Nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của kiểm sát viên trong tố tụng hình sự

Yêu cầu của cái cách tư pháp đặt ra là “phân định rõ thẩm quyền quản lý hành chính với trách nhiệm, quyền hạn tư pháp trong hoạt động tư pháp theo hướng tăng quyền và trách nhiệm cho đi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

HOÀNG HẢI YẾN

NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ

Chuyên ngành: Luật Hình sự và tố tụng hình sự

Mã số: 60 38 01 04

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ GIA LÂM

HÀ NỘI - 2013

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Hoàng Hải Yến

BLHS: Bộ luật hình sự BLTTHS: Bộ luật Tố tụng hình sự

1 Tính cấp thiết của đề tài: 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài: 2

3 Phạm vi nghiên cứu của đề tài: 2

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của đề tài 3

5 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài: 3

6 Đóng góp khoa học của đề tài: 3

7 Cơ cấu đề tài: 4

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA KIỂM SÁT VIÊN 5

1.1 Một số vấn đề chung về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của kiểm sát viên trong tố tụng hình sự 5

1.1.1 Khái quát chung về kiểm sát viên 5

1.1.2 Khái niệm nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của kiểm sát viên 11

1.2 Quy định của pháp luật tố tụng hình sự hiện hành về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của kiểm sát viên 16

1.2.1 Quy định của pháp luật tố tụng hình sự hiện hành về nhiệm vụ, quyền hạn của kiểm sát viên 16

1.2.2 Quy định của pháp luật tố tụng hình sự hiện hành về trách nhiệm của Kiểm sát viên 31

Kết luận chương 1 32

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VIỆC THỰC HIỆN NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA KIỂM SÁT VIÊN 34

2.1.1 Những kết quả đạt được trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn và

trách nhiệm của kiểm sát viên 34

2.1.2 Những hạn chế, vướng mắc và nguyên nhân những hạn chế, vướng mắc trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của kiểm sát viên 39

2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của kiểm sát viên 54

2.2.1.Giải pháp lập pháp: 54

2.2.2 Các giải pháp khác: 58

Kết luận chương 2 62

KẾT LUẬN 64

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Trong những năm vừa qua, nhất là từ khi có Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới” và Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 của Bộ Chính trị về

“Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”, ngành kiểm sát đã có những thay đổi đáng kể nhằm nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp Trong đó, một trong những vấn đề trọng tâm là nâng cao chất lượng thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của kiểm sát viên Yêu cầu của cái

cách tư pháp đặt ra là “phân định rõ thẩm quyền quản lý hành chính với trách

nhiệm, quyền hạn tư pháp trong hoạt động tư pháp theo hướng tăng quyền và trách nhiệm cho điều tra viên, kiểm sát viên và thẩm phán để họ chủ động trong việc thực thi nhiệm vụ, nâng cao tính độc lập và chịu trách nhiệm trước pháp luật về các hành vi và quyết định tố tụng của mình” [4] Xuất phát từ yêu cầu đó, hàng năm

ngành kiểm sát đã có những sự quan tâm nhất định đến đội ngũ kiểm sát viên – những người trực tiếp thực hiện những hoạt động chức năng của ngành Đặc biệt là việc nghiên cứu quy định về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm theo ngạch kiểm sát viên và theo hệ thống tổ chức ngành Kết quả cho thấy, ngành Kiểm sát nhân dân nói chung, kiểm sát viên nói riêng đã thực hiện tốt chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các các hoạt động tư pháp, góp phần không nhỏ vào công cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm trong thời kỳ mới

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả tích cực đã đạt được, công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp của kiểm sát viên vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định, như: việc Tòa án, Viện kiểm sát phải trả hồ sơ để điều tra

bổ sung, điều tra lại nhiều lần; việc bắt, tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình sự còn nhiều sai sót, đình chỉ vụ án vì bị can, bị cáo không có tội… nhiều trường hợp Viện kiểm sát đã phải bồi thường cho người bị oan, sai

Nhằm góp phần vào việc nghiên cứu tiếp tục hoàn thiện các quy định của pháp luật tố tụng hình sự về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của kiểm sát viên

cũng như việc nâng cao chất lượng thực hiện những quy định đó, chúng tôi lựa chọn

đề tài: “Nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Kiểm sát viên trong tố tụng hình

sự” làm đề tài nghiên cứu luận văn cao học

2 Tình hình nghiên cứu đề tài:

Từ trước đến nay có đã có một số công trình khoa học, các bài báo đăng trên các tạp chí có liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của kiểm sát viên nói chung và nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của kiểm sát viên trong các giai

đoạn tố tụng nói riêng như: TS Đỗ Văn Đương với bài“Chế định Kiểm sát viên

trong Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp” (Kỷ yếu hội thảo “Một số định hướng sửa đổi Luật tổ chức VKSND đáp ứng

yêu cầu cải cách tư pháp” năm 2012); tác giả Trần Công Hòa với đề tài “Kiểm sát

hoạt động tư pháp trong giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình sự của Viện kiểm sát”, Luận văn Thạc sỹ luật học năm 2004; tác giả Hà Minh Hải với đề tài “Chức năng, nhiệm vụ của kiểm sát viên trong tranh tụng tại phiên toà sơ thẩm hình sự - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn” Luận văn thạc sĩ luật học, năm 2007; TS

Dương Thanh Biểu với bài “Vị trí, vai trò của kiểm sát viên tại phiên toà sơ thẩm”

(Tạp chí Kiểm sát, số 11/2007) Các công trình khoa học và bài viết nêu trên mới chỉ đề cập đến nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của kiểm sát viên trong một phạm vi hạn chế Tuy nhiên, kết quả nghiên cứu của các công trình này cũng cho thấy, tuy là một chế định cơ bản về người tiến hành tố tụng trong luật tố tụng hình

sự nhưng chế định kiểm sát viên vẫn chưa được lưu tâm một cách thỏa đáng và còn chứa đựng rất nhiều tranh luận Hiện nay chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu một cách tổng thể về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của kiểm sát viên trong tố tụng hình sự

3 Phạm vi nghiên cứu của đề tài:

Phạm vi nghiên cứu của đề tài là những nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của kiểm sát viên theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự và những văn bản pháp luật có liên quan

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của đề tài

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng Mac – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm của Đảng và Nhà nước về Nhà nước và pháp luật cũng như quan điểm cải cách tư pháp

Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu lịch sử, phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê, logic… nhằm giải quyết mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

5 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài:

Mục đích nghiên cứu của đề tài là làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn của các quy định pháp luật về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của KSV trong tố tụng hình sự nhằm đề xuất các kiến nghị lập pháp và các giải pháp nâng cao hiệu quả việc thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm đó

Với mục đích trên, đề tài tập trung giải quyết các nhiệm vụ sau:

- Làm rõ các khái niệm: kiểm sát viên; nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của của kiểm sát viên trong tố tụng hình sự

- Nghiên cứu một cách khái quát những quy định của pháp luật tố tụng hình

sự và những văn bản pháp luật có liên quan về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của kiểm sát viên

- Phân tích những hiệu quả đạt được cũng như những vướng mắc, bất cập trong việc quy định cũng như thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của kiểm sát viên và đưa ra những giải pháp khắc phục

6 Đóng góp khoa học của đề tài:

Với việc phân tích, lý giải và rút ra một số kết luận khoa học, đề tài góp phần xác định cơ sở khoa học cho việc nhận thức về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của KSV theo luật tố tụng hình sự Việt Nam được thống nhất Với việc đề xuất sửa đổi, bổ sung một số quy định về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của KSV, đề tài giải quyết được những hạn chế, vướng mắc trong quy định và việc thực hiện những quy định của pháp luật Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần làm phong phú thêm các sản phẩm khoa học về pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam, có thể sử

dụng làm tài liệu để các nhà khoa học luật tố tụng hình sự tham khảo khi nghiên cứu những vấn đề có liên quan

7 Cơ cấu đề tài:

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được cơ cấu làm 2 chương:

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT

TỐ TỤNG HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA KIỂM SÁT VIÊN

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VIỆC THỰC HIỆN NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN

VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA KIỂM SÁT VIÊN

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT

TỐ TỤNG HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA KIỂM SÁT VIÊN

1.1 Một số vấn đề chung về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của kiểm sát viên trong tố tụng hình sự

1.1.1 Khái quát chung về kiểm sát viên

Trong tố tụng hình sự, kiểm sát viên là một trong những người tiến hành tố tụng được quy định tại khoản 2 Điều 33 Bộ luật tố tụng hình sự Để giải quyết một

vụ án hình sự, Nhà nước giao thẩm quyền cho một số người nhất định được sử dụng quyền lực của Nhà nước thực hiện việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử Những người này khi thực hiện nhiệm vụ được giao có quyền áp dụng các biện pháp hợp pháp do pháp luật quy định, tiến hành các hoạt động tố tụng cần thiết nhằm giải quyết vụ án hình sự một cách chính xác, nhanh chóng, bảo vệ quyền lợi của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Họ chính là những người tiến hành

tố tụng trong vụ án hình sự

“Người tiến hành tố tụng là người được bổ nhiệm, được bầu hoặc cử theo quy định của pháp luật và được phân công điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự” [17, tr.203] Nói cách khác, người tiến hành tố tụng là những người đại diện cho cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện nhiệm vụ trong các giai đoạn tố tụng

Trong số những người tiến hành tố tụng tại Viện kiểm sát thì kiểm sát viên là một chức danh tư pháp Tại khoản 1 Điều 42 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, Điều 1 Pháp lệnh kiểm sát viên 2002 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2011) thì

khái niệm KSV được định nghĩa như sau: “Kiểm sát viên là người được bổ nhiệm

theo quy định của pháp luật để làm nhiệm vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp” Tương ứng với hệ thống tổ chức Viện kiểm sát nhân dân

thì kiểm sát viên được phân cấp thành: kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao; kiểm sát viên trung cấp và kiểm sát viên sơ cấp

Do tính chất, đặc điểm của công tác kiểm sát cùng với vị trí pháp lý và trách nhiệm pháp lý của kiểm sát viên nên tiêu chuẩn kiểm sát viên là một vấn đề hết sức

được quan tâm Ngay từ khi mới thành lập ngành kiểm sát, trong một cuộc họp của

Bộ Chính trị (tháng 2/1963) bàn về công tác kiểm sát, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đưa

ra yêu cầu: “Cán bộ kiểm sát phải công minh, chính trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn” Trải hơn 50 năm hoạt động của ngành kiểm sát, tiêu chuẩn kiểm sát viên đã được ghi nhận và thay đổi, bổ sung cho phù hợp với các thời kì Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2002, Pháp lệnh kiểm sát viên 2002 quy định: “Công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất đạo đức tốt, liêm khiết và trung thực, có trình độ cử nhân luật, đã được đào tạo về nghiệp vụ kiểm sát, có tinh thần kiên quyết bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, có thời gian làm công tác thực tiễn theo quy định của Pháp lệnh Kiểm sát viên, có sức khoẻ bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao, thì

có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm kiểm sát viên”

Kiểm sát viên được phân làm ba bậc, đối với mỗi bậc kiểm sát viên lại có những tiêu chuẩn cụ thể khác nhau:

Tiêu chuẩn của kiểm sát viên sơ cấp: Người có đủ tiêu chuẩn chung nêu trên,

có thời gian làm công tác pháp luật từ bốn năm trở lên, có năng lực thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Kiểm sát viên sơ cấp của Viện kiểm sát nhân dân; nếu người đó là sĩ quan quân đội tại ngũ thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Kiểm sát viên sơ cấp của Viện kiểm sát quân sự (Điều 18 Pháp lệnh Kiểm sát viên năm 2002)

Tiêu chuẩn của kiểm sát viên trung cấp: Người có đủ tiêu chuẩn quy định tại Điều 2 của Pháp lệnh Kiểm sát viên và đã là kiểm sát viên sơ cấp ít nhất là năm năm, có năng lực thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, có khả năng hướng dẫn nghiệp vụ kiểm sát đối với kiểm sát viên sơ cấp thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm kiểm sát viên trung cấp của Viện Kiểm sát nhân dân; nếu người đó là sĩ quan quân đội tại ngũ thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm kiểm sát viên trung cấp của Viện kiểm sát quân sự (Điều 19 Pháp lệnh Kiểm sát viên năm 2002)

Tiêu chuẩn của kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao: Người có đủ tiêu chuẩn quy định tại Điều 2 của Pháp lệnh Kiểm sát viên và đã là kiểm sát viên trung cấp ít nhất là năm năm, có năng lực thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, có khả năng hướng dẫn nghiệp vụ kiểm sát đối với kiểm sát viên

sơ cấp, kiểm sát viên trung cấp, thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao; nếu người đó là sĩ quan quân đội tại ngũ thì

có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm kiểm sát viên Viện kiểm sát quân sự Trung ương (Điều 20 Pháp lệnh Kiểm sát viên năm 2003)

Tuy vậy, quy định về thâm niên công tác pháp luật có thể được vận dụng linh hoạt đáp ứng nhu cầu cán bộ của ngành kiểm sát Người đang công tác trong ngành kiểm sát nhân dân hoặc người được cơ quan, tổ chức điều động đến công tác tại ngành kiểm sát, tuy chưa đủ thời gian làm kiểm sát viên sơ cấp, kiểm sát viên trung cấp hoặc chưa đủ thời gian làm công tác pháp luật nhưng đáp ứng đủ các yêu cầu nêu trên thì cũng có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm vào kiểm sát viên sơ cấp, hoặc kiểm sát viên trung cấp hoặc kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao Trong một số trường hợp kiểm sát viên trung cấp hoặc kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao được bổ nhiệm thẳng, không qua sơ cấp, trung cấp (khoản 2 Điều

20 Pháp lệnh kiểm sát viên)

Thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức kiểm sát viên: Chủ tịch nước

bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức kiểm sát viện Viện kiểm sát nhân dân tối cao, kiểm sát viên Viện kiểm sát quân sự Trung ương Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức kiểm sát viên trung cấp và kiểm sát viên sơ cấp Theo quy định tại các Điều 22, 33, 24, 25 Pháp lệnh KSV thì Hội đồng tuyển chọn kiểm sát viên theo các cấp được thành lập với nhiệm vụ tổ chức họp tuyển chọn người đủ tiêu chuẩn theo quy định của Pháp lệnh Kiểm sát viên để trình cấp có thẩm quyền xem xét bổ nhiệm; họp xem xét những trường hợp miễn nhiệm, cách chức Trên cơ sở kết quả của Hội đồng tuyển chọn, Viện trưởng VKSND tối cao trình Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức kiểm sát viên VKSND tối cao, kiểm sát viên Viện kiểm sát quân sự Trung ương; Chủ tịch Hội đồng tuyển

chọn kiểm sát viên VKSND cấp tỉnh, cấp huyện, Viện trưởng Viện kiểm sát quân

sự Trung ương đề nghị Viện trưởng VKSND tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức kiểm sát viên VKSND cấp tỉnh, cấp huyện, kiểm sát viên Viện kiểm sát quân

sự cấp quân khu, khu vực Quyết định của Hội đồng tuyển chọn kiểm sát viên phải được quá nửa tổng số thành viên biểu quyết tán thành

Trên thế giới, mỗi quốc gia với nền chính trị khác nhau có quy định về hệ thống Viện kiểm sát/Viện công tố cùng chế định kiểm sát viên/công tố viên khác nhau Sau đây là tham khảo một số quy định về chế định kiểm sát viên một số nước:

- Tại Trung Quốc, theo quy định tại Luật cán bộ kiểm sát nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (được Hội nghị lần thứ 12 Uỷ ban thường vụ Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc khoá VIII nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa thông qua ngày

28/2/1995) thì kiểm sát viên là một trong những “nhân viên kiểm sát thực thi quyền

kiểm sát Nhà nước theo pháp luật” có các chức trách: “(1) Tiến hành công tác giám sát pháp luật theo pháp luật; (2) Thay mặt Nhà nước tiến hành công tố; (3) Tiến hành điều tra các tội phạm do Viện kiểm sát nhân dân trực tiếp thụ lí theo quy định của pháp luật; (4) Các chức trách khác theo quy định của pháp luật” (Điều 2, Điều

6) [22] Các điều kiện trở thành cán bộ kiểm sát là (Điều 10 Luật cán bộ kiểm sát nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa): có quốc tịch nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa; tròn 23 tuổi; tán thành Hiến pháp nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa; có tố chất chính trị, nghiệp vụ và phẩm chất đạo đức tốt đẹp; khoẻ mạnh; tốt nghiệp ngành luật của trường đại học hoặc tốt nghiệp trường đại học không thuộc ngành luật nhưng có kiến thức chuyên ngành luật và đã công tác tròn 2 năm hoặc đã có bằng đại học Luật và công tác được tròn 1 năm; người có bằng Thạc sĩ, Tiến sĩ luật thì có thể không bị hạn chế bởi thời gian công tác

Cán bộ kiểm sát Trung Quốc được chia thành 12 bậc (Điều 19 Luật cán bộ kiểm sát nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa) Trong đó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao là cán bộ kiểm sát ở bậc cao nhất Từ bậc thứ 2 đến bậc thứ 12 được chia thành: Cán bộ kiểm sát cao cấp, cán bộ kiểm sát trung cấp và cán bộ kiểm sát Việc xác định cấp bậc của cán bộ kiểm sát được căn cứ vào chức trách đáng

đảm nhiệm, tài năng, đạo đức, trình độ nghiệp vụ, thành tích về công tác kiểm sát và thâm niên công tác

Theo quy định tại Điều 21 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Trung Hoa thì Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao do Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc bầu và bãi miễn Các phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, kiểm sát viên do Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao đề nghị Ủy ban Thường vụ Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc bổ nhiệm và bãi miễn [13, tr 90-103]

- Tại Cộng hòa Liên Bang Nga: Điều 37 Bộ luật Tố tụng hình sự Liên bang

Nga quy định: “Kiểm sát viên là người có chức vụ, quyền hạn, có quyền nhân danh

Nhà nước thực hiện việc truy cứu trách nhiệm hình sự trong quá trình tố tụng hình sự

và kiểm sát hoạt động tố tụng của Cơ quan điều tra ban đầu và Cơ quan điều tra dự thẩm trong phạm vi thẩm quyền được quy định trong Bộ luật này” [9] Điều 40.1 Luật

Tổ chức Viện kiểm sát Liên bang Nga cũng quy định các tiêu chuẩn bổ nhiệm các chức danh kiểm sát viên, điều kiện và trình tự tuyển chọn vào công chức ngành kiểm sát như sau: Công dân Liên bang Nga tốt nghiệp đại học luật được đào tạo chuyên sâu ở trường nghiệp vụ được tín nhiệm bầu chọn, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cần thiết, có sức khoẻ đủ khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao phó

có thể được bổ nhiệm làm kiểm sát viên, điều tra viên

Không được tuyển chọn làm công chức trong các cơ quan, tổ chức thuộc ngành Kiểm sát đối với:

+ Người mang quốc tịch nước ngoài;

+ Người mà Toà án đã tuyên bố không có hoặc bị hạn chế năng lực hành vi; + Người bị Toà án tuyên phạt tước quyền được trở hành công chức nhà nước trong thời hạn mà bản án đã tuyên đối với họ;

mẹ, anh chị em ruột, con riêng của bên vợ hoặc bên chồng), nếu họ là cấp trên và cấp dưới trực tiếp của hoặc công việc của người này là đối tượng bị kiểm tra của người kia;

+ Người không tuân thủ các quy định về bảo vệ các thông tin bí mật nhà nước, bí mật nghiệp vụ, không được tuyển chọn vào các chức danh, nghề nghiệp đòi hỏi phải có tinh thần bảo mật cao [10]

- Tại Cộng hòa Pháp: Công tố viên của Pháp là “những người có chức năng

tư pháp, là đại diện và bảo vệ những lợi ích xã hội khỏi sự xâm hại của các hoạt động phạm tội Nhiệm vụ của Công tố viên là đảm bảo việc tuân theo pháp luật trong cả nước” [7] Họ tham gia vào hệ thống Tòa án ở tất cả các cấp (Tòa sơ thẩm,

Tòa phúc thẩm, Tòa phá án)

Theo luật tổ chức Tòa án Cộng hòa Pháp, Nghị định số 2003-542 ngày 23 tháng 6 năm 2003, điều 9 Công báo ngày 25/6/2003 có hiệu lực từ ngày 15/9/2003 [8] thì tại mỗi Tòa sơ thẩm thẩm quyền rộng, Toà Phúc thẩm có một danh sách thứ bậc các công tố viên Các Công tố viên được ghi vào danh sách này theo trật tự nhất định

Ở Pháp, công tố viên có thể là thành viên của Hội đồng xét xử, nhưng họ không được hưởng các quyền miễn trừ tư pháp như các thẩm phán Việc một công

tố viên hoạt động trong vai trò một thẩm phán và ngược lại là hoàn toàn bình thường Khi tham gia và quá trình tố tụng, công tố viên sẽ tham gia vào các giai đoạn tố tụng từ khi khởi tố đến khi Tòa án đưa ra quyết định cuối cùng Theo Điều

1 và Điều 2 Pháp lệnh Luật tổ chức về quy chế thẩm phán (Thẩm phán trong pháp lệnh này được hiểu là cả thẩm phán xét xử và thẩm phán công tố, hay còn gọi là Công tố viên), phiên bản hợp nhất ngày 27 tháng 2 năm 2003 thì ngạch tư pháp bao gồm: Công tố viên Viện Công tố bên cạnh Toà phá án, Toà phúc thẩm và các Toà

sơ thẩm; Công tố viên Viện Công tố dưới sự chỉ đạo của Viện trưởng Viện công tố bên cạnh Toà phúc thẩm, thực hiện các chức năng ở cấp tương đương tại Toà phúc thẩm nơi họ công tác và Toà sơ thẩm trong phạm vi quản hạt Toà phúc thẩm nói trên; Công tố viên tập sự

Tiêu chuẩn chung để được bổ nhiệm chức danh Kiểm sát viên (Điều 16 Luật

tổ chức Tòa án Pháp):

+ Tốt nghiệp trường đào tạo Thẩm phán quốc gia

+ Mang quốc tịch Pháp;

+ Hưởng đầy đủ quyền công dân và đạo đức tốt;

+ Được chứng nhận đã hoàn thành nghĩa vụ quân sự;

+ Đáp ứng đầy đủ các điều kiện cần thiết về sức khoẻ để thức hiện chức trách, nhiệm vụ được giao hoặc đã hoàn toàn bình phục sau các tác động dẫn đến nghỉ dài hạn

- Tại Vương quốc Anh thì cơ quan Viện công tố Hoàng gia Anh là cơ quan truy tố quốc gia, cơ quan độc lập thống nhất trên toàn quốc và thuộc nhóm quyền hành pháp Đối với việc xét xử, Viện Công tố Hoàng gia Anh chỉ thực hiện chức năng truy tố Theo quy định tại điểm 2.3, 2.4 Mục II Luật về công tố viên Hoàng gia

Anh thì: “Nhiệm vụ của Công tố viên Hoàng gia là đảm bảo cho quyền của những

người bị truy tố giống quyền của bị cáo Để thực hiện điều đó, Công tố viên Hoàng gia phải luôn hành động theo lợi ích của công lý và không chỉ theo đuổi mục đích đạt được lời kết tội Công tố viên Hoàng gia phải xem xét, đưa ra lời khuyên trong các vụ án bị truy tố, đảm bảo rằng luật pháp được áp dụng một cách đúng đắn và tất cả các bằng chứng thích hợp đều được đưa ra trước Tòa và nghĩa vụ của họ là vạch trần tội phạm”[23]

1.1.2 Khái niệm nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của kiểm sát viên

Căn cứ Hiến pháp năm 1992 thì Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của dân, do dân và vì dân Tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân, nhân dân thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua cơ quan đại diện dân

cử Bộ máy Nhà nước được tổ chức theo nguyên tắc tập trung, quyền lực Nhà nước thống nhất nhưng trong bộ máy nhà nước có sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Mỗi cơ quan Nhà nước được pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nhất định để thực hiện quyền lực nhà nước thống nhất Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan được Hiến pháp

quy định chức năng, nhiệm vụ, đồng thời cũng quy định quyền hạn để thực hiện những chức năng, nhiệm vụ đó

“Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh

và thống nhất Các Viện kiểm sát nhân dân địa phương, các Viện kiểm sát quân sự thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp trong phạm vi trách nhiệm do luật định." (Điều 137 Hiến pháp 1992, sửa đổi bổ sung 2001)

“Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động

tư pháp theo quy định của Hiến pháp và pháp luật Viện kiểm sát nhân dân tối cao

thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho

pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Các Viện kiểm sát nhân dân địa phương thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp ở địa phương mình Các Viện kiểm sát quân sự thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp theo quy định của pháp luật.” (Điều 1 Luật tổ chức Viện kiểm

sát nhân dân 2002)

Trong tổ chức hoạt động, Viện kiểm sát dựa trên nguyên tắc tập trung, thống nhất lãnh đạo trong ngành Đây cũng là một cơ sở xác định nhiệm vụ, quyền hạn của kiểm sát viên Theo nguyên tắc này, Viện kiểm sát nhân dân do Viện trưởng lãnh đạo, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp dưới chịu sự lãnh đạo của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp trên, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân các địa phương chịu sự lãnh đạo thống nhất của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (Điều 138 Hiến pháp 1992 sửa đổi và Điều 8 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002) Tùy theo từng cấp kiểm sát, kiểm sát viên được Viện trưởng phân công thực hiện nhiệm vụ và có quyền hạn được pháp luật quy định để thực hiện nhiệm vụ đó Dù là kiểm sát viên sơ cấp, kiểm sát viên trung cấp hay kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao thì đều thực hiện quyền lực thống nhất của toàn ngành kiểm sát Hoạt động của họ là sự thừa hành quyền lực trung ương tại địa phương Ngoài ra, Viện kiểm sát cấp trên có thể thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát cấp dưới; các kiểm sát viên cấp dưới có thể tiến hành một số hoạt

động thuộc thẩm quyền của kiểm sát viên cấp trên khi được Viện kiểm sát cấp trên

ủy quyền Nói cách khác, “khi thực hiện nhiệm vụ, kiểm sát viên chỉ tuân theo pháp

luật và sự chỉ đạo trực tiếp của Viện trưởng Viện kiểm sát cấp mình, sự chỉ đạo thống nhất của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao” [15, tr.131]

Tuy vậy, giữa nhiệm vụ, quyền hạn của kiểm sát viên theo pháp luật quy định và theo sự phân công của Viện trưởng có mối liên hệ và sự khác nhau nhất định Khi “sự chỉ đạo của Viện trưởng Viện kiểm sát cùng cấp” có mâu thuẫn với việc “Tuân theo pháp luật” thì kiểm sát viên phải tuân theo bên nào?

Thứ nhất, kiểm sát viên có vị trí pháp lý và tính độc lập nhất định trong hoạt

động của mình Kiểm sát viên phải luôn luôn tôn trọng tính tối cao của luật, mỗi hành vi pháp lý của kiểm sát viên đều phải có căn cứ và hợp pháp Điều 12 Pháp

lệnh kiểm sát viên quy định: “Nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của Kiểm sát viên khi

thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp do pháp luật quy định”

Hiện nay, nhiệm vụ, quyền hạn của kiểm sát viên trong tố tụng hình sự được quy định tại BLTTHS, Pháp lệnh kiểm sát viên, Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự… Đối với hoạt động tố tụng hình sự, nhiệm vụ quyền hạn của kiểm sát viên được quy định chung tại Điều 37 BLTTHS và quy định cụ thể tại các giai đoạn tố tụng Kiểm sát viên chỉ thực hiện các hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong một vụ án cụ thể khi có sự phân công của Viện trưởng Viện kiểm sát nhưng việc kiểm sát viên từ chối tiến hành tố tụng hoặc bị thay đổi trong các trường hợp cụ thể cũng do pháp luật tố tụng quy định (Điều 45 BLTTHS) chứ không xuất phát từ quyết định của Viện trưởng;

Thứ hai, khi thực hiện nhiệm vụ, kiểm sát viên phải chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Viện trưởng Viện kiểm sát cấp mình Khi kiểm sát viên tiến hành các hoạt động

thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong một vụ án cụ thể

thì không một ai được can thiệp ngoài Viện trưởng Viện kiểm sát cùng cấp “Viện

trưởng có trách nhiệm kiểm tra, phát hiện, khắc phục kịp thời và xử lý nghiêm minh đối với vi phạm pháp luật của kiểm sát viên khi thực hiện nhiệm vụ được giao; có quyền rút, đình chỉ hoặc huỷ bỏ các quyết định không có căn cứ hoặc trái pháp luật

của kiểm sát viên khi thực hiện nhiệm vụ do Viện trưởng uỷ quyền” (Điều 14 Pháp

lệnh kiểm sát viên);

Thứ ba, mặc dù vậy, giữa nhiệm vụ, quyền hạn của kiểm sát viên và nhiệm

vụ, quyền hạn của Viện trưởng cũng có ranh giới nhất định “Kiểm sát viên có

quyền từ chối nhiệm vụ được giao khi có căn cứ cho rằng việc đó là trái pháp luật…” (Điều 13 Pháp lệnh kiểm sát viên) và “Kiểm sát viên có quyền ra quyết định, kiến nghị, kháng nghị, yêu cầu theo quy định của pháp luật, trừ những việc thuộc thẩm quyền của Viện trưởng” (Điều 14 Pháp lệnh kiểm sát viên)

Trong các giai đoạn của tố tụng hình sự, hoạt động của kiểm sát viên luôn phải tuân theo pháp luật Tuy nhiên, có phải lúc nào kiểm sát viên cũng phải tuân theo sự chỉ đạo của Viện trưởng Viện kiểm sát cùng cấp hay không? Câu trả lời là không vì kiểm sát viên có quyền độc lập khi thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuận theo pháp luật Chẳng hạn, tại phiên tòa sơ thẩm hình sự, kiểm sát viên được Viện trưởng phân công tham gia phiên tòa để thực hành quyền công tố (bảo vệ cáo trạng, luận tội bị cáo) Khi thực hiện chức năng này, kiểm sát viên có một số quyền: rút toàn bộ hay một phần quyết định truy tố, thay đổi cáo trạng theo hướng

đề nghị HĐXX áp dụng điều khoản Bộ luật hình sự về tội danh nhẹ hơn, áp dụng khung hình phạt khác nhẹ hơn (Điều 195, Điều 217 BLTTHS)… Nếu kết quả xét xử công khai tại phiên tòa đã phản ánh nội dung khác hẳn với quyết định truy tố của Viện kiểm sát mà quyết định này đã được Viện trưởng thông qua trước đó thì kiểm sát viên không còn cách nào khác, trên cơ sở các quy định của pháp luật sẽ tự ra quyết định thay đổi hay rút quyết định truy tố Sự tôn trọng sự thật khách quan của

vụ án để thay đổi ý kiến chủ quan cho phù hợp của kiểm sát viên tại phiên tòa đảm bảo cho quyền công tố được thực hiện một cách kịp thời Điều đó không những làm tăng lên trách nhiệm, uy tín của Viện kiểm sát mà còn khẳng định tính khách quan, công minh, tuân thủ pháp luật trong hoạt động của kiểm sát viên Như vậy, trong nhiều trường hợp, kiểm sát viên khi thực hiện nhiệm vụ được giao không phải lúc nào cũng phải tuân theo sự chỉ đạo của Viện trưởng một cách máy móc mà vẫn phải

có sự độc lập nhất định, thậm chí chỉ tuân theo pháp luật, không phụ thuộc vào bất

cứ cá nhân, cơ quan nào

Từ những phân tích nêu trên có thể đưa ra các khái niệm: “Nhiệm vụ của

kiểm sát viên trong tố tụng hình sự là hệ thống những hoạt động mà kiểm sát viên phải tiến hành, các hoạt động này được pháp luật quy định hoặc theo sự phân công của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp nhằm thực hiện chức năng thực hành quyền công tố, kiểm sát các hoạt động tư pháp”

“Quyền hạn của kiểm sát viên trong tố tụng hình sự là hệ thống những quyền năng pháp lý được pháp luật quy định mà kiểm sát viên được làm, khi tiến hành hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát các hoạt động tư pháp nhằm đảm bảo cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất”

Có thể thấy, giữa “nhiệm vụ của kiểm sát viên” và “quyền hạn của kiểm sát viên” có mối quan hệ biện chứng chặt chẽ không thể tách rời Nhiệm vụ, bản thân

nó cũng đã chứa đựng quyền hạn Nhiệm vụ - quyền hạn tạo nên sự thống nhất trong trạng thái cân bằng do pháp luật quy định Khi pháp luật trao cho Kiểm sát viên một nhiệm vụ nào đó thì cũng sẽ trao cho họ những quyền hạn nhất định để thực hiện nhiệm vụ đó Ngược lại, nếu một kiểm sát viên có thể sử dụng quyền hạn trong một vụ án hình sự cụ thể thì có nghĩa là họ đã được pháp luật trao cho nhiệm

vụ giải quyết vụ án đó và phải thực hiện đầy đủ nhằm giải quyết vụ án nhanh chóng, chính xác Trên thực tế không thể phân biệt hoạt động nào thể hiện nhiệm vụ của kiểm sát viên và hoạt động nào thể hiện quyền hạn của kiểm sát viên Ví dụ: theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 37 BLTTHS, kiểm sát viên có nhiệm vụ đề ra yêu cầu điều tra nhằm nhanh chóng xác định sự thật vụ án Chất lượng của bản yêu cầu điều tra của kiểm sát viên sẽ quyết định chất lượng của công tác điều tra của Cơ quan điều tra Đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu Cơ quan điều tra tiến hành điều tra cũng là quyền hạn của kiểm sát viên Ngoài kiểm sát viên, không còn chủ thể nào khác có quyền đề ra yêu cầu điều tra

Mối quan hệ này không những có ý nghĩa về mặt lý luận mà cả trong hoạt động thực tiễn Nhận thức, sử dụng đúng quyền hạn theo nhiệm vụ, đúng đối tượng,

đúng mục đích giúp cho kiểm sát viên có sự vận dụng đồng bộ, tổng hợp, linh hoạt nhiệm vụ và quyền hạn qua đó phát huy tối đa hiệu quả hoạt động Có thể nói nhiệm vụ và quyền hạn của kiểm sát viên là hai bộ phận không tách rời trong quy định về địa vị pháp lý của kiểm sát viên cững như việc thực hiện các quy định này trong thực tiễn Việc thực hiện quyền cũng đồng thời là việc thực hiện nhiệm vụ của kiểm sát viên và ngược lại

Trong thực tiễn chính trị, pháp lý, thuật ngữ “trách nhiệm” thường được hiểu

theo hai nghĩa: Thứ nhất, trách nhiệm là nghĩa vụ, bổn phận của một người trước người khác, xã hội hoặc Nhà nước và được các quy phạm pháp luật quy định Thứ

hai, trách nhiệm là hậu quả bất lợi mà một người phải gánh chịu trước người khác,

trước xã hội hoặc Nhà nước do đã có hành vi vi phạm nghĩa vụ, bổn phận nào đó Khoản 2 Điều 37 BLTTHS quy định: “Kiểm sát viên phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và trước Viện trưởng về những hành vi và quyết định của mình”, như vậy,

“trách nhiệm của kiểm sát viên trong tố tụng hình sự” được hiểu theo nghĩa thứ hai Trách nhiệm của kiểm sát viên cũng có sự phân định giữa “trách nhiệm của kiểm sát viên trước pháp luật” và “trách nhiệm của kiểm sát viên trước Viện trưởng viện

kiểm sát” “Trách nhiệm của kiểm sát viên là hậu quả bất lợi mà kiểm sát viên phải

gánh chịu theo quy định của pháp luật hoặc trước Viện trưởng về những hành vi vi phạm của mình khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao”

1.2 Quy định của pháp luật tố tụng hình sự hiện hành về nhiệm vụ, quyền hạn

và trách nhiệm của kiểm sát viên

1.2.1 Quy định của pháp luật tố tụng hình sự hiện hành về nhiệm vụ, quyền hạn của kiểm sát viên

Kiểm sát viên được phân công thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tố tụng đối với vụ án hình sự có các nhiệm vụ quyền hạn quy định cụ thể tại Điều 37 Bộ luật tố tụng hình sự Để phân định nhiệm vụ, quyền hạn của kiểm sát viên khi thực hiện các chức năng luật quy định cho Viện kiểm sát, trước hết cần tìm hiểu sơ lược về khái niệm “thực hành quyền công tố” và

“kiểm sát việc tuân theo pháp luật”

Về khái niệm “thực hành quyền công tố”, tác giả đồng ý với quan điểm cho

rằng: Quyền công tố là quyền nhân danh Nhà nước thực hiện việc truy cứu trách

nhiệm hình sự đối với người phạm tội Quyền này chỉ thuộc về Nhà nước, được Nhà nước giao cho một cơ quan thực hiện (ở nước ta là Viện kiểm sát) để đại diện cho Nhà nước bảo vệ lợi ích của Nhà nước, lợi ích của tập thể, lợi ích của cá nhân trong một lĩnh vực tố tụng tư pháp duy nhất, lĩnh vực tố tụng hình sự Để làm được điều này cơ quan có chức năng thực hành quyền công tố phải có trách nhiệm bảo đảm việc thu thập đầy đủ tài liệu, chứng cứ để xác định tội phạm và người phạm tội Trên cơ sở đó quyết định truy tố bị can ra trước tòa án và bảo vệ sự buộc tội đó trước phiên tòa [11, tr.56] Còn thực hành quyền công tố là việc sử dụng tổng hợp các quyền năng pháp lý thuộc nội dung quyền công tố để thực hiện việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội trong giai đoạn điều tra, truy tố và xét

xử Phạm vi thực hành quyền công tố bắt đầu từ khi khởi tố vụ án hình sự và kết thúc khi bản án có hiệu lực pháp luật hoặc vụ án được đình chỉ khi có một trong những căn cứ do luật TTHS quy định Nội dung thực hành quyền công tố bao gồm những biện pháp cụ thể do luật TTHS quy định để VKS thực hiện việc truy cứu

trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội [18, tr.44]

Về khái niệm “kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tố tụng” thì cần phân biệt với khái niệm “kiểm sát các hoạt động tư pháp trong tố tụng hình sự” Hoạt động tố tụng hình sự bao gồm toàn bộ hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng, của cá nhân, cơ quan, tổ chức khác góp phần vào việc giải quyết vụ án khách quan, toàn diện, nhanh chóng, chính xác và đúng pháp luật [16, tr.9-10] Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tố tụng chính là kiểm sát các hoạt động của các chủ thể sau đây:

- Cơ quan tiến hành tố tụng gồm Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Toà án;

- Người tiến hành tố tụng bao gồm những người được bổ nhiệm hoặc bầu hay cử vào các chức danh tố tụng, có thẩm quyền thực hiện những hoạt động tố tụng nhất định trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của cơ quan đó nhằm góp phần giải quyết vụ án hình sự;

- Người tham gia tố tụng bao gồm người bị tạm giữ, bị can, bị cáo, người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, người làm chứng, người giám định, người phiên dịch…

- Các chủ thể khác mà trong một chừng mực nhất định cũng thực hiện các hoạt động TTHS: Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra; các cơ quan, tổ chức và công dân trong việc thực hiện một số biện pháp ngăn chặn, thi hành bản án, quyết định của cơ quan tiến hành tố tụng…

Hiện nay quan điểm phổ biến nhất cho rằng: hoạt động tư pháp là các hoạt động do cơ quan tư pháp thực hiện và một số hạn chế hoạt động do các cơ quan được giao một số thẩm quyền tư pháp thực hiện, mang tính quyền lực nhà nước, được thực hiện trong quá trình tố tụng, được điều chỉnh bằng pháp luật tố tụng, trực tiếp liên quan tới quá trình giải quyết vụ án Và do đó, hoạt động tư pháp trong TTHS là các hoạt động do cơ quan tố tụng thực hiện, mang tính quyền lực nhà nước, được thực hiện trong quá trình TTHS, được điều chỉnh bằng pháp luật TTHS, trực tiếp liên quan tới việc giải quyết các vụ án hình sự [24, tr.10]

Nhìn chung, phạm vi và đối tượng của kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTHS rộng hơn, bao trùm phạm vi, đối tượng của kiểm sát các hoạt động tư pháp trong tố tụng hình sự, cụ thể như sau [2, tr.21]:

Thứ nhất, hoạt động tư pháp trong TTHS là hoạt động chỉ do các cơ quan tư

pháp và các cơ quan được giao thực hiện một số thẩm quyền tư pháp chịu trách nhiệm trực tiếp thực hiện Đây là những hoạt động có tính quyền lực nhà nước Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTHS không chỉ là kiểm sát các hoạt động

tư pháp trong TTHS mà còn bao gồm cả những hoạt động của các chủ thể khác (cơ quan, tổ chức không phải là các cơ quan tư pháp, hoạt động của những người tham gia tố tụng và những hoạt động này không mang tính quyền lực Nhà nước)

Thứ hai, hoạt động tư pháp trong TTHS bao gồm những dạng thực hiện pháp

luật ở mức độ cao: áp dụng pháp luật và sử dụng pháp luật – do các dạng thực hiện pháp luật này gắn với chức năng, nghề nghiệp của những người tiến hành tố tụng Trong khi đó, những hoạt động tuân theo pháp luật trong TTHS bao gồm cả các

dạng thực hiện pháp luật ở mức độ thấp, gắn với nghĩa vụ, trách nhiệm của công dân của những người tham gia tố tụng (tuân thủ pháp luật – kiềm chế không tiến hành những hoạt động mà pháp luật cấm, chấp hành pháp luật – thực hiện nghĩa vụ một cách tích cực)

Có thể thấy, các nhiệm vụ, quyền hạn của kiểm sát viên được quy định từ điểm a đến điểm h khoản 1 Điều 37 BLTTHS thực chất chỉ là cụ thể hóa hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tố tụng đối với vụ án hình sự

a) Kiểm sát việc khởi tố, kiểm sát các hoạt động điều tra và việc lập hồ sơ vụ

án của Cơ quan điều tra:

* Kiểm sát việc khởi tố vụ án vụ án hình sự

Kiểm sát viên được phân công giải quyết vụ án phải kiểm sát tính có căn cứ

và tính hợp pháp của quyết định khởi tố vụ án hình sự và quyết định không khởi tố

vụ án hình sự sau khi nhận được các quyết định này cùng hồ sơ, tài liệu có liên quan

Về tính có căn cứ, theo quy định của pháp luật tố tụng hiện hành thì Cơ quan

có thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự chỉ được khởi tố vụ án hình sự khi xác định có dấu hiệu tội phạm Về tính hợp pháp, quyết định khởi tố vụ án hình sự hoặc quyết định không khởi tố vụ án hình sự phải đảm bảo đúng trình tự, thủ tục, đúng thẩm quyền cơ quan ra quyết định, người ra quyết định, nội dung và hình thức cũng như những tài liệu, chứng cứ để chứng minh cho việc ra quyết định đúng với quy định của pháp luật

+ Nếu quyết định khởi tố vụ án có căn cứ và hợp pháp thì kiểm sát viên sẽ thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tố tụng đối với vụ án;

+ Nếu quyết định khởi tố vụ án rõ ràng là không có căn cứ thì ra văn bản yêu cầu cơ quan đã khởi tố ra quyết định huỷ bỏ; nếu cơ quan đã khởi tố không nhất trí thì báo cáo Viện trưởng, Phó Viện trưởng ra quyết định huỷ bỏ quyết định khởi tố vụ án;

+ Nếu tội phạm đã khởi tố không đúng với hành vi phạm tội đã xảy ra hoặc còn có tội phạm khác chưa được khởi tố thì kiểm sát viên tiến hành tố tụng trong vụ

án báo cáo Viện trưởng, Phó Viện trưởng yêu cầu cơ quan đã khởi tố ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ án hình sự Nếu quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ án hình sự của cơ quan đã ra quyết định là không có căn cứ thì kiểm sát viên báo cáo Viện trưởng, Phó Viện trưởng yêu cầu cơ quan đã ra quyết định hủy bỏ hoặc trực tiếp ra quyết định huỷ bỏ quyết định đó;

+ Nếu quyết định không khởi tố vụ án hình sự có căn cứ thì thông báo cho các cơ quan ra quyết định khởi tố biết; nếu chưa rõ căn cứ thì yêu cầu cơ quan ra quyết định không khởi tố bổ sung tài liệu, chứng cứ để làm rõ;

+ Nếu quyết định không khởi tố vụ án hình sự là không có căn cứ thì yêu cầu

cơ quan đã ra quyết định huỷ bỏ quyết định đó và đề nghị người có thẩm quyền ra quyết định khởi tố vụ án;

+ Nếu quyết định không khởi tố vụ án hình sự của cơ quan được giao nhiệm

vụ tiến hành một số hoạt động điều tra không có căn cứ thì kiểm sát viên báo cáo người có thẩm quyền ra quyết định huỷ bỏ quyết định này và ra quyết định khởi tố

vụ án hình sự; đồng thời, yêu cầu cơ quan đã ra quyết định không khởi tố vụ án chuyển toàn bộ tài liệu có liên quan cho CQĐT có thẩm quyền tiến hành điều tra

Đối với quyết định khởi tố vụ án hình sự của Hội đồng xét xử, kiểm sát viên tiến hành tố tụng trong vụ án phải kiểm tra tính có căn cứ của quyết định khởi tố đó Nếu quyết định khởi tố vụ án hình sự có căn cứ thì chuyển quyết định khởi tố vụ án hình sự kèm theo các tài liệu có liên quan đến CQĐT có thẩm quyền để tiến hành điều tra Nếu quyết định khởi tố vụ án hình sự không có căn cứ thì báo cáo lãnh đạo viện kháng nghị lên Toà án cấp trên

Về nguyên tắc, CQĐT chỉ được ra quyết định khởi tố bị can sau khi đã ra quyết định khởi tố vụ án hình sự Trong trường hợp phạm tội quả tang mà người phạm tội có đầy đủ các điều kiện để truy cứu trách nhiệm hình sự thì ngay sau khi khởi tố vụ án có thể ra ngay quyết định khởi tố bị can Kiểm sát viên là người kiểm sát tính có căn cứ và tính hợp pháp của quyết định khởi tố bị can đó Tuy vậy, khi tiến hành kiểm sát việc khởi tố bị can cần chú ý:

+ Nếu thấy quyết định khởi tố bị can có căn cứ và hợp pháp thì kiểm sát viên báo cáo Viện trưởng, Phó Viện trưởng để quyết định phê chuẩn quyết định khởi tố

bị can;

+ Nếu thấy các căn cứ để xác định bị can phạm tội chưa đầy đủ, chưa rõ thì kiểm sát viên yêu cầu cơ quan đã khởi tố bổ sung tài liệu, chứng cứ làm rõ căn cứ khởi tố;

+ Nếu thấy ngoài bị can đã bị khởi tố còn có người khác đã thực hiện hành vi phạm tội trong vụ án chưa bị khởi tố thì kiểm sát viên báo cáo Viện trưởng, Phó Viện trưởng ra văn bản yêu cầu cơ quan có thẩm quyền ra quyết định khởi tố bị can đối với người đó;

+ Nếu hết thời hạn tạm giữ vẫn không đủ căn cứ phê chuẩn quyết định khởi

tố bị can đối với người đang bị tạm giữ thì kiểm sát viên báo cáo Viện trưởng, Phó Viện trưởng ra quyết định huỷ bỏ quyết định khởi tố bị can và yêu cầu cơ quan đã khởi tố bị can trả tự do ngay cho người bị tạm giữ

* Kiểm sát các hoạt động điều tra:

- Kiểm sát việc khám nghiệm hiện trường, khám nghiệm tử thi

Kiểm sát khám nghiệm hiện trường, khám nghiệm tử thi là hoạt động của kiểm sát viên nhằm kiểm sát việc tuân theo pháp luật của điều tra viên, các thành viên Hội đồng khám nghiệm và những người có liên quan để bảo đảm cho việc khám nghiệm hiện trường, khám nghiệm tử thi của CQĐT được thực hiện đúng qui định của pháp luật, phát hiện, ghi nhận, thu thập, bảo quản đầy đủ các dấu vết, vật chứng có trên hiện trường, phục vụ cho công tác điều tra, nghiên cứu, xác định có hay không có hành vi phạm tội xảy ra, ai là người thực hiện hành vi đó

Đối tượng của kiểm sát việc khám nghiệm hiện trường, khám nghiệm tử thi

là việc tuân theo pháp luật của các thành viên trong Hội đồng khám nghiệm và những người có liên quan đến việc khám nghiệm hiện trường, khám nghiệm tử thi Phạm vi kiểm sát khám nghiệm hiện trường, khám nghiệm tử thi bắt đầu từ khi nhận được tin báo về vụ việc xảy ra cần khám nghiệm đến khi kết thúc việc khám nghiệm, hoàn thiện các công việc về khám nghiệm hiện trường, khám nghiệm tử thi,

thông qua và ký biên bản khám nghiệm của những người tiến hành và tham gia khám nghiệm

Hoạt động kiểm sát việc khám nghiệm hiện trường, khám nghiệm tử thi nhằm bảo đảm việc khám nghiệm hiện trường, khám nghiệm tử thi của Hội đồng khám nghiệm tuân thủ đúng các quy định của pháp luật; việc khám nghiệm hiện trường, khám nghiệm tử thi được tiến hành nhanh chóng, khẩn trương, kịp thời

- Kiểm sát việc hỏi cung bị can

Kiểm sát việc hỏi cung bị can là hoạt động của kiểm sát viên sử dụng các

quyền năng pháp lý độc lập để kiểm sát việc tuân theo pháp luật của điều tra viên trong quá trình hỏi cung bị can nhằm bảo đảm việc hỏi cung được tiến hành một cách khách quan, toàn diện, đầy đủ và đúng pháp luật

Hỏi cung bị can là một hoạt động tố tụng quan trọng Do đó, kiểm sát viên có quyền đề ra yêu cầu hỏi cung bị can, đặc biệt là các yêu cầu hỏi cung bị can để làm

rõ những vấn đề liên quan đến tội phạm đã bị khởi tố Kiểm sát viên phải yêu cầu điều tra viên hỏi cả về những chứng cứ xác định bị can phạm tội và chứng cứ xác định bị can vô tội, làm sáng tỏ những mâu thuẫn trong lời khai của bị can Kiểm sát viên kiểm sát việc hỏi cung bằng hai hình thức: trực tiếp kiểm sát việc hỏi cung bị can của điều tra viên và gián tiếp kiểm sát việc hỏi cung thông qua biên bản hỏi cung

Khi phát hiện có vi phạm, tùy từng mức độ, kiểm sát viên có thể có ý kiến với điều tra viên hoặc báo cáo, đề xuất với lãnh đạo Viện kiểm sát cho ý kiến chỉ đạo để có biện pháp xử lý thích hợp

- Kiểm sát việc lấy lời khai:

Kiểm sát việc lấy lời khai bao gồm kiểm sát việc lấy lời khai người làm chứng, lấy lời khai người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án

Lời khai người làm chứng là một nguồn chứng cứ quan trọng của vụ án hình

sự Thông qua việc lấy lời khai của người làm chứng, điều tra viên, kiểm sát viên có

thể nắm được diễn biến của hành vi phạm tội, biết được các mối quan hệ, tính cách của bị can để từ đó xác định phương hướng, kế hoạch điều tra tiếp theo

Khi kiểm sát việc lấy lời khai của người bị hại, nếu kiểm sát viên thấy còn có điểm nghi ngờ, chưa rõ hoặc còn thiếu vấn đề nào đó chưa được điều tra viên làm sáng tỏ thì phải yêu cầu điều tra viên tiến hành lấy lời khai bổ sung của người bị hại

Khi kiểm sát các hoạt động lấy lời khai của nguyên đơn dân sự, bị đơn dân

sự và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án, kiểm sát viên phải yêu cầu điều tra viên tạo điều kiện cho họ đưa ra những đồ vật, tài liệu và những yêu cầu liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ của họ, nhất là đối với nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự

- Kiểm sát việc đối chất, nhận dạng, thực nghiệm điều tra:

Đối chất, nhận dạng và thực nghiệm điều tra là những hoạt động điều tra quan trọng và cần thiết nhằm giải quyết những mâu thuẫn trong các lời khai của những người tham gia tố tụng hoặc để xác định người, vật, ảnh của một người nào

đó liên quan tới vụ án Qua việc nhận dạng, đối chất và thực nghiệm điều tra sẽ góp phần làm sáng tỏ các tình tiết của vụ án

Trong quá trình kiểm sát điều tra, nếu thấy có mâu thuẫn trong lời khai giữa

bị can, người bị hại, người làm chứng, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án, kiểm sát viên yêu cầu điều tra viên tiến hành việc đối chất Trong quá trình kiểm sát điều tra, nếu thấy cần thiết phải nhận dạng người hay đồ vật, kiểm sát viên yêu cầu điều tra viên tiến hành việc nhận dạng

Nếu kiểm sát viên phát hiện thấy việc đối chất, nhận dạng của CQĐT có vi phạm, thì tuỳ từng trường hợp cụ thể, kiểm sát viên có thể yêu cầu điều tra viên khắc phục hoặc báo cáo Viện trưởng, Phó Viện trưởng ra văn bản yêu cầu CQĐT khắc phục

Đối với những vụ án cần thực nghiệm điều tra để kiểm tra và xác minh thêm

về những tình tiết có ý nghĩa đối với vụ án thì kiểm sát viên yêu cầu điều tra viên

thực nghiệm điều tra Qua hoạt động kiểm sát việc thực nghiệm điều tra, nếu phát hiện thấy điều tra viên không thực hiện đúng yêu cầu hoặc có vi phạm pháp luật thì kiểm sát viên phải kịp thời báo cáo Viện trưởng, Phó Viện trưởng có văn bản yêu cầu CQĐT khắc phục

- Kiểm sát việc khám xét, thu giữ, tạm giữ vật chứng, kê biên tài sản

Khám xét là một trong những biện pháp tố tụng hình sự có ý nghĩa quan trọng giúp cho các cơ quan tiến hành tố tụng phát hiện, thu thập các tài liệu, vật chứng để chứng minh tội phạm và người phạm tội Đối với những trường hợp CQĐT đề nghị phê chuẩn lệnh khám người, khám chỗ ở, chỗ làm việc, địa điểm thì kiểm sát viên kiểm tra tính có căn cứ và hợp pháp của các lệnh này và báo cáo Viện trưởng, Phó Viện trưởng xử lý như sau:

+ Nếu đề nghị phê chuẩn của CQĐT có đủ căn cứ thì ra quyết định phê chuẩn;

+ Nếu đề nghị phê chuẩn của CQĐT không có căn cứ thì ra quyết định không phê chuẩn và nêu rõ lý do

Theo quy định tại Điều 144 BLTTHS thì lệnh thu giữ thư tín, điện tín, bưu kiện, bưu phẩm tại bưu điện của CQĐT phải được Viện kiểm sát cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành Kiểm sát viên kiểm tra tính có căn cứ và hợp pháp của các lệnh này và báo cáo Viện trưởng, Phó Viện trưởng xử lý như sau:

+ Nếu đề nghị phê chuẩn của CQĐT có đủ căn cứ thì ra quyết định phê chuẩn;

+ Nếu đề nghị phê chuẩn của CQĐT không có căn cứ thì ra quyết định không phê chuẩn và nêu rõ lý do

Theo quy định tại khoản 1 Điều 146 BLTTHS thì lệnh kê biên của Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT phải được thông báo ngay cho Viện kiểm sát cùng cấp trước khi thi hành

* Kiểm sát việc lập hồ sơ vụ án:

Hồ sơ điều tra vụ án hình sự là tập hợp toàn bộ những tài liệu, chứng cứ được thu thập trong quá trình điều tra vụ án theo quy định của BLTTHS, do Điều

tra viên lập nhằm chứng minh hành vi xảy ra là phạm tội, người thực hiện hành vi phạm tội và những tình tiết khác có liên quan đến vụ án Phạm vi kiểm sát việc lập

hồ sơ điều tra vụ án hình sự được xác định từ khi phát hiện có dấu hiệu tội phạm và kết thúc khi CQĐT ra bản kết luận điều tra đề nghị truy tố hoặc ra bản kết luận điều tra và quyết định đình chỉ điều tra hoặc quyết định tạm đình chỉ điều tra

Kiểm sát viên kiểm sát việc lập hồ sơ vụ án của điều tra viên nhằm đảm bảo cho các tài liệu, chứng cứ được thu thập một cách kịp thời, khách quan, đầy đủ, đúng quy định của BLTTHS Thực hiện hoạt động kiểm sát việc lập hồ sơ nhằm đảm bảo tính khách quan, đầy đủ, đúng đắn của các tài liệu chứng cứ có trong hồ sơ

vụ án hình sự, đồng thời giúp cho kiểm sát viên bám sát quá trình điều tra, nắm vững hồ sơ vụ án ngay trong quá trình thu thập chứng cứ, kịp thời đưa ra các yêu cầu điều tra và đề xuất việc giải quyết một cách chính xác các vấn đề phát sinh trong quá trình kiểm sát điều tra vụ án bảo đảm việc điều tra vụ án được tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật

b) Đề ra yêu cầu điều tra

Việc đề ra yêu cầu điều tra là một định hướng cụ thể cho quá trình thu thập chứng cứ Kiểm sát viên phải kịp thời đề ra những vấn đề cần điều tra ngay từ khi kiểm sát việc khám nghiệm hiện trường, kiểm sát việc khởi tố vụ án và trong quá trình điều tra, bảo đảm việc thu thập các tài liệu, chứng cứ của vụ án phải được tuân thủ đúng các quy định của pháp luật

Kiểm sát viên có thể đề ra yêu cầu điều tra thông qua việc trao đổi bằng lời nói hoặc bằng văn bản trong quá trình trực tiếp kiểm sát khám nghiệm hiện trường, khám xét, hỏi cung bị can, lấy lời khai người làm chứng, người bị hại, đối chất, thực nghiệm điều tra Đối với các trường hợp khác, khi đề ra yêu cầu điều tra, kiểm sát viên phải có văn bản yêu cầu điều tra, nêu rõ những vấn đề cần điều tra để thu thập, củng cố chứng cứ; hoàn thiện các thủ tục tố tụng hoặc để làm rõ những tình tiết liên quan đến những vấn đề phải chứng minh trong vụ án hình sự được quy định tại Điều 63 Bộ luật tố tụng hình sự

c) Trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra

Trong quá trình kiểm sát tuân theo pháp luật trong giai đoạn điều tra, truy tố kiểm sát viên có thể triệu tập và hỏi cung bị can; triệu tập và lấy lời khai của người làm chứng, người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án; tiến hành đối chất, nhận dạng và thực nghiệm điều tra

Trong quá trình kiểm sát điều tra vụ án, kiểm sát viên có thể trực tiếp gặp, hỏi cung bị can khi có đề nghị của CQĐT hoặc thấy bị can kêu oan, lời khai của bị can trước và sau không thống nhất, lúc nhận tội, lúc chối tội; bị can khiếu nại về việc điều tra; có căn cứ để nghi ngờ về tính xác thực trong lời khai bị can hoặc trường hợp bị can bị khởi tố về tội đặc biệt nghiêm trọng Sau khi kết thúc điều tra, nhận hồ sơ vụ án từ CQĐT chuyển sang, kiểm sát viên có thể trực tiếp hỏi cung bị can để kiểm tra, củng cố tài liệu, chứng cứ

Kiểm sát viên có thể triệu tập và lấy lời khai người làm chứng, người bị hại

để kiểm tra chứng cứ trong các trường hợp lời khai của họ còn có mâu thuẫn với nhau, có mâu thuẫn với những chứng cứ khác đã thu thập được hoặc có nghi ngờ về tính trung thực, khách quan trong lời khai đó Trong trường hợp cần thiết để kiểm tra chứng cứ, xác định tính trung thực, khách quan trong các lời khai, kiểm sát viên

có thể trực tiếp thực hiện việc lấy lời khai của nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án

Trong trường hợp cần thiết, Kiểm sát viên có thể trực tiếp tiến hành việc đối chất theo quy định tại Điều 138 BLTTHS; tiến hành việc nhận đạng theo quy định tại Điều 139 BLTTHS và tiến hành việc thực nghiệm điều tra theo quy định tại Điều

153 Bộ luật tố tụng hình sự

d) Kiểm sát việc bắt, tạm giữ, tạm giam;

* Kiểm sát việc bắt người

Theo quy định tại khoản 4 Điều 81 BLTTHS, trong mọi trường hợp, việc bắt khẩn cấp phải được báo ngay cho Viện kiểm sát cùng cấp bằng văn bản kèm theo tài liệu liên quan đến việc bắt khẩn cấp để xét phê chuẩn Kiểm sát viên phải trực tiếp kiểm sát xem căn cứ bắt khẩn cấp có chính xác hay không Trong trường hợp

CQĐT đã ra quyết định tạm giữ nhưng không có căn cứ để phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp thì kiểm sát viên báo cáo đề xuất Viện trưởng, Phó Viện trưởng hoặc Kiểm sát viên được Viện trưởng ủy quyền yêu cầu CQĐT ra quyết định hủy bỏ quyết định tạm giữ hoặc trực tiếp ra quyết định huỷ bỏ quyết định tạm giữ và yêu cầu CQĐT trả tự do ngay cho người bị tạm giữ

* Kiểm sát việc tạm giữ:

Tạm giữ có thể được áp dụng đối với người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang, người phạm tội tự thú, đầu thú hoặc người bị bắt theo quyết định truy nã (Điều 86 BLTTHS) Viện kiểm sát có quyền ra quyết định hủy bỏ quyết định tạm giữ và người ra quyết định tạm giữ phải trả tự do ngay cho người bị tạm giữ nếu xét thấy việc tạm giữ không có căn cứ hoặc không cần thiết Sau khi kiểm tra tính có căn cứ và hợp pháp của việc tạm giữ, gia hạn tạm giữ, kiểm sát viên báo cáo Viện trưởng, Phó Viện trưởng xử lý

* Kiểm sát việc tạm giam:

Theo quy định tại Điều 80 và Điều 88 BLTTHS, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT các cấp có quyền ra lệnh bắt bị can để tạm giam và ra lệnh tạm giam nhưng phải được Viện kiểm sát cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành

Nếu thấy đủ căn cứ để tạm giam bị can theo quy định tại Điều 88 BLTTHS

và cần thiết phải tạm giam bị can, nhưng CQĐT không ra lệnh bắt bị can để tạm giam thì kiểm sát viên thụ lý giải quyết vụ án báo cáo Viện trưởng, Phó Viện trưởng

ra văn bản yêu cầu CQĐT ra lệnh bắt bị can để tạm giam

Ngoài ra, nếu còn thời hạn tạm giam nhưng thấy biện pháp tạm giam đối với

bị can không còn cần thiết thì đề nghị CQĐT ra quyết định huỷ bỏ biện pháp tạm giam hoặc thay thế bằng một biện pháp ngăn chặn khác Kiểm sát viên thụ lý vụ án báo cáo Viện trưởng, Phó Viện trưởng để xem xét, quyết định một trong các phương án xử lý việc tạm giam bị can như yêu cầu CQĐT huỷ bỏ, thay thế biện pháp tạm giam; Viện kiểm sát trực tiếp huỷ bỏ biện pháp tạm giam đối với bị can; gia hạn tạm giam đối với bị can

đ) Tham gia phiên toà; đọc cáo trạng, quyết định của Viện kiểm sát liên quan đến việc giải quyết vụ án; xét hỏi, đưa ra chứng cứ và thực hiện việc luận tội

bị cáo; phát biểu quan điểm về việc giải quyết vụ án, tranh luận với những người tham gia tố tụng tại phiên toà

Theo quy định tại điều 189 BLTTHS thì sự có mặt của kiểm sát viên tại phiên tòa sơ thẩm hình sự là bắt buộc Nếu kiểm sát viên vắng mặt hoặc bị thay đổi

mà không có kiểm sát viên dự khuyết thay thế thì Hội đồng xét xử phải hoãn phiên tòa Quyết định truy tố bị can của Viện kiểm sát được thể hiện bằng bản cáo trạng Cáo trạng là văn bản pháp lý mang tính quyền lực nhà nước - quyền công tố do Viện kiểm sát, nhân danh nhà nước, truy tố người phạm tội ra trước Tòa án để xét

xử, bảo đảm mọi hành vi phạm tội đều phải được xử lý kịp thời, đúng pháp luật Tại phiên tòa, kiểm sát viên được phân công thực hành quyền công tố và kiểm sát xét

xử sẽ đọc cáo trạng truy tố bị can ra trước tòa Kiểm sát viên có thể trình bày ý kiến

bổ sung để làm rõ thêm nội dung của bản cáo trạng Việc thay đổi, bổ sung hoặc rút một phần hay toàn bộ quyết định truy tố được thực hiện theo quy định của Điều 195

Bộ luật tố tụng hình sự

Kiểm sát viên tham gia xét hỏi tại phiên tòa là để kiểm tra lại các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, vì vậy kiểm sát viên xét hỏi để khẳng định kết quả điều tra, để chứng minh các tài liệu, chứng cứ được thu thập có trong hồ sơ vụ án đã đảm bảo tính hợp pháp về mặt nội dung cũng như về mặt hình thức và để bảo vệ quan điểm truy tố đã thể hiện trong bản cáo trạng

Một trong những nhiệm vụ quan trọng của kiểm sát viên khi thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử án hình sự là thực hiện việc luận tội đối với bị cáo tại phiên tòa sơ thẩm Theo quy định tại Điều 217 BLTTHS, sau khi kết thúc việc xét hỏi tại phiên tòa, kiểm sát viên trình bày lời luận tội, đề nghị kết tội bị cáo theo toàn bộ hay một phần nội dung cáo trạng, hoặc kết luận về tội nhẹ hơn; nếu thấy không có căn cứ để kết tội thì rút toàn bộ quyết định truy tố và đề nghị Hội đồng xét xử tuyên bố bị cáo không có tội Đồng thời từ thực tế của vụ án đang xét xử, thông qua việc luận tội, kiểm sát viên thực hiện nhiệm vụ tuyên truyền

giáo dục ý thức chấp hành pháp luật của Nhà nước, đường lối chính sách của Đảng, giáo dục đạo đức xã hội góp phần phòng ngừa vi phạm và tội phạm cho bị cáo và những người tham gia tố tụng Luận tội của kiểm sát viên phải căn cứ vào cáo trạng, những tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra tại phiên tòa và ý kiến của bị cáo, người bào chữa, người bảo vệ quyền lợi của đương sự và những người tham gia tố tụng khác tại phiên tòa

Theo quy định tại Điều 17 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Điều 218 BLTTHS thì khi tham gia phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hình sự, kiểm sát viên phải thực hiện việc tranh luận, đối đáp với bị cáo, người bào chữa và những người tham gia tố tụng khác, nếu những người này trình bày ý kiến tranh luận phản bác lại một phần hoặc toàn bộ lời luận tội và đưa ra đề nghị của mình

e) Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động xét xử của Tòa án, của những người tham gia tố tụng và kiểm sát các bản án, quyết định của Toà án

Có thể nói đây là nhiệm vụ trọng tâm của công tác kiểm sát xét xử vì việc tuân theo pháp luật của TAND trong hoạt động xét xử đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết vụ án một cách đúng đắn, có căn cứ Để kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động xét xử của Tòa án nhân dân, kiểm sát viên, với tư cách là đại diện Viện kiểm sát tham gia phiên toà để vừa thực hành quyền công tố vừa kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động xét xử của Tòa án Viện kiểm sát có thể

cử một hoặc hai kiểm sát viên cùng tiến hành tố tụng tại phiên toà

Khi thực hiện công tác kiểm sát việc xét xử vụ án hình sự, Viện kiểm sát có quyền kiểm sát việc tham gia tố tụng của những người tiến hành tố tụng và có quyền đề nghị thay đổi người tiến hành tố tụng khác; kiểm sát viên có quyền đưa ra những yêu cầu để bảo đảm cho việc xét xử của Toà án đúng trình tự, thủ tục pháp luật quy định, trong đó có việc đề nghị triệu tập thêm người làm chứng, đưa thêm vật chứng ra để xem xét Sau khi kết thúc phiên toà, kiểm sát viên phải kiểm tra biên bản phiên toà

g) Kiểm sát việc thi hành bản án, quyết định của Toà án

Phạm vi công tác kiểm sát thi hành án trong lĩnh vực hình sự bắt đầu từ khi

bản án, quyết định về hình sự của Tòa án có hiệu lực pháp luật hoặc chưa có hiệu lực pháp luật nhưng được thi hành ngay theo qui định của pháp luật và kết thúc khi người bị kết án được xoá án tích Theo quy định tại Điều 2 Luật thi hành án hình sự năm 2010, bản án, quyết định được thi hành bao gồm:

+ Những bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật và đã có quyết định thi hành, bao gồm bản án (hoặc phần bản án) của Tòa án cấp sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị theo trình tự phúc thẩm; bản án của Tòa án cấp phúc thẩm; quyết định giám đốc thẩm hoặc tái thẩm của Tòa án

+ Bản án, quyết định chưa có hiệu lực pháp luật nhưng được thi hành ngay theo quy định của pháp luật Trường hợp bị cáo đang bị tạm giam mà Tòa án cấp sơ thẩm quyết định đình chỉ vụ án, không kết tội, miễn trách nhiệm hình sự, miễn hình phạt, áp dụng hình phạt không phải là tù giam hoặc phạt tù nhưng cho hưởng án treo, hoặc khi thời hạn phạt tù bằng hoặc ngắn hơn thời hạn tạm giam thì bản án hoặc quyết định đó được thi hành ngay mặc dù vẫn có thể bị kháng cáo, kháng nghị

+ Quyết định của Tòa án Việt Nam tiếp nhận người đang chấp hành án phạt

tù ở nước ngoài về Việt Nam chấp hành án và đã có quyết định thi hành án; quyết định chuyển giao người đang chấp hành án phạt tù tại Việt Nam cho nước ngoài

+ Bản án, quyết định về áp dụng biện pháp tư pháp bắt buộc chữa bệnh, giáo dục tại xã, phường, thị trấn, đưa vào trường giáo dưỡng

h) Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác thuộc thẩm quyền của Viện kiểm sát theo sự phân công của Viện trưởng Viện kiểm sát

Theo quy định tại Điều 43 và Điều 202 BLTTHS, kiểm sát viên có quyền đề nghị thay đổi người tiến hành tố tụng Việc đề nghị thay đổi người tiến hành tố tụng nhằm đảm bảo tính khách quan, vô tư của người tiến hành tố tụng cũng như của cả quá trình giải quyết vụ án

Theo quy định tại Điều 195, 217, 222 BLTTHS, kiểm sát viên khi thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử tại phiên tòa có thể rút một phần hoặc toàn bộ quyết định truy tố hoặc kết luận về tội nhẹ hơn Sau khi xét hỏi, căn cứ vào các tình tiết khách quan của vụ án đã được thể hiện trong hồ sơ đã được kiểm tra tại phiên

tòa và có thể có những tình tiết mới phát sinh tại phiên tòa, trong phần tranh luận, kiểm sát viên có thể thay đổi nội dung quyết định truy tố hoặc kết luận về tội nhẹ hơn

1.2.2 Quy định của pháp luật tố tụng hình sự hiện hành về trách nhiệm của Kiểm sát viên

Trước pháp luật, tùy theo tính chất mức độ vi phạm mà kiểm sát viên có thể

bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự (Điều 5 Pháp lệnh kiểm sát viên) Các hình thức kỷ luật có thể được áp dụng đối với kiểm sát viên theo luật Cán

bộ, công chức năm 2008 là: a) Khiển trách; b) Cảnh cáo; c) Hạ bậc lương; d) Giáng chức; đ) Cách chức; e) Buộc thôi việc Trước viện trưởng, kiểm sát viên có mối quan hệ giữa cấp trên với cấp dưới; giữa người phân công nhiệm vụ và người được phân công nhiệm vụ Những hành vi vi phạm của kiểm sát viên có thể là: không nhận nhiệm vụ được phân công; tuân thủ không đúng hoặc làm quá so với nhiệm vụ được phân công… Nói như vậy không có nghĩa là kiểm sát viên phải tuân thủ cấp trên một cách tuyệt đối Trong trường hợp việc phân công nhiệm vụ của Viện trưởng là trái pháp luật thì kiểm sát viên có quyền từ chối và nếu Viện trưởng vẫn quyết định thì kiểm sát viên phải chấp hành, nhưng Viện trưởng phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình; trong trường hợp này kiểm sát viên có quyền báo cáo lên Viện trưởng cấp trên trực tiếp và không phải chịu trách nhiệm về hậu quả của việc thi hành quyết định đó

Trong BLHS năm 1999 (sửa đổi bổ sung năm 2009) thì kiểm sát viên có thể

là một trong những chủ thể của nhóm tội xâm phạm các hoạt động tư pháp như:

“Tội truy cứu trách nhiệm hình sự người không có tội” (Điều 293); “Tội không truy cứu trách nhiệm hình sự người có tội” (Điều 294); “Tội dùng nhục hình” (Điều 298); “Tội bức cung” (Điều 299); “Tội làm sai lệch hồ sơ vụ án” (Điều 300)… Các hành vi vi phạm pháp luật hình sự của kiểm sát viên có thể là: làm sai lệch hồ sơ vụ án; ra các quyết định tố tụng trái pháp luật; bức cung, dùng nhục hình khi trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra…