Pháp luật về cưỡng chế thu hồi nợ trong thi hành án dân sự từ thực tiễn trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ CƢỠNG CHẾ THU HỒI NỢ TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRẦN QUỐC THÁI HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ CƢỠNG CHẾ THU HỒI NỢ TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRẦN QUỐC THÁI CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:TS ĐÔNG NGỌC BA HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, trích dẫn luận văn hồn toàn trung thực Những kết luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Trần Quốc Thái LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu đề tài “Pháp luật cưỡng chế thu hồi nợ thi hành án dân từ thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội”, nhận giúp đỡ, bảo nhiệt tình thầy, giáo trường Viện Đại học Mở Hà Nội để hoàn thành luận văn Với tình cảm chân thành, tơi bày tỏ lòng biết ơn Ban giám hiệu trường Viện Đại học Mở Hà Nội, thầy giáo, cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu.Tơi xin bày tỏ biết ơn đặc biệt đến Thầy giáo, Tiến sỹ Đông Ngọc Ba - người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ kiến thức, tài liệu phương pháp để tơi hồn thành đề tài nghiên cứu khoa học Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, cổ vũ, khích lệ giúp đỡ tơi suốt thời gian qua Mặc dù có nhiều cố gắng suốt trình thực đề tài, song mặt hạn chế, thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp dẫn thầy cô giáo bạn đồng nghiệp./ Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƢỠNG CHẾ THU HỒI NỢ TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1.Khái niệm vai trò cƣỡng chế thu hồi nợ thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm cưỡng chế thu hồi nợ thi hành án dân 1.1.2 Vai trò cưỡng chế thu hồi nợ thi hành án dân 11 1.2 Khái niệm, nội dung, vai trò yếu tố tác động đến việc thực pháp luật cƣỡng chế thu hồi nợ thi hành án dân 12 1.2.1 Khái niệm pháp luật cưỡng chế thu hồi nợ thi hành án dân 12 1.2.2 Nội dung pháp luật cưỡng chế thu hồi nợ thi hành án dân 13 1.2.3 Vai trò pháp luật cưỡng chế thu hồi nợ 15 1.2.4 Các yếu tố tác động đến việc thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân thu hồi nợ thi hành án dân 16 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CƢỠNG CHẾ THU HỒI NỢ TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 21 2.1 Thực trạng pháp luật cưỡng chế thu hồi nợ thi hành án dân 21 2.1.1 Căn cưỡng chế thu hồi nợ 21 2.1.2 Điều kiện áp dụng cưỡng chế thu hồi nợ thi hành án dân 21 2.1.3 Nguyên tắc áp dụng cưỡng chế thu hồi nợ thi hành án dân 22 2.1.4 Các biện pháp cưỡng chế thu hồi nợ theo pháp luật thi hành án dân 24 2.1.5 Trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành án 30 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật cƣỡng chế thu hồi nợ thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội 33 2.2.1 Tình hình cưỡng chế thu hồi nợ thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội 33 2.2.2 Những khó khăn, vướng mắc việc áp dụng quy định pháp luật cưỡng chế thu hồi nợ thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội 38 2.2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế áp dụng pháp luật cưỡng chế thu hồi nợ địa bàn thành phố Hà Nội 45 Chƣơng 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƯỠNG CHẾ THU HỒI NỢ TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 51 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật cƣỡng chế thu hồi nợ 51 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân cưỡng chế thu hồi nợ theo hướng đề cao trách nhiệm Thủ trưởng quan THADS cá nhân Chấp hành viên 51 3.1.2 Minh bạch hóa q trình cưỡng chế thi hành án 52 3.1.3 Huy động tham gia tích cực quan, tổ chức, cá nhân vào hoạt động cưỡng chế thi hành án dân 54 3.2 Giải pháp hoàn thiện bảo đảm hiệu thi hành pháp luật cƣỡng chế thu hồi nợ thi hành án dân 56 3.2.1 Hoàn thiện số quy định pháp luật cưỡng chế thu hồi nợ thi hành án dân 56 3.2.2 Giải pháp bảo đảm hiệu thi hành pháp luật cưỡng chế thu hồi nợ thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội 57 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất THADS : Thi hành án dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kết thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2014 đến năm 2018 việc 35 Bảng 2.2: Kết thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2014 đến năm 2018 tiền 35 Bảng 2.3: Kết việc áp dụng cưỡng chế thi hành án dân nhằm thu hồi nợ địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2014 đến năm 2018 36 Bảng 2.4: Kết áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân nhằm thu hồi nợ địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2014 đến năm 2018 37 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong tình hình kinh tế, xã hội phát triển khơng ngừng nay, quan hệ xã hội liên tục phát sinh biến đổi phức tạp, dẫn đến nhiều tranh chấp xuất Chính thực trạng đòi hỏi phải có chế điều chỉnh pháp luật để tranh chấp giải nhanh chóng, kịp thời thỏa đáng Mặc dù phán Tòa án mang tính quyền lực Nhà nước có hiệu lực bắt buộc với bên đương sự, để đảm bảo án, định Tòa án tơn trọng thực thi thực tế thi hành án dân khâu thiếu để hồn tất q trình giải tranh chấp dân Vì thế, hoạt động thi hành án dân mang ý nghĩa thực quan trọng việc giữ gìn kỷ cương phép nước, củng cố trật tự pháp luật giữ vững pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế Nhận thức tầm quan trọng hoạt động thi hành án dân sự, nhiều năm qua Chính phủ xác định công tác thi hành án dân nhiệm vụ trọng tâm đưa nhiều giải pháp hiệu nhằm tạo chuyển biến công tác Luật thi hành án dân năm 2008 đời, sửa đổi, bổ sung năm 2014 với văn hướng dẫn thi hành đánh dấu bước đổi điều chỉnh tất lĩnh vực công tác thi hành án Khi án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật, khơng phải người phải thi hành án có ý thức thái độ tự nguyện thi hành án, dẫn đến việc giải vụ việc bị kéo dài, không triệt để Do đó, biện pháp cưỡng chế để thu hồi nợ vận dụng để mang lại hiệu nhanh chóng kịp thời cho hoạt động thi hành án Rõ ràng, hiệu hoạt động cưỡng chế thi hành án có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác thi hành án dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, trình áp dụng pháp luật cưỡng chế thu hồi nợ tồn tại, khó khăn, vướng mắc Cụ thể: số quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành án chồng chéo; chủ thể chưa thực quy định pháp luật cưỡng chế thi hành án dân người phải thi hành án cản trở, chống đối việc cưỡng chế thi hành án, Chấp hành viên chưa tuân thủ trình tự, thủ tục cưỡng chế, cá nhân, quan, tổ chức liên quan chưa phối hợp với quan thi hành án; điều kiện đảm bảo cho công tác cưỡng chế thi hành án (kinh phí, phương tiện làm việc, cơng cụ hỗ trợ…) chưa phù hợp nên chưa đảm bảo hiệu cưỡng chế thi hành án dân sự… Đặc biệt, số lượng việc tiền tồn đọng hàng năm lớn, số việc thụ lý năm sau có xu hướng tăng cao năm trước với tính chất mức độ phức tạp Thành phố Hà Nội với đặc điểm trung tâm kinh tế - trị văn hóa lớn nước ln điểm nóng cơng tác thi hành án dân số lượng việc tồn đọng thụ lý hàng năm tăng nhanh nằm vị trí dẫn đầu nước số việc lẫn số tiền phải giải Mặt khác, hoạt động cưỡng chế thi hành án có tác động sâu rộng đến quan hệ xã hội người thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Do đó, vấn đề cưỡng chế thu hồi nợ cần phải nghiên cứu kĩ lưỡng để vừa đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, vừa bảo đảm quyền lợi hợp pháp đương Với tất lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật cưỡng chế thu hồi nợ thi hành án dân từ thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Để thu hồi nợ theo án, định cách hiệu quả, cưỡng chế thi hành án biện pháp hữu hiệu Do đó, việc tìm hiểu nghiên cứu để hồn thiện chế định pháp luật thi hành án dân mục đích nhiều cơng trình nghiên cứu có giá trị Tiêu biểu số phải kể đến cơng trình sau: - “Một số vấn đề lý luận thực tiễn cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam”, Lê Anh Tuấn, Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội, 2017 Bên cạnh đó, quan Thi hành án dân phải niêm yết cơng khai trình tự, thủ tục thi hành án dân trụ sở quan Hoạt động thi hành án dân chịu giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan Nhà nước khác thi hành án dân theo quy định pháp luật Đồng thời, Viện kiểm sát nhân dân có quyền kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc thi hành án dân Khi kiểm sát thi hành án dân sự, Viện kiểm sát nhân dân có quyền yêu cầu Chấp hành viên, quan thi hành án dân định thi hành án, gửi định thi hành án, thi hành án, định; tự kiểm tra việc thi hành án thông báo kết kiểm tra cho Viện kiểm sát nhân dân; yêu cầu quan, tổ chức cá nhân cung cấp hồ sơ, tài liệu, vật chứng có liên quan đến việc thi hành án; trực tiếp kiểm sát hoạt động thi hành án dân quan thi hành án dân quan, tổ chức cá nhân có liên quan; ban hành kết luận kiểm sát kết thúc việc kiểm sát; tham gia phiên họp Tòa án xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp Ngân sách Nhà nước phát biểu quan điểm Viện kiểm sát nhân dân; kiến nghị xem xét hành vi, định liên quanđến thi hành án có vi phạm pháp luật nghiêm trọng Tòa án, quan Thi hành án dân sự, yêu cầu khắc phục vi phạm pháp luật xử lý người vi phạm; kiến nghị quan, tổ chức liên quan có sơ hở, thiếu sót hoạt động quản lý khắc phục nguyên nhân, điều kiện dẫn tới vi phạm pháp luật áp dụng biện pháp phòng ngừa; kháng nghị hành vi, định Thủ trưởng, Chấp hành viên quan Thi hành án dân có vi phạm pháp luật nghiêm trọng xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân; yêu cầu đình việc thi hành, thu hồi, sửa đổi, bổ sung hủy bỏ định có vi phạm pháp luật việc thi hành án, chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật [14-Tr.69] 3.1.3 Huy động tham gia tích cực quan, tổ chức, cá nhân vào hoạt động cưỡng chế thi hành án dân Hoạt động thi hành án dân sở án, định Tòa án Trọng tài thương mại Hội đồng xử lý vụ việc canh tranh, vậy, hoạt động thi hành án dân tiến hành sau kết thúc trình tố tụng 54 Tòa án q trình giải tranh chấp Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh trước Do đó, q trình tố tụng giải tranh chấp, đương nhận thấy bất lợi phía mình, họ tìm cách để tẩu tán tài sản trước án, định Tòa án định Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh tuyên có hiệu lực pháp luật Bởi thế, quan điều tra, truy tố, xét xử áp dụng kịp thời biện pháp cưỡng chế, ngăn chặn như: kê biên, phong tỏa, tạm giữ tài sản người phạm tội, ngăn ngừa việc tẩu tán tài sản việc thi hành án thuận lợi cho việc thi hành có hiệu án, định, giảm án tồn đọng Trong trình tổ chức thi hành án, theo quy định pháp luật người có thẩm quyền kháng nghị có quyền u cầu hỗn thi hành án dân sự, tạm đình thi hành án dân để xem xét việc kháng nghị xem xét lại án, định theo trình tự giám đốc thẩm, tái thẩm Ngược lại, quan thi hành án dân có quyền đề nghị Tòa án xem xét lại án, định thấy có cho án, định không khách quan có vi phạm pháp luật q trình tiến hành tố tụng u cầu Tòa án giải thích điểm chưa rõ án, định Tòa án Tất công việc không Tòa án thực hiện, trả lời cách nghiêm túc có trách nhiệm làm chậm tiến độ, chí gây khó khăn cho hoạt động cưỡng chế thi hành án dân Để việc tổ chức thi hành dứt điểm án khó thi hành, người phải thi hành án có điều kiện thi hành án cố tình chống đối, chây ì đòi hỏi Chấp hành viên, Thừa phát lại phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân cần thiết Việc cưỡng chế thi hành án dân đảm bảo thành cơng đòi hỏi có phối hợp chặt chẽ quan hữu quan Công an, Viện kiểm sát, quyền tổ chức đoàn thể địa phương; nhân dân địa phương, quan, tổ chức có liên quan đến cơng tác thi hành án dân để phát huy sức mạnh hệ thống trị vào việc thi hành án dân Do đó, xây dựng giải pháp nâng cao hiệu cưỡng chế thi hành án dân phải gắn liền với việc nâng cao tinh thần trách nhiệm quan, tổ chức 55 hữu quan thực chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức đó; đảm bảo phối hợp chặt chữ quan THADS với quan, tổ chức hữu quan trình tổ chức thi hành án, định có hiệu lực thi hành, từ phát huy sức mạnh tổng hợp tồn xã hội vào cơng tác THADS 3.2 Giải pháp hồn thiện bảo đảm hiệu thi hành pháp luật cƣỡng chế thu hồi nợ thi hành án dân 3.2.1 Hoàn thiện số quy định pháp luật cưỡng chế thu hồi nợ thi hành án dân 3.2.1.1 Quy định cụ thể biện pháp hỗ trợ cưỡng chế thi hành án dân Quy định chế tài hành vi vi phạm cưỡng chế thi hành án dân theo hướng cụ thể xử lý nghiêm khắc chủ thể tiến hành cưỡng chế thi hành án dân chấp hành viên cố ý, cố tình áp dụng sai biện pháp cưỡng chế thi hành án dân không áp dụng kịp thời biện pháp cưỡng chế có hành vi tham nhũng tiêu cực trình cưỡng chế thi hành án dân xử lý trách nhiệm hình người phải thi hành án cần quy định xử lý trách nhiệm hình tất pháp nhân theo quy định Bộ Luật hình tội khơng chấp hành án để có sở xử lý hình cưỡng chế buộc thực không thực công việc định người phải thi hành án quan, tổ chức, đặc biệt xác định trách nhiệm người đứng đầu quan tổ chức phải thi hành án không tự nguyện thi hành án buộc thực không thực việc định 3.2.1.2 Quy định trách nhiệm cụ thể chế tài xử lý cá nhân, quan, tổ chức liên quan việc cưỡng chế thi hành án dân Hiện nay, pháp luật cưỡng chế thi hành án dân có quy định trách nhiệm chủ thể cưỡng chế thi hành án Tuy nhiên, trách nhiệm chủ yếu Chấp hành viên, Chấp hành viên vi phạm quy định trình tự, thủ tục thi hành án dân bị xử lý theo quy định Trong đó, trách nhiệm bên đương sự, đặc biệt trách nhiệm người phải thi hành án có quy định, quy định chưa mang tính ràng buộc, chưa có chế tài 56 đủ mạnh, chưa đề cao tính nghiêm khắc nghiêm minh nên chưa phát huy tính răn đe hiệu thực thi quyền lực Nhà nước thi hành án dân Chính điều dẫn đến nhiều trường hợp ý thức tuân thủ pháp luật số tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thi hành án, người phải thi hành án chưa cao, có trường hợp cố tình chây ì, tẩu tán tài sản, chí chống đối liệt, gây khó khăn cho việc tổ chức thi hành án Nhiều trường hợp cố tình khiếu nại vượt cấp nhằm mục đích kéo dài thời gian thi hành án, trốn tránh nghĩa vụ thi hành án; nhiều trường hợp đương không hợp tác, nhiều quan hữu quan không phối hợp, không thực trách nhiệm pháp luật quy định Vì vậy, pháp luật thi hành án dân cần tiếp tục hồn thiện, cần đề cao tính nghiêm khắc nghiêm minh thi hành án dân sự, quy định rõ trách nhiệm chủ thể tham gia trình tổ chức thi hành án, cần làm rõ thêm trách nhiệm người phải thi hành án, trách nhiệm người thi hành án quan, tổ chức, cá nhân có liên quan 3.2.2 Giải pháp bảo đảm hiệu thi hành pháp luật cưỡng chế thu hồi nợ thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội 3.2.2.1.Tăng cường công tác phối hợp quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành dân với cá nhân, quan, tổ chức liên quan Để công tác thi hành án dân sự, tổ chức cưỡng chế thi hành án nhằm thu hồi nợ đạt hiệu quan có trách nhiệm liên quan phải phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng đồng bộ, giải kịp thời vướng mắc, khó khăn phát sinh việc phối hợp, đặc biệt tổ chức cưỡng chế thi hành vụ án lớn, phức tạp, có ảnh hưởng đến an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội địa phương Các quan có liên quan đề xuất biện pháp giải vướng mắc, khó khăn việc phối hợp quan có liên quan tổ chức cưỡng chế thi hành án dân Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ngành, đơn vị mình, quan hữu quan phải có trách nhiệm đạo đề xuất đạo đối 57 với tập thể, cá nhân thuộc ngành, đơn vị phối hợp chặt chẽ với quan Thi hành án dân Cùng tập thể lãnh đạo quan, đơn vị xem xét, giải vấn đề có liên quan đến đạo việc tổ chức phối hợp quan có liên quan thi hành án dân sự, đạo việc tổ chức cưỡng chế thi hành án dân thuộc chức quản lý ngành, đơn vị để phối hợp thực 3.2.2.2 Nâng cao trình độ, lực đội ngũ Chấp hành viên, công chức quan thi hành án dân bảo đảm chế độ, sách đãi ngộ tương xứng Để nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ cho Chấp hành viên, công chức làm công tác thi hành án dân hoạt động cưỡng chế thu hồi nợ cần thực giải pháp sau đây: Thứ nhất, cần thường xuyên tổ chức tập huấn chuyên sâu nội dung, trình tự, thủ tục thực hoạt động cưỡng chế thi hành án nhằm thu hồi nợ quy định pháp luật có liên quan Thứ hai, tổ chức kiểm tra hoạt động kê biên, xử lý tài sản để thi hành án, vụ việc có giá trị lớn Kịp thời phát sai sót để khắc phục, thơng tin rộng rãi, phổ biến dạng sai sót, vi phạm, tồn tại, hạn chế tác nghiệp thi hành án toàn hệ thống để Chấp hành viên, công chức làm công tác thi hành án tổ chức nghiên cứu, đối chiếu rút kinh nghiệm chung Thứ ba, tập trung đạo Chấp hành viên thực tốt công tác xác minh điều kiện thi hành án đương Trong đó, tập trung xác minh, làm rõ thông tin tài sản, sở đó, làm việc với quan nhà nước quản lý chuyên ngành để giải vấn đề khó khăn, vướng mắc phát sinh, làm rõ trường hợp kê biên áp dụng biện pháp kê biên, xử lý tài sản đảm bảo thi hành án trường hợp không thực việc kê biên cần kịp thời báo cáo, phối hợp với quan hữu quan có biện pháp giải phù hợp, quy định 3.2.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thi hành án dân Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật thi hành án dân nói riêng có ý nghĩa quan trọng để đảm bảo hiệu cưỡng chế thu hồi 58 nợ Ý nghĩa công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thể qua kỹ vận động, thuyết phục chấp hành viên để qua khơng đương hiểu, nhận thức trách nhiệm, nghĩa vụ thi hành án tự nguyện thi hành án, giảm thiểu chống đối mà tạo ủng hộ dư luận xã hội cơng tác thi hành án dân Chính vậy, tác nghiệp, trình tự, thủ tục cưỡng chế, đòi hỏi chấp hành viên phải chủ động, linh hoạt việc lựa chọn, giải thích quy định pháp luật áp dụng để không người phải thi hành án hiểu, nhận thức mà nhiều trường hợp người thi hành án nhận thức rõ trách nhiệm phối hợp để giải phù hợp vướng mắc, khó khăn trình thi hành án (ví dụ như: tạo điều kiện cho người phải thi hành án có chỗ phải cưỡng chế, xử lý tài sản nhà ở, quyền sử dụng đất ) Tuy nhiên, để làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án dân sự, đòi hỏi chấp hành viên phải nghiên cứu, đánh giá cụ thể trường hợp phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân để từ có lựa chọn, phối hợp đúng với quan, tổ chức cá nhân liên quan 3.2.2.4 Tăng cường hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân Cưỡng chế quyền sử dụng đất thường liên quan đến việc thi hành án có giá trị lớn, phức tạp, hiệu cưỡng chế phụ thuộc nhiều vào phối hợp, ủng hộ quan, tổ chức liên quan địa phương, Ban Chỉ đạo thi hành án dân cấp đầu mối đạo, phối hợp ngành, địa phương việc tổ chức thi hành án; đạo, định hướng xử lý vụ án khó khăn, phức tạp, qua nâng cao hiệu cơng tác thi hành án Để nâng cao hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân sự, cấp uỷ Đảng thường xuyên lãnh đạo, đạo, kiểm tra hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân sự; kịp thời tháo gỡ đề xuất với Trung ương vướng mắc chế sách mà thân Ủy ban nhân dân cấp Ban Chỉ đạo thi hành án dân không giải Ban Chỉ đạo thi hành án dân cấp cần tăng cường đạo, đôn đốc, kiểm tra quan thi hành án dân việc thực quy định pháp luật thi hành án; tham mưu cho cấp uỷ Đảng Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp cấp tăng cường việc đạo, phối hợp quan hữu quan xử lý 59 khó khăn, vướng mắc công tác thi hành án dân nói chung, vụ việc tín dụng ngân hàng nói riêng Đặc biệt thành viên Ban Chỉ đạo thi hành án dân cấp cần nâng cao trách nhiệm hoạt động Ban đạo, tránh tình trạng hoạt động hình thức, hoạt động theo kiểu định kỳ dịp sơ kết, tổng kết thi hành án dân địa phương Về phía quan thi hành án dân cần làm tốt công tác tham mưu cho Ban đạo thi hành án dân biện pháp, kế hoạch thi hành vụ việc thi hành án tín dụng ngân hàng tồn đọng, phức tạp có giá trị lớn 3.2.2.5 Nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân Trong thi hành án dân sự, khiếu nại, tố cáo thường phát sinh quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi nợ, phải cưỡng chế tài sản quyền sử dụng đất đương có tâm lý cản trở, chống đối liệt thông qua việc khiếu nại, tố cáo, nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân nói chung, việc phải cưỡng chế quyền sử dụng đất nói riêng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc bảo đảm thực pháp luật cưỡng chế thu hồi nợ quyền sử dụng đất nhằm ngăn ngừa giảm thiểu trường hợp lợi dụng quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo để trốn tránh thi hành án, kéo dài thời gian thi hành án Để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo hạn chế mức thấp bất cập, tồn cần triển khai thực tốt số giải pháp như: tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý điều hành quyền, đặc biệt đề cao trách nhiệm Tổng cục thi hành án dân Cục Thi hành án dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương việc bố trí cán có đủ lực, trình độ, lực phẩm chất đảm nhiệm chức tiếp dân tham mưu giải kịp thời khiếu nại, tố cáo liên quan đến vụ việc tín dụng ngân hàng 3.2.2.6 Tăng cường kiểm sát, giám sát, tra, kiểm tra hoạt động cưỡng chế thu hồi nợ Công tác kiểm sát, giám sát, tra, kiểm tra hoạt động cưỡng chế thu hồi nợ có vai trò quan trọng việc đảm bảo thực pháp luật thi 60 hành án dân sự, đặc biệt chấp hành viên quan thi hành án dân Thực tế thời gian qua quan có thẩm quyền thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát, giám sát, tra, kiểm tra hoạt động thi hành án dân nói chung, cưỡng chế thu hồi nợ nói riêng, kịp thời phát vi phạm, thiếu sót q trình cưỡng chế thi hành án dân quan thi hành án dân kiến nghị khắc phục, xử lý kịp thời Chính vậy, việc tăng cường kiểm sát, giám sát, tra, kiểm tra hoạt động cưỡng chế thu hồi nợ thời gian tới có ý nghĩa quan trọng việc phòng ngừa vi phạm dẫn đến thiệt hại cho đương dẫn đến việc bồi thường thi hành án dân Từ đó, quan có thẩm quyền cần tiếp tục tăng cường công tác kiểm sát, giám sát, tra, kiểm tra nhằm phát hiện, ngăn chặn uốn nắn kịp thời vi phạm pháp luật chấp hành viên, công chức thi hành án cưỡng chế thu hồi nợ, đặc biệt trọng kiểm tra, kiểm sát theo chuyên đề, theo đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân; kiểm tra, kiểm sát theo kiến nghị cử tri, kiểm tra, kiểm sát việc thi hành án liên quan đến tổ chức tín dụng, ngân hàng có giá trị lớn vụ đại án mà tài sản liên quan đến nhiều địa phương nước…Đặc biệt là, quan quản lý thi hành án dân cần phải thường xuyên kiểm tra quan thi hành án dân nhằm đảm bảo thực trình tự, thủ tục cưỡng chế thu hồi nợ nhằm hạn chế thấp tình trạng để xảy sai sót, vi phạm kịp thời chấn chỉnh, khắc phục kịp thời vi phạm dẫn đến việc phải thực trách nhiệm bồi thường nhà nước 3.2.2.7 Bảo đảm kinh phí, sở vật chất, phương tiện tiến hành cưỡng chế thu hồi nợ Kinh phí, sở vật chất, phương tiện làm việc quan thi hành án dân hạn chế nên điều kiện làm việc khó khăn chấp hành viên dễ bị dao động lập trường tư tưởng nguy ngại áp dụng biện pháp cưỡng chế thực việc cưỡng chế thu hồi nợ chậm trễ, sai sót khó tránh khỏi Do đó, để đảm bảo hiệu cưỡng chế thu hồi nợ, tăng cường tích cực áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi nợ phải đáp ứng đầy đủ kịp thời kinh phí hoạt động cho quan thi hành án dân sự, tăng cường sở vật chất, phương tiện hoạt động, đặc biệt xây dựng trụ sở, hệ thống kho tang vật, tài sản quan thi hành án dân Đây giải pháp phù hợp với chủ trương cải cách tư 61 pháp lĩnh vực thi hành án định hướng Nghị 49-NQ/TW, "từng bước xây dựng trụ sở làm việc quan tư pháp khang trang, đại, đầy đủ tiện nghi" Theo đó, tăng cường mức tạm ứng chi phí cưỡng chế thi hành án dân kịp thời bổ sung tạm ứng chi phí cưỡng chế thi hành án dân toán khoản Ngân sách Nhà nước chịu Trang bị đầy đủ công cụ hỗ trợ để cấp cho chấp hành viên sử dụng theo quy định pháp luật, với loại dùi cui điện, dùi cui cao su, găng tay điện; phương tiện xịt cay, chất gây mê; loại súng dùng để bắn đạn nhựa, đạn cao su, cay, chất gây mê loại đạn sử dụng cho loại súng để góp phần bảo vệ an tồn tính mạng, sức khỏe, tài sản chấp hành viên người khác tham gia cưỡng chế thi hành án dân 3.2.2.8 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin khoa học kỹ thuật thi hành án Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin cưỡng chế thi hành án dân với việc trọng thông tin tuyên truyền tự nguyện cưỡng chế thi hành án dân với việc trọng thông tin tuyên truyền tự nguyện cưỡng chế thi hành án dân phương tiện thông tin đại chúng, nâng cao lực sử dụng phương tiện công nghệ thông tin hoạt động thi hành án dân nói chung cưỡng chế nói riêng, quản lý sử dụng hạ tầng kỹ thuật, xây dựng triển khai áp dụng đến quan thi hành án tồn quốc phần mềm quản lý q trình thụ lý KÊT LUẬN CHƢƠNG Cưỡng chế thi hành án dân với tính chất đặc thù dùng quyền lực nhà nước áp đặt đối tượng bị cưỡng chế thi hành án dân sự, bảo đảm cho án, định nghiêm chỉnh thi hành, góp phần thực chức quản lý xã hội nhà nước Việc tổ chức cưỡng chế thực cách đắn, phù hợp đạt hiệu cao có hiệu cho việc cưỡng chế thi hành án dân nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Nếu việc tiến hành cưỡng chế thi hành án dân thực cứ, sai trình tự, thủ tục, khơng thẩm quyền, đối tượng không phù hợp với đặc trưng chất pháp lý vụ việc cưỡng chế thi hành án dân làm giảm hiệu lực, hiệu thi hành án Hiệu cưỡng chế thi 62 hành án dân ảnh hưởng nhiều hoạt động, công đoạn khác nhau, từ xác minh điều kiện cưỡng chế, lựa chọn biện pháp cưỡng chế, định cưỡng chế, đến lựa chọn biện pháp cưỡng chế, định cưỡng chế tổ chức thực định cưỡng chế… Tổ chức thực định cưỡng chế thi hành án dân công việc khó khăn phức tạp tiến hành cưỡng chế thi hành án dân mà hầu hết vụ việc cưỡng chế thi hành án dân phải trải qua Cưỡng chế thi hành án dân không phát huy hiệu sau tiến hành xong vụ việc cưỡng chế mà phát huy tác dụng thời gian dài sau Thực trạng cưỡng chế thi hành án rằng, việc cưỡng chế thi hành án dân để thành cơng, đạt hiệu phụ thuộc vào nhiều yếu tố: lực tổ chức thực định cưỡng chế, phối hợp lực lượng tham gia cưỡng chế, thái độ hợp tác, ý thức chấp hành bên đương sự, đặc biệt phụ thuộc lớn vào nội dụng quy định pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Nếu quy định pháp luật thi hành án dân đầy đủ, khoa học, rõ ràng, phù hợp với thực tiễn giúp cho việc cưỡng chế thi hành án dân thành công, đạt hiệu cao Ngược lại, quy phạm pháp luật cưỡng chế thi hành án dân nằm rải rác nhiều văn bản, quy định không rõ ràng, mâu thuẫn, chồng chéo dẫn đến khó khăn nhận thức thực Ở góc độ này, bất cập lý luận pháp luật cưỡng chế thi hành án dân coi tiêu chí có ý nghĩa quan trọng nhà nghiên cứu, quan quản lý nhà nước, góc độ khác, vi phạm cưỡng chế thi hành án dân không phát xử lý cưỡng chế thi hành án chưa hiệu Với giải pháp đưa ra, công tác thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội đạt nhiều kết khả quan thời gian tới 63 KẾT LUẬN Thi hành án dân hoạt động quan trọng đảm bảo hiệu lực bán án, định thực tế, góp phần bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước, tổ chức cá nhân liên quan Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi nợ THADS nhằm thi hành án, định Tòa án có vai trò quan trọng việc đảm bảo hiệu lực phán dân Tòa án Hiệu việc cưỡng chế sở, tiền đề cho thành công, hiệu vụ thi hành án tài sản đương không tự nguyện thi hành Từ thực tế công tác thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội năm qua cho thấy việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi nợ thi hành án dân nhằm thi hành án, định Tòa án tồn tại, hạn chế định Do đó, yêu cầu phải hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án dân nói chung, quy định biện pháp cưỡng chế thu hồi nợ yêu cầu cấp thiết nhằm tạo điều kiện cho quan Thi hành án dân Chấp hành viên có pháp lý cụ thể, rõ ràng nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác thi hành án dân nói riêng việc bảo đảm cho trật tự pháp luật Nhà nước nói chung Qua việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi nợ, thấy nhiều hạn chế, để khắc phục hạn chế, cần phải có giải pháp đồng khả thi, cụ thể như: Tăng cường phối hợp quan hữu quan thi hành án dân đặc biệt công tác cưỡng chế thu hồi nợ thi hành án dân Cần có đối chiếu quy định cưỡng chế thu hồi nợ thi hành án dân văn để khắc phục quy định chưa đồng bộ, bổ sung khoảng trống chưa pháp luật điều chỉnh Đảm bảo thống quy định văn văn pháp luật Trên sở thực hóa biện pháp xử lý cụ thể kiện toàn tổ chức, máy quan thi hành án dân sự; nâng cao trình độ lực đội ngũ Chấp hành viên quan thi hành án dân sự; nâng cao hiệu hoạt động Ban đạo thi hành án dân cấp địa bàn thành phố Hà Nội; nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân sự; tăng cường phối hợp chặt chẽ quan thi hành án dân 64 với quan hữu quan việc thực hiện, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, phát huy tính tích cực việc xã hội hóa nhằm huy động nguồn lực xã hội đề đưa ngành THADS lên tầm cao mới, hy vọng nâng cao hiệu áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi nợ địa bàn thành phố Hà Nội Thực đồng giải pháp đổi tư duy, hoàn thiện khung pháp luật chế áp dụng tạo tác động thực tế đến việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi nợ thi hành án, định Tòa án, góp phần đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội; Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội; Ban Chấp hành trung ương (2014), Số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 Kết luận Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị khóa IX chiến lược cải cách tưp háp đến năm 2020, Hà Nội; Bộ Tư pháp - Bộ Tài - Bộ Lao động thương binh xã hội - Ngân hàng nhà nước Việt Nam (2014), Số 02/2014/TTLT-BTP-BTC-BLĐTBXHNHNNVN ngày 14/01/2014 hướng dẫn việc cung cấp thông tin tài khoản, thu nhập người phải thi hành án thực phong tỏa, khấu trừ để thi hành án, Hà Nội; Bộ Tư pháp - Tòa án nhân dân tối cao - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26/7/2010 hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội; Bộ Tư pháp - Bộ Công an (2012), Số 03/2012/TTLT-BTP-BCA ngày 30/3/2012 quy định cụ thể việc phối hợp bảo vệ cưỡng chế thi hành án dân sự, Hà Nội; Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân sự, Hà Nội; Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội, Báo cáo thống kê kết thi hành án năm 2014, 2015,2016,2017, 2018, Hà Nội; 66 Lê Anh Tuấn (2015), Những điểm cưỡng chế thi hành án dân sự, tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân năm 2015; 10 Lê Đình Nam (2012), Biện pháp cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền hoạt động thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội; 11 Lê Thu Hà (Chủ biên) (2012), Giáo trình kỹ thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp, HàNội 12 Lê Tuấn Anh (2017), Một số vấn đề lý luận thực tiễn cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội; 13 Lê Xuân Tùng (2016), Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội; 14 Nguyễn Công Long (2000), Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện, luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội; 15 Nguyễn Doãn Phương (2016), Một số vướng mắc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, tạp chí Dân chủ Pháp luật số 08/2016; 16 Nguyễn Thanh Phong (2011), Biện pháp cưỡng chế, kê biên tài sản thi hành án dân sự, luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội; 17 Nguyễn Thanh Thủy (2008), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Hà Nội; 18 Nguyễn Thị Kim Tuyến (2010), Thực pháp luật thi hành án dân thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội; 19 Nguyễn Trọng Tân (2008), Áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam nay, luận văn thạc sĩ Luật học; 20 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, HàNội 21 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, HàNội; 67 22 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, HàNội; 23 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, HàNội; 24 Quốc hội (2014), Luật Thi hành án dân (sửa đổi, bổ sung), HàNội; 25 Quốc hội (2015), Nghị số 107/2015/QH13 ngày 26/11/2015 việc thực chế định thừa phát lại, HàNội; 26 Quốc hội (2015), Nghị số 111/2015/QH13 ngày 27/11/2015 cơng tác phòng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác Viện Kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân cơng tác thi hành án năm 2016 năm tiếp theo, HàNội; 27 Quốc hội (2012), Nghị số 36/2012/QH13 việc tiếp tục thí điểm chế định Thừa phát lại đến hết ngày 31/12/2015; 28 Thủ tướng phủ (2012), Quyết định số 510/QĐ-TTg ngày 25/03/2012 việc phê duyệt Đề án “tiếp tục thực thí điểm chế định Thừa phát lại”; 29 Trần Công Thịnh, Thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để thi hành án dân số khuyến nghị, tạp chí Khoa học ĐHQGHN số 24/2008; 30 Trần Phương Thảo (2018), Hoàn thiện pháp luật biện pháp cưỡng chế thi hành án, tạp chí Luật học số 11/2018; 31 Trần Phương Thảo (2007), Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, tạp chí Luật học số 07/2007; 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình Luật THADS Việt Nam, Hà Nội 68 ... cưỡng chế thi hành án dân thu hồi nợ thi hành án dân 16 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CƢỠNG CHẾ THU HỒI NỢ TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI... TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CƯỠNG CHẾ THU HỒI NỢ TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Thực trạng pháp luật cƣỡng chế thu hồi nợ thi hành án dân 2.1.1 Căn cưỡng chế. .. hành án quan thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội Về phạm vi: Luận văn phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân nhằm thu hồi nợ địa bàn thành phố Hà Nội từ