Vai trò của nhân viên công tác xã hội trong việc thực hiện chính sách hỗ trợ tạo dựng việc làm cho người khuyết tật trong độ tuổi lao động

Header Page of 126 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - - NGUYỄN THỊ TÂM VAI TRÒ CỦA NHÂN VIÊN CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TẠO DỰNG VIỆC LÀM CHO NGƢỜI KHUYẾT TẬT TRONG ĐỘ TUỔI LAO ĐỘNG (Nghiên cứu trường hợp thị trấn Kim Bài,Thanh Oai, Hà Nội) LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI Hà Nội – 2016 Footer Page of 126 Header Page of 126 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - - NGUYỄN THỊ TÂM VAI TRÒ CỦA NHÂN VIÊN CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TẠO DỰNG VIỆC LÀM CHO NGƢỜI KHUYẾT TẬT TRONG ĐỘ TUỔI LAO ĐỘNG (Nghiên cứu trường hợp thị trấn Kim Bài,Thanh Oai, Hà Nội) Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Công tác xã hội Mã số: 60900101 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Trịnh Văn Tùng Hà Nội – 2016 Footer Page of 126 Header Page of 126 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu tôi.Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực xuất phát từ tình hình thực tế thị trấn Kim Bài, huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tâm Footer Page of 126 Header Page of 126 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu luận văn nhận nhiều quan tâm giúp đỡ Ban giám hiệu nhà trường, Ban lãnh đạo khoa Xã hội học, trường Đại Học Khoa Học Xã Hội Nhân Văn tận tình truyền thụ kiến thức thầy cô khoa Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trịnh VănTùng giúp đỡ, hướng dẫn chia sẻ kiến thức quý báu suốt trình thực luận văn Thầy người tận tình bảo, gợi mở phát triển ý tưởng; động viên, khích lệ giúp vượt qua trở ngại tiến hành đề tài nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới bác lãnh đạo UBND thị trấn Kim Bài, bác trưởng thôn bác anh chị NKT thị trấn Kim Bài huyện Thanh Oai nhiệt tình tham gia khảo sát chia sẻ thông tin để giúp hoàn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn bạn bè hỗ trợ cho nguồn tài liệu hữu ích kinh nghiệm quý báu tích lũy hoạt động nghề nghiệp thực tế Cuối xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, người bên động viên khích lệ để hoàn thành tốt luận văn Trong trình nghiên cứu, hạn chế lực, nhận thức thời gian nên luận văn hạn chế định Tôi mong nhận đóng góp quý báu Quý thầy cô bạn bè để luận văn hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Học viên thực hiện: Footer Page of 126 Header Page of 126 Nguyễn Thị Tâm MỤC LỤC MỞ ÐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan vấn đề nghiên cứu 3.Ý nghĩa khoa học thực tiễn 10 4.Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 13 Ðối tượng, khách thể phạm vi nghiên cứu 14 Câu hỏi nghiên cứu 15 Giả thuyết nghiên cứu 16 Phương pháp nghiên cứu 16 NỘI DUNG CHÍNH 22 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 22 1.1 Khái niệm công cụ 22 1.1.1.Vai trò 22 1.1.2.Nhân viên công tác xã hội 22 1.1.3.Chính sách 23 1.1.4.Việc làm 23 1.1.5.Hỗ trợ tạo dựng việc làm 24 1.1.6.Người khuyết tật 24 1.1.7.Người lao động độ tuổi lao động 26 1.2 Lý thuyết vận dụng 27 1.2.1.Lý thuyết hệ thống 27 1.2.2.Lý thuyết vai trò 31 1.3 Chủ trương sáchcủaNhà nước vấn đề tạo dựng việc làm cho người khuyết tật 34 1.4 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội địa bàn nghiên cứu 40 Footer Page of 126 Header Page of 126 Tiểu kết 43 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TẠO DỰNG VIỆC LÀM CHO NGƢỜI KHUYẾT TẬT TRONG ĐỘ TUỔI LAO ĐỘNG TẠI ĐỊA BÀN 44 2.1 Đặc điểm xã hội người khuyết tật địa bàn 44 2.1.1 Về độ tuổi 44 2.1.2 Về giới tính 45 2.1.3.Về tình trạng khuyết tật 47 2.1.4.Về tình trạng học vấn 48 2.1.5.Về hoàn cảnh kinh tế gia đình 51 2.1.6.Về tình trạng hôn nhân 53 2.1.7.Đặc điểm sinh lý thể chất NKT 55 2.2 Nhu cầu hỗ trợ tạo dựng việc làm NKT địa bàn 58 2.2.1 Nhu cầu việc làm NKT 58 2.3.Thực trạng dạy nghề hỗ trợ tạo dựng việc làm địa bàn 61 2.3.1.Thực trạng dạy nghề địa bàn 61 2.3.2 Thực trạng hỗ trợ tạo dựng việc làm cho NKT địa bàn 70 2.3.3 Nguyên nhân đạt hạn chế hoạt động tạo dựng việc làm cho NKT thị trấn Kim Bài 82 Tiểu kết 85 Chƣơng 3: VAI TRÒ CỦA NHÂN VIÊN CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG HOẠT ĐỘNG TẠO DỰNG VIỆC LÀM CHO NGƢỜI KHUYẾT TẬT TẠI ĐỊA BÀN 86 3.1 Vai trò tư vấn 86 3.1.1 Thực trạng thực vai trò tư vấn nhân viên công tác xã hội địa bàn 86 3.1.2 Những hạn chế thực vai trò tư vấn nhân viên công tác xã hội 91 Footer Page of 126 Header Page of 126 3.1.3 Cải thiện vai trò nhân viên CTXH 93 3.2 Vai trò kết nối nguồn lực 94 3.2.1 Thực trạng thực vai trò kết nối nhân viên CTXH địa bàn 94 3.2.1 Những hạn chế việc thực vai trò kết nối nguồn lực nhân viên CTXH 100 3.2.2 Cải thiện vai trò nhân viên công tác xã hội 101 3.3 Vai trò tạo môi trường thuận lợi 103 3.3.1 Thực trạng thực vai trò nhân viên CTXH 103 3.3.2 Những hạn chế thực vai trò tạo môi trường thuận lợi nhân viên công tác xã hội 109 3.3.3 Cải thiện vai trò nhân viên CTXH 110 3.4 Vai trò biện hộ 111 3.4.1 Thực trạng thực vai trò nhân viên CTXH 111 3.4.2 Những hạn chế thực vai trò biện hộ nhân viên CTXH 115 3.4.3 Cải thiện vai trò nhân viên công tác xã hội 115 Tiểu kết 117 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 127 PHỤ LỤC 130 Footer Page of 126 Header Page of 126 MỤC LỤC Bảng 1:Độ tuổi NKT hai sở Kim Bài Và Cát Động 44 Bảng 2: Giới tính người khuyết tật hai thôn 46 Bảng 3:Tình trạng khuyết tật người khuyết tật hai sở 47 Bảng 4:Trình độ học vấn người khuyết tật sở Kim Bài sở Cát Động 49 Bảng 5:Hoàn cảnh kinh tế gia đình người khuyết tật sở Kim Bài sở Cát Động 52 Bảng 6:Tình trạng hôn nhân người khuyết tật sở Kim Bài sở Cát Động 54 Bảng 7: Các nội dung mà NKT mong muốn nhân viên tư vấn: 59 Bảng 8: Thời gian dạy nghề sở thônKim Bài 66 Bảng 9:Mức độ phù hợp công việc người khuyết tật hai sở Kim Bài Cát Động 75 Bảng 10:Mức độ hài lòng người khuyết tật hai sở Kim Bài Và Cát Động 76 Bảng 11:Thời gian làm việc người khuyết tật hai sở Kim Bài Cát Động 77 Bảng 12:Thu nhập người khuyết tật hai sở Kim Bài Cát Động 78 Bảng 13:Mục đích sử dụng thu nhập hàng tháng người khuyết tật hai sở thôn Kim Bài Cát Động 80 Bảng 14: Quyết định chọn việc làm NKT thị trấn Kim Bài 87 Bảng 15: Người thực vai trò tư vấn cho NKT 88 Bảng 16: Các nội dung mà NKT nhân viên tư vấn: 89 Bảng 17: Mức độ hài lòng NKT nội dung tư vấn 91 Footer Page of 126 Header Page of 126 Bảng 18: Người thực vai trò điều phối kết nối dịch vụ với NKT nhân viên tư vấn 94 Bảng 19: NKT đánh giá hiệu vai trò kết nối nhân viên CTXH 95 Bảng 20: Các nội dung kết nối cho NKT 97 Bảng 21: Mức độ hài lòng NKT nội dung kết nối 99 Bảng 22: Người tạo môi trường thuận lợi cho NKT tiếp cận công việc 104 Bảng 23: Môi trường tạo thuận lợi cho NKT 105 Bảng 24: Các nội dung tạo thuận lợi cho NKT 107 Bảng 25: Mức độ hài lòng NKT nội dung tạo thuận lợi 108 Bảng 26: Người thực hiên vai trò biện hộ cho NKT 112 Bảng 27: Các nội dung biện hộ cho NKT sở 113 Bảng 28:Mức độ hài lòng nội dung biện hộ NKT 114 Footer Page of 126 Header Page 10 of 126 Footer Page 10 of 126 Header Page 39 of 126 Bài, sách xã hội triển khai thị trấn Kim Bài tiểu hệ thống, làm để tiểu hệ thống trao đổi tương tác lẫn để giải vấn đề Một điểm đáng ý linh động hệ thống, vừa dung hòa thân nội hệ thống vừa phối hợp với hệ thống khác để giải vấn đề cách tốt nhất.Tức có trao đổi lượng qua ranh giới, hiểu điều nhân viên công tác xã hội biết cách xác định mục tiêu, từ mục tiêu tác động vào hệ thống để giải vấn đề cách hiệu Nhân viên công tác xã hội người điều phối nguồn lực, yếu tố bên để giúp vấn đề giải quyết, vấn đề tạo việc làm cho người khuyết tật giải xác định rõ ràng yếu tố Hoạt động tạo việc làm cho người khuyết tật thị trấn Kim Bài, ứng dụng hợp lý cho cách tiếp cận hệ thống.Cách tiếp cận hệ thống đưa lại cách nhìn nhận vấn đề cách bao quát nhất, nhìn nhận vấn đề mắt tổng thể thấy yếu tố tác động, đầu ra, đầu vào hay chuyển dịch, tự vận hệ thống cách cụ thể rõ ràng Khi nhìn nhận vấn đề hỗ trợ tạo dựng việc làm cho người khuyết tật địa bàn nông điều kiện kinh tế nhiều khó khăn, đời sống mức sống người dân chưa cao Hơn số lượng người khuyết tật nhiều lại chủ yếu nằm độ tuổi lao động, vấn đề tạo việc làm cho người khuyết tật thực cần quan tâm, giải Với cách tiếp cận hệ thống liệt kê cụ thể yếu tố tác động,ảnh hưởng đến vấn đề tạo việc làm cho người khuyết tật, bắt nguồn từ thân người khuyết tật, từ khiếm khuyết thể họ, hay họ thực cố gắng nỗ lực vượt qua khó khăn Nhưng bắt nguồn từ yếu tố bên việc thực thi sách Đảng Nhà nước, người khuyết tật chưa dạy nghề Footer Page 39 of 126 29 Header Page 40 of 126 hay học nghề chưa có việc làm, thân gia đình người khuyết tật chưa thực quan tâm đến vấn đề việc làm người khuyết tật, nhận thức cộng đồng, doanh nghiệp người khuyết tật? Cộng đồng người khuyết tật sinh sống thực vai trò nào, doanh nghiệp địa bàn huyện nhận người khuyết tật vào làm việc hay chưa? Để hoạt động hỗ trợ tạo dựng việc làm cho người khuyết tật thực bền vững, lâu dài cần phải có nhìn hệ thống để phân tích, tổng hợp kiện, thân hệ thống yếu tố tác động đến hệ thống để từ xác định đươc cách giải phù hợp nhất, có tính ứng dụng cao vấn đề tạo việc làm cho người khuyết tật Từ việc xác định đầu vào hay đầu cho hệ thống với cách tiếp cận làm để xác định yếu tố chủ chốt mang tính định cho vấn đề từ việc xác định vấn đề, khó khăn cần giải đến giải pháp cho khó khăn, làm để huy động nguồn lực cách hiệu Điều quan trọng với cách tiếp cận hệ thống tiến hành đánh giá xác vấn đề giải pháp hiệu Bản thân người khuyết tật tiểu hệ thống, vấn đề taọ việc làm cho người khuyết tật tiểu hệ thống, môi trường kinh tế xã hội thị trấn Kim Bài, sách xã hội triển khai sơ sở tiểu hệ thống, làm để tiểu hệ thống trao đổi tương tác lẫn để giải vấn đề Một điểm đáng ý linh động hệ thống, vừa dung hòa thân nội hệ thống vừa phối hợp với hệ thống khác để giải vấn đề cách tốt nhất.Tức có trao đổi lượng qua ranh giới, hiểu điều nhân viên công tác xã hội biết cách xác định mục tiêu, từ mục tiêu tác động vào hệ thống để giải vấn đề cách hiệu Nhân viên công tác xã hội người Footer Page 40 of 126 30 Header Page 41 of 126 điều phối nguồn lực, yếu tố bên để giúp vấn đề giải quyết, vấn đề tạo việc làm cho người khuyết tật giải xác định rõ ràng yếu tố 1.2.2 Lý thuyết vai trò Thuyết vai trò dời với đóng góp lớn khoa học xã hội tâm lý học.thuyết vai trò có mối quan hệ chặt chẽ với thuyết “ chức cấu trức” thuyết chức cấu trúc xuất phát từ triết học Patsons người có vai trò quan trọng xây dựng nên thuyết cấu trúc chức năng.Sau sinh viên ông tạo tác phẩm riêng mình, cống hiến công nhận rộng rãi thuyết cấu trúc chức Năm 1945,Kingslay David witber moore xuất luận văn trình bày rõ ràng vè quan điểm chức cấu trúc, họ lý luận phân tầng cấu trúc cần thiết mặt chức cho tồn xã hội Năm 1949, Merton xuât tiểu luận, ông cẩn thận thận tìm cách phác hoạ nguyên tố lý thuyết mở rộng theo hướng Thuyết chức cấu trúc tập trung vào cân mang tính chức chức phi chức vấn đề cấu trúc nhìn tổng quát mang tính chức hay phi chức nhiều Lịch sử thuyết gắn liền với tên tuổi nhà xã hội học auguscomte, spencer, durkheim, parson…và nhiều người khác [19] Nội dung thuyết chức nhấn mạnh đến “ tính liên kết chặt chẽ phận cấu thành nên thể mà phận có chức định góp phần đảm bảo cho tồn thể với tư cách cấu trúc tương đối ổn định, bền vững Footer Page 41 of 126 31 Header Page 42 of 126 Học giả có đóng góp lớn việc vận dụng thuyết chức cấu trúc trở thành thuyết vai trò vào công tác xã hội Helen Harris Pelmen Helen Harris Pelmen (1906-2004), người Mỹ, bà nhân viên xã hội, giảng viên đại học tác giả sách tiếng: quản lý ca - tiến trình giải vấn đề Bà có đóng góp quan trọng vào phát triển thuyết vai trò với công tác xã hội.Khác với số tác giả khác, bà nhấn mạnh vào lợi ích vai trò xã hội việc tìm hiểu mối quan hệ nhân cách Bà cho rằng, thuyết đưa lời giải thích để bổ sung cho hiểu biết tâm lý nhân cách Theo bà công viếc, gia đình vai trò cha mẹ yếu tố định giúp hình thành nhân cách hành vi Đồng thời, bà đưa cách thức mà lý thuyết công tác xã hội truyền thống nhấn mạnh vào thiết chế [19] Thuyết vai trò cho cá nhân chiếm giữ vị trí xã hội tương ứng với vị trí vai trò Vai trò bao gồm chuỗi luật lệ chuẩn mực kế hoạch, đề án đạo hành vi Những vai trò cụ thể cách thức nhằm đạt mục tiêu hoàn thành nhiệm vụ, đồng thời nội dung hoạt động cần thiết đòi hỏi phải có bối cảnh tình cho sẵn Thuyết cho rằng, phần hành vi xã hội hàng ngày quan sát đơn giản việc mà người thực vai trò họ Lý thuyết khẳng định rằng, hành vi người chịu đạo mong muốn cá nhân họ từ mong muốn người khác Những mong muốn cho vai trò khác phù hợp với vai trò mà cá nhân thực trình diễn sống hàng ngày họ Lý thuyết đề cập rằng, với hành vi, chấp nhận vai trò lại không chấp nhận vai trò Khi vai trò phù hợp với khả cá nhân người đảm trách tốt vai trò phân công Thuyết Footer Page 42 of 126 32 Header Page 43 of 126 cho muốn thay đổi hành vi cá nhân, cần tạo hội cho họ thay đổi vai trò Trong nghiên cứu tác giả sử dụng lý thuyết vai trò để phân tích, đánh giá vai trò nhân viên công tác xã hội bán chuyên nghiệp địa bàn nghiên cứu cán lao động xã hội, cán phụ nữ, chủ tịch hội , chủ tịch hội nông dân, việc hỗ trợ tạo dựng việc làm cho người khuyết tật, với vai trò nhân viên công tác xã hội bán chuyên nghiệp việc biện hộ, kết nối, vận đồng nguồn lực với người khuyết tật tổ chức hoạt động hỗ trợ tạo dựng việc làm hai công việc mà tác giả lựa chọn may mặc làm nón hoạt động hỗ trợ tạo dựng việc làm hai sở Kim Bài Cát Động thuộc thị trấn Kim Bài huyện Thanh Oai, Hà Nội; Trên sở thực trạng thực vai trò bán chuyên nghiệp cán xã hội đề xuất nâng cao vai trò nhân viên công tác xã hội hoạt động Thông qua việc tìm hiểu vai trò kết nối, vai trò biện hộ , vai trò tạo môi trường thuận lợi, vai trò biện hộ, vai trò tư vấn nghiên cứu tác giả xác định sau: Vai trò kết nối: Là mong đợi vai trò, hoạt động kết nối nhân viên công tác xã hội, nhằm giúp NKT sinh sống thực công việc thuận lợi hơn, người tự giúp đỡ trình làm việc kết nối với nguồn lực hỗ trợ cách dễ dàng Vai trò biện hộ: Là đánh giá nhân viên công tác xã hội, họ người trực tiếp tham gia vào hoạt động biện hộ, vận động, kết nối tổ chức hoạt động tạo dựng việc làm trợ giúp cho NKT Vai trò tư vấn, tạo môi trường thuận lợi: Là đánh giá NKT hoạt động mà cán Lao động triển khai trợ giúp cho NKT Nhằm Footer Page 43 of 126 33 Header Page 44 of 126 mục đích thông qua hoạt động trợ giúp, NKT thuận lợi trình tham gia sinh hoạt tạo thu nhập Như vậy, nghiên cứu tác giả sử dụng thuyết vai trò nhằm vận dụng phân tích vai trò có nhân viên xã hội (vai trò bán chuyên nghiệp cán lao động thương binh, chủ tịch hội phụ nữ, chủ tịch hội nông dân, chủ tịch hội NKT, cán tư pháp thị trấn Kim Bài) sở tồn tại, khó khăn, hạn chế trình thực vai trò này, nghiên cứu đề xuất vai trò chuyên nghiệp nhân viên công tác xã hội việc hỗ trợ tạo dựng việc làm cho NKT, thể hoạt động trợ giúp, khía cạnh hoạt động Vì vậy, vai trò nhân viên công tác xã hội nghiên cứu giữ vai trò chủ đạo, vai trò hạt nhân để phát triển hoạt động hỗ trợ tạo dựng việc làm cho người khuyết tật độ tuổi lao động 1.3 Chủ trƣơng sáchcủaNhà nƣớc vấn đề tạo dựng việc làm cho ngƣời khuyết tật Tùy thời kỳ phát triển xã hội, Nhà nước có sách, chế độ tạo điều kiện thuận lợi cho người khuyết tật có hội có việc làm thể hiến pháp năm 1959, 1980 1992 Chính phủ ban hành thông tư 51/Ttg ngày 17/5/1965, thông tư 202/CP ngày 26/11/1966; nghị 196/CP ngày 16/10/1972, định 284/CP ngày 23/12/1974 sau liên Bộ có nhiều thông tư liên tịch hướng dẫn cụ thể ngành, cấp, quyền địa phương trợ giúp tạo việc làm cho người khuyết tật nhà máy, quan, xí nghiệp Nhà nước, hợp tác xã sở sản xuất kinh doanh dành riêng cho người khuyết tật Chính sách đề cập đến vấn đề ưu tiên, ưu đãi cụ thể như: cấp đất đai nơi thuận lợi, việc hỗ trợ vốn Nhà nước để dạy văn hóa, dạy nghề; xây dựng nhà xưởng; mua sắm trang thiết bị, máy móc; ưu tiên cung cấp vật tư, nguyên liệu; tiêu thụ sản phẩm; dành tặng mặt hàng phù hợp; ưu Footer Page 44 of 126 34 Header Page 45 of 126 tiên vay vốn Nhà nước với lãi xuất thấp; miễn giảm loại thuế…Nhìn chung NKT Việt Nam vào năm trước 1990 người khuyết tật có việc làm quan, xí nghiệp Nhà nước, xếp công việc thích hợp loại hình hợp tác xã tập trung hay sở dành riêng Nhà nước bảo trợ; số nhà giúp việc gia đình khó khăn Nhà nước hỗ trợ thêm Bộ luật lao động năm 1994 sửa đổi, bổ sung năm 2002 năm 2006 dành riêng mục III, chương XI quy định lao động người tàn tật Pháp lệnh người tàn tật, Nghị định 81/CP ngày 23 tháng 11 năm 1995 phủ, nghị định 116/2004/NĐ- CP phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/CP ngày 23 tháng 11 năm 1995 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động lao động người tàn tật; Thông tư liên tịch số 19/2005/TTLT/BLĐTBXH-BTC-BKHĐT hướng dẫn thi hành Nghị định số 81/CP ngày 23 tháng 11 năm 1995 nghị định 116/2004/NĐ- CP ngày 23 tháng năm 2004 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/CP phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động lao động người tàn tật; quy định số 51/2008/QĐ-Ttg ngày 24/4/2008 thủ tướng phủ sách hỗ trợ Nhà nước sở sản xuất kinh doanh dành riêng cho người lao động người tàn tật Các văn quy phạm pháp luật việc tạo việc làm cho người khuyết tật đồng thời quy định sách ưu đãi, khuyến khích phát triển sở dạy nghề, sở sản xuất kinh doanh dành riêng cho người khuyết tật Ngoài ra, Bộ trình thủ tướng phủ ban hành định số 239/2006/QĐ-Ttg ngày 24/10/2006 phê duyệt Đề án trợ giúp người tàn tật Việt Nam giai đoạn 2006 – 2010, quy định nhiều tiêu giai đoạn 2006 Footer Page 45 of 126 35 Header Page 46 of 126 – 2010 cần thực hiện, có tiêu dạy nghề việc làm người tàn tật (80% tỉnh có tổ tự lực người khuyết tật, 70% phụ nữ khuyết tật trợ giúp, 70% người tàn tật tiếp cận dịch vụ y tế; 3000 người chỉnh hình, phục hồi chức năng; 1005 trẻ em khuyết tật miễn giảm học phí; 705 trẻ em khuyết tật tham gia học tập hình thức; 80.000 người tàn tật dạy nghề tạo việc làm; 100% công trình giao thông công cộng mới; cải tạo 20 – 30% công trình cũ để người tàn tật tiếp cận) Điều 13 Bộ luật Lao động có hiệu lực năm 1994 khẳng định Chính phủ, doanh nghiệp toàn thể xã hội phải có trách nhiệm tạo công ăn việc làm đảm bảo tất có khả làm việc làm việc Chương XI, Mục III nêu quy định cụ thể cho người lao động bị khuyết tật Điều 125 Mục khẳng định Chính phủ bảo vệ quyền làm việc người khuyết tật khuyến khích tạo việc làm cho họ Hàng năm, Chính phủ dành khoản ngân sách định để hỗ trợ người khuyết tật phục hồi chức năng, nâng cao lực làm việc dạy nghề Chính phủ có chủ trương cho vay với lãi suất thấp để tạo công ăn việc làm cho người khuyết tật Các sở dạy nghề sản xuất nhận người khuyết tật vào làm hỗ trợ miễn giảm thuế cho vay với lãi suất thấp.Các sở không nhận người khuyết tật vào làm phải đóng khoản tiền cho Quỹ Việc làm để trợ giúp người khuyết tật Theo Điều 126, thời gian làm việc cho người lao động người khuyết tật tiếng/ngày 42 giờ/tuần Điều 126 nêu quy định điều kiện làm việc cho người lao động người khuyết tật Theo Điều 128, người lao động cựu chiến binh bị khuyết tật nhận trợ cấp đặc biệt lợi ích Footer Page 46 of 126 36 Header Page 47 of 126 Nghị số 81/CP Chính phủ có hiệu lực ngày 23 tháng 11 năm 1995 quy định người khuyết tật học trung tâm dạy nghề phủ giảm học phí 50% họ từ 21% - 40% khả lao động miễn 100% họ từ 41% khả lao động trở lên Trong thời gian học tập người khuyết tật lương, không hưởng trợ cấp khác học bổng trợ cấp xã hội 100.000 đồng/người/tháng.Nghị nêu loạt quy định việc trợ cấp cho người khuyết tật thời gian học nghề tìm việc làm Thông tư số 23/TCT Bộ Tài việc miễn thuế cho cho đơn vị sản xuất nhận người khuyết tật nêu quy định việc miễn thuế (gồm thuế doanh thu, thuế nhà đất, thuế thu nhập, thuế sử dụng đất nông nghiệp) cho doanh nghiệp đáp ứng quy định nêu Chương V: Dạy nghề việc làm Điều 32 Dạy nghề người khuyết tật Nhà nước bảo đảm để người khuyết tật tư vấn học nghề miễn phí, lựa chọn học nghề theo khả năng, lực bình đẳng người khác Cơ sở dạy nghề có trách nhiệm cấp văn bằng, chứng chỉ, công nhận nghề đào tạo người khuyết tật học hết chương trình đào tạo đủ điều kiện theo quy định thủ trưởng quan quản lý nhà nước dạy nghề Cơ sở dạy nghề tổ chức dạy nghề cho người khuyết tật phải bảo đảm điều kiện dạy nghề cho người khuyết tật hưởng sách ưu đãi theo quy định pháp luật Người khuyết tật học nghề, giáo viên dạy nghề cho người khuyết tật hưởng chế độ, sách theo quy định pháp luật Điều 33 Việc làm người khuyết tật Footer Page 47 of 126 37 Header Page 48 of 126 Nhà nước tạo điều kiện để người khuyết tật phục hồi chức lao động, tư vấn việc làm miễn phí, có việc làm làm việc phù hợp với sức khỏe đặc điểm người khuyết tật Cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân không từ chối tuyển dụng người khuyết tật có đủ tiêu chuẩn tuyển dụng vào làm việc đặt tiêu chuẩn tuyển dụng trái quy định pháp luật nhằm hạn chế hội làm việc người khuyết tật Cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân sử dụng lao động người khuyết tật tùy theo điều kiện cụ thể bố trí xếp công việc, bảo đảm điều kiện môi trường làm việc phù hợp cho người khuyết tật Cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân sử dụng lao động người khuyết tật phải thực đầy đủ quy định pháp luật lao động lao động người khuyết tật Tổ chức giới thiệu việc làm có trách nhiệm tư vấn học nghề, tư vấn giới thiệu việc làm cho người khuyết tật Người khuyết tật tự tạo việc làm hộ gia đình tạo việc làm cho người khuyết tật vay vốn với lãi suất ưu đãi để sản xuất kinh doanh, hướng dẫn sản xuất, chuyển giao công nghệ, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm theo quy định Chính phủ Điều 34 Cơ sở sản xuất, kinh doanh sử dụng nhiều lao động người khuyết tật Cơ sở sản xuất, kinh doanh sử dụng từ 30% tổng số lao động trở lên người khuyết tật hỗ trợ cải tạo điều kiện, môi trường làm việc phù hợp cho người khuyết tật; miễn thuế thu nhập doanh nghiệp; vay vốn với lãi suất ưu đãi theo dự án phát triển sản xuất kinh doanh; ưu tiên cho thuê đất, mặt bằng, mặt nước miễn, giảm tiền thuê đất, mặt bằng, mặt nước Footer Page 48 of 126 38 Header Page 49 of 126 phục vụ sản xuất, kinh doanh theo tỷ lệ lao động người khuyết tật, mức độ khuyết tật người lao động quy mô doanh nghiệp Điều 35 Chính sách nhận người khuyết tật vào làm việc Nhà nước khuyến khích quan, tổ chức doanh nghiệp nhận người khuyết tật vào làm việc Doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động người khuyết tật hưởng sách ưu đãi theo quy định Điều 34 Luật Chính phủ quy định chi tiết sách khuyến khích quan, tổ chức doanh nghiệp nhận người khuyết tật vào làm việc quy định khoản Điều Chương IV pháp lệnh nêu quy định việc làm dạy nghề cho người khuyết tật.Chính phủ tổ chức kinh tế phải có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho người khuyết tật lựa chọn việc làm, hình thức dạy nghề hình thức làm việc phù hợp.Trung tâm dạy nghề sở sản xuất nhận người khuyết tật Chính phủ cho vay vốn, trợ cấp thiết bị giảng dạy thiết bị sản xuất miễn thuế Nghị số 55/ND-CP Chính phủ quy định rõ người khuyết tật có nhu cầu hướng nghiệp, dạy nghề, tư vấn việc làm cần trung tâm dịch vụ việc làm giúp đỡ cách giảm miễn phí dịch vụ Trong trường hợp người khuyết tật thuê làm việc, họ vay vốn với lãi suất ưu đãi theo quy định Pháp luật Điều 10 quy định trường sở dạy nghề cần miễn giảm học phí đóng góp khác cấp học bổng trợ cấp cho học sinh khuyết tật học sở dạy nghề đào tạo nghề trường công Điều 21 Pháp lệnh Điều 13 Nghị số 55/CP quy định tổ chức hành nghiệp có nhu cầu tuyển dụng nhân viên nhu cầu ký hợp đồng lao động phải thông báo rộng rãi nhu cầu không Footer Page 49 of 126 39 Header Page 50 of 126 từ chối người khuyết tật họ có đủ lực làm việc.Tiêu chuẩn tuyển chọn cần phải áp dụng cho người khuyết tật người không khuyết tật ngoại trừ số trường hợp cụ thể Như có hệ thống sách luật pháp tương đối đầy đủ đồng vấn đề dạy nghề tạo việc làm cho người khuyết tật Tất văn thể sách hỗ trợ cho NKT lĩnh vực sau:  Hỗ trợ học kiến thức kỹ  Hỗ trợ vốn sản xuất  Hỗ trợ nguyên liệu sản xuất  Hỗ trợ công cụ sản xuất  Hỗ trợ thị trường đầu 1.4 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội địa bàn nghiên cứu Thị trấn Kim Bài, huyện Thanh Oai, Hà Nội thành lập theo Nghị định 52/NĐ-CP, ngày 23/6/1994 thức vào hoạt động ngày 1/9/1994 Diện tích đất tự nhiên 432,5 ha, với nhân 6.700 người, phân bố thôn phố Tổng số hộ dân toàn Trị trấn Kim Bài 1964 hộ Nhân dân toàn Thị trấn sản xuất nông nghiệp chiếm 60% bên cạnh có 40% hộ gia đình kinh doanh dịch vụ buôn bán Đời sống nhân dân dần ổn định, toàn thị trấn có 56 hộ nghèo với 177 nhân chiếm 2,9%, 62 hộ cận nghèo với 216 nhân chiếm 3,16% Có 154 người khuyết tật thuộc dạng tật khác Ngoài sản xuất nông nghiệp trồng lúa nước sản xuất loại hoa màu, thời gian nông nhàn nhân dân tích cực làm thêm nghề phụ như: thợ nề, thợ mộc, đậu phụ, số ngành nghề khác….và lao động tự Tuy nhiên với nguồn nhân lực nhiều hạn chế số lượng chất lượng, bên phận quyền chịu trách nhiệm mảng lao động thương Footer Page 50 of 126 40 Header Page 51 of 126 binh có cán Lao động- Thương binh chuyển từ bên đài phát sang kiêm nhiều công việc mà trình độ cán nhiều hạn chế trình độ kỹ làm việc, dẫn đến việc thiếu sáng kiến công tác trợ giúp nhóm NKT, cụ thể: - Chương trình dạy nghề hộ trợ tạo dựng việc làm cho người khuyết tật triển khai phụ thuộc vào chương trình huyện chưa có chương trình thị trấn tổ chức Khi triển khai chương trình dạy nghề, dừng lại hoạt động tuyên truyền, truyền thông thông tin qua loa phát Hoạt động chưa thiết thực chưa vào thực tiễn sống NKT nên chưa đem lại hiểu cao, kết năm 2015 có sở vào hoạt động nhiều hạn chế, quy mô nhỏ lẻ, mang tính tự phát, số lượng NKT tham gia chưa đông , chưa thu hút quan tâm đầu tư các doanh nghiệp địa bàn Từ hạn chế tồn tác giả chọn thị trấn Kim Bài ( cụ thể hai sở may Minh Sơn thônCát Động sở làm nón thôn Kim Bài) , Huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội để nghiên cứu, đề xuất giải pháp thực tốt hoạt động trợ giúp NKT phát huy tối đa vai trò nhân viên công tác xã hội việc hỗ trợ tạo dựng việc làm, đưa sở khoa học góp phần thay đổi quan điểm, sách hỗ trợ tạo dựng việc làm cho NKT độ tuổi lao động thị trấn Kim Bài huyện Thanh Oai  Đặc điểm sở may Minh Sơn thôn Cát Động Đó sở may Minh Sơn thôn Cát Động, thị trấn Kim Bài thành lập vào năm 2010 hỗ trợ kinh phí sở vật chất máy móc từ Tổ chức giới CRS, Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Thanh Oai, Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Oai, Trung tâm Dạy nghề huyện Thanh Oai, Uỷ ban nhân dân thị trấn Kim Bài từ năm 2010 đến nay, cô Nguyễn Thị Sơn (16/9/1957-NKT thôn Cát Động) chủ xưởng may nhỏ tổ chức dạy Footer Page 51 of 126 41 Header Page 52 of 126 nghề cho 42 người khuyết tật gần 30 lao động nông thôn địa bàn thôn chiếm 80% lại số lượng người khuyết tật thôn khác toàn thị trấn Hầu hết người khuyết tật chị dạy nghề thường làm việc sở chị, phần lại làm việc nơi khác tự lập sở may cho riêng giúp đỡ gia đình  Cơ sở làm nón thôn Kim Bài Đây sở thời gian manh nha hoạt động, từ hai năm trở lại đây, người đứng đầu chị Vũ Thị Hiền – người có tâm huyết việc dạy nghề làm nón tạo việc làm cho người khuyết tật nhà Chị đầu mối tìm đến học nghề sở khác truyền nghề cho người khuyết tật giúp họ có công ăn việc làm Quê ngoại chị làng làm nón truyền thống nên chị nhận hàng nhà làm dạy cho nhiều người khuyết tật thôn, có nhu cầu chị nhận Do tính chất công việc cần tỉ mỉ nên chị dạy bảo tận tâm, mổi người thực công đoạn trình tạo sản phẩm Mỗi khâu thường khâu đơn giản lá, bứt vòng, quay nón, thắt nón, lồng nhôi,đơn giản thời gian học tương đối ngắn phù hợp với đặc điểm người khuyết tật thôn Kim Bài Khi sản phẩm hoàn thiện chị người mang sản phẩm chợ bán, sản phẩm đẹp đạt chất lượng cao có người đến tận nơi lấy Tuy nhiên mặt pháp lý sở tự tạo, chưa đăng ký kinh doanh, số lượng người làm việc không tập trung mà chủ yếu người khuyết tật đến nhận sản phẩm nhà làm, làm xong đem đến nộp Hiện sở chị có khoảng 35 đến 40 người khuyết tật đến học nghề nhận việc nhà làm Footer Page 52 of 126 42 Header Page 53 of 126 Tiểu kết Chương đề cập đến khái niệm, thuật ngữ vai trò, khuyết tật, người khuyết, nhân viên công tác xã hội, sách, việc làm, hỗ trợ tạo dựng việc làm cho người khuyết tật Đưa hai lý thuyết thuyết hệ thống thuyết vai trò để vận dụng trình nghiên cứu thực trạng việc làm vai trò nhân viên công tác xã hội trình hỗ trợ tạo dựng việ làm cho người khuyết tật Những quan điểm, sách Nhà nước việc làm cho người khuyết tật, đồng thời tìm hiểu thực tiễn vấn đề tạo việc làm cho người khuyết tật nêu khái quát số nét địa bàn nghiên cứu Footer Page 53 of 126 43 ... nghiên cứu Chính sách hỗ trợ tạo dựng việc làm cho người khuyết tật, hoạt động hỗ trợ tạo dựng việc làm cho người khuyết tật vai trò nhân viên công tác xã hội việc hỗ trợ tạo dựng việc làm cho người. .. công tác xã hộicó vai trò việc thực sách tạo dựng việc làm cho người khuyết tật độ tuổi lao động thị trấn Kim Bài huyện Thanh Oai thành phố Hà Nội? Làm để phát huy vai trò nhân viên công tác xã hộitrong... dựng việc làm cho người khuyết tật Câu hỏi nghiên cứu Chính sách tạo dựng việc làm cho người khuyết tật độ tuổi lao động thị trấn Kim Bài huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội thực nào? Nhân viên công