền lợi Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Họ người tiến hành tố tụng vụ án hình “Người tiến hành tố tụng người bổ nhiệm, bầu cử theo quy định pháp luật phân công điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự” [17, tr.203] Nói cách khác, người tiến hành tố tụng người đại diện cho quan tiến hành tố tụng thực nhiệm vụ giai đoạn tố tụng Trong số người tiến hành tố tụng Viện kiểm sát kiểm sát viên chức danh tư pháp Tại khoản Điều 42 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, Điều Pháp lệnh kiểm sát viên 2002 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2011) khái niệm KSV định nghĩa sau: “Kiểm sát viên người bổ nhiệm theo quy định pháp luật để làm nhiệm vụ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp” Tương ứng với hệ thống tổ chức Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát viên phân cấp thành: kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao; kiểm sát viên trung cấp kiểm sát viên sơ cấp Do tính chất, đặc điểm cơng tác kiểm sát với vị trí pháp lý trách nhiệm pháp lý kiểm sát viên nên tiêu chuẩn kiểm sát viên vấn đề 54 Với phát triển khoa học kỹ thuật đại, đặc biệt lĩnh vực công nghệ thông tin kéo theo cấu tội phạm; thủ đoạn, cách thức thực hành vi phạm tội ngày tinh vi phức tạp Đòi hỏi việc đầu tư có sở vật chất, trang thiết bị, máy móc cần thiết phương tiện lại đáp ứng cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát Mặt khác, sách tiền lương chế độ phụ cấp chức danh, phụ cấp chức vụ chưa đáp ứng biến động giá thị trường ảnh hưởng không nhỏ đến việc an tâm công tác, thực tốt nhiệm vụ giao Có ý kiến cho cần tăng lương cho đội ngũ kiểm sát viên đủ để họ giữ vững lĩnh nghề nghiệp, yêu tâm công tác, thực tốt nhiệm vụ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Tuy nhiên, nguồn tài để trang bị phương tiện, sở vật chất, kỹ thuật chi trả lương cho kiểm sát viên có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước Trong ngân sách nhà nước hữu hạn, việc cung cấp ngân sách chi cho ngành kiểm sát hàng năm có giới hạn việc khắc phục ngun nhân khơng thể thực 2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm kiểm sát viên 2.2.1.Giải pháp lập pháp: Để người tiến hành tố tụng viện kiểm sát bảo đảm tính “cơng minh, trực, khách quan” việc giải vụ án hình theo chức năng, nhiệm vụ cần thiết phải xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật cách đầy đủ, cụ thể dễ áp dụng vào thực tiễn Cần sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng hình năm 2003 theo nội dung chiến lược cải cách tư pháp Đảng Nhà nước ta nêu Nghị số 49/NQ-TW Bộ Chính trị nhằm phân biệt nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức hành tố tụng Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát; tăng quyền hạn cho kiểm sát viên thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, cụ thể: Sửa đổi khoản Điều 37 BLTTHS theo hướng giao thêm số quyền hạn cho kiểm sát viên như: quyền định trả hồ sơ để điều tra bổ sung; quyền 55 định tạm đình đình vụ án, định áp dụng, thay đổi hủy bỏ biện pháp ngăn chặn trừ biện pháp tạm giam Bên cạnh đó, tăng cường chức buộc tội thủ tục xét xử (chủ động việc xét hỏi, luận tội phiên toà; tranh luận với người tham gia tố tụng khác; thay đổi nội dung buộc tội…) Cụ thể, đề xuất sửa đổi, bổ sung Điều 37 BLTTHS sau: “Điều 37 Nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Kiểm sát viên Kiểm sát viên phân công thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tố tụng vụ án hình có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: a) Kiểm sát việc khởi tố; yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố thay đổi định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can; kiểm sát hoạt động điều tra lập hồ sơ vụ án Cơ quan điều tra; b) Đề yêu cầu điều tra; c) Yêu cầu Cơ quan điều tra thay đổi Điều tra viên, yêu cầu Cơ quan điều tra truy nã bị can; d) Triệu tập hỏi cung bị can, triệu tập lấy lời khai người làm chứng, người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án; đ) Quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn theo quy định Bộ luật (riêng biện pháp tạm giam phải Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKS định); kiểm sát việc bắt, tạm giữ, tạm giam; e) Quyết định trả hồ sơ để điều tra bổ sung; g) Quyết định tạm đình đình vụ án; h) Tham gia phiên toà; đọc cáo trạng, định Viện kiểm sát liên quan đến việc giải vụ án; hỏi, đưa chứng thực việc luận tội; phát biểu quan điểm việc giải vụ án, tranh luận với người tham gia tố tụng phiên toà; i) Kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động xét xử Tòa án, người tham gia tố tụng kiểm sát án, định Toà án; 56 k) Kiểm sát việc thi hành án, định Toà án; l) Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát theo phân công Viện trưởng Viện kiểm sát.” Sửa đổi khoản Điều 36 BLTTHS theo hướng giảm bớt số quyền hạn Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tố tụng Theo đó, Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát cấp chủ yếu làm nhiệm vụ phân công, điều hành, đạo hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; kiểm tra việc rút, hủy bỏ định tố tụng khơng có trái pháp luật kiểm sát viên Giảm thiểu quyền hạn tố tụng Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKS cấp theo hướng chức danh định vấn đề quan trọng làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt giai đoạn tố tụng liên quan đến xử lý vụ án thuộc thẩm quyền VKS định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp tạm giam; định truy tố; kháng nghị ản bán, định Tòa án; kiến nghị quan hữu quan khắc phục vi phạm phòng ngừa tội phạm Cụ thể là: “Điều 36 Nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát 1… Khi thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tố tụng vụ án hình sự, Viện trưởng Viện kiểm sát có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: a) Quyết định khởi tố vụ án, định không khởi tố vụ án, định khởi tố bị can; b) Quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp tạm giam; gia hạn điều tra, định gia hạn tạm giam; c) Quyết định phê chuẩn, định không phê chuẩn định Cơ quan điều tra; 57 d) Quyết định hủy bỏ định khơng có trái pháp luật Cơ quan điều tra; đ) Quyết định chuyển vụ án; e) Quyết định việc truy tố, định trưng cầu giám định; g) Quyết định phục hồi điều tra, định xử lý vật chứng; h) Kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm án, định Toà án; i) Cấp, thu hồi giấy chứng nhận người bào chữa; định tiến hành hoạt động tố tụng khác thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát…” Việc sửa đổi Điều 36, 37 BLTTHS kéo theo việc sửa đổi khoản Điều 91 Cấm khỏi nơi cư trú; khoản Điều 92 Bảo lĩnh; khoản Điều 93 Đặt tiền tài sản có giá trị để bảo đảm sau: “Điều 91 Cấm khỏi nơi cư trú Những người quy định khoản Điều 80 Bộ luật (trừ Viện trường, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát cấp), Kiểm sát viên phân công thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tố tụng vụ án, Thẩm phán phân cơng chủ toạ phiên tồ có quyền lệnh cấm khỏi nơi cư trú…” “Điều 92 Bảo lĩnh 1… 2… Những người quy định khoản Điều 80 Bộ luật (trừ Viện trường, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát cấp), Kiểm sát viên phân công thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tố tụng vụ án, Thẩm phán phân cơng chủ toạ phiên tồ có quyền định việc bảo lĩnh…” 58 “Điều 93 Đặt tiền tài sản có giá trị để bảo đảm 1… Những người quy định khoản Điều 80 Bộ luật (trừ Viện trường, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát cấp), Kiểm sát viên phân công thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tố tụng vụ án, Thẩm phán phân công chủ toạ phiên tồ có quyền định việc đặt tiền tài sản có giá trị để bảo đảm Quyết định người quy định điểm d khoản Điều 80 Bộ luật phải Viện kiểm sát cấp phê chuẩn trước thi hành…” 2.2.2 Các giải pháp khác: - Đổi nguyên tắc, tổ chức hoạt động ngành kiểm sát: Nghị 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” định hướng hồn thiện tổ chức máy quan Tòa án Viện kiểm sát sau: “Tổ chức hệ thống tòa án theo thẩm quyền xét xử, khơng phụ thuộc vào đơn vị hành chính, gồm: tòa án sơ thẩm khu vực tổ chức đơn vị hành cấp huyện; tòa án phúc thẩm có nhiệm vụ chủ yếu xét xử phúc thẩm xét xử sơ thẩm số vụ án; tòa thượng thẩm tổ chức theo khu vực có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật, phát triển án lệ xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm”… “Viện Kiểm sát nhân dân tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức tòa án” Kết luận số 79/KL-TW ngày 28/07/2010 Bộ Chính trị rõ hệ thống Tòa án nhân dân tương lai tổ chức thành cấp thay cho cấp có số điều chỉnh tên gọi Toà án chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, phạm vi xét xử như: Toà án nhân dân sơ thẩm khu vực xét xử sơ thẩm hầu hết vụ án thuộc thẩm quyền Toà án (như Toà án nhân dân cấp huyện nay) Toà án nhân dân sơ thẩm khu vực thành lập đơn vị hành cấp huyện đơn vị hành cấp tỉnh Toà án 59 nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xét xử phúc thẩm án, định sơ thẩm Toà án nhân dân sơ thẩm khu vực có kháng cáo, kháng nghị xét xử sơ thẩm số vụ án không thuộc thẩm quyền Toà án nhân dân sơ thẩm khu vực thuộc địa hạt tỉnh; không thực nhiệm vụ giám đốc thẩm, tái thẩm Khơng Uỷ ban thẩm phán Toà án cấp tỉnh Toà án nhân dân cấp cao xét xử phúc thẩm án, định Tồ án nhân dân cấp tỉnh có kháng cáo, kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm án, định án cấp có hiệu lực pháp luật có kháng nghị Tồ án nhân dân tối cao xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm, tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng pháp luật, tổ chức tinh gọn, với số lượng thẩm phán từ 13 - 17 người Đối với VKSND, Kết luận 79-KL/TW khẳng định “Viện kiểm sát nhân dân có chức thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp Tổ chức hệ thống Viện kiểm sát nhân dân thành bốn cấp, phù hợp với hệ thống tổ chức, số lượng địa hạt tư pháp Toà án nhân dân Cụ thể là: Viện kiểm sát nhân dân khu vực thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình vụ án thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình vụ án thuộc thẩm quyền xét xử Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Viện kiểm sát nhân dân cấp cao thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình vụ án thuộc thẩm quyền xét xử Toà án nhân dân cấp cao; Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án Cơ quan điều tra, Bộ Công an điều tra, thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử vụ án thuộc thẩm quyền xét xử TAND tối cao; điều tra xử lí tội phạm thuộc thẩm quyền Cơ quan điều tra VKSND tối cao; lãnh đạo đạo, kiểm tra, tổng kết thực tiễn, hướng dẫn áp dụng pháp luật hoạt động nghiệp vụ toàn ngành tất lĩnh vực công tác Việc đổi tổ chức giải vấn đề ủy quyền thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử nêu Tuy 60 vậy, việc đổi cần có lộ trình định thực hoàn tất việc tổ chức hệ thống Tòa án theo cấp xét xử nêu - Đổi công tác tổ chức, cán Ngày 28/5/2008, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành Chỉ thị số 02/CT-VKSNDTC-V9 nhiệm vụ học tập cán công chức ngành kiểm sát đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế Theo nội dung thị ngồi việc học tập để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên, thị yêu cầu phải học tập nâng cao trình độ trị, kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế, kiến thức chuyên sau tin học, ngoại ngữ Nhiệm vụ học tập để chuẩn hoá nâng cao trình độ cán ngành kiểm sát nhân dân phải gắn với yêu cầu vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh rèn luyện năm đức tính người cán kiểm sát "cơng minh, trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn" Trước mắt, nhanh chóng kiện toàn tổ chức, xếp tăng cường đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên, tập trung đào tạo nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, đạo đức cách mạng cho đội ngũ kiểm sát viên Nói đến cơng tác tổ chức, cán nói đến người, người nhân tố định thành bại công việc Để hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình đạt chất lượng, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu tình hình mới, việc đổi tổ chức, cán trở nên cấp thiết Tạo điều kiện cho kiểm sát viên tham gia lớp đại học, nghiên cứu khoa học chuyên sâu chức quyền công tố Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn kỹ xét xử, giải tình phiên tòa Dần dần khắc phục hạn chế công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án hình Song song với việc nâng cao kiến thức chuyên môn, ngành Kiểm sát phải thường xuyên bồi dưỡng phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, lý luận trị cho đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên để họ có ý thức, trách nhiệm lương tâm nghề nghiệp thực nhiệm vụ 61 - Tăng cường sở vật chất đổi chế độ sách kiểm sát viên Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị nhận định "Cơ sở vật chất, điều kiện làm việc quan tư pháp chưa đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ, cấp huyện nhiều nơi trụ sở chật chội, phương tiện làm việc vừa thiếu, lại vừa lạc hậu; sách cán tư pháp chưa tương xứng với nhiệm vụ trách nhiệm giao" [3] Trong điều kiện cải cách tư pháp, với việc tăng thẩm quyền cho quan tư pháp cấp thứ ba theo Bộ luật Tố tụng hình 2003, đòi hỏi phải có đầu tư mạnh sở vật chất, trang bị làm việc cho Viện kiểm sát cấp Hàng năm, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có Chỉ thị kế hoạch thực cơng tác kiểm sát năm nhấn mạnh, Viện kiểm sát nhân dân phải cử kiểm sát viên tham gia từ đầu vụ án, kiểm sát đầy đủ khám nghiệm trường, tăng cường phối hợp với án việc xét xử vụ án lưu động; tăng cường kiểm sát trực tiếp nơi tạm gữ, tạm giam trại giam Để thực tốt công tác này, việc tăng cường trang bị phương tiện, liên lạc cho Viện kiểm sát nhân dân địa phương cần thiết, chế độ báo cáo đặt khẩn cấp hơn, nhiều Trong năm tới, ngành kiểm sát cần tăng cường đổi sách tiền lương phụ cấp kiểm sát viên tương ứng với trách nhiệm họ thực nhiệm vụ; đầu tư xây dựng trụ sở làm việc, trang bị phương tiện loại máy móc thiết bị, kinh phí nghiệp vụ, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động nghiệp vụ, việc xử lý tội phạm cơng nghệ cao, làm tròn nhiệm vụ ngành mà Đảng Nhà nước giao, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp tình hình Với đặc điểm tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân theo luật định, bên cạnh việc đầu tư trụ sở, phương tiện lại, việc phát triển ứng dụng rộng rãi tiện ích cơng nghệ thơng tin ngành kiểm sát có ý 62 nghĩa quan trọng Ứng dụng cơng nghệ khơng có ý nghĩa việc theo dõi, quản lý, xử lý thông tin thuộc lĩnh vực cơng tác kiểm sát mà góp phần tích cực phục vụ cơng tác đạo, điều hành lãnh đạo Viện kiểm sát cấp đạt hiệu cao Cần trang bị đưa vào sử dụng phạm vi rộng loại phần mềm phần mềm phục vụ cơng tác thống kê hình thống kê tội phạm, phần mềm quản lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, phần mềm quản lý công văn đến, công văn đi, phần mềm quản lý án sơ thẩm, phúc thẩm, hệ thống thư điện tử… Kết luận chƣơng Việc thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm kiểm sát viên năm vừa qua đạt kết định Kiểm sát viên cấp bám sát trình điều tra để kịp thời đề yêu cầu điều tra, đẩy nhanh tiến độ điều tra vụ án hình sự, hạn chế tình trạng điều tra kéo dài Số người bị bắt, bị tạm giữ chuyển khởi tố hình đạt tỉ lệ cao Phần lớn kiểm sát viên nắm hồ sơ vụ án, chủ động việc xét hỏi tranh luận phiên tòa, góp phần tạo chuyển biến tích cực cơng tác xét xử tòa án cấp Viện kiểm sát cấp phối hợp với Tòa án tổ chức nhiều phiên tòa theo yêu cầu cải cách tư pháp, nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa; tăng cường trách nhiệm tranh tụng kiểm sát viên; thực thông khâu kiểm sát điều tra kiểm sát xét xử Đối với công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự, VKS cấp thực định trả tự cho người bị tạm giữ, tạm giam xác định việc tạm giữ, tạm giam khơng có pháp luật Bên cạnh có hạn chế cần khắc phục như: việc áp dụng biện pháp ngăn chặn khơng cứ, không hợp pháp không hiệu Chất lượng công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật chưa thực hiệu quả, để xảy tình trạng đình điều tra vụ án, đình điều tra bị can hành vi không cấu thành tội phạm Số lượng vụ án trả hồ sơ để điều tra bổ sung quan tố tụng nhiều Chất lượng cơng tác thực hành quyền cơng tố phiên tòa chưa trọng số kiểm sát viên thụ động xét hỏi, thiếu nhanh nhạy 63 xử lý tình huống, tranh tụng chưa có sức thuyết phục, vụ án “ủy quyền” công tố… Những hạn chế xuất phát từ nguyên nhân lập pháp, nguyên nhân xuất phát từ cấu tổ chức hoạt động; từ công tác tổ chức cán bộ; từ sở vật chất kỹ thuật chế độ sách ngành kiểm sát Việc sửa đổi quy định nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm kiểm sát viên BLTTHS cần thiết Cụ thể sửa đổi Điều 36, 37 BLTTHS theo hướng trao thêm cho kiểm sát viên nhiệm vụ, quyền hạn định việc giải vụ án hình như: định, áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn (trừ biện pháp tạm giam), định trả hồ sơ điều tra bổ sung… Ngoài phải kết hợp tổn thể với giải pháp khác kiện tồn cơng tác tổ chức cán bộ; đổi sở vật chất, kỹ thuật, sách tiền lương… 64 KẾT LUẬN Kiểm sát viên chế định quan trọng tố tụng hình Trước vụ án, kiểm sát viên người phân công thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình trực tiếp thực hành vi theo quy định pháp luật theo đạo Viện trưởng cấp Những quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm kiểm sát viên có đầy đủ, hợp lý tạo điều kiện cho kiểm sát viên thực tốt thực tế Trong nhiệm vụ cải cách tư pháp vấn đề cải cách hệ thống viện kiểm sát nhân dân tập trung cải cách quy định nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm kiểm sát viên nội dung quan trọng quan tâm nghiên cứu khía cạnh mức độ khác Để thực tốt công tác này, đòi hỏi phải có tìm tòi, nghiên cứu thấu đáo khẩn trương lý luận thực tiễn Qua nghiên cứu, thấy rằng: Thứ nhất, quy định nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm kiểm sát viên nhiều bất cập, chưa thể hết tầm quan trọng kiểm sát viên thực chức Viện kiểm sát, chưa phát huy tính độc lập kiểm sát viên trường hợp cụ thể Điều làm hạn chế rõ rệt chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình kiểm sát viên Thứ hai, quy định nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm kiểm sát viên bị hạn chế từ quy định nhiệm vụ, quyền hạn Viện trưởng, Phó Viện trưởng quy định chưa thể phân định rõ ràng thẩm quyền quản lý hành thẩm quyền tố tụng Điều khiến cho việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát viên giải vụ án hình bị thu hẹp, khiên cưỡng có phần bất hợp lý Thứ ba, nguyên nhân nguyên tắc, tổ chức hoạt động ngành kiểm sát có ảnh hưởng định đến hiệu việc thực nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát viên Đặc biệt vụ án Viện kiểm sát nhân dân tối cao ủy quyền cho Viện kiểm sát cấp tỉnh cấp huyện giữ quyền công tố phiên sơ thẩm 65 hình Thực tế hoạt động khơng hợp lý gây nhiều khó khăn cho kiểm sát viên Thứ tư, bên cạnh có nguyên nhân xuất phát từ công tác tổ chức cán bộ; từ sở vật chất kỹ thuật chế độ sách ngành kiểm sát Luận văn đưa giải pháp tương ứng nhằm khắc phục hạn chế, bất cập việc thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm kiểm sát viên, bao gồm: Một là, hoàn thiện quy định pháp luật, sửa đổi bổ sung Bộ luật Tố tụng hình theo hướng tăng tính độc lập kiểm sát viên thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tố tụng vụ án hình sự, trao thêm cho kiểm sát viên quyền số định nhằm giải vụ án nhanh chóng, kịp thời định trả hồ sơ điều tra bổ sung, định tạm đình chỉ, đình vụ án ; Hai là, kiện toàn nguyên tắc, tổ chức hoạt động ngành kiểm sát; đổi công tác tổ chức cán bộ; củng cố sở vật chất chế độ sách nhằm góp phần nâng cao hiệu việc thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm kiểm sát viên đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Trong luận văn này, giải nội dung chế định nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm kiểm sát viên tố tụng hình sự, song số nội dung liên quan khơng tránh khỏi quan điểm khác Chúng hy vọng kết luận văn góp phần làm phong phú thêm tri thức khoa học luật tố tụng hình kết nghiên cứu luận văn nguồn tài liệu để tiếp tục nghiên cứu hồn thiện Bộ luật tố tụng hình tương lai DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2012), Báo cáo số 194/BC-BTP ngày 31/10/2012, Hà Nội Ths Lê Lan Chi (2007), “Phân biệt khái niệm “kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự” khái niệm liền kề”, Tạp chí nghề luật, (5), tr.21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08/NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội PGS, TS Trần Văn Độ (2012), “Phân định thẩm quyền tố tụng hình Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp điện tử Ths Đỗ Văn Đương (2008), “Cần phân định rõ thẩm quyền hành với trách nhiệm quyền hạn tố tụng TTHS”, Tạp chí Kiểm sát, (18), tr 37 Francois Touret de Coucy (2012), Hệ thống tư pháp hình Pháp, Hội thảo “Mơ hình tố tụng số nước giới – Kinh nghiệm việc hồn thiện mơ hình tố tụng hình Việt Nam” Jean Philippe Rivaud (2010), Luật tổ chức Tòa án Pháp địa chỉ: http://tks.edu.vn/law/detail/1696_47_Luat-to-chuc-Toa-an-Phap.html Ths Bùi Quang Thạch, Lê Minh Tuấn, (2006), Bản dịch Bộ luật tố tụng hình Liên bang Nga - Cập nhật đến ngày 01 tháng 10 năm 2006 (Ugolovno-Prossesualnưy Kodeks Rossiskoy Federassy), Nxb Tư pháp Hà Nội 10 Ths Bùi Quang Thạch, (2007), Bản dịch Luật tổ chức Viện kiểm sát Liên bang Nga, Nxb Tư pháp, Hà Nội 11 TS Lê Hữu Thể (chủ biên), Đỗ Văn Đương, Nông Xuân Trường (2005), Thực hành Quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 12 Tòa án nhân dân tối cao (2012), Báo cáo số 205/TANDTC-KHXX ngày 02/10/2012 việc tổng kết việc thi hành BLTTHS năm 2003, Hà Nội 13 Ths Nông Xuân Trường (2010), “Chế định Công tố viên, Kiểm sát viên số nước điển hình giới”, Thơng tin khoa học kiểm sát, Số chuyên đề Pháp lệnh Kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân, (1,2), tr 90-103 14 Ths Nông Xuân Trường (2007), “Phân định thẩm quyền hành thẩm quyền tố tụng quan, người tiến hành tố tụng tố tụng hình Việt Nam”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 15 Trường Cao đẳng kiểm sát Hà Nội (1996), Giáo trình cơng tác Kiểm sát, tập 1, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 16 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Tố tụng hình sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 17 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích từ ngữ luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 18 Trường Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát (2010), Giáo trình Nghiệp vụ Kiểm sát tập IV, Hà Nội 19 Ủy ban bảo vệ Quyền lợi Luật sư (2012), Báo cáo đại diện buổi làm việc lãnh đạo Liên đoàn Luật sư Việt Nam với Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 20 Ủy ban Tư pháp Quốc hội (2012), Báo cáo số 896/BC-UBTP13 kết giám sát việc chấp hành pháp luật Tố tụng hình cơng tác điều tra, truy tố xét xử, Hà Nội 21 Ủy ban Tư Pháp Quốc hội (2012), Báo cáo số 896/BC-UBTP13 ngày 11/10/2012 kết giám sát việc chấp hành pháp luật tố tụng hình công tác điều tra, truy tố, xét xử, Hà Nội 22 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Sổ tay Kiểm sát viên hình Trung Quốc (tập 1), Dự án vie/95/018- Tăng cường lực Kiểm sát Việt Nam 23 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, (2006), “Luật Cơng tố viên Hồng gia Anh xứ Wales”, Thông tin khoa học kiểm sát, (4,5) 24 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Kiểm sát hoạt động tư pháp - Chức quan trọng Viện kiểm sát nhân dân, Tạp chí Kiểm sát, (20), tr 10 25 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Báo cáo tổng kết thực tiễn thi hành BLTTHS năm 2003 đề xuất sửa đổi, bổ sung, Hà Nội 26 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Báo cáo số 46/BC-VKSTC-VP ngày 15/5/2012, Hà Nội ... CHUNG VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA KIỂM SÁT VIÊN 1.1 Một số vấn đề chung nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm kiểm sát viên tố tụng. .. HIỆN NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA KIỂM SÁT VIÊN 5 CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA KIỂM SÁT VIÊN... luật tố tụng hình hành nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm kiểm sát viên 1.2.1 Quy định pháp luật tố tụng hình hành nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát viên Kiểm sát viên phân công thực hành quyền công tố kiểm