Pháp luật về lao động chưa thành niên ở việt nam luận văn ths luật

Trong thời gian qua, trên thực tế đã có nhiều đơn vị, cơ sở, cá nhân là nịười sử dụng lao động có ý thức chấp hành tốt những quy định pháp luật dành clo lao động chưa thành niên, như nh

PHAN VĂN HÙNG

LUẬN VÃN THẠC SỸ KHOA HỌC LUẬT

- B L Đ T B & X H : Bộ L ao đ ộ n g -T h ư ơ n g b in h và X ã hội

- 1LO: T ổ chức L ao đ ộ n g Q u ố c tế

- IPEC: C h ư ơ n g trình qu ố c tế về xoá bỏ lao đ ộ n g li e em

- UN: T ổ ch ứ c L iên hợp quốc

- U N IC E F : Q u ỹ N hi đ ồ n g Liên hợp q u ố c

- UBBV&CSTEVN: Uỷ ban Bảo vệ và chăm sóc trẻ em Việt Nam

30343535

37

43

434447

4850

51

525355

575762

81 81

84

Lịch sử hình thành ch ế độ pháp lý đối với lao động chưa thành niên ử V iệt Nam

1.4.1 Giai đoạn trước khi có Bộ luật lao động năm 1994

] 4.2 Giai đoạn từ khi có Bộ luật lao động

Pháp luật quốc tê đối vói lao động chưa thành niên

1.5.1 Các công ước của Liên hợp quốc (UN)

1.5.2 Các công ước và khuyến nghị của Tổ chức lao động quốc

tố (ỉLO)

C H Ư Ơ N G 2

CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ HIỆN HÀNH VỀ LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN

VÀ THỤC TIỄN THỰC HIỆN Ở VIỆT NAM

Các quy định cơ bản với lao động chưa thàhh niên

2.1.1 Nhóm các quy định về việc làm và học nghề

2.1.2 Nhóm các quy định về hợp đổng lao động

2.1.3 Nhóm các quy định về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi

2.1.4 Nhóm các quy dịnh về tiền lương, tiền công

2.1.5 Nhổm các quy định về bảo đảm an toàn lao động và vệ sinh lao động

2.1.6 Nhóm các quy định về tố tụng lao động có liên quan đến lao động chưa thành niên

2.1.7 Nhóm các quy định dành cho người sử dụng lao động

2.1.8 Nhóm các quy định về thanh tra và xử phạt vi phạm

Thực trạng lao động chua thành niên và việc thục hiện các

quy định pháp luật trong lĩnh vực này

2.2.1 Thực trạng lao động chưa thành niên

2.2.2 Việc thực hiện pháp luật về lao động chưa thành niên

N hận xét, đánh giá

2.3.1 Những ưu điểm

2.3.2 Những tồn tại

MỘT SỐ PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẦM GÓP PHAN h o à n

THIÊN VÀ THỤC MIỆN CÓ HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT VỀ LAO ĐỘNG

LỜI NÓI ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

Với quan điểm trẻ em là tương lai của đất nước, là lớp người kê tục sự ngiiệp của dân tộc, Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọng công tác bảo vệ, chim sóc và giáo dục trẻ em, xác định đây là chiến lược và sự nghiệp của toàn

xã hội Hiến pháp năm 1992 khẳng định: "Trẻ em được gia đình, Nhà nước và

xã hội báo vệ, chăm sóc và giáo dục" (Điều 65)

Báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII tại

Đá hội đại biểu toấn quốc lần thứ IX, năm 2001, của Đảng đã nêu rõ: “Chính sách chăm sóc, bảo vệ trẻ em tập trung vào thực hiện quyền trẻ em, tạo điều kim cho Irẻ em đưực sống trong môi trường an loàn và lành mạnh, phát triển

hà hoà vé thể chất, trí tuệ, tinh thần và đạo đức; trẻ em mổ côi, bị khuyết tật, sốig trong hoàn cảnh đặc biệt khó khăn có cơ hội học tập và vui chơi” [64, 107]

Tại Hội nghị toàn quốc về công lác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục Ire

C 1T ngày 30 tháng 6 năm 1998, đồng chí Tổng bí thư Lê Khả Phiêu đã nhấn

minh: “ Một trong những quan điểm cơ bản chi phối toàn bộ đưừng lối của Đ;ng ta là coi trọng con người vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự nghiệp

phíl triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, mà trẻ em là lớp măng

noi, là nguồn hạnh phúc của gia đình, là lương lai của dân tộc Các em sẽ là lổ'Ị người kế tục sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, nhưng khi các cm còn clưa phát triển đầy đủ, còn non nớl cả về thể chất lẫn linh thần, dỗ bị lổn thiơng thì việc bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em luôn luôn là mối quan lâm đặ; biệt, hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta “ [62,5]

Việl Nam là mội quốc gia có nền kinh lế chưa Ihậl phát triển, nhưng dã diực cộng dồng quốc tế đánh giá cao về việc Ihực hiện các quyền của trỏ cm

Vi, cũng do nền kinh tế chưa thật phát triển, nên một số trẻ em có hoàn cảnh khó khăn đang sớm phải bán sức lao động để mưu sinh Dù rất không muốn nhưng phải Ihừa nhận ràng: đổ là một thực tế Trẻ em lao động mặc dù đem lại m)t số lợi ích vật chất cho gia đình và cho bản than các em, nhưng nếu không diực báo vệ lốt về mặl luật pháp sẽ dễ bị lạm dụng, gây ra những hậu qua xấu

vế thổ lực, trí lực, nhân cách, ảnh hưởng không tốt tới nguồn lực tương lai của

đ a nước Trong khi chấp nhận một thực tế trẻ em lao động, Nhà nước đã có níững biện pháp bảo vệ họ, trong đó có biện pháp pháp luật

Trong quá trình đổi mới của đất nước, trong lĩnh vực luật pháp, Bộ luật

LíO động được thộng qua ngày 23/6/1994, có hiệu lực từ ngày 01/01/1995, cìng nhiều văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn khác đã góp phần đắc lực bíO vệ quyền lợi của người lao động và người sử dụng lao động trong nền kinh

tế thị trường Tuy nhiên, do nhiều lý do khác nhau, không phải tất củ mọi nịười đều có khả năng như nhau khi tham gia quan hệ lao động Bcn cạnh những người có ưu thế, có nhiều cơ may là những người yếu thế, có ít cơ may D) vậy, bôn cạnh những quy định áp dụng chung, Bộ luật lao động cũng có rứững quy định dành riêng cho một số loại lao động có đặc điểm riêng, hay ccn gọi là lao động đặc thù, trong đó có lao động chưa thành niên Những quy địih về "Lao động chưa thành niên" tại Mục I, Chương XI của Bộ luật lao

đ(ng kế thừa và phát triển các văn bản pháp luật trước đó trong lĩnh vực lao

cĩ(ng trẻ em, cũng như lao động là người chưa thành niên

Trong thời gian qua, trên thực tế đã có nhiều đơn vị, cơ sở, cá nhân là

nịười sử dụng lao động có ý thức chấp hành tốt những quy định pháp luật dành clo lao động chưa thành niên, như những quy định về độ tuổi lao động và học

n ‘hề, về giao kết hợp đồng lao động, về điều kiện lao động, bảo hộ lao đ(ng Tuy nhiên, cũng còn không ít đơn vị, cá nhân, nhất là các cơ sở lư nhân, vẹc thực hiện những quy định pháp luật đối với lao động chưa thành niên chưa llật tốt, nôn quyền lợi của người lao động chưa thành niên chưa thực sự được

k)á:, thực liễn cho thấy công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực này còn bị hông lỏng: việc thanh tra, kiểm tra, giám sát chưa được chú trọng Ihường xiyìn; việc xử lý những vi phạm còn bị coi nhẹ; việc tuyên truyền phổ biến piáo luật trong lĩnh vực này còn chưa thường xuyên và chưa sâu rộng.

Trong nền kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa, cũng như

c c quan hệ xã hội khác, các quan hệ lao động, trong đó có lao động chưa tlàrh niên cũng không ngừng biến động Điều này đòi hỏi một số quy định piá? luật lao động cần được bổ sung, sửa đổi để đáp ứng tình hình, trong đó có

c c q u y phạm đối với lao động chưa thành niên

Trên đây là những lý do khiến chúng tôi chọn vấn đề " P h á p lu ậ t về

l;o động chưa thành niên ở Việt N ain " làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp

GO học luật của mình Nghiên cứu đề tài này, chúng tôi mong muốn góp phần ViO việc hoàn thiện hơn những vấn đề lý luận và thực tiễn của chế độ pháp lý đ)'i với lao động chưa thành niên ở nước ta

- Phạm vi nghiên cứu của đề tài: bao gồm hệ thống văn bản pháp luật

\ỉ ao động chưa thành niên ở nước ta, chủ yếu là các quy định trong Bộ luật liođộng và những văn bản có liên quan Đồng thời, đề tài nghiên cứu một số

Ihu cạnh Ihực tiễn áp dụng pháp luật đối với lao động chưa thành niên ở nước

I

ti Hên nay tại một số cơ sở có sử dụng lao động chưa thành niên

Ngoài ra, để làm sáng tỏ những quy phạm lao động chưa thành niên ở

Yi(t Nam, thì trong một chừng mực nhất định, việc nghiên cứu pháp luật quốc t; (ó liên quan đến lĩnh vực này là cần thiết Tuy nhiên, do khái niệm "lao cộig chưa thành niên" và "lao dộng trẻ em" về mặt lý luận cũng như nhận tiứ: thực tiễn còn nhiều điểm chưa phân biệt rõ, do vậy, ở chỗ này hay chỗ

khác cụm từ "lao động chưa Ihành niên" được dùng như cụm từ "lao động trẻ em", và ngược lại cũng là điều cần thiết và dễ hiểu.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Thời gian gần đây, từ những góc độ khác nhau, ngày càng có nhiều

công trình nghiên cứu khoa học, các cuộc hội thảo, hội nghị chuyên đề, bài

viết về Ihực trạng trẻ em lang thang, trẻ em lao động sớm, đáng chú ý như:

- “V ân đề lao đ ộng tr ẻ e m ” của Vũ Ngọc Bình, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2000 tập trung nêu vấn đề lao động trẻ em trên thế giới và vấr, dồ lao động trẻ em ở Việt Nam hiện nay, các giải pháp nhằm giải quyết vấr để lao động trẻ em trong nền kinh tế thị trường,

- "Bảo vệ chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn" của Bộ

Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp với UNICEF biên soạn, NXB Lao dộng - Xã hội, Hà Nội, năm 2000 hệ thống những quan điểm chỉ 'đạo cửa Đảig, cũng như chính sách pháp luật của Nhà nước, đối với từng nhóm trẻ em

có ìoàn cảnh đặc biệt

- "Trẻ em làm thuê giúp việc gia đình ở Hà Nội", do nhóm nghiên

cứi của Khoa Tâm lý học, Trường Đai học Khoa học Xã hội & Nhân văn thuộc Đại học quốc gia Hà Nội và Tổ chức Cứu trợ trẻ em của Thuỵ Điển tại

V ia Nam (Save the Children Sweden) thực hiện, NXB Chính trị quốc gia, Hà

N ậ , năm 2000

- Một số hội nghị, hội thảo chuyên đề về trẻ em cũng được tổ chức,

nhí: “Hội nghị bàn biện pháp phòng ngừa, giải quyết tình trạng trẻ em lar.g thang ở các vùng trọng điểm ” ngày 6/10/1998; “Hội thảo Quốc gia

th ic hiện Công ước 182 về lao động trẻ em ” ngày 28/6/2001.

Ngoài ra, có một số bài báo cũng đề cập đến vấn đề lao động trẻ em, nlư: “ Lao dộng trẻ em: SOS” của Cao Hùng - Dương Minh Đức đăng trên Báo

LiO' động số ra ngày 22/8/2000; “Trẻ em lao động ở Vĩnh Long” của Văn Kim Kianh đăng trên Báo Giáo dục và Thời đại số ra ngày 03/5/1998 v.v

Các công trình, hoặc bài nghiên cứu nói trên chủ yếu tập trung vào đối tiựng trẻ cm và lao động trẻ em (theo Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ

en là người dưới 16 tuổi), trong đó có trẻ em lang thang tự kiếm sống, không tỉam gia quan hệ lao động Còn đối với lao động chưa thành niên, theo Bộ luật

la dộng là từ dưới 18 tuổi, có tham gia quan hệ lao động, Ihì ít được đề cập

ố n Vả lại, do mục đích nghiên cứu, mà hầu hết các công trình, bài viết chủ

ýu tiếp cận vấn đề từ khía cạnh chính sách xã hội, mà chưa quan tâm nhiều ứ'n khía cạnh pháp lý của vấn về lao động chưa thành niên, lao động trẻ em

Cio nên, có thể nói rằng, đề tài:" Pháp luật về lao động chưa thành niên ở

Mệt N a m " của chúng tôi là công trình đầu tiên nghiên cứu mộl cách hệ tiống, lương đối toàn diện lao động chưa thành niên dưới góc độ pháp luật

3 M ục đích, nhiệni vụ nghiên cứu của đề tài

M ục đích nghiên cứu của đ ề tài gồm hai mặt là:

- Phân tích làm sáng lỏ một số vấn đề cơ sở lý luận và Ihực tiễn ch ế độ

p á p lý đối với lao động chưa thành niên

- Từ đó, rút ra những kết luận cần thiết, những ý kiến đề xuất nhàm góp pần hoàn thiện chế độ pháp lý đối với lao động chưa thành niên, cũng như áp cang có hiệu quả chúng trong đời sống thực tiễn

N hiệm vụ nghiên cứu của đ ể tài là:

M ột lủ, khái quát những vấn đề có tính lý luận chung về lao động chưa

tiành niên, như: khái niệm, đặc điểm, sự cần thiết, ý nghĩa của việc quy định

rầng đối với lao động chưa thành niên, lịch sử hình thành ch ế độ pháp lý đối

\?i lao dộng chưa thành nicn ở nước ta

Hai là, nghiên cứu những quy định pháp luật quốc tế liên quan đến lao

địng chưa thành niên để so sánh, dối chiếu với pháp luật trong nước

Ba là, lìm hiểu ihực trạng thực hiện các quy định đối với lao động chưa

tl ành nicn ở nước ta hiện nay, lừ đó rút ra những nhận xét, kết luận,đánh giá

cin thiết.

Bốn là, kiến nghị một số phương hướng và giải pháp góp phần hoàn

thẹn và thực hiện có hiệu quả pháp luật về lao động chưa thành niên

4 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

Tác giả sử dụng phép biện chứng duy vật và quyết định luận của triết h)c Mác- Lc nin làm cơ sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu đề tài Kết lựp với tư lưởng Hổ Chí Minh: Coi trẻ em là người chủ tương lai của đất nước, ciăm sóc và giáo dục trẻ em là nhiệm vụ của Đảng, Nhà nước và của toàn xã

Ngoài ra, còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể thích hợp vơi từng mặt, từng khía cạnh của đề tài, như: Phương pháp phân lích, tổng lup; phương pháp so sánh, đối chiếu; phương pháp phân tích lịch sử; phương piáp khảo sát, điều tra xã hội học

5 Những đóng góp chính của luận văn

Là công trình đẩu tiên nghiên cứu một cách có hệ thống chế độ pháp lý đ)i với lao động chưa thành niên ở Việt Nam, nhũng đóng góp chính của luận vin là:

- Góp phần làm sáng lỏ Ihêm một số vấn đề lý luận về chế độ pháp lý díi với người chưa thành niên, như: khái niệm, đặc điểm, phân loại, ý nghĩa

- Phân tích những quy định pháp luật quốc tế (chủ yếu các công ước

CUI UN và của ILO) liên quan đến lao dộng chưa thành niên, có dối chiếu, so

Sính với pháp luật trong nước

- Đưa ra những nhận xét, đánh giá thực trạng Ihực hiện pháp luật đối véi lao động chưa Ihành niên ở nước ta hiện nay cho thấy mức độ thích ứng và hièu quả của việc áp dụng các quy định này trên thực tế.

- Đưa ra những kiến nghị có tính chất giải pháp kinh tế - xã hội, pháp

lý nhằm hoàn thiện và thực hiện có hiệu quả pháp luật đối với lao dộng chưa thành niên

Ý nghĩa của đề tài nghiên cứu là ở chỗ, có thể làm tài liệu tham kháo cho các nhà hoạch định chính sách, chế định pháp luật, cũng như phục vụ công tá; giảng dạy, nghiên cứu và cho tất cả những ai quan tâm đến lao động chưa thình niên dưới góc độ pháp luật

6 Bô cục của luận vãn

Phù hợp với mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu, ngoài mục lục, lời nói díu kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thình 3 chương:

Chương / Khái quát chung về lao động chưa Ihành niên và sự cần Ihiết

pl ải có những quy định riêng đối với lao động chưa thành niên

Chương 2 Chế độ pháp lý hiện hành về lao động chưa thành niên và

tlực tiễn thực hiện ở Việt Nam

Chương 3 Một số phương hướng và giải pháp nhằm góp phần hoàn

thện và thực hiện có hiệu quả pháp luật về lao động chưa thành niên

CHƯƠNG 1

K H Á I Q U Á T C H U NG VỂ LAO ĐỘ N G CHƯA TH À N H NIÊN

V Ả S ự CẦN T H IẾ T PH Ả I CÓ NHŨNG QUY Đ ỊNH R IÊNG Đ ố i VỚI

LAO Đ Ộ N G CHƯA TH A N H N IÊN

1.1 LAO Đ Ộ N G CHƯA THÀNH NIÊN - M Ộ T LOẠI LAO ĐỘNG : Ó ĐẶC ĐIỂM RIÊNG

1.1.1 Lao động có đặc điểm riêng theo pháp luật lao động Việt

Vam

Hiến pháp năm 1992, một văn bản pháp lý có hiệu lực cao nhất của

ìước ta đã ghi nhận tại Điều 55: Lao động là quyền và nghĩa vụ của công dân

i i ế n pháp cũng khẳng định: mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật

Điều 52 ) N hư vậy, quyền và nghĩa vụ lao động là một phạm trù pháp lý phổ

)iến áp dụng với mọi công dân Việt Nam, điều này cũng phù hợp với Công

rớc về quyền con người (năm 1948) của Liên hợp quốc

Bộ luật lao động năm 1994 có đưa ra định nghĩa: "Người lao động là

Igười ít nhất đủ 15 tuổi, có khả năng lao động và có giao kết hợp đồng lao

lộng" (Điều 6) Song, có một Ihực tế là trong số những người lao động đáp ứng

ả 3 yếu tố cần và đủ nêu trên không phải đều tham gia vào quan hệ lao động

nột cách giống nhau Từ những đặc điểm riêng của chủ thể tham gia quan hệ

ao đệng, từ đặc điểựi của công việc, tính chất của ngành nghề, tính chất của

loanh nghiệp, môi Irường địa lý mà ngoài những quy định chung cho mọi

Igười lao động, Bộ luật lao động cũng đã dành hai chương: chương X và

hương XI, quy định cho những loại lao động có đặc điểm riêng, hay còn gọi

à lao động có tính đặc thù Cần phải hiểu rằng, việc quy định một số chế độ

ao động áp dụng riêng cho một số loại lao động đặc biệt không phải là một

tặc qtycn, dặc lợi mà xuất phát lừ hoàn cảnh thực tế khách quan, cán giảm bớt

ihững khó khăn, lận dụng và bảo vệ họ trong quan hệ lao động

Như vậy, như m ột c h ế định của luật lao động Việt N am , có th ể hiểu lao

íícttíỊ có dặc điểm 'riêng là hệ thống các quy phạm diều chỉnh m ột sỏ quan hệ

ỉa ì dộng có những yếu tố dặc tlìã nhằm bảo vệ lợi ích CỈUI bản thân người lao dụiị> ('ŨIÌÍỊ n h ư lợi ích chung của x ã hội.

Trong điều kiện hiện nay, chế định lao động có đặc điểm riêng của

pháp luật lao động Việt Nam được phân loại dựa trên một số yếu tố cơ ban và

- Lao động là người cao tuổi

- Lao động có trình độ chuyên môn kỹ Ihuật cao

- Lao động là người nước ngoài

* Xuấl phát từ những đặc điểm của bên chủ th ể là người sử dụng lao

dộng có:

- Lao động cho tổ chức, cá nhân nước ngoài

- Lao động Việt N am đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài

- Lao động ở những nơi sử dụng dưới 10 người lao động

* Xuất phát từ những đặc điểm, tính chất của công việc có:

- Lao động nghệ thuật

- Lao động làm việc tại nhà

- Lao động giúp việc gia đình

L I.2 Lao động cliu'a thành niên - M ột loại lao động có đặc điểm riêng

1.1.2.1 Khái niệm lao động chưa thành niên

Để hiểu khái niệm lao động chưa thành niên, trước hết cần làm rõ khái niộm về "trẻ em" và "người chưa thành niên"

Điều I Công ước của Liên hợp quốc về quyền trẻ em, ngày 20/11/1989, quy định: “ Trẻ em có nghĩa là người dưới 18 tuổi, trừ khi luật pháp áp dụng với trẻ em đó quy định tuổi thành niên sớm hơn”

Trong hệ thống pháp luật của Việt Nam có sử dụng cả hai thuật ngữ

“trẻ em ” và “người chưa thành niên” Điều 1 Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, ngày 12/3/1991, quy định: “Trẻ em là công dân Việt Nam dưới 16 tuổ;” Còn theo Bộ luật dân sự, năm 1995, quy định: "Người đủ 18 tuổi trở lên

là người thành niên Người chưa đủ 18 tuổi là người chưa thành niên” (Điều

N hư vậy, pháp luật Việt Nam công nhận người thành niên là người đủ

18 uổi Irở lên, khi chưa đủ 18 tuổi tức là người chưa thành niên Còn khái niộĩn “trẻ em ” theo quy định của pháp luật Việt Nam không hoàn toàn trùng với quy định của Công ước Liên hợp quốc về quyền trẻ em Xét về độ tuổi, thì trẻ ỉm theo quan niệm của Liên hợp quốc (dưới 18 tuổi) tương ứng với khái niệm “người chưa thành niên” (dưới 18 tuổi) của pháp luật Việt Nam Tuy nhièn, do chúng ta sử dụng đồng thời cả hai thuật ngữ này, nên đã gây ra khá nhiễu rắc rối trong viộc áp dụng luật cũng như nghiên cứu luật

Cũng như vấn đề trẻ em và người chưa thành niên, trên thê giới hiện khíng có một khái niệm thống nhất về "lao động chưa thành niên"

Đa phần các văn bản pháp lý quốc tế, kể cả Công ước quốc tế về quyền trẻ em, gọi chung là "lao động trẻ em (Child labour ) ", tức là lao động của nlìCìig người dưới 18 luổi Theo Điều 2 của Công ước số 182 của ILO (tháng 6 năn 1999) về cấm và hành động ngay lập tức để xoá bỏ các hình thức lao động

ẻ em tồi tệ nhất thì "Trong Công ước này, thuật ngữ “trẻ em ” sẽ áp dụng cho

ít :ả những người dưới 18 tuổi"

Ở Việt Nam, theo Điều 6 Bộ luật lao động, thì “Người lao động là giời ít nhai (tủ 15 luổi, có khả năng lao động và có giao kết hợp đồng lao ệng” Còn tại Khoản 1 Điéu 119 quy định “Người lao động chưa ihành niên

ì người lao động dưới 18 tuổi” Bộ luật lao động cũng sử dụng thuật ngữ trẻ

IT, Điều J20 quy định:"Cấm nhận trẻ em chưa đủ 15 tuổi vào làm việc " /l(t số các văn bản pháp quy như Thông tư số 21/1999/TT-BLĐTBXH ngày

1 9/1999 cũng có tên là "Về việc quy định Danh mục nghề, công việc và các iéu kiện được nhận trẻ chưa đủ 15 tuổi vào làm yiệc" Như vậy, pháp luật lao ộig Việt Nam chủ yếu sử dụng thuật ngữ "lao động chưa thành niên" đối với grời lao động dưới 18, nhưng cũng sử dụng cả thuật ngữ "lao động trẻ em",

ố với những em dưới 15 tuổi

Tài liệu “Tìm hiểu Công ước về cấm và hành động ngay lập tức để xoá 'ỏ những hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất” của Bộ Lao động - Thương 'iĩh và Xã hội, NXB Lao động và Xã hội, năm 2000 ở mục "Quan niệm quốc

í 'ề lao động trẻ em" có viết: "Trước hết, chúng ta phải thống nhất khái niệm

ác thuật ngữ xoay quanh vấn đề "lao động trẻ em"[44,9] Tuy nhiên, người ta ũig lại chỉ đưa ra một số quan niệm chứ không đưa ra định nghĩa Còn tại QIC "Nhận thức và khái niệm về lao động trẻ em ở Việt Nam" có đưa ra định

Igiĩa “Cớ th ể hiểu lao động trẻ em là những trẻ em p h ả i lao động trong các

ỉiai kiện và m ỏi trường nặng nhọc, độc hại, quá sức đối với các em hay phải HỈhợc d ể lao động kiếm sông V à việc trẻ em tham gia hoạt động kinh t ế ngoài ]i( học và các công việc nhẹ nhàng thì không được coi là lao động trẻ em

4‘,65] Khái niệm này bao gồm cả lao động trẻ em không có quan hệ lao

Trong cuốn sách "Trẻ em làm thuê giúp việc gia đình ở Hà Nội", NXB Chính trị quốc gia, năm 2000 khi nói về thuật ngữ "lao động trẻ em" có viết;

'Dây là khái niệm cỏ nội dung rộng lớn và phức tạp vì dược ghép từ hai khái tiệm "lao dộng" và "trẻ e m ” Can cứ vảo dị nil nghĩa trẻ em và định nghĩa lao cộng ở trên ta có th ể xúc cíịiili lao động trẻ em là lao dộng do trẻ em thực )iện Troni> nqliiên cứu này, lao dộng trẻ em được xác dị nil là lao cíộììg của Igiíời dưới 18 tuổi (theo Công ước quốc tế), của người dưới 16 tuổi (theo Luật Việt N a m " Dặc điểm và tính chất của lao động trẻ em được hiểu khác nhau

nỳ thuộc vào trình độ ph á t triển của x ã hội, vào quan niệm, văn htìá của mỗi (Hốc gia, m ỗi dãn tộc " [52, 30-31].

Nhìn chung, các văn bản pháp lý quốc tế chủ yếu sử dụng thuật ngữ 'lao động trẻ em" (dưới 18 tuổi) Thuậl ngữ này có "độ vênh" nhất định với tiuật ngữ lao động trẻ em của Việt Nam (dưới 16 tuổi), nhưng lại tương dồng

’ới thuật ngữ "lao động là người chưa thành niên" trong Bộ luật lao động (dưới

8 tuổi)

Do vậy, có thể hiểu: Lao động chưa thành niên là những người chưa

iiành niên (ở Việt N am là người dưới 18 tuổi) tham gia hoạt động lao dộiii’, có num hệ lao dộng (trên cơ sở giao kết hợp đồng lao động) nhằm mục đích tạo

YI tim nhập đ ể nuôi sống bản thân, giúp đ ỡ gia đình.

Do sự chưa lõ ràng trong cách hiểu và sử dụng các khái niệm, thuậl Igữ trong lĩnh vực này, nên trong luận văn sẽ chủ yếu sử dụng thuật ngữ "lao (ộng chưa thành niên", và trong một số trường hợp nhất định cũng sử dụng củ liuật ngữ "lao động trẻ em" Nếu nói "lao động chưa thành niên" tức là nói tieo Bộ luật lao động, để chỉ các em dưới 18 tuổi và có tham gia quan hệ lao (ộng Nếu nói "lao động trẻ em" là nói theo các văn bản pháp lý khác, như: Công ước quốc tế về quyền trẻ em (1989); Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục

rc cm (19 9 1) Với thuật ngữ này, sc cổ thổ bao gồm ca lao động chưa thành li'n , nhưng chủ yôu là các em không Iham gia quan hệ lao động.

1.1.2.2 Phân loại lao động chua thành niên

Có nhiều cách phân loại lao động chưa thành niên dựa Iheo các tiêu chí

d á c nhau, như phân loại theo địa dư: nông thôn, thành thị; theo các ngành íiili tố: nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ khác; theo độ luổi, hoặc theo quan

lệ lao dộng Tuy nhiên, căn cứ vào thực tế các công việc mà trẻ em tham gia, )lổ biến nhất là phân loại lao động chưa thành niên theo độ tuổi mà pháp luật :h) phép và iheo quan hệ lao động

*Nếu phân loại theo tiêu chí tuổi, có:

Đây là độ tuổi từ 8 đến dưới 13, ỉà ngưỡng thấp nhất mà pháp luậl cho

•>híp và được quy định rất cụ thể, chạt chẽ đối với người sử dụng lao động khi

'á: em tham gia học nghề hoặc làm việc Thông tư số 21/1999/TT-

ỈLĐTB&XH, ngày 11/9/1999, của BLĐTB&XH đã quy định Danh mục nghề, :ôig việc và điều kiện được nhận trẻ em chưa đủ 15 tuổi vào làm việc, Irong

lé cổ quy địnli:"Đối với một số trường hợp đặc biệt phai sử dụng trỏ em chưa

lủ8 tuổi do Bộ Văn hoá-Thông lin quyết định"

Đày là độ tuổi trẻ em hoàn thành phổ cập trung học cơ sở, một sô các ,n trong số đó tiếp tục học lên các bậc học cao hơn Còn một số em vì một lý lcnào đó không thể tiếp tục học tập, thường là đối tượng trẻ em có hoàn cảnh lạ: biệt khó khăn Ihì các em phải học nghề, hoặc đi làm dể kiếm sống Điều

12 Bộ luật lao động cũng quy định người học nghề ở cơ sở dạy nghề ít nhấl

)hti đủ 13 luổi, Irừ một số nghề do BLĐTB&XH quy định tại Thông tư 21 nói

1'éì Đây cũng là độ luổi được pháp luật bao hộ lương đối nghiêm ngặt, vì nhìn

- Đ ộ tuổi 15 đến dã IS tuổi:

Người chưa thành nicn lao động ở độ tuổi này chiếm tỷ lệ đa số Họ có

h: giao kết hựp đồng lao dộng và trư thành mộl bên của quan hệ lao động và '1 IU sự diều chính của pháp luật lao dộng Điều 6 Bộ luật lao động quy định: Tgười lao dộng là người ít nhất đủ 15 tuổi, có khả năng lao động và có giao íêí liợp đổng lao động" Khoa học pháp lý gọi đây là những người có năng lực lình vi lao động Tuy nhiên, đối với người lao động chưa đủ 18 tuổi, pháp luật

;Cng có những quy định bảo hộ cẩn thiết trong Pháp lệnh Thủ tục giải quyết :á: tranh chấp lao động, ngày 11/4/1996, tại Điều 21 "Năng lực hành vi về tố

mg của đương sự" có quy định:

1 Người lao động từ đủ 18 luổi Irử lên có quyền tự mình thực hiện ỊU/cn, nghĩa vụ của đương sự trong tố lụng

2 Trỏ em chưa đủ 15 luổi lliực hiện quyền, nghĩa vụ của đương sự rtng lố tụng thông qua người đại diện Người lao động từ đủ 15 tuổi đến dưới

18 tuổi có thể lự mình Iham gia tố lụng, nhưng khi cẩn thiết, Toà Ún triệu lập

Ìg/ời đại diện của họ tham gia tố tụng

* Phân loại theo tiêu chí quail liệ lao dộng, có:

- Người có quan hệ lao độììg;

Tức là các em đã tham gia vào một quan hệ lao dộng bằng cách ký kết n<t hợp dồng lao động (bằng văn bán hoặc bằng miệng) với một người sử ỉụig lao động nào đó Ở đây, có thể là doanh nghiệp các loại, một lổ chức nào

ló hoặc chí với mộl cá nhân có đủ điều kiện thuê mướn lao động Theo pháp

ua hiện hành thì có ba loại hợp dồng lao động: không xác định thời hạn, xác

lull thời hạn từ 1 đến 3 năm và có thời hạn dưới 1 năm hoặc theo mùa vụ Vấn

lổ ở đây là trong thực liễn rất khó xác định là lao động của các em có hợp

lồig hay không? Thường các chủ sử dụng lao động chỉ nói là thuc mướn các

II llieo mùa vụ, với mội thời gian ngắn, hoặc làm ngày nào, trá công dứt

licm ngày dó (như kiểu khoán việc theo kiểu dịch vụ dân sự), hoặc là chỉ dưới lìrh thức học nghề, lập nghề Cho nên, việc xác định rằng các em có tham gia ỊUin hệ lao động và chịu sự điều chỉnh của Bộ luật lao động hay không, trên hi'c tế là rất khó khăn Đicu nan giải này cũng thường gặp khi xảy ra tranh híp lao động Ihì cơ quan, tổ chức có thẩm quyền cứ băn khoăn là cần phải áp lụig luậl nào: luật dân sự hay luật lao động? Các em Iham gia vào một quan

lệ lao động, như đã nói trên, thuộc đối tượng điều chỉnh của Luật lao động, và

ĩhg là dối tượng nghiên cứu chủ yếu của đề tài luận văn này.

Tức là người chưa giao kết một hợp đồng lao động với một người sử -ling lao dộng cụ Ihể nào Ở dfly, có thể là các em lao động ngay trong gia

■Inh mình (chăn trâu cắt cỏ, làm việc đồng áng, hoặc làm nghề phụ), các em tàn những nghề lang thang trên đường phố (đánh giầy, bán hàng rong, sách bá) ) hoặc tuy có làm thuê cho một chủ sử dụng lao động nào đó, nhưng lại klông dược xác định quan hộ lao động rõ ràng (rửa xe, thu nhặt giấy vụn, dào Jĩi sa khoáng ), v ề mặt pháp lý, các em không, hoặc chưa thuộc dối lượng íiĩu chỉnh của Bộ luật lao động Nhưng trên thực tế, các em vãn lao động, và

Ké Vổ SỐ lượng các em lại chiếm một số rất đông so với các em có quan hệ lao -lúig, về nguycn tắc lao dộng của các em vẫn được Nhà nước bảo hộ Tuy iliên, trên thực tế, loại lao động này bị lợi dụng và chịu thiệt thòi nhiều nhất

V i , mặc dừ đây không phải là đối tượng nghiên cứu chính, nhưng như đã nói roi, vé một phương diện nào đó, vẫn thuộc phạm vi xem xét của dề tài

Còn có nhiều cách đổ phân loại lao động chưa thành niên nữa, nhưng

ho dù việc phân loại dưới tiêu chí nào cũng chỉ có tính chất tương đối và đêu

hãm mục đích là làm sao để có những sự điều chỉnh pháp lý phù hợp: vừa lận

ụng dược lao động có lliể của họ, vừa nhằm bảo vệ, chống lại sự lạm dụng

ức lao động hoặc xam phạm đến nhân cách của họ

1.2 S ự CẦN THIẾT PHẢI CÓ QUY ĐỊNH R IÊNG Đ ố i VÓI LAO )ỘNG CHƯA THÀ NH NIÊN

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói “Trẻ em như búp trên cành”, tuổi chưa

ù n h niên là độ tuổi các em còn non nớt về thể chất và trí tuệ Chính vì vậy,

iệc có những quy định riêng đối với lao động chưa thành niên không phải là

nil đặc quyền đặc lợi mà là dựa trên những cơ sở khoa học bao gồm 2 đặc

ỉiém chủ yếu của người chưa thành niên là: sinh lý và tâm lý, ngoài ra,có lý do

C mặl xã hội

1.2.1 Đặc điểm về sinh lý

Ở độ tuổi trẻ em, nhất là giai đoạn từ 13 đến 1 5 - 1 6 tuổi , là giai đoạn

ó sự phái triển mang tính đột biến về sinh lý, biểu hiện: trẻ phái triển nhanh

'ề chiều cao và Irọng lượng CƯ thể; hệ xương, cơ bắp phát triển mạnh, dặc biệt

à tương tay, xương chân Các em bắt đầu bước vào tuổi dậy thì (lúc này các

n trai có hiện tượng xuất tinh và các em gái có hiện tượng kinh nguyệt)

6 ,64] Ở giai đoạn này, nếu lao động với cườrtg độ quá sức, hoặc làm việc

reng môi trường độc hại, thiếu vệ sinh đều có thể gây ảnh hưởng xấu đôn sự

)híl triển cả VC thể lực và trí lực của người chưa thành niên Đây chính là cơ sở

tể Bộ luật lao động quy định: "Cấm nhận trẻ em chưa đủ 15 tuổi vào làm việc,

rì một sô nghề và công việc do Bộ lao động-Thương binh và Xã hội quy định"

Eiồu 120)

Kết quá của các công trình nghiên cún sự phát triển hình thái the lực

ủa trỏ em ở trong nước và thê' giới cho thấy: đến tuổi 17, mức tăng trưởng àng năm vé chiều cao và cân nặng, hai chỉ tiêu đại diện của hình thái thổ lực, iảm lới mức nhỏ nhất (gần bằng 0) Điều đó chứng tỏ ở tuổi 17, sự tăng

ương cơ lliổ rất ít và từ 18 tuổi trở đi, cơ thể bắt đầu ổn định về mặt hình thái

lể lực đổ bước sang luổi trưởng thành (đối với trẻ em nam muộn hơn và đối

ới trẻ em em nữ sớm hơn một chút) Lúc này các chỉ tiêu hình Ihái Ihể lực lới đạt tới mức khá cao và cơ thể bước vào thời kỳ ổn định của tuổi trưởng lành [61,112] Như vậy, ở tuổi này các em đã là người thành niên, có Ihể lam gia đầv đủ vào một quan hệ lao động để gánh vác những nghĩa vụ và ưởng quyền Ihực sự và đầy đủ của một người lao động

1.2.2 Đ ặc điểm về tâm lý

Do sự phát triển vượi bạc về mặt thể chất, cho nên các em ở lứa tuổi hưa thành niên Ihường có nhũng biểu hiện về mặt tâm lý khá phức lạp, đó là: iiai đoạn này trẻ em rất dễ tưởng mình đã là người lớn, và ý thức về bản ngã hát triển mạnh mẽ Đây là một thời kỳ có nhiều biến động nhanh, mạnh, đột gộl và những đào lộn cơ bản, các nhà tâm lý thường gọi là giai đoạn "khủng oảng lứa tuổi" Các cm thường có biểu hiện rõ nét nhất về sự tự ý thức về cá nil của mình và hình lliành “cái tôi cũng như các phẩm chất tâm lý dọc lập )hẩm ch rít tâm lý lích cực hoặc tiêu cực) Các em thường thổ hiện lính bổng

ộị dũng cam, mạnh mẽ, muốn mình như người lớn Ở giai đoạn này, quan hệ iao liếp cũng phát triển mạnh, đặc biệt là quan hệ với nhóm bạn, có thế vượt

I ngoài giới hạn của tuổi học trò, hoạt động có lính độc lập [61,176] Những

ạt điểm vồ tâm lý này cũng ảnh hưởng đến khả năng học nghề, khá năng lao

ộr.g của các cm, I l l i c i t là tâm lý " cả thèm, chóng chán", hiếu thắng Dỗ bổng

ột phản ứng lại với người dậy nghề, hoặc người sử dụng lao động, nên dỗ bị

ri là bướng bỉnh Nếu có bị nhắc nhử, kỷ luật thì thường là dễ lự ái, chán nản,

bi quan Chính vì vậy, Điều 120 của Bộ luậl lao động cũng có quy định:

" Đối với ngành nghề và công việc được nhận trẻ em chưa đủ 15 tuổi vào làm việc, học nghề, tập nghề thì việc nhận và sử dụng những trẻ em này phải có sự dỏng ý và llico dõi của cha mẹ hoặc người đỡ đầu" Cha mẹ hoặc người dữ dầu ngoài việc giám sát việc tuân thủ pháp luật cũng góp phẩn khuyên nhủ, bảo ban cổ tính chất cố vấn linh thần cho các em trong những trường hợp cần thiết

1.2 3 Yếu tô xã hội

Ngoài hai đặc điểm: tâm lý và sinh lý, mang tính chất chủ quán đối với

lcO động chưa thành niên, thì yếu lố xã hội cũng là m ột trong những lý do

kiiến việc pháp luật phải có những quy định riêng đối với loại lao động này Niìn chung, lao động chưa thành niên, cũng như lao động nữ, lao động là rụười tàn tật có những điều kiện hoàn cảnh đặc biệt, thường ở vị thế yếu,

tl ậm chí là rất yếu, ít có cơ may trong việc tìm hoặc giữ ổn định việc làm Do Vầy, việc có những quy định riêng đối với lao động chưa thành niên là cẩn thiết mằm bảo vệ các em và lạo điều kiện cho các em có những CƯ may Uong việc lìn kiếm hoặc có việc làm thường xuyên ổn định đồng thời, chống sự lạm ding của người sử dụng lao dộng đối với đối tượng này Nhấl là với Việt Nam rrột quốc gia sử dụng cơ ch ế thị trường Irong việc vận hành nền kinh tế nhưng

"ihco định hướng xã hội chủ nghĩa", v ề nội dung của thuật ngữ "định hướng

xí hội chủ nghĩa" có thể còn phải nghiên cứu làm sáng rõ thêm về mặt ngữ rụhĩa, song Irong lĩnh vực lao động, thì không thể thiếu được việc chăm lo, bio vệ người lao động, nhất là các đối tượng yếu thế Mục tiêu của các chính

sich kinh tế - xã hội của chúng ta là "vì con người, do con người, trước hết là

rìịUỜi lao động", có thể nhấn mạnh thêm "đặc biệt là người lao động yếu thê' I^gưừi lao động nói chung là đối tượng đông đảo, làm ra đại bộ phận của cải

CIO xã hội, nhưng của cải chủ yếu lại chỉ là sức lao động, nên thường có vị thế y:u so với người sử dụng lao động- bên Ihường có sức mạnh về "tư ban" và rụhệ tluiật quan lý Đ ã thế, so với người lao động nói chung thì lao dộng nữ,

b dộng chưa thành niên, lao dộng người tàn tật, của người già, lại thuộc loại

b Jộng có dặc điểm riêng Ngay trong loại lao động này, thì lao động của

rưri chưa Ihànli nicn lại còn them một điều lưu ý nữa, là do hiểu biết còn non

lít jả về mặt xã hội và luật pháp nên họ rất khó, hoặc không biết cách đổ tự

ho vệ mình ĐAy cũng là một lý do khá quan trọng và cần thiết để chúng ta có

nũng quy định riêng đối với lao động chưa thành niên

1.3 Ý N GHĨA CỦA NHŨNG QUY ĐỊNH RIÊNG Đ ố i VỚI LAO ÔNG CHƯA T H À N H NIÊN

Lao động chưa thành niên do có những điểm đặc thù, như đã trinh bày,

in pháp luậl đã có các quy định riêng đối với họ Những quy định riêng này

íang ý nghĩa to lớn trên các mặt: kinh tế, xã hội, pháp lý

1.3.1 Ý nghĩa kinh tế

Nghco đói là lý do chủ yếu khiến trẻ em phải sớm lao động kiếm sống,

heo ước tính của Tổ chức Lao dộng quốc lế (ILO), hiện nay trôn thố giới có

xang 250 triệu trẻ em tuổi từ 5 đến 14 đang phải lao động, trong đó khoảng

'2 là lao động thực sự, còn lại là vừa đi học vừa đi làm Tuy nhiên, con số đó

)1 rất xa so với thực tế [54]

ở Malaixia, trỏ cm phải làm việc lới 17 giờ/ngày Irong các đồn điền cao

1 ở cộng hoà Tandania, trẻ hái cà phê phải hít thở trong không khí thuốc trừ

1U Trẻ dưới 12 tuổi đã phải lao động nặng trong ngành xây dựng ở Bổ đào

hí ở Mô na cô chúng phải cúi lom khom trong khung cửi nhiều giờ đe kiếm

)ig ở Philippines, trẻ em trai phải lặn dưới nước trong những điều kiện nguy

iổn để dặl lưới đánh cá ở độ sâu của biển cả

Lao động cưỡng bức và lao động cầm cố cũng còn lổn lại ờ nhiều nước

-êi thế giới, đặc biệt ở Nam Á Những trẻ em thường chỉ trên 8-9 tuổi đã bị

Ki mẹ cầm cố cho chú nhà máy hay các đại lý của họ thay cho các món nự ở

n Độ, hình thức giao dịch này xảy ra phổ biến trong nông nghiệp và công ịliệ p chế hiến , như cuốn thuốc lá, dẹt thảm, làm dicm Ví dụ như ở công ịliẹ p dệl Ilium Mirrapu-Bahadohi-Varanassi (bang Uhar Pradesh) chúng ilững trẻ em bị cám cố) thường phải làm việc 20 giờ/ngày không có giải lao

ạrg lao động có tính chất nô lệ ở trẻ em không chỉ có ở Ẩn Độ mà còn ở

ìiíii nước khác, như Nêpan, Pakistan, Miến Điện Theo một số tài liệu thì

Sĩ thê giới hiện có tới 200 triệu người đang sống hoặc lao động như nỏ lệ,

oig đó có nhiều trẻ em

Ở Việt Nam, tình hình không đến nỗi tồi tệ, và quá bức xúc như vậy, ung lao động trẻ em cũng là một vấn đề khá gây cấn Theo quan điểm của

ộ số chuyên gia, nhà tâm lý, nhà sư phạm, trẻ em tham gia lao động hợp lý ) úc dụng phát triển nhân cách của trẻ, góp phần giúp đỡ gia đình và cộng )rg nơi các em sinh sống Trẻ em tham gia lao động, về một khía cạnh Iihấl

ni, cũng được coi là một quá Irình xã hội hoá, giúp các em trưởng thành có

ôn kiến Ihức và kỹ năng nghề nghiệp, phát triển thể lực, trí lực, chuẩn bị cho lộ: sống ngày mai Nhất là Irong hoàn cảnh nước la, nhìn chung, nền kinh tế Mikém phái Iricn, đa số các gia đình, nhấl là ở các vùng nông Ihôn, vùng sâu,

1Ĩ1' xa đời sống còn rất khó khăn, nên việc các em Iham gia lao động, dù là Dĩg gia đình, lao động tự do, hay trong quan hệ thuê mướn nhầm có thu nhập

: iuùì sống bủn than hoặc giúp đỡ gia đình là một thực lế, cho dù là một thực

d n g buồn nhiều hơn dáng vui

Mộl nghicn cứu năm 2000 về lao động trẻ em ở Việt Nam giai doạn

>91-1998 của Việri khoa học lao động và các vấn đề xã hội của Bộ Lao động- ìưng binh và Xã hội dựa trên kết quả của hai cuộc điểu tra mức sống dân cư

<0 háy, như à bảng 1 [66,63].

% dân s ố trẻ em trong nhỏm tuổi

lìiíiiị* 1: Tỷ lệ trẻ em tham gia hoạt động kinh tế theo nhóm tuổi và giới

(Nguồn: Điều tra mức sống 1992-93 và 1997-98)

Như vậy, nhóm ở độ tuổi 15-17 có tỷ lệ tham gia hoạt động kinh tế cao nhất (62,3%), sau đó là độ luổi 11-14 (36,7%), rồi đến nhóm tuổi 6-10 (7,4%) Nhìn chung, trẻ em gái từ 11 tuổi trở lên thường tham gia các hoạt động kinh

tê nhiều hơn so với trẻ em trai, mặc dáu ở độ tuổi 6-10, tình trạng này ngược lại Các số liệu khảo sát cũng cho thấy, trẻ em nông thôn tham gia các hoạt dộng kinh lế sớm hơn và nhiều hơn so với trẻ em thành thị

Hình thức Iham gia hoạt động kinh tế của trẻ em có thể phân làm 4 nhóm chính là: trỏ em làm kinh tế gia đình, làm Ihuê, vừa làm thuê vừa làm

kinh lố gia dinh và lự lùm để kiếm sống, như ở hảng 2 [66,71].

6 - 10 tuổi 11 - 14 tuổi 1 5 - 1 7 tuổi

Bảng 2: Tỷ lệ trẻ em tham gia hoạt động kinh tê tính theo phần

í răm của toàn bộ dân sỏ trẻ em, phân theo độ tuổi và loại công việc

(Ní>iiồii:TdiiỊỊ cục tìiống kê Điền tra mức SỐIÌÍỊ ỉ 992-93 và 1997-98)

Sô' liệu Ihớng kô cho thấy, phổn lớn trẻ em tham gia hoạt động kinh lế là làm kinh tế gia đình, nhưng lỷ lệ làm kinh tế gia đình giảm nhanh irong khoảng lliời gian giữa hai cuộc điều tra và độ luổi càng thấp thì giảm càng nhiều Tỷ lộ trỏ em làm thuê và lự kiếm sống có xu hướng tăng, đặc biệt là ở

độ tuổi 15-17

Như vậy, lie cm lao dộng kiếm sống ỉà một vấn đề của nhiều quốc gia, nhất là những quốc gia chậm phát triển Đói nghèo vừa là nguyên nhân vừa là hậu quá của lao động trẻ em Chúng ta kiên quyết lìm mọi biện pháp loại bỏ việc lạm dụng sức lao động trẻ em, nhưng cũng nhìn nhận rằng, trẻ em lao dộng là một vấn đề Ihực tế Lao động vừa sức, được tổ chức một cách khoa học

là một trong những hoạt dộng cần thiết và quan trọng cho sự phái triển các năng lực, kỹ năng và tri Ihức ở trẻ em Lao động còn là con đường, là hình thức

xã hội hoá, qua đó trẻ em dần lĩnh hội các kinh nghiệm cần thiết dể trở thành thành viên của xã hội Vai trò tích cực của hoạt động lao động đối với quá trình xã hội hoá cá nhân, đóng góp sản phẩm cho xã hội là không thổ phủ nhạn Vấn đề cần quan tam là mức độ và cơ c h ế sử dụng iao động trỏ cm Chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đối với lao động chưa thành nicn là, một mặt, nhằm giúp đỡ, tạo mọi điều kiện để các em lao động phù hợp với khả năng, lạo Ihêm nguồn thu nhập, đỡ gánh nặng cho gia đình, xũ hội; Mặl khác, là kicn quyết đấu tranh chống lại việc lạm dụng sức lao động của trỏ

cm, liến lới loại bỏ những hình thức lao động trẻ em tồi tệ

1.3.2 Ý nghĩa xã hội

Bôn cạnh ý nghĩa kinh tế, việc pháp luật có những quy định riêng đối với lao động chưa thành niên còn thể hiên ý nghĩa xã hội sâu sắc Nó đặt người chưa thành niên có vị trí ngang bằng với các chủ thể tham gia quan hệ lao dộng khác, từ dó lạo cho các em có cơ hội phái triển ngành nghề, lĩnh vực công việc mà các em tham gia Qua đó, thể hiện rõ nét hơn bản chất ưu việl

của chế độ xã hội la đối với những chủ nhân tương lai của đất nước, giúp dữ tốt

Iihâl dc các cm có thể phát triổn Bởi vì phần lớn người chưa thành niên tham

gia quan hệ lao động xuất phái lừ hoàn cảnh không bình Ihường, các em là dối tưựng trỏ cm dặc biệt mà Nhà nước la dã quy định cần bảo vệ, giúp dỡ

Những quy định này cũng giúp cho các em có cơ hội tìm kiếm việc làm phù hợp, dồng thời góp phần đào tạo đội ngũ những người lao động có chuyên môn phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hoá và hiện dại hóa đất nước Khi các

em có việc làm và thu nhập ổn định, thì nguy cơ mắc phải tệ nạn xã hội của

các em cũng giám đáng kể Nhiều cuộc điều tra, khảo sál về xã hội đối với trỏ

em cho thíty, đa số nhũng đứa trẻ mắc phải những tệ nạn xã hội, như: trộm cắp,

ma tuý, mại dâm là do thất nghiệp, không có hoặc không đủ công ăn việc làm khi không có điều kiộn học lên nữa Tuy nhiên, còn có một mặt khác, là một số trẻ em có tham gia lao động, nhưng do lao động nặng nhọc, không dược dũi ngộ, không đưực quán lý cũng dỗ mắc các tệ nạn xã hội, nhất là ử các hãi dào vàng, sa khoáng, nơi thường có môi Irường lao động không Irong sạch

Vì vậy, dể thực hiện mục liêu lau dài, là tiến tới xoá bỏ các hình.thức lao dộng tre cm lồi tệ nhất cần phải tiến hành đồng thời một loạt các biện pháp như: xoá đói giám nghèo, phòng chống tệ nạn xã hội, giải quyết việc làm, phổ cập giáo dục cơ sở, chăm sóc sức khoẻ Trong đó, có việc quy định và thực hiện có hiệu qua những quy định đối với lao động chưa thành niên

1.3.3 Ý nghĩa pháp lý

Lao động trỏ em, lao động chưa thành niên vừa là một vấn dồ kinh tố -

xã hội, vừa là mội vấn đề chính trị - pháp lý Có thể nói, chưa bao giờ vấn đc lao động của người chưa thành niên được pháp luật Việt N am quy định một cách lương dối toàn diện như hiện nay Điều đó thấm nhuần quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về chăm lo bổi dưỡng Ihế hệ chủ nhân tương lai của đất nước Thể hiện tính khoa học Irong việc xây dựng văn bủn pháp luậl về lao

dộng, vừa kố thừa, bổ sung những thành lựu trước đó, vừa chuyển hoá, cập

nhật linh thần các cồng ước quốc lế mà chúng ta đã tham gia, phê chuẩn

Những quy định dối vứi lao động chưa thành nicn dã bước dầu tạo ra

khung pháp lý trong việc điều chỉnh quan hệ lao động, trong đó có một bên là

ngưừi chưa thành niên Đối với người sử dụng lao dộng, những quy định này,

cho phcp họ cỏ quyền sử dụng lao dộng tic cm Irong những trường hợp và tuân

theo những đicu kiện nhất định, phù hợp với diều kiện kinh tế - xã hội của đất

nưức, phù họp với truyền thống và giá trị văn hoá Việt Nam

Đối với người lao động, thì các em có quyền tham gia vào một quan hệ

lao động phù hợp và được hưởng những thành quả của lao động, được bảo hộ

toàn diện về điều kiện lao động, có cơ sở để đấu tranh, khiếu nại đối với cơ

quan, lổ chức có thẩm quyền khi quyền lợi bị xâm hại Đối với cha mẹ hoặc

người giám hộ hợp pháp của các em, thì có cơ sở pháp lý để có quyền đổng ý

hoặc từ chối khi có con em tham gia lao động, theo dõi và góp phần bảo vệ các

em khi có vi phạm hoặc tranh chấp xảy ra

Đối với các cơ quan, lổ chức xã hội liên quan đến trẻ em, thì có căn cứ

và cơ sở dể tuỳ theo chức năng và nhiệm vụ cụ thể của mình Iham gia vào việc

chăm sóc, phát huy khả năng của các em, cũng như ngăn ngừa, xử lý dối với

các hành vi vi phạm trong thực liễn cuộc sống Tuy nhiên, cũng như những

lĩnh vực khác, pháp luật đối với lao động chưa thành niên cũng như đối với trỏ

em nói chung, cũng cẩn phải được không ngùng bổ sung, hoàn thiện cho phù

hợp với nhũng thay dổi của cuộc, sống, bắt cập với những quy định và thông lệ

của quốc tế Irong lĩnh vực này

1.4 LỊCH SỬ HÌNII THÀNH C IỉẾ ĐỘ PHÁP LÝ Đ ố i VỚI LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN ở VIỆT NAM

Có thể chia lịch sử hình thành và phát triển chế độ pháp lý đối với lao

dộng chưa Ihành niên ở Việl Nam ra làm 2 giai đoạn chính là: giai đoạn Irirớc

khi cỏ Bộ luật lao dộng năm 1994 và giai đoạn sau khi có Bộ luậl lao động, trong 2 giai đoạn chính đó lại có thổ phân ra các giai đoạn nhỏ hơn, cụ thổ là:

1.4.1 Giai đoạn trước khi có Bộ luật lao động năm 1994

1.4.1.1 Giai đoạn trước Cách mạng tháng Tám năm 1945

Bao vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em là truyền thống quý báu của dân tộc ta Trong lịch sử dựng nước và giữ nước, nhiều đời vua khi lên ngôi, nhiều

anh hùng lỉân tộc còn ở độ luổi còn niên thiếu.

Có thể nói, văn bản pháp luật cổ có đề cập đến lao động trẻ em tiêu biểu nhất là Bộ luật Hổng Đức, thời hậu Lê (Quốc triều Hình luật) - một Bộ luật tiến bộ của triều đại phong kiến Việl Nam, niềm tự hào của truyền thống xây dựng pháp lý của dân tộc ta, mà nhiều điều của Bộ luật này, đến nay tư iưỏTig của nó vẫn được chúng ta k ế thừa và phát huy

Điều 8 chương Hộ hôn của Bộ luật Hồng Đức quy định: “Những nô tỳ dược tha vổ làm nương dân, đã có giấy cấp cho rồi, mà vẫn bắt ở lại làm tôi lớ

thì xử phạt 50 roi, biếm một tư Người nô tỳ vẫn được trở về theo giấy cấp ”

[67,115] Chúng ta có thể hiểu rằng, nô lỳ có thể có cả độ tuổi chưa thành niên, và quy định này rõ làng bênh vực người yếu thế hơn trong xã hội phong kiến Hoặc việc ngăn chặn sự bóc lội, lạm dụng dối với trẻ em được quy định rấl rõ tại Đicu 30 chương Hộ hôn “Con gái và những trẻ nhỏ mổ côi, tự bán mình mà không có ai bảo lĩnh thì người mua cùng người viết văn khế, người làm chứng Ihay đều xử tội xuy, trượng như luật (đàn bà đánh 50 roi, đàn ông đánh 80 trượng) đòi lại tiền trả cho người mua mà huỷ bỏ văn khế Nếu những người cô dộc cùng khốn từ 15 luổi trở lcn, lình nguyện bán mình thì cho phép” 167,121],

1.4.1.2 Giai đoạn 1946 đến 1954

Những năm đầu của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà non tre, cùng với sự nghiệp kháng chiến kiến quốc, Đảng và Nhà nước ta đã quan tâm rất sớm đến vấn đề lao động chưa thành nicn.

Ban Hiến pháp năm 1946 đã dành các điều 9, 13, 14 quy định những nguyên tắc chung về lao động Sau đó, ngày 12/3/1947 Chủ tịch Hồ Chí Minh

đã ký Sắc lệnh 29/SL quy định những sự giao dịch về việc làm công giữa các chủ lư nhân Việt Nam hay người ngoại quốc và các công nhân Việt Nam làm việc tại các xưởng kỹ nghệ, hẩm mỏ, thương điếm và các nhà làm nghề tự do Điều 12 của Sác lệnh quy định:" Không được mướn trẻ em dưới 12 tuổi (tính theo dương lịch) làm thợ học nghề: Đến 18 tuổi phải kể là thợ chính thức, trừ trường hợp " "Các xưởng kỹ nghệ, hầm mỏ và thương điếm không được mướn trỏ con dưới 12 tuổi dương lịch" (Điều 99) "Cấm không được dùng trẻ

em chưa đến 15 tuổi theo dương lịch để làm nghề ả đào và vũ nữ" (Điều 131)

Vồ liền công, Điều 57 quy định:"Công nhân đàn bà hay trẻ con mà làm việc

như một công nhân đàn ông, đều được lĩnh tiền công bằng số tiền công dàn

ông" Về bảo hộ lao động, điều 100 quy định: "Các Ty lao động có thể yêu cầu

một viên thầy Ihuốc N hà nước xem xét trẻ con hay thiếu niên từ 12 tuổi đến 18 tuói dùng trong các xí nghiệp dã nói trên có đủ sức làm các công việc của chủ giao cho không Nếu xét ra quá sức thì Ty lao động, sau khi đồng ý với viên thầy thuốc, có quyền bắt chủ đổi việc làm hay thôi không làm nữa"; "Con trai chưa đến 18 tuổi, đàn bà con gái ở bất kỳ bao nhiêu tuổi, đều không dược làm đêm" (Điều 106); "Thì giờ nghỉ đêm của công nhân con trai dưới 18 tuổi

và của dàn bà, con gái bất kỳ bao nhiêu tuổi, ít ra phải được nghỉ 11 giừ liền"

(Điều 107); "Đàn bà, con gái bấl kỳ bao nhiêu luổi vù con trai dưới 15 tuổi không được dùng làm việc dưới hầm mỏ và trong những xưởng kỹ nghệ có hại cho sức khoe hay nguy hiểm do Bộ trưởng Bộ lao động ấn định" (Điều 130)

Ngày 22 /5 /1950, Chính phủ kháng chiến đã ban hành sắc lệnh số 77/SL, ban hành Quy chê công nhân, trong đó quy định: "Công nhân muốn

được luycn vào giúp viộc Chính phủ phải có những điều kiện dưới đây: a Phải dược lừ 15 tuổi Irử lên, trừ trỏ cm học nghé" (Điều 8); "Người tình nguyện học nghé phai dược từ 14 tuổi trử lên" (Điều 52)

Như vậy, chủ yc'u dưứi hình thức sắc lệnh do Chính phủ ban hành, Nhà nước dân CỈ1ÍI nhân dân trong bối cánh lliời chiến đã có những đicu chỉnh cần thiết và kịp thời lao động trỏ em, lao động chưa thành niên Do hoàn cảnh chiến tranh, những sắc lệnh trcn không thực hiện được nhiều, nhưng những quy định về lao dộng trẻ em vẫn có ý nghĩa như là những quy định mở đẩu cho việc điồu chỉnh pháp luật đối với lao động chưa thành niên trong chế dộ ta sau

1.4.ỉ 3 Giai đoạn từ năm 1955 đến trước khi có Bộ luật lao động

Trong bối cảnh của một nền kinh tế được k ế hoạch hoá đến cao độ và có chiến tranh lâu dài, ác liệt nên vào những thập kỷ 60, 70, vấn đề lao động tre

cm hầu nhu' không được đặt ra một cách trực tiếp Vả lại, những năm tháng này, Việt Nam còn chưa Iham gia sinh hoạt trong nhiều tổ chức quốc lế trên phạm vi thế giới cũng như khu vực, nên vấn đề lao động trỏ em cũng chưa phai

là mội vấn đồ đặc biệt quan lâm

Vào đ;ìu tliâp kỷ 90, trong thời kỳ chuyển đổi cơ chế thị trường llico (.lịnh hướng xã hội chủ nghĩa, vấn đề lao động trẻ em mới được đề cập trong một số văn bán, đó là: Pháp lệnh về Hợp dồng lao động (30/8/J990), Pháp lệnh

vé bảo hộ lao dộng (10/9/1991), Nghị định số 233/HĐBT (22/6/1990) ban hành quy chế lao dộng trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, Ngliị định số 374/HĐBT (14/11/1991) quy định chi tiết thi hành Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Những văn bản này chứa đựng những quy định về bảo hộ lao động chưa thành niên như: độ tuổi được phép tham gia lao động, những công việc được phcp làm đối với những người chưa thành niên, thời giờ làm

việc và nghỉ ngơi cũng như trách nhiệm của người sử dụng lao dộng dối với người lao dộng chưa thành nicn.

Đ áng chú ý là Pháp lệnh Hợp đổng lao động (30/8/90) và Nghị định số 233/HĐBT ngày 22 tháng 6 năm 1990 của Hội đồng Bộ trưởng đã qui định chỉ những người lao động từ đủ 15 tuổi trở lên mới được quyền giao kết hợp đổng lao dộng Người dưới 15 tuổi cũng có thể giao kết hợp đồng lao động để làm những công việc mà pháp luậl cho phép, nhưng phải có sự đồng ý của cha mẹ, hoặc người đại diện hợp pháp khác

Đặc biệt, Nghị định 374/HĐBT quy định: "Nghiêm cấm: việc bắt trẻ em

đi ăn xin hoặc làm những việc không lành mạnh để kiếm tiền cho người lớn; việc lợi dụng danh nghĩa nuôi con nuôi để bóc lột trẻ em, bắt trẻ em làm công việc nặng nhọc, quá sức mình; việc không trả công lao động cho trỏ em tương xứng với công sức các em bỏ ra" (Điều 16)

Sau khi Công ước về quyền trẻ cm được soạn Ihảo, Việt Nam dã ký ngay trong ngày dầu tiên (26 /1/1990) khi công ước dược mở cho các nước ký

và trở Ihành quốc gia đđu tiên ở châu á và quốc gia thứ hai trên thế giới phê chuẩn cồng ước này (ngày 20 /2/1990) Tinh thần của Công ước VC quyền trẻ

cm đã đưực phản ánh kịp thời trong 2 văn kiện luật quan trọng về quyền trỏ em

ở nước ta, dó là Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trỏ em và Luật phổ cập giáo dục licu học, ban hành và có hiệu lực từ ngày 16/8/1991

Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em xác định trẻ em là người dưới

16 tuổi Điều 1 của Công ước về quyền trẻ em quy định:" Trẻ em có nghĩa là người dưới 18 luổi, trừ trường hợp luật pháp áp dụng với trẻ dó quy định tuổi thành niên sớm hơn" Như vậy, việc xác định độ tuổi trẻ em của Việt Nam về

cơ bản là phù hợp với công ước của Liên hợp quốc Trong số 5 chương với 26 diều quy định VC các quyền và bổn phận của trẻ em, trách nhiệm của gia dinh, các cơ quan nhà nước, nhà trường, đoàn thể xã hội Luật cũng đã có những

quy định liên quan đến lĩnh vực lao động trẻ em: nghiêm cấm việc cp buộc trẻ

em thực hiện những hành vi vi phạm luật hoặc làm những việc có hại đến sự

lành mạnh của trỏ cm (Điều 8); cấm trỏ em mại dâm (Điều 14); cấm sử dụng

lao động trử cm trái quy định pháp luật có hại cho sự phát triển bình thường

của trỏ cm (Điều 9) Việc Luật phổ cập giáo dục tiểu học quy định phổ cập

giáo dục bắt buộc đối với trẻ em ở độ tuổi từ 6 đến 14 cũng là những biện pháp

cơ bản và quan trọng góp phán giải quyết vấn đề lao động trẻ em Điều đáng

lưu ý, là các quy định về lao động chưa thành niên trong giai đoạn này nằm rải

rác lại nhiều văn bản và "lao động trẻ em" là thuật ngữ thường dùng trong các

văn kiện chính trị cũng như pháp lý

1.4.2 Giai đoạn từ khi có Bộ luật lao động

Bộ luật lao động được Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam

thông qua ngày 23/6/1994, có hiệu lực thi hành ngày 01/01/1995, vừa k ế thừa,

tổng hợp và phát huy các văn bản pháp luật trước đây, vừa có những quy định

mới đối với lao động chưa thành niên Bộ luật lao động đã dành hẳn một mục,

Mục I trong chương XI quy định về lao động chưa thành niên Ngoài ra, những

quy định đối với lao động chưa thành niên còn được đề cập rải rác ở nhiều

chương điều khác của Bộ luật lao động cũng như trong các nghị định, thông tư

hướng đẫn thực hiện (N hững nội dung chính của những quy định này s ẽ được

trình bày cụ Ih ể trong chương 2 của luận văn).

Qua việc xem xét quá trình phát triển của pháp luật trong lĩnh vực lao

động chưa thành niên ở nước ta, có thể sơ bộ Ihấy rằng:

- Vấn đề lao động trẻ em đã được đề cập khá sớm trong pháp luật nước

ta, ngay tại sắc lệnh số 29/SL, ngày 12/3/1947 Nhưng vì do chiến tranh

chống thực dân Pháp lâu dài và ác liệt nên, nhìn chung các văn bản đó chưa áp

dụng dược nhiều, nhưng đã đặt nền móng cho việc ra đời và hoàn thiện chúng

sau này

- Trong những năm tháng kháng chiến chống Mỹ ác liệt, cũng là những năm tháng ngự trị chủ yếu của cư ch ế quản lý hành chính bao cấp, hơn nữa Việl Nam cũng chưa gia nhập nhiều tổ chức quốc tế, ncn vấn đồ lao động trỏ

cm cũng như pháp ỉuật điều chỉnh lao động trẻ em luy có dược quan tâm, nhưng chỉ nằm rải rác ử các văn bản pháp quy

- Việc điồu chỉnh lao động trẻ cm chỉ Ihực sự được quan tâm kể lừ đầu thập kỷ chín rnưưi của ih ế kỷ trước, trong thời kỳ chuyển dổi cơ c h ế quan lý, từ

hành chính quan liêu sang cơ ch ế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa ,

và Việt N am tham gia nhiều công ước quốc tế về trẻ em và lao động trẻ em

- Với Bộ luật lao động năm 1994, Lao động trẻ em đã được Luật hoá và trở thành một mục riêng: Lao động chưa thành niên, nằm trong quỹ đạo điều chỉnh đối với lao động đặc thù, cùng với các văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn khác đã dần hình thành nên một "tiểu c h ế định về lao động chưa thành niên"

1.5 PHÁP LUẬT Q U Ố C T Ế Đ ố ỉ VỚI L A O Đ Ộ N G CHƯA THÀNHNIÊN

Lao động Irẻ em cũng như lao động chưa thành niên, là một trong những vấn đồ có lính quốc tế sâu sắc Vì vậy, để giải quyết nó, ngoài sự nỗ lực của tùng quốc gia, còn cán có sự phối hợp quốc tế Các văn bản pháp luật quốc lế dầu liên có liên quan đến lao động trẻ em và quyền trẻ em bắt đầu có lừ những năm đầu thế kỷ 20, gồm những công ước tập trung vào việc bảo vệ trỏ cm khỏi những hình thức bóc lột về kinh tế và tình dục Tính đến nay, có khoảng gán

30 Công ước, 14 K huyến nghị của quốc tế liên quan đến chống lạm dụng lao động trỏ em

1.5.1 Các công ước của Liên hợp quốc (U N )

Liên hợp quốc (kể cả Hội quốc liên trước dây) đã thông qua khá nliiổu vãn ban pháp lý quốc tế có liên quan đến lao động trẻ em và các quyền của trẻ

cm lao động, như: Tuyên ngôn Giơ-ne-vơ về quyền trẻ em (năm 1924), Công ước về chế độ nô lệ (năm 1926); Công ước quốc tế về trấn áp tội buôn bán phụ

nữ và trc cm (năm 1921) và Nghị định thư sửa đổi (năm 1947); Tuyên ngôn thế giới vé nhân quyền (1948), Công ước về trấn áp tội buôn người và bóc lột mại dâm người khác (1949); Nghị định Ihư sửa đổi Công ước về nô lệ (1953); Công ước bổ sung về xoá bỏ c h ế độ nô lệ, buôn bán nô lệ và các thể c h ế tập tục như

nô lệ (1956); Tuyên ngôn về quyền trẻ em (1959); Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị (1966); Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội, văn hoá (1966); Tuyên bố Ihế giới về giáo dục cho mọi người (1991) Các văn bản quốc tế này khác nhau về trọng tâm và chi tiết, song đều tập Irung nhân mạnh tầm quan trọng của việc bảo vệ trẻ em chống lại các công việc nặng nhọc, độc hại không Ihích hợp với sức khoẻ và thể lực của trẻ em

Trong số các công ước của Liên hợp quốc có liên quan đến lao động trẻ

cm, Công ước về quyền trẻ em (đã được Liên hợp quốc Ihông qua ngày 20/11/1989, có hiệu lực từ ngày 2/9/1990) có ý nghĩa quan trọng hàng đẩu Đây là công ước được đông đảo các quốc gia trong cộng đổng quốc tế hưởng ứng Như đã nói, Việt N am là nước đáu tiên ở Châu Á và nước thứ hai trên thế giới phô chuẩn công ước này Công ước về quyền trẻ em là công ước đầu liên

dề cập khá loàn diện và đáy đủ đến các quyền của trỏ em theo xu hướng liến

bộ, đầy tính nhân văn Tinh thẩn chỉ đạo xuyên suốt 54 điều của công ước là loài người phải dành cho trẻ em những gì lốt đẹp nhất mà mình có Công ước

về quyền trẻ em thuộc hệ thống văn ban quốc tế về quyền con người nói chung Và, Irong số rất nhiều quyền của trẻ em thì các quyền của trẻ em trong lĩnh vực lao động có ý nghĩa quan trọng đặc biệt, vì trong một chừng mực nào

dó, nó liên quan hoặc làm cơ SƯ cho việc thực hiện các quyền khác

Nói Ire cm có quycn tức là nói người lớn có nghĩa vụ bảo dám dể trỏ cm dược hưởng các quyền đó Còn trên khía cạnh công ước quốc tế về quyền trẻ

em lliì dây là trách nhiệm của các quốc gia thành viên Điều 32 của công ước quy định rõ:" 1, Các quốc gia thành viên công nhận quyền của trỏ cm được bảo

vệ khỏi sự bóc lội vồ kinh lế và khỏi bấl kỳ công việc gì có thể gcìy nguy hiểm hay ảnh hưởng đến việc học hành của trẻ em, hoặc có hại đối với sức khoỏ hay

sự phát triển VC thể chất, linh thần, đạo đức hay xã hội của trỏ em 2, Các quốc gia thành viên phải thi hành những biện pháp pháp chế, hành chính, xã hội và giáo dục dám báo viộc Ihực hiện điều khoản này Để đạt được mục tiêu này và cân nhắc các điéu khoản của các văn bản quốc tế khác, các quốc gia thành viên phái đặc biệt: a, Quy định một hay nhiều hạn tuổi tối thiểu được phép thu nhận làm công, b, Có quy định thích hợp về giờ giấc và điều kiện lao động, c, Có hình thức phạt Ihích hợp hay các hình thức phạt khác để đảm bảo việc thực hiện điều khoản này.*'

1.5.2 Các công ước và khuyến nghị của Tổ chức lao động quốc tế

(ILO )

Sau các văn bản của Liên hợp quốc, trong lĩnh vực diều chính pháp lý quốc lố dối với lao dộng trẻ em, phải kể đến các công ước và khuyến nghị của

Tổ chức lao dộng quốc lế Công ước đẩu ticn của ỈLO đề cập đến lao dộng trỏ

em là Công ước số 5 năm 1919 về tuổi lao động tối thiểu (trong công nghiệp), trong dó xác định tuổi lao dộng tối thiểu trong các ngành công nghiệp là 14 luổi Tiếp theo, nhiều công ưức và khuyến nghị khác của ILO dã đưực thông qua như : Công ước số 6 (1919) về công việc ban đêm của người trẻ tuổi (trong công nghiệp); Công ước số 7 (1920) về tuổi tối thiểu làm việc trên biển; Công ước số 10 (1921) về tuổi lối Ihiổu (trong nông nghiệp); Công ước số 15 (1921)

vồ luổi tối Ihiổu (làm việc dưới hầm tàu và lò dốt)

Hộ thống các chuẩn mực quốc tế về lao động của ILO có liên quan đến hao vệ trỏ em dược thể hiện trên 5 lĩnh vực chủ yếu, đó là: qui định tuổi tối thiểu đưực phép nhộn vào làm việc, cấm sử dụrlg trẻ em làm việc ban đêm, kiểm tra sức klioẻ cho người trỏ tuổi, những điều kiện sử dụng trẻ em làm việc dưới lòng đấl và xoá bỏ ngay những hình lliức lao dộng tic cm tồi tệ nhất.

Hiện nay, có khoảng 11 công ước và khuyến nghị liên quan đến độ tuổi lao động tre cm Đáng chú ý là Công ước 138 của ILO năm 1973 về độ tuổi tối tliiổu dược đi làm việc công và Khuyến nghị 146 quy định tuổi tối thiểu làm công nghiệp, nông nghiệp, các nghề phi công nghiệp, dưới mặt đất và trên biển Hai văn kiện này bao quát tất cả các lĩnh vực, các ngành kinh tế, tất cả các loại công việc có hợp đổng hay không

Công ước 138 quy định rằng, tuổi tối thiểu được nhận vào làm việc sẽ không dưới độ tuổi hoàn thành giáo dục bắt buộc và trong bất kỳ trường hợp nào sẽ khong dưới 15 tuổi (khoản 3 Điều 2) Pháp luật hay quy định quốc gia

cớ the cho phép sử dụng lao động hay lao động của người từ 13 đến 15 tuổi trong những công việc nhẹ nhàng mà không có khả năng tác hại đến sức khoỏ, học lập hoặc sự phát triển các mặt của trẻ em (khoản 1 Điều 7) Đối với nhữngcông việc hoặc lao động mà tính chất hoặc diều kiện liến hành có Ihổ có hại

cho sức klioỏ, an loàn hoặc phẩm hạnh của thiếu niên, till tuổi lối thicu không

dược dưới 18 (khoản 1 Điều 3)

Ngoài ra Còii một số công ước có liên quan đến tuổi tối thiểu làm việc

c ủ a tr c c m là:

- Công ước số 5 về tuổi tối thiểu (công nghiệp) năm 1919;

- Cổng ước số 7 vổ tuổi lối Ihiổu (trên biển) năm 1920;

- Công ước số 10 về tuổi tối thiểu (nông nghiệp) năm 1921;

- Công ước số 15 về tuổi lối lliiểu (dưới hầm tầu và dốt lò) năm 1921;

- Công ước số 33 về tuổi tối thiểu (các nghề phi công nghiệp) năm 1932;

- Công ước số 58 về tuổi tối thiểu (trên biển) năm 1936;

- Công ước số 59 vổ tuổi tối Ihicu (công nghiệp) năm 1937;

- Công ước số 60 về tuổi tối thiểu (làm công phi công nghiệp) năm1937;

- Công ước 112 về luổi tối thiểu (đánh cá) năm 1959;

- Công ước số 123 về tuổi tối thiểu (dưới lòng đất) năm 1965;

- V ề làm đêm:

Theo công ước của ILO, cụm từ “ban đêm ” là chỉ một khoảng thời gian

ít nhất là 12 giờ liên tục Trong trường hợp thiếu niên dưới 16 tuổi thì khoảng thời gian này sẽ được lính từ 10 giờ đêm đến 6 giờ sáng Trong trường hợp thiếu niên đủ 16 luổi nhưng chưa đủ 18 tuổi, thì khoảng thời gian này sẽ do

nhà chức trách có thẩm quyền ấn định, ít nhất là 7 giờ liên tục nằm giữa 10 giờ

đêm và 7 giờ sáng Tuy nhiên, việc ấn định thời gian một khoảng thời gian bắtđẩu sau 11 giờ đêm phải tham khảo ý kiến của các tổ chức hữu quan của người

sử dụng lao dộng và của người lao động(Điều 2 Công ước số 90)

Những công ước có liên quan đến vấn đề làm việc ban đêm của trỏ em

- Công ước số 6 về làm đêm của người Irẻ tuổi (công nghiệp) năm 1919;

- Công ước số 79 về hạn chế làm việc ban đêm của người trỏ tuổi (các nghề phi công nghiệp) năm 1946;

- Công ước số 90 về làm đêm của người trẻ tuổi (công nghiệp) sửa đổi năm 1948

Vê kiểm tra sức khoẻ:

Các công ước dề cập dốn vấn dồ này, dó là:

- Còng ước số 77 vé khám sức khoe cho người trẻ tuồi (công nghiệp) năm 1946;

- Công ước số 78 về khám sức khoẻ cho người trẻ tuổi (các nghề phi công nghiệp) năm 1946;

- Công ước số 124 về khám sức khoẻ cho người trẻ tuổi (dưới lòng đất)

năm 1965

Nội dung các công ước số 77 về khám sức khoẻ cho người Irẻ tuổi (công nghiệp) năm 1946 và Cổng ước số 78 về khám sức khoẻ cho người trẻ tuổi (các nghề phi công nghiệp) năm 1946 quy định trẻ em và thiếu niên dưới 18 tuổi không dược phép làm cho cơ sở công nghiệp, trừ khi được kiểm tra y tế một cách kỹ lưỡng và được chứng nhận là có sức khoẻ để làm việc đó Trong các nghề có tỷ lệ rủi IO cao về sức khoẻ, việc k iểm tra và k iể m tra lại sức k h o ẻ để làm việc phải được thực hiện ít nhất đến khi 21 tuổi Khoản 1 Điều 2 Công ước

124 quy định: để họ được sử dụng và làm việc dưới mặt đất trong hầm mỏ, phai kiểm tra y tế chu đáo để xác định, khả nâng làm việc, và sau đó kiểm tra y

lế định kỳ cách nhau không quá 12 tháng cho những người dưới 21 tuổi Đổng thời Công ước cũng quy định những việc kiểm tra y tế phải:

- Được tiến hành với trách nhiệm và sự giám sát của thầy thuốc có bằng cấp, được nhà chức trách có thẩm quyền chấp nhận; được chứng nhận một cách thích hợp

- Phải có chiếu phổi khi kiểm tra y tế lán đầu và cả trong những lần kiểm tra lại sau đó, nếu việc này được coi là cần thiết về phương diện y tế

- Những việc kiểm tra y tế theo công ước này không được dẫn tới một khoan phí lổn nào cho các thiêu niên cũng như bố mẹ hoặc những người đỡ (lầu của họ