Vai trò của viện kiểm sát trong áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố thực tiễn trên địa bàn thành phố Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ KIỀU DIỄM VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA, TRUY TỐ THỰC TIỄN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật hình Tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Cán hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ THỊ PHƯỢNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2014 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu – Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN ĐỐI VỚI VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA, TRUY TỐ THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Nhận thức vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc áp dụng biện pháp ngăn chặn giai đoạn điều tra, truy tố theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam 1.1.1 Khái niệm biện pháp ngăn chặn tố tụng hình Việt Nam 1.1.2 Khái niệm vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình Việt Nam 1.1.3 Khái niệm vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc áp dụng biện pháp ngăn chặn giai đoạn điều tra, truy tố theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam 11 1.2 Vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc áp dụng biện pháp ngăn chặn pháp luật tố tụng hình số nước giới 12 1.2.1 Pháp luật tố tụng hình Trung Quốc 13 1.2.2 Pháp luật tố tụng hình Cộng hòa Liên bang Đức 14 1.2.3 Pháp luật tố tụng hình Liên bang Nga 15 1.3 Quá trình hình thành phát triển qui định pháp luật tố tụng hình Việt Nam vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc áp dụng biện pháp ngăn chặn 18 1.3.1 Giai đoạn từ năm 1960 đến trước có Bộ luật tố tụng hình năm 1988 18 1.3.2 Giai đoạn từ năm 1988 đến trước có Bộ luật tố tụng hình năm 2003 22 Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN ĐỐI VỚI VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA, TRUY TỐ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 26 Quy định pháp luật tố tụng hình hành vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc áp dụng biện pháp ngăn chặn giai đoạn điều tra, truy tố 26 2.1.1 Biện pháp bắt người 26 2.1.2 Biện pháp tạm giữ 31 2.1.3 Biện pháp tạm giam 33 2.1.4 Các biện pháp ngăn chặn khác 39 2.2 Thực tiễn vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn địa bàn thành phố Hà Nội 46 2.2.1 Những kết đạt 46 2.2.2 Những hạn chế, tồn 56 2.2.3 Nguyên nhân kết đạt hạn chế, tồn 61 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA, TRUY TỐ 65 3.1 Những yêu cầu để nâng cao vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc áp dụng biện pháp ngăn chặn giai đoạn điều tra, truy tố 65 3.1.1 Yêu cầu từ công cải cách tư pháp Việt Nam 65 3.1.2 Yêu cầu từ thực tiễn giải vụ án hình 67 3.2 Các giải pháp cụ thể 70 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật tố tụng hình văn pháp luật khác có liên quan 70 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức phương thức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân chế độ đào tạo, tuyển chọn, bổ nhiệm Kiểm sát viên 75 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác tiến hành tố tụng hình 78 3.2.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tiến hành tố tụng quan tiến hành tố tụng với quan liên quan 79 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC BẢNG BIỂU 87 2.1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một nhóm quan hệ xã hội đặc trưng Luật TTHS điều chỉnh quan quyền lực Nhà nước với tội phạm người thực hành vi nguy hiểm cho xã hội Nhà nước giao quyền trách nhiệm cho quan áp dụng biện pháp cưỡng chế để tác động đến đối tượng Một điều thấy rõ biện pháp cưỡng chế áp dụng chiều không phụ thuộc vào ý chí bên bị áp dụng, cần có điều kiện pháp luật quy định Các BPNC TTHS biện pháp cưỡng chế can thiệp nghiêm trọng tới quyền công dân Việc áp dụng để đảm bảo hiệu bảo vệ quyền công dân quan trọng Nó không liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn quan tiến hành tố tụng, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa mà liên quan đến quyền công dân pháp luật bảo vệ, liên quan đến trách nhiệm bồi thường trường hợp oan sai Thực tiễn cho thấy, không trường hợp áp dụng BPNC cách lạm dụng thiếu cứ, “non” điều kiện áp dụng Việc áp dụng nhằm mục đích trước mắt phục vụ thuận tiện cho việc điều tra vụ án, biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam có trường hợp hợp pháp hóa tài liệu giấy tờ cần thiết để hồ sơ phê chuẩn Mặc dù thực tế phủ nhận nhiều vụ án xảy không áp dụng BPNC gây khó khăn việc điều tra, truy tố như: người phạm tội bỏ trốn, phạm tội mới, tiêu hủy chứng cứ… Không xem xét đến tính cần thiết để áp dụng; tính không cần thiết, để hủy bỏ thay BPNC khác xảy Thực trạng trách nhiệm Cơ quan điều tra, mà trách nhiệm Viện kiểm sát quan trọng, chí Viện kiểm sát chịu trách nhiệm việc áp dụng số BPNC quan trọng Vì pháp luật TTHS quy định cách rõ ràng vai trò Viện kiểm sát tố tụng hình sự, có việc áp dụng BPNC Đối với việc áp dụng BPNC vai trò Viện kiểm sát thể rõ giai đoạn điều tra truy tố Việc làm tốt vai trò hai giai đoạn có ý nghĩa quan trọng, góp phần làm sáng tỏ toàn thật khách quan vụ án hình sự, tạo sở cho việc truy tố, xét xử người, tội, pháp luật; không làm oan người vô tội không bỏ lọt tội phạm; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động VKSND việc áp dụng BPNC giai đoạn điều tra, truy tố, việc nghiên cứu đề tài “Vai trò Viện kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn giai đoạn điều tra, truy tố Thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội” cần thiết Để từ xem xét, đánh giá thực trạng nay, tìm tồn đề xuất biện pháp nâng cao hiệu công tác kiểm sát thực tế Tình hình nghiên cứu Việc áp dụng BPNC TTHS số nhà khoa học người làm công tác thực tiễn nghiên cứu dạng sách báo, viết đăng tải tạp chí chuyên ngành Tạp chí kiểm sát, Tạp chí luật học, Tạp chí Toà án, cụ thể như: Bình luận khoa học Bộ luật TTHSdo PGS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên (NXB Công an nhân dân năm 2004); Thực hành quyền công tố kiếm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra tác giả Nguyễn Hữu Thể (NXB Tư pháp năm 2005); Quá trình phát triền pháp luật TTHS Việt Nam BPNC tác giả Trịnh Văn Thanh (NXB Công an nhân dân năm 2005); Những BPNC TTHS tác giả Nguyễn Mai Bộ (NXB Chính trị quốc gia năm 1997);Hoàn thiện quy định BPNC TTHS theo yêu cầu cải cách tư pháp tác giả Phạm Mạnh Hùng – Viện kiểm sát nhân dân tối cao (Tạp chí kiểm sát số 21 năm 2007); Một số ý kiến hoàn thiện quy định BPNC TTHS tác giả Nguyễn Đình Bình (Tạp chí kiểm sát số năm 2008); Như vậy, vấn đề nhiều người quan tâm nghiên cứu góc độ khác nhau, nhằm mục đích làm rõ quy định pháp luật, việc áp dụng thực tế nào, vấn đề cần hoàn thiện Vì vậy, nghiên cứu vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc áp dụng BPNC cần thiết giai đoạn điều tra, truy tố, giúp nhận thức cách có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn Mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu phạm vi nghiên cứu - Mục đích: Luận văn nghiên cứu cách toàn diện, có hệ thống vai trò Viện kiểm sát nhân dân áp dụng BPNC giai đoạn điều tra, truy tố Từ làm rõ sở pháp lý để Viện kiểm sát nhân dân thực vai trò - Nhiệm vụ: Luận văn có nhiệm vụ phân tích sở pháp lý thực tiễn vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc áp dụng BPNC tố tụng hình sự, bao gồm 06 biện pháp: bắt, tạm giữ, tạm giam, cấm khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền tài sản có giá trị để bảo đảm Từ thấy rõ vị trí, vai trò quan trọng Viện kiểm sát nhân dân tồn cần khắc phục để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Viện kiểm sát nhân dân áp dụng BPNC Đồng thời góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao vai trò quan tư pháp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân - Phạm vi nghiên cứu: Để giải vấn đề cách cụ thể thuận lợi, trình nghiên cứu Luận văn nghiên cứu lý luận, quy định pháp luật TTHS Việt Nam vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc áp dụng BPNC giai đoạn điều tra, truy tố Có nhiều ý kiến việc phân chia giai đoạn tố tụng hình sự, phạm vi Luận văn xin gộp giai đoạn khởi tố điều tra làm giai đoạn điều tra hai giai đoạn có mối quan hệ mật thiết với để tiện cho việc nghiên cứu Trên sở mặt tích cực hạn chế thực tiễn áp dụng biện pháp 05 năm (từ năm 2009 đến năm 2013), phạm vi thành phố Hà Nội Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Các phương pháp nghiên cứu cụ thể luận văn gồm: phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp khảo sát thực tế, phương pháp so sánh, đối chiếu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm chương Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN ĐỐI VỚI VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA, TRUY TỐ THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Nhận thức vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc áp dụng biện pháp ngăn chặn giai đoạn điều tra, truy tố theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam 1.1.1 Khái niệm biện pháp ngăn chặn tố tụng hình Việt Nam Các biện pháp cưỡng chế nhà nước áp dụng thường xuyên trường hợp cần thiết mà pháp luật quy định Trong có biện pháp ngăn chặn - biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc tước bỏ tạm thời hạn chế phần quyền tự người bị áp dụng nhằm ngăn chặn việc phạm tội, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đấu tranh phòng, chống tội phạm, tôn trọng quyền, lợi ích công dân TTHS Có nhiều tác giả đưa khái niệm biện pháp ngăn chặn Ta khái niệm sau: Biện pháp ngăn chặn TTHS biện pháp cưỡng chế mà người có thẩm quyền TTHS áp dụng bị can, bị cáo, người bị truy nã người chưa bị khởi tố hình có luật định nhằm mục đích kịp thời ngăn chặn tội phạm đảm bảo việc không gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án không tiếp tục phạm tội 1.1.2 Khái niệm vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình Việt Nam VKSND có vai trò quan trọng hoạt động TTHS Là quan tiến hành tố tụng với CQĐT, TAND, VKSND góp phần quan trọng vào hoạt động TTHS Thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp chức hiến định ngành kiểm sát nhân dân Ta hiểu: Vai trò Viện kiểm sát nhân dân TTHS việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động TTHS nhằm góp phần vào việc đảm bảo quy định pháp luật chấp hành nghiêm túc, quyền lợi ích quan tố tụng, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng, không bị xâm phạm 1.1.3 Khái niệm vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc áp dụng biện pháp ngăn chặn giai đoạn điều tra, truy tố theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam Trong trình tiến hành tố tụng, quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng phạm vi định tùy vào giai đoạn tố tụng BPNC mà có quyền áp dụng, thay đổi, hủy bỏ BPNC Việc áp dụng BPNC nhằm mục đích cụ thể, chủ yếu phục vụ cho hoạt động quan tiến hành tố tụng So với giai đoạn xét xử vai trò VKSND việc áp dụng BPNC giai đoạn điều tra, truy tố thể rõ Ở giai đoạn xét xử, vai trò VKSND thể việc thực chức kiểm sát việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ BPNC TA Còn giai đoạn điều tra, truy tố VKSND có quyền thực hai chức thực hành quyền công tố kiểm sát việc áp dụng BPNC CQĐT Ta khái niệm vai trò VKSND việc áp dụng BPNC giai đoạn điều tra, truy tố: Vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc áp dụng BPNC giai đoạn điều tra, truy tố việc thực các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân hoạt động áp dụng, thay đổi, hủy bỏ BPNC quan, người có thẩm quyền theo pháp luật TTHS Việt Nam giai đoạn điều tra, truy tố nhằm đảm bảo quy định pháp luật áp dụng có đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân 1.2 Vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc áp dụng biện pháp ngăn chặn pháp luật tố tụng hình số nước giới Chế định BPNC chế định quan trọng pháp luật TTHS Việc quy định áp dụng cách đắn, xác BPNC bảo đảm cần thiết cho việc thực tốt nhiệm vụ TTHS để phát xác, nhanh chóng, ngăn chặn xử lý kịp thời, nghiêm minh kẻ phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội Chế định BPNC chế định quan trọng pháp luật TTHS Pháp luật TTHS nước giới có quy định BPNC VKSND có vai trò định tiến hành áp dụng BPNC, ví dụ pháp luật tố tụng hình Trung Quốc, Cộng hòa Liên bang Đức, Liên bang Nga 1.3 Quá trình hình thành phát triển qui định pháp luật tố tụng hình Việt Nam vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc áp dụng biện pháp ngăn chặn 1.3.1 Giai đoạn từ năm 1960 đến trước có Bộ luật tố tụng hình năm 1988 Chế định VKSND lần ghi nhận Hiến pháp năm 1959 Trên sở Luật tổ chức VKSND ban hành 1960 làm sở pháp lý cho hoạt động VKSND Trước có BLTTHS năm 1988, tham gia VKSND hoạt động TTHS chủ yếu tiến hành sở quy định Luật tổ chức VKSND năm 1960 năm 1981 Trong giai đoạn này, để đảm bảo cho hoạt động TTHS tiến hành thuận lợi, số văn pháp luật quy định việc áp dụng BPNC ban hành, cụ thể: Luật số 103/SL-L005 ngày 20/5/1957 bảo đảm quyền tự thân thể quyền bất khả xâm phạm nhà ở, đồ vật, thư tín nhân dân; Sắc luật số 002/SLT ngày 18/6/1957 Chủ Tịch nước: Sắc luật quy định trường hợp phạm pháp tang, trường hợp khẩn cấp trường hợp khám người phạm pháp tang; [35, tr.59+60] 1.3.2 Giai đoạn từ năm 1988 đến trước có Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Sự đời BLTTHS năm 1988 đánh dấu bước phát triển khoa học luật TTHS, ngành luật TTHS kĩ thuật lập pháp TTHS nước ta So với pháp luật TTHS trước đây, Bộ luật TTHS năm 1988 chứa đựng nhiều điểm kĩ thuật lập pháp nội dung chế định, quy định trình tự, thủ tục, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án hình Về BPNC BLTTHS năm 1988 dành chương quy định vấn đề (Chương V) So với quy định pháp luật trước BLTTHS năm 1988 có số quy định sau: - Bổ sung số BPNC mới: cấm khỏi nơi cư trú, bảo lãnh, đặt tiền tài sản có giá trị để bảo đảm; - Không quy định biện pháp tạm tha, tha mà sử dụng thuật ngữ trả lại tự với ý nghĩa “không giam giữ nữa”; - Bổ sung chế định thay đổi, hủy bỏ BPNC quy định thủ tục áp dụng sau bắt; Những quy định BPNC BLTTHS năm 1988 trở thành công cụ quan trọng cho quan tiến hành tố tụng áp dụng trình giải vụ án hình [35, tr.80] Chương QUI ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN ĐỐI VỚI VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA, TRUY TỐ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Quy định pháp luật tố tụng hình hành vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc áp dụng biện pháp ngăn chặn giai đoạn điều tra, truy tố 2.1.1 Biện pháp bắt người 2.1.1.1 Biện pháp bắt bị can, bị cáo để tạm giam Việc bảo đảm áp dụng BPNC pháp luật trách nhiệm VKS Nghị số 08/NQ-TW ngày tháng năm 2001 Bộ trị Ban chấp hành Trung ương Đảng rõ “ đâu có việc bắt giam, giữ trái pháp luật Viện kiểm sát phải chịu trách nhiệm” Vai trò VKSND trình áp dụng BPNC giai đoạn điều tra, truy tố rõ nét, thể thông qua nhiệm vụ, quyền hạn người tiến hành tố tụng Đối với biện pháp bắt bị can, bị cáo để tạm giam, vai trò VKSND thể sau: Thứ nhất, VKSND có quyền lệnh bắt bị can để tạm giam Khoản Điều 80 BLTTHS quy định: Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKSND VKS quân cấp có quyền bắt bị can để tạm giam Thứ hai, VKSND có quyền phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam: trường hợp Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT cấp lệnh bắt bị can để tạm giam lệnh bắt phải VKSND cấp phê chuẩn trước thi hành (điểm d Khoản Điều 80 BLTTHS) Thứ ba, kiểm sát việc bắt bị can để tạm giam: sau lệnh bắt bị can để tạm giam phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam, Kiểm sát viên phải kiểm sát chặt chẽ việc thi hành lệnh 2.1.1.2 Biện pháp bắt người trường hợp khẩn cấp Để đảm bảo việc bắt người trường hợp khẩn cấp xác, có cứ, bảo đảm quyền lợi ích người bị bắt, BLTTHS quy định nhiệm vụ, quyền hạn VKSND biện pháp sau: Thứ nhất, phê chuẩn việc bắt khẩn cấp Khi nhận đề nghị xét phê chuẩn việc bắt người trường hợp khẩn cấp tài liệu có liên quan, VKSND phải kiểm tra bắt khẩn cấp trường hợp để định phê chuẩn không phê chuẩn Thứ hai, kiểm sát việc áp dụng biện pháp bắt người trường hợp khẩn cấp người có thẩm quyền Để định phê chuẩn hay không VKS kiểm tra tính cần thiết việc gia hạn tạm giam 2.1.4 Các biện pháp ngăn chặn khác 2.1.4.1 Biện pháp cấm khỏi nơi cư trú Theo quy định BLTTHS, giai đoạn điều tra, truy tố vai trò VKSND việc áp dụng biện pháp thể sau: Thứ nhất, VKSND có quyền định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp cấm khỏi nơi cư trú Thứ hai, kiểm sát việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện áp cấm khỏi nơi cư trú CQĐT Trong trình kiểm sát việc áp dụng biện pháp cấm khỏi nơi cư trú phát bị can bị áp dụng biện pháp có vi phạm VKS có quyền yêu cầu CQĐT áp dụng BPNC khác nghiêm khắc 2.1.4.2 Biện pháp bảo lĩnh Đối với BPNC này, VKSND vừa có quyền áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp bảo lĩnh, vừa có quyền kiểm sát việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp Thứ nhất, VKSND trực tiếp định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp bảo lĩnh Theo Điều 92 BLTTHS có ba điều kiện để áp dụng biện pháp bảo lĩnh thay biện pháp tạm giam: 1/ Chỉ áp dụng biện pháp bị can, bị cáo; 2/ Hành vi phạm tội họ thuộc trường hợp mà Bộ luật hình quy định hình phạt tù hai năm; 3/ Có hai người thân thích nhận bảo lĩnh quan, tổ chức nơi mà họ thành viên nhận bảo lĩnh Thứ hai, kiểm sát việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp bảo lĩnh CQĐT Khi CQĐT định cho bảo lĩnh bị can VKSND có trách nhiệm kiểm sát việc áp dụng, thay đổi hủy bỏ biện pháp 2.1.4.3 Biện pháp đặt tiền tài sản có giá trị để bảo đảm Đối với BPNC này, VKSND có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Thứ nhất, phê chuẩn định áp dụng biện pháp đặt tiền để bảo đảm kiểm sát việc áp dụng, thay đổi hủy bỏ việc áp dụng biện pháp đặt tiền tài sản có giá trị để bảo đảm CQĐT Thứ hai, VKSND trực tiếp định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp đặt tiền tài sản có giá trị để bảo đảm 2.2 Thực tiễn vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.1 Những kết đạt Việc áp dụng BPNC hoạt động tố tụng người có thẩm quyền có cứ, hợp pháp hay không, có đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người bị áp dụng hay không nhỏ vai trò VKSND Trong trình áp dụng, VKSND kịp thời thực nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm để bảo đảm việc tuân thủ pháp luật quan 10 tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng để không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội Việc áp dụng BPNC góp phần không nhỏ giúp cho việc giải vụ án thuận lợi, việc áp dụng ngày đạt hiệu Việc áp dụng BPNC CQĐT, VKS phụ thuộc vào hiệu áp dụng thực tiễn biện pháp Đối với BPNC có kết định, cụ thể: Thứ nhất, việc áp dụng biện pháp bắt người: Hiện nay, địa bàn thành phố Hà Nội biện pháp bắt người áp dụng phổ biến nhằm phục vụ cho hoạt động điều tra vụ án đồng thời biện pháp hữu hiệu nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích xã hội; quyền, lợi ích hợp pháp công dân, góp phần bảo đảm trật tự trị, an toàn xã hội Việc áp dụng biện pháp bắt người phát huy tác dụng to lớn việc đấu tranh phòng chống tội phạm, kịp thời ngăn chặn số lượng lớn đối tượng có hành vi chuẩn bị thực tội phạm, thực hành vi phạm tội việc giúp ích cho hoạt động quan điều tra Tỷ lệ số người bắt sau bị khởi tố chiếm tỷ lệ cao Qua số liệu ta thấy số bị can bị khởi tố chiếm tỷ lệ cao năm gần đây, tỷ lệ đối tượng bị khởi tố chiếm 90% số người bị bắt Kết phản ánh chất lượng hoạt động kiểm sát phối hợp công tác VKSND với CQĐT trình áp dụng BPNC Vai trò VKSND thể rõ áp dụng biện pháp bắt người giai đoạn điều tra, truy tố biện pháp bắt khẩn cấp bắt bị can để tạm giam Không có nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát áp dụng mà VKSND có quyền phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp (sau thi hành) bắt bị can để tạm giam (trước thi hành) Trong 05 năm địa bàn thành phố Hà Nội, VKSND không phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp lệnh bắt tạm giam 195 đối tượng sở đề nghị CQĐT Điều cho thấy vai trò quan trọng VKSND áp dụng biện pháp bắt người giai đoạn điều tra Thứ hai, việc áp dụng biện pháp tạm giữ Tỷ lệ số bị can bị khởi tố tổng số đối tượng bị tạm giữ trung bình 05 năm 95% Đối với biện pháp tạm giữ, VKSND góp phần vào giảm việc áp dụng tràn lan biện pháp không cần thiết, giảm việc xâm phạm đến quyền tự thân thể công dân hạn chế tình trạng bắt giữ sau trả tự chuyển xử lý hành để đảm bảo việc áp dụng có cứ, tạo điều kiện thuận lợi thực cho hoạt động tố tụng Trong 05 năm từ năm 2009 đến năm 2013 số người trả tự sau VKSND hủy bỏ định tạm giữ không phê chuẩn gia hạn tạm giữ 1.236 đối tượng Thông qua trường hợp thực tế này, CQĐT rút kinh nghiệm áp dụng biện pháp tạm giữ trường hợp cụ thể để giảm tỷ lệ VKSND hủy bỏ định tạm giữ không phê chuẩn gia hạn tạm giữ 11 Thứ ba, việc áp dụng biện pháp tạm giam Việc áp dụng biện pháp tạm giam ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi trị, quyền tự người nên phải đảm bảo việc áp dụng biện pháp phải có cứ, mục đích VKSND phạm vi chức cố gắng đảm bảo song hành lợi ích quan tiến hành tố tụng người bị tạm giam Số bị can bị áp dụng biện pháp tạm giam chiếm tỷ lệ cao số bị can bị khởi tố Số bị can bị áp dụng biện pháp tạm giam chiếm đến khoảng 1/3 số bị can bị khởi tố, như: năm 2009 5.229 bị can bị tạm giam/14.043 số bị can bị khởi tố, năm 2013 5.513 bị can bị tạm giam/15.384 số bị can bị khởi tố Điều chứng tỏ số bị can phạm tội đặc biệt nghiêm trọng, nghiêm trọng trường hợp cần phải ngăn chặn việc cản trở điều tra, truy tố tiếp tục phạm tội diễn biến phức tạp, gây phức tạp, khó khăn cho công tác điều tra Chính vậy, việc cần thiết phải áp dụng biện pháp tạm giam bị can tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động điều tra làm sáng tỏ vụ án hoạt động truy tố VKSND Trong giai đoạn truy tố, nhằm mục đích kiểm tra, giám sát hoạt động tư pháp phục vụ cho hoạt động mình, việc áp dụng biện pháp tạm giam đảm bảo cho VKSND hoàn thành nhiệm vụ đảm bảo trình giải vụ án liên tục Trong 05 năm từ năm 2009 đến năm 2013 địa bàn thành phố Hà Nội, VKSND định không phê chuẩn lệnh tạm giam 175 trường hợp VKSND can thiệp kịp thời (theo quy định pháp luật) vào việc áp dụng biện pháp tạm giam CQĐT, hạn chế việc áp dụng biện pháp tạm giam nhiều, không cần thiết giảm gánh nặng cho nhà tạm giữ, trại tạm giam địa bàn thành phố Thứ tư, việc áp dụng biện pháp ngăn chặn khác Thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội cho thấy ba BPNC cấm khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền tài sản có giá trị để bảo đảm áp dụng hạn chế (nhất biện pháp bảo lĩnh đặt tiền tài sản có giá trị để bảo đảm) góp phần vào việc tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tố tụng, đặc biệt biện pháp cấm khỏi nơi cư trú như: có mặt theo giấy triệu tập quan tiến hành tố tụng để phục vụ cho hoạt động điều tra, truy tố; thực điều cam kết; Trong giai đoạn đầu vụ án, đối tượng bị CQĐT áp dụng biện pháp tạm giữ thuộc nhiều nhóm tội phạm khác nhau, việc phân loại, xử lý tội phạm phức tạp Cũng đối tượng áp dụng BPNC nghiêm khắc chiếm tỷ lệ không nhỏ Trong 05 năm, BPNC khác áp dụng chuyển từ biện pháp tạm giữ chiếm 25 % tổng số đối tượng bị tạm giữ, ví dụ: năm 2011 3.622 đối tượng/12.329 đối tượng bị tạm giữ, năm 2012 3.185 đối tượng/11.714 đối tượng bị tạm giữ Điều 12 cho thấy chất lượng hoạt động kiểm sát VKSND giai đoạn ngày nâng cao, đảm bảo quy định pháp luật áp dụng nghiêm chỉnh, đảm bảo nguyên tắc nhân đạo Nhà nước có hiệu lực thực tiễn, chạm tới tất đối tượng cá nhân Thường vụ án phức tạp, có tính chất nghiêm trọng, nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng bị can có nhân thân xấu bị áp dụng biện pháp tạm giam nên số bị can chuyển áp dụng BPNC khác nghiêm khắc chiếm tỷ lệ nhỏ Năm 2009 18% (964/5.229 bị can bị tạm giam), năm 2010 21% (946/4.491 bị can bị tạm giam, năm 2012 năm 2013 17% số bị can bị tạm giam Dù tỷ lệ chiếm không cao đủ cho thấy nỗ lực CQĐT mà VKSND trình thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên bám sát tiến độ giải vụ án, nắm tình tiết, tính chất vụ án để từ thay đổi, áp dụng BPNC khác bị can cho phù hợp xuất luật định 2.2.2 Những hạn chế, tồn Mặc dù việc áp dụng BPNC TTHS kết định thực tiễn áp dụng không tránh khỏi tồn định, cần tăng cường kiểm sát chặt chẽ VKSND phối hợp giải quan, ban ngành việc giải vướng mắc liên quan đến quy định pháp luật Thứ nhất, biện pháp bắt người thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội cho thấy tình trạng bắt không đúng, nên làm tăng số lượng người bị bắt trái quy định pháp luật Chính điều làm ngày làm tăng số lượng người phải trả tự sau bắt áp dụng biện pháp tạm giữ tăng lên qua 05 năm: năm 2009 187 đối tượng, năm 2010 209 đối tượng năm 2011 329 đối tượng, năm 2012 174 đối tượng, năm 2013 337 đối tượng Qua số liệu cho thấy việc xử lý phân loại đối tượng bị bắt nhằm áp dụng biện pháp tạm giữ chưa đạt hiệu cao CQĐT VKSND không phê chuẩn áp dụng biện pháp bắt người cho thấy việc lạm dụng biện pháp này, hình thức bắt khẩn cấp Về hình thức bắt người có vi phạm như: việc lập biên không đầy đủ thành phần (không có người chứng kiến); thiếu chữ ký Điều tra viên, biên không ghi ngày, giờ, tháng, năm; tẩy xóa; hợp thức hóa việc bắt người Điều cho thấy việc chấp hành pháp luật CQĐT chưa nghiêm túc Thứ hai, biện pháp tạm giữ, có vi phạm như: không tính thời hạn tạm giữ từ CQĐT nhận người bị bắt mà tính từ định tạm giữ (vi phạm khoản Điều 87 BLTTHS) Thứ ba, biện pháp tạm giam: thực tiễn cho thấy việc tạm giam bị can có số vi phạm pháp luật Cụ thể: áp dụng biện pháp tạm giam 13 trường hợp không cần thiết, không đủ điều kiện theo quy định pháp luật Có trường hợp vi phạm thời hạn tạm giam; tạm giam bị can lệnh tạm giam gia hạn tạm giam, tính thừa thời hạn tạm giam Thứ tư, việc áp dụng biện pháp cấm khỏi nơi cư trú thực tế có bất cập Để áp dụng theo quy định pháp luật việc khó khăn, cho quyền địa phương giao theo dõi, giám sát Những người bị áp dụng biện pháp cấm khỏi nơi cư trú có thường xuyên vi phạm điều cam đoan mà quyền địa phương không phát Và thực tiễn xảy trường hợp lệnh cấm khỏi nơi cư trú CQĐT áp dụng có sử dụng suốt trình điều tra, truy tố mà quan lệnh hủy bỏ không cần thiết, chí đến bị án chấp hành xong hình phạt Thứ năm, biện pháp bảo lĩnh đặt tiền tài sản có giá trị để bảo đảm: VKSND chưa phát huy hết vai trò áp dụng, thay đổi hay hủy bỏ BPNC bảo lĩnh, đặt tiền tài sản có giá trị để bảo đảm Các biện pháp chiếm tỷ lệ nhỏ so với việc áp dụng BPNC khác Về biện pháp bảo lĩnh đa số trường hợp bảo lĩnh phải có nơi cư trú rõ ràng, người bảo lĩnh thường làm quan nhà nước.Tuy nhiên xảy trường hợp cá nhân, tổ chức nhận bảo lĩnh vi phạm điều cam đoan với quan tiến hành tố tụng, như: để bị can tiếp tục phạm tội, để bị can bỏ trốn nên có mặt theo giấy triệu tập quan tiến hành tố tụng Vi phạm pháp luật không quy định chế tài xử lý, mà áp dụng biện pháp không đạt hiệu cao thực tiễn áp dụng Với kết đạt với hạn chế, tồn cần tìm nguyên nhân để đưa giải pháp thiết thực nhằm đảm bảo quy định pháp luật TTHS BPNC áp dụng hiệu thực tế 2.2.3 Nguyên nhân kết đạt hạn chế, tồn Để đạt kết kết nêu trên, quy định pháp luật góp phần không nhỏ, hành lang pháp lý để CQĐT, VKSND áp dụng Mặt khác, đội ngũ cán Điều tra viên, Kiểm sát viên, cán ngành mặt không ngừng nâng cao lực nhận thức nhằm chấp hành pháp luật nghiêm túc hoạt động TTHS nói chung, việc áp dụng BPNC nói riêng, mặt khác với ý thức trách nhiệm họ cố gắng phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Điều góp phần không nhỏ việc tạo niềm tin cho nhân dân vào chủ chương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tin tưởng vào công bằng, nghiêm minh pháp luật 14 Bên cạnh kết đạt hạn chế, tồn việc áp dụng BPNC nguyên nhân sau: Thứ nhất, quy định pháp luật TTHS chưa hoàn thiện, chặt chẽ nhằm phát huy hiệu áp dụng tất BPNC thực tiễn áp dụng, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Nhu cầu áp dụng BPNC thiết giải vụ án hình Áp dụng, thay đổi, hủy bỏ BPNC phần quan trọng trình TTHS cần quan tâm, phát huy hiệu lực Các quy định pháp luật chặt chẽ, hoàn thiện hành lang pháp lý minh bạch cho người áp dụng đối tượng bị áp dụng Các biện pháp ngăn chặn phát huy hiệu áp dụng, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, yêu cầu cải cách tư pháp Thứ hai, tổ chức, phương thức hoạt động VKSND hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp VKSND chủ thể nằm tiến trình cải cách tư pháp Theo chủ trương cải cách tư pháp nêu Nghị Đảng hệ thống VKSND tổ chức lại VKSND tổ chức phù hợp với hệ thống TA thực chế “gắn công tố với hoạt động điều tra” Hiện nay, tổ chức VKSND theo cấp hành nên không tránh khỏi việc can thiệp quyền địa phương Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra thúc đẩy việc thực chức VKSND có hiệu Chính vậy, đổi tổ chức, phương thức hoạt động VKSND theo yêu cầu cải cách tư pháp cần thiết, phải thực thời gian tới Thứ ba, phận đội ngũ cán làm công tác TTHS, có cán Điều tra viên, Kiểm sát viên hạn chế trình độ, lực chuyên môn Điều cho thấy việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ, đặc biệt cán Kiểm sát viên chưa quan tâm mức, chưa tạo đội ngũ cán “vừa hồng, vừa chuyên” đáp ứng yêu cầu ngày cao đấu tranh phòng chống tội phạm Chính mà lực kiểm sát việc tuân theo pháp luật Kiểm sát viên hoạt động áp dụng, thay đổi, hủy bỏ BPNC CQĐT, Điều tra viên, hạn chế, chưa kịp thời phát vi phạm đưa yêu cầu, kiến nghị khắc phục vi phạm thực quyền việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ BPNC Chính vậy, việc đổi công tác cán bộ, nâng cao lực đội ngũ cán tiến hành tố tụng vấn đề cần thiết Thứ tư, Mối quan hệ phối hợp quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng mà chủ điểm quan hệ VKSND CQĐT, Kiểm sát viên Điều tra viên chưa nhịp nhàng, thống Mối quan hệ phối hợp VKSND CQĐT mối quan hệ phối hợp chế ước lẫn Việc thực tốt mối quan hệ phát huy hiệu thực 15 tiễn áp dụng quy định pháp luật Về phía quyền địa phương, chưa nhận thức vai trò trường hợp mà pháp luật quy định trách nhiệm TTHS Thực trách nhiệm nhằm góp phần đảm bảo trật tự trị, an toàn xã hội Ngoài nguyên nhân trên, có nguyên nhân xuất phát từ tình hình xã hội, kinh tế, trị địa bàn đất nước Tình hình xã hội ngày phức tạp, số lượng tội phạm ngày gia tăng, tính phức tạp, nghiêm trọng ngày phổ biến, cộng với kinh tế thời kỳ khủng hoảng, phân biệt giàu nghèo rõ rệt Nền trị bị ảnh hưởng nạn tham nhũng làm cho máy nhà nước khó khăn quản lý đất nước, làm niềm tin nhân dân vào Đảng, vào Nhà nước Chương CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA, TRUY TỐ 3.1 Những yêu cầu để nâng cao vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc áp dụng biện pháp ngăn chặn giai đoạn điều tra, truy tố 3.1.1 Yêu cầu từ công cải cách tư pháp Việt Nam Mục tiêu mà Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 “Xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phục vụ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao” VKSND có vai trò không nhỏ công cải cách tư pháp để đạt mục tiêu VKSND quan tham gia tất giai đoạn TTHS, đồng thời việc thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp tạo điều kiện cho VKSND phát vi phạm hoạt động tư pháp Trên sở góp phần quan trọng công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, ngăn ngừa lạm quyền hoạt động TTHS ngăn chặn việc xâm hại đến quyền công dân VKSND quan hoạt động có hiệu nhất, mang tính chất khách quan bảo đảm cho quyền người, quyền công dân tôn trọng Nghị 49 khẳng định trước mắt, VKSND giữ nguyên hai chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp “tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra” 16 Việc thực nội dung hạn chế, chưa đặt hiệu cao, chưa xây dựng công tố mạnh, phát huy vai trò VKSND hoạt động điều tra, có việc áp dụng BPNC Nghị 49 nêu: “Xác định rõ tạm giam; hạn chế việc áp dụng biện pháp tạm giam số loại tội phạm; thu hẹp đối tượng người có thẩm quyền định việc áp dụng biện pháp tạm giam” Như vậy, theo yêu cầu cải cách tư pháp để áp dụng biện pháp tạm giam quy định cụ thể hơn, đối tượng để áp dụng biện pháp phải thu hẹp so với Về thẩm quyền áp dụng thu hẹp lại để phù hợp với thực tiễn hoạt động TTHS Kết luận số 79-KL/TW ngày 28-7-2010 Bộ Chính trị Đề án đổi tổ chức hoạt động Toà án, Viện kiểm sát Cơ quan điều tra theo Nghị 49/NQ-TW Bộ Chính trị nêu phương hướng đổi tổ chức hoạt động VKSND Cụ thể VKSND thành lập theo bốn cấp: VKSND sơ thẩm khu vực, VKSND cấp tỉnh, VKSND cấp cao, VKSND tối cao VKSND sơ thẩm khu vực không phụ thuộc vào đơn vị hành nhà nước cấp huyện đơn vị hành cấp tỉnh Để thực đề án theo định hướng cần nhiều thời gian để hoàn thành, chí gặp khó khăn, trở ngại Chiến lược cải cách tư pháp chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta VKSND phận hợp thành quan trọng quan tư pháp phải xem xét, đổi để phù hợp với chiến lược cải cách tư pháp 3.1.2 Yêu cầu từ thực tiễn giải vụ án hình Trong năm qua, công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND đạt thành tựu đáng kể, góp phần quan trọng vào đấu tranh phòng, chống tội phạm Việc áp dụng BPNC hoạt động TTHS, giai đoạn điều tra, truy tố tạo điều kiện thuận lợi đáng kể cho hoạt động điều tra, truy tố CQĐT VKSND, đảm bảo công xã hội, đảm bảo pháp chế quan trọng đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân Tuy nhiên, qua thực tiễn áp dụng quy định pháp luật BPNC nảy sinh số khó khăn, vướng mắc, bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình Hiện tượng bắt, giam giữ người lệnh bắt, không tôn trọng quy định pháp luật xảy ra, chí có trường hợp tạm giữ không đối tượng Chính việc nhận thức không đầy đủ tính chất, vai trò tầm quan trọng BPNC mà dẫn đến việc vi phạm quy định pháp luật Việc giải vụ án hình cho thấy BPNC: bắt, tạm giữ, tạm giam BPNC lại, đặc biệt biện pháp cấm khỏi nơi cư trú 17 góp phần tạo thuận lợi đáng kế cho hoạt động điều tra, truy tố CQĐT, VKSND Việc áp dụng biện pháp nghiêm khắc phần cho thấy nguyên tắc nhân đạo Nhà nước giải TTHS Chính yêu cầu cần thiết phải sửa đổi quy định pháp luật TTHS để có hành lang pháp lý áp dụng có hiệu quy định pháp luật TTHS BPNC Đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp bảo đảm pháp chế Xã hội Chủ nghĩa, bảo đảm quyền người, quyền công dân 3.2 Các giải pháp cụ thể 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật tố tụng hình văn pháp luật khác có liên quan Mặc dù hệ thống pháp luật TTHS ngày hoàn thiện tránh khỏi việc số quy định không phù hợp với điều kiện hoàn cảnh thực tế nữa, cần phải sửa đổi cho phù hợp để việc áp dụng quy định pháp luật vụ án hình có hiệu quả, đáp ứng đòi hỏi công cải cách tư pháp * Về biện pháp ngăn chặn: Thứ nhất, biện pháp bắt người: Biện pháp bắt người trường hợp khẩn cấp: khoản Điều 81 BLTTHS quy định “Trong trường hợp, việc bắt khẩn cấp phải báo cho Viện kiểm sát cấp văn kèm theo tài liệu liên quan đến việc bắt khẩn cấp để xét phê chuẩn Trong thời hạn 12 giờ, kể từ nhận đề nghị xét phê chuẩn tài liệu liên quan đến việc bắt khẩn cấp, Viện kiểm sát phải định phê chuẩn định không phê chuẩn Nếu Viện kiểm sát định không phê chuẩn người lệnh bắt phải trả tự cho người bị bắt” Trách nhiệm phải báo cho VKSND nào, luật không quy định rõ Thông thường sau tiến hành bắt khẩn cấp từ 01 đến 02 ngày, CQĐT có văn gửi VKSND để xem xét phê chuẩn VKSND có 12 để xem xét định phê chuẩn hay không phê chuẩn Cần quy định rõ thời gian gửi lệnh bắt khẩn cấp cho VKS thời gian để đảm bảo tính cấp thiết trường hợp bắt khẩn cấp Biện pháp bắt bị can, bị cáo để tạm giam: biện pháp chưa pháp luật quy định điều kiện áp dụng, cần có hành lang pháp lý quy định vấn đề để thuận tiện cho quan tiến hành tố tụng áp dụng thực tiễn Thực tiễn áp dụng quan tiến hành tố tụng thường vào điều kiện áp dụng biện pháp tạm giam để tiến hành bắt bị can, bị cáo Các quan tiến hành tố tụng hiểu có để tạm giam bị can, bị cáo bị can, bị cáo xã hội áp dụng biện pháp bắt bị can, bị cáo để tạm giam; bị can, bị cáo quản lý 18 quan tiến hành tố tụng mà có để tạm giam áp dụng biện pháp tạm giam; ví dụ họ bị tạm giữ có định khởi tố bị can họ họ bị tạm giam lệnh tạm giam quan tiến hành tố tụng khác, thuộc thẩm quyền tạm giam nên cần lệnh tạm giam họ Cũng quy định thêm như:“Trong trường hợp có đủ để tạm giam mà bị can, bị cáo ngoại người có thẩm quyền theo quy định khoản Điều 80 có quyền áp dụng biện pháp bắt bị can, bị cáo để tạm giam” Thứ hai, biện pháp tạm giữ: cần làm rõ trường hợp tạm giữ người bị bắt, tránh tình trạng bị bắt tạm giữ BLTTHS quy định trường hợp bắt khẩn cấp, bắt người phạm tội tang, người bị truy nã không quy định họ bị tạm giữ Vô hình chung người áp dụng pháp luật nhận định người bị bắt khẩn cấp, tang, tự thú hay đầu thú phải bị tạm giữ để có thời gian cho việc xác minh chất hành vi vi phạm họ có phải hành vi phạm tội hay không Khoản Điều 87 quy định: “Thời hạn tạm giữ không ba ngày, kể từ CQĐT nhận người bị bắt” nên pháp luật TTHS cần phải quy định thời điểm bắt đầu tính thời hạn tạm giữ đối tượng người đầu thú, tự thú để đảm bảo phù hợp với quy định khác có liên quan Có thể quy định sau: “Trong trường hợp người phạm tội tự thú đầu thú, thời hạn tạm giữ tính từ CQĐT định tạm giữ họ” Thứ ba, biện pháp tạm giam: hoàn thiện biện pháp tạm giam có nhiều ý kiến khác nhau, có ý kiến thu hẹp chủ thể có thẩm quyền áp dụng, có ý kiến giữ nguyên pháp luật hành Nhưng để phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp đặt Nghị 49, cần thu hẹp so với quy định pháp luật Nên quy định có hai chủ thể có thẩm quyền áp dụng biện pháp tạm giam VKSND TA VKSND có thẩm quyền áp dụng biện pháp tạm giam giai đoạn điều tra (trên sở đề nghị CQĐT tự lệnh tạm giam) truy tố, mặt nâng cao vai trò VKSND biện pháp này, giảm tình trạng áp dụng nhiều biện pháp tạm giam, đảm bảo quyền lợi bị can, mặt khác tăng cường công tố hoạt động điều tra Các để áp dụng biện pháp tạm giam chưa chặt chẽ, thẩm quyền áp dụng biện pháp tạm giam rộng dẫn đến tình trạng lạm dụng quan tiến hành tố tụng Điều 88 BLTTHS có quy định trường hợp bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng, nghiêm trọng mà Bộ luật hình quy định hình phạt tù năm bị tạm giam “có cho người trốn cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử 19 tiếp tục phạm tội” Là quy phạm tùy nghi nên CQĐT nhận định đề nghị VKSND phê chuẩn lệnh tạm giam lý VKSND khó có sở để không phê chuẩn Cần quy định rõ áp dụng biện pháp tạm giam trường hợp để đảm bảo việc áp dụng BPNC cần thiết Thứ tư, biện pháp cấm khỏi nơi cư trú: có quan điểm khác Có tác giả cho cần thay đổi BPNC “cấm khỏi nơi cư trú” biện pháp “trình diện”, thực tế đối tượng thường xuyên khỏi ranh giới nơi cư trú, quyền địa phương chế để giám sát, kiểm tra việc chấp hành cam đoan bị can, bị cáo [23, tr.32] Tác giả đồng tình với ý kiến là: “Cần quy định người đứng đầu quyền địa phương có trách nhiệm quản lý, giám sát chặt chẽ bị can cấm khỏi nơi cư trú; quy định cụ thể thời hạn áp dụng trình điều tra, truy tố, xét xử Khi chuyển giai đoạn tố tụng thấy cần thiết quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền phải lệnh để áp dụng tiếp, không cần thiết huỷ bỏ” [22, tr.34] Ngoài ra, cần có chế tài xử lý nghiêm khắc bị can, bị cáo bỏ trốn khỏi nơi cư trú, có quy định ràng buộc trách nhiệm họ thực theo giấy cam đoan Ý kiến hợp lý, phát huy trách nhiệm quyền địa phương người bị áp dụng BPNC Thứ năm, biện pháp bảo lĩnh: quy định pháp luật biện pháp bảo lĩnh có bất cập nêu phần trên, cần sửa đổi quy định pháp luật cho chặt chẽ Nên quy định theo hướng cá nhân, tổ chức nhận bảo lĩnh trường hợp định phải đặt tiền bảo lĩnh Quy định theo hướng nhằm ràng buộc trách nhiệm người nhận bảo lĩnh người bảo lĩnh Đồng thời với quy định quy định chế tài áp dụng người nhận bảo lĩnh vi phạm điều cam đoan Điều nâng cao hiệu áp dụng biện pháp thực tế, hạn chế việc áp dụng biện pháp tạm giam Thứ sáu, biện pháp đặt tiền tài sản có giá trị để bảo đảm: có văn cụ thể để quan tiến hành tố tụng áp dụng thực tế cách có hiệu Thông tư số 17/2013 hướng dẫn việc đặt tiền để bảo đảm theo quy định Điều 93 BLTTHS quy định cụ thể điều kiện áp dụng, trường hợp không áp dụng biện pháp đặt tiền để bảo đảm, mức tiền đặt, thẩm quyền áp dụng, Việc thực Thông tư thực tiễn góp phần hạn chế việc áp dụng biện pháp tạm giam bị can số loại tội VKSND có vai trò quan trọng việc thực BPNC Vì để nâng cao hiệu áp dụng biện pháp đặt tiền để bảo đảm thay cho biện pháp tạm giam quan tiến hành tố tụng phải phối hợp việc áp dụng quy định pháp luật 20 Về đối tượng bị can, bị cáo người chưa thành niên cần có quy định pháp luật thống vấn đề áp dụng BPNC Quy định phải đảm bảo quyền lợi mà pháp luật dành cho họ, mặt khác phải đảm bảo mục đích pháp luật TTHS * Về nhiệm vụ, quyền hạn VKSND: thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra: khoản Điều 112 BLTTHS quy định nhiệm vụ, quyền hạn VKSND áp dụng BPNC Để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp “tăng cường công tố hoạt động điều tra” pháp luật cần quy định VKSND có quyền tự định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ BPNC (có thể sở đề nghị CQĐT) có điều kiện, luật định thực cần thiết Điều tạo điều kiện cho VKSND chủ động trình thực chức thực có hiệu trình điều tra, truy tố Nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp việc tăng cường trách nhiệm thực hành quyền công tố việc áp dụng BPNC cần quan tâm “Làm tốt công tác thực hành quyền công tố việc bắt, tạm giữ, tạm giam BPNC khác bảo đảm quan trọng cho thắng lợi mục tiêu phòng, chống tội phạm, bảo vệ quyền tự do, dân chủ công dân” [22, tr.30] Vì vậy, Kiểm sát viên cán ngành kiểm sát cần nâng cao nhận thức vai trò VKSND nói chung, nói riêng trình thực chức 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức phương thức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân chế độ đào tạo, tuyển chọn, bổ nhiệm Kiểm sát viên Hiện nay, VKSND tổ chức theo cấp gắn liền với cấp là: VKSND cấp quận, huyện; VKSND cấp tỉnh; VKSND tối cao Theo định hướng cải cách tư pháp thành lập VKS khu vực Chính vậy, cần phải cân nhắc việc định lựa chọn VKS khu vực, khu vực phù hợp tình hình dân cư, địa lý, tội phạm phải thuận tiện cho người dân Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán Kiểm sát viên đơn vị bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát ngành cần đổi mới, mở rộng nâng cao nội dung kiến thức chuyên ngành Các đơn vị cần tạo điều kiện cho đối tượng bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát, để đối tượng tiếp xúc sớm với kiến thức chuyên ngành nhằm phục vụ tốt công việc chuyên môn hàng ngày Việc đào tạo, bồi dưỡng phải nhằm mục đích tạo đội ngũ cán bộ, công chức công tác kiểm sát vừa hồng vừa chuyên, tâm huyết với ngành, góp phần bảo vệ chân lý, đấu tranh chống biểu tiêu cực xã hội 21 Về tuyển chọn Kiểm sát viên: thực tế cho thấy, hầu hết thành viên Hội đồng tuyển chọn công tác ngành khác nên không thực hiểu rõ lực chuyên môn cán ngành Kiểm sát Việc tuyển chọn chủ yếu phải dựa sở hồ sơ đề nghị ngành Kiểm sát nên mang tính hình thức Chính vậy, nên quy định Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên Ủy ban kiểm sát phù hợp với thực tiễn, vì: Ủy ban kiểm sát đánh giá đầy đủ xác lực, trình độ phẩm chất đạo đức Kiểm sát viên Bên cạnh đó, Ủy ban kiểm sát làm việc theo chế độ thảo luận tập thể định theo đa số nên có khả bảo đảm tính khách quan Về nhiệm kỳ Kiểm sát viên Không nên quy định nhiệm kỳ Kiểm sát viên chức danh pháp lý Việc quy định nhiệm kỳ tiêu chuẩn tái bổ nhiệm Kiểm sát viên dẫn đến việc Kiểm sát viên thực chức năng, nhiệm vụ cách đối phó, dè chừng, sợ va chạm, ngại trách nhiệm, dẫn đến việc giải vụ việc thiếu tính triệt để, thiếu khách quan không minh bạch Mặt khác, việc tái bổ nhiệm mang tính hình thức, không đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, lãng phí tài không mang lại hiệu tích cực Trong trường hợp Kiểm sát viên có sai phạm có biện pháp xử lý nghiêm khắc, miễn nhiệm chức danh pháp lý thời gian định miễn nhiệm 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác tiến hành tố tụng hình Từ Nghị 08 NQ/TW đến Nghị 49 NQ/TW đặt nhiệm vụ, mục tiêu “xây dựng đội ngũ cán tư pháp sạch, vững mạnh” nên vấn đề cần giải tiến trình cải cách tư pháp Việc thực thi quy định pháp luật thực tế có hay không phụ thuộc nhiều vào đội ngũ cán tiến hành TTHS mà đội ngũ cán Điều tra viên, Kiểm sát viên Đội ngũ cán không nắm vững quy định pháp luật hình sự, pháp luật TTHS nói chung, quy định pháp luật TTHS BPNC nói riêng mà trình tiến hành tố tụng phải quán triệt nguyên tắc sau: - Nguyên tắc kiên xử lý tội phạm; - Nguyên tắc thận trọng, khách quan; - Nguyên tắc nhân đạo xã hội chủ nghĩa [35] Bên cạnh Lãnh đạo đơn vị cần bố trí phân công công việc chuyên môn cho cán bộ, công chức sở trường, phù hợp với tâm tư nguyện vọng sức khoẻ người Điều tạo động lực thúc đẩy cán bộ, công chức phấn đấu vươn lên nâng cao trách nhiệm lĩnh nghề nghiệp, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Mặt khác cần 22 phải kiên xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích công dân 3.2.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tiến hành tố tụng quan tiến hành tố tụng với quan liên quan Trong trình tiến hành tố tụng, mối quan hệ phối hợp quan tiến hành tố tụng quan liên quan có vị trí đặc biệt quan trọng góp phần đảm bảo thuận lợi cho trình giải vụ án đảm bảo quy định pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh Các quan tiến hành tố tụng có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác có mục đích chung phát hiện, xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi phạm tội,người thực hành vi phạm tội Nên hoạt động có phối hợp quan tố tụng tất yếu, khách quan Trong giai đoạn điều tra, truy tố mối quan hệ phối hợp CQĐT VKSND đặc biệt quan trọng, việc làm sáng tỏ hành vi phạm tội, người thực hành vi phạm tội mà thể việc áp dụng BPNC Hoạt động CQĐT, VKSND nhằm mục đích xử lý tội phạm theo quy định pháp luật đảm bảo quyền lợi công dân mà pháp luật ghi nhận Việc phối hợp quan tiến hành tố tụng với quan liên quan khác quan trọng việc đảm bảo điều kiện thuận lợi cho hoạt động quan tiến hành tố tụng Vì quan có thống phương hướng đấu tranh phòng, chống, xử lý tội phạm nên thuận lợi trình giải vụ án KẾT LUẬN Nhằm đảm bảo hoạt động TTHS CQĐT, VKSND thuận lợi việc áp dụng BPNC cần thiết việc làm sáng tỏ tình tiết vụ án, tạo điều kiện cho hoạt động điều tra, truy tố đảm bảo cho trình thi hành án sau Nhưng vấn đề cần quan tâm để BPNC áp dụng có đủ điều kiện, có luật định, thực cần thiết đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp công dân vai trò VKSND vấn đề quan trọng, cần quan tâm phát huy Hiến pháp pháp luật quy định VKSND thực hai chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Việc đảm bảo thực hai chức có hiệu quả, góp phần không nhỏ thực tiễn giải vụ án hình nói chung, việc áp dụng BPNC quan tiến hành tố tụng nói riêng đạt hiệu có ý nghĩa thực Đồng thời đảm bảo quyền lợi người bị bắt, người bị tạm giữ, tạm giam, người bị áp dụng biện pháp cấm khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền 23 tài sản có giá trị để bảo đảm Đây vấn đề quan trọng, cần quan tâm nâng cao để quy định pháp luật vào thực tiễn nhằm xử lý người, tội, pháp luật, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội Để thực điều đó, quy định pháp luật TTHS liên quan, vấn đề tổ chức hoạt động VKSND phải hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động TTHS, hoạt động áp dụng BPNC Việc đổi mới, tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy vai trò giám sát quan dân cử, công luận nhân dân hoạt động tư pháp [4] cần phải quan tâm thực thiết thực hơn.Và việc nâng cao lực, phẩm chất cán làm công tác điều tra, truy tố cần quan tâm đáp ứng yêu cầu cách cách tư pháp thực tiễn giải vụ án hình 24